廣東海洋大學(xué),行政組織學(xué)復(fù)習(xí)資料,第六章：結(jié)構(gòu)

1、Company Logo3 3、行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政是提高行政效率的前提條件效率的前提條件4 4、行政組織結(jié)、行政組織結(jié)構(gòu)是推動(dòng)公共行構(gòu)是推動(dòng)公共行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)1 1、組織結(jié)構(gòu)能、組織結(jié)構(gòu)能有效地促使行有效地促使行政職能目標(biāo)的政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)2 2、組織結(jié)構(gòu)有利于、組織結(jié)構(gòu)有利于保持行政人員的工保持行政人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)作熱情，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性和積極性性和積極性 5 5、行政組織結(jié)、行政組織結(jié)構(gòu)能促使保持良構(gòu)能促使保持良好的溝通關(guān)系好的溝通關(guān)系直 線 式 結(jié) 構(gòu)市長市長縣長縣長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長公共組織結(jié)公共組織結(jié)構(gòu)類型展示構(gòu)類型展示n特點(diǎn)：特點(diǎn)：一切

2、權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自上而下逐級傳達(dá)。令按照垂直方向自上而下逐級傳達(dá)。n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡單，關(guān)系清晰，結(jié)構(gòu)簡單，關(guān)系清晰，權(quán)限責(zé)任明確；政令權(quán)限責(zé)任明確；政令統(tǒng)一，行動(dòng)及時(shí)，行政有序，決策快，效率高。統(tǒng)一，行動(dòng)及時(shí)，行政有序，決策快，效率高。n缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化分工，行政首長日理萬機(jī)，容易缺乏專業(yè)化分工，行政首長日理萬機(jī)，容易顧此失彼；權(quán)利集中，且受專業(yè)、個(gè)人素質(zhì)的影響，顧此失彼；權(quán)利集中，且受專業(yè)、個(gè)人素質(zhì)的影響，難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出先失誤；信息只沿難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出先失誤；信息只沿上下直線傳遞，對左右

3、協(xié)調(diào)、溝通不利。上下直線傳遞，對左右協(xié)調(diào)、溝通不利。n適用范圍：適用范圍：規(guī)模小、活動(dòng)內(nèi)容簡單、工作程序少的規(guī)模小、活動(dòng)內(nèi)容簡單、工作程序少的組織。組織。直 線 式 結(jié) 構(gòu)職 能 式 結(jié) 構(gòu)省長省長廳長廳長廳長廳長縣長縣長縣長職 能 式 結(jié) 構(gòu)n特點(diǎn)：特點(diǎn)：在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各個(gè)職能部門在其管轄的范圍內(nèi)有權(quán)向其下級部門，各個(gè)職能部門在其管轄的范圍內(nèi)有權(quán)向其下級下達(dá)行政命令，下級部門既要聽從直接的上級領(lǐng)導(dǎo)的下達(dá)行政命令，下級部門既要聽從直接的上級領(lǐng)導(dǎo)的指示又要服從行政主管的指揮。指示又要服從行政主管的指揮。n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是實(shí)

4、行專業(yè)化行政分工，減輕行政主管的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行專業(yè)化行政分工，減輕行政主管的負(fù)擔(dān)，使其有更多時(shí)間和精力從事行政決策。負(fù)擔(dān)，使其有更多時(shí)間和精力從事行政決策。n缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易造成政出多門的混亂容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易造成政出多門的混亂局面，容易妨礙統(tǒng)一的行政指揮。各職能機(jī)構(gòu)容易從局面，容易妨礙統(tǒng)一的行政指揮。各職能機(jī)構(gòu)容易從各自專業(yè)和部分利益出發(fā)各自專業(yè)和部分利益出發(fā),同級之間不能很好地配合同級之間不能很好地配合,缺乏整體觀念缺乏整體觀念,各自為政。各自為政。n適用范圍：適用范圍：實(shí)踐中應(yīng)用較少。實(shí)踐中應(yīng)用較少。直線職能式結(jié)構(gòu)校長校長人事處人事處教務(wù)處教務(wù)處法學(xué)院法學(xué)院工商管理工商

5、管理學(xué)院學(xué)院人文與公共人文與公共管理學(xué)院管理學(xué)院n特點(diǎn)：特點(diǎn)：以直線式結(jié)構(gòu)為主，在各級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下以直線式結(jié)構(gòu)為主，在各級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，形成行政首長的統(tǒng)一指揮與設(shè)立相應(yīng)的職能部門，形成行政首長的統(tǒng)一指揮與專業(yè)行政部門管理的有機(jī)結(jié)合。專業(yè)行政部門管理的有機(jī)結(jié)合。n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：綜合了兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)。綜合了兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)。n缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，社會分工更為復(fù)雜多隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，社會分工更為復(fù)雜多樣，在直線式下進(jìn)行過細(xì)的職能分工，有時(shí)會造成樣，在直線式下進(jìn)行過細(xì)的職能分工，有時(shí)會造成管理上的矛盾。管理上的矛盾。n適用范圍：適用范圍：目前各國政府基本采用這種

6、結(jié)構(gòu)形式。目前各國政府基本采用這種結(jié)構(gòu)形式。直線職能式結(jié)構(gòu)事業(yè)部式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理總經(jīng)理職能部門職能部門職能部門職能部門事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部職能部門職能部門職能部門職能部門工廠工廠工廠工廠職能部門職能部門職能部門職能部門工廠工廠工廠工廠事業(yè)部式結(jié)構(gòu)n特點(diǎn)：特點(diǎn)：大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、集中決策，分散經(jīng)營。集中決策，分散經(jīng)營。事業(yè)部是分權(quán)化單位，具有相對獨(dú)立的自主權(quán)。事業(yè)部是分權(quán)化單位，具有相對獨(dú)立的自主權(quán)。n優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：提高管理的靈活性和適應(yīng)性，有利于組織高提高管理的靈活性和適應(yīng)性，有利于組織高層領(lǐng)導(dǎo)擺脫具體的日常事務(wù)，有利于集中精力進(jìn)行層領(lǐng)導(dǎo)擺脫具體的日常事務(wù)，有利于集中精力進(jìn)行戰(zhàn)略研

7、究和長遠(yuǎn)規(guī)劃；有利于組織專業(yè)化發(fā)展，提戰(zhàn)略研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃；有利于組織專業(yè)化發(fā)展，提高管理效率，有利于培養(yǎng)高級管理人才。高管理效率，有利于培養(yǎng)高級管理人才。n缺點(diǎn)缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊，管理人員增加，造成資源浪費(fèi)；機(jī)構(gòu)重疊，管理人員增加，造成資源浪費(fèi)；各事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營，各事業(yè)部間進(jìn)行人員交換較困各事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營，各事業(yè)部間進(jìn)行人員交換較困難，相互支援較差；各事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)往往從本部門利難，相互支援較差；各事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)往往從本部門利益出發(fā)，易滋長本位主義傾向。益出發(fā)，易滋長本位主義傾向。n適用范圍：適用范圍：規(guī)模較大，且經(jīng)營領(lǐng)域分散的企業(yè)集團(tuán)規(guī)模較大，且經(jīng)營領(lǐng)域分散的企業(yè)集團(tuán)矩陣式結(jié)構(gòu)項(xiàng)目小組高層領(lǐng)導(dǎo)高層領(lǐng)導(dǎo)

8、L4職能部門職能部門 職能部門職能部門 職能部門職能部門 職能部門職能部門項(xiàng)目小組項(xiàng)目小組矩陣式結(jié)構(gòu)n特點(diǎn)：特點(diǎn)：將縱向與橫向結(jié)合起來，形成縱橫兩項(xiàng)管理系將縱向與橫向結(jié)合起來，形成縱橫兩項(xiàng)管理系統(tǒng)。組織成員既接受職能部門的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)統(tǒng)。組織成員既接受職能部門的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，受雙重領(lǐng)導(dǎo)。人的統(tǒng)帥，受雙重領(lǐng)導(dǎo)。n優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：既有利于集中領(lǐng)導(dǎo)又有利于各專業(yè)相互配合，既有利于集中領(lǐng)導(dǎo)又有利于各專業(yè)相互配合，取長補(bǔ)短：縱向的結(jié)構(gòu)有利于集中各管理層級的人員取長補(bǔ)短：縱向的結(jié)構(gòu)有利于集中各管理層級的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，橫向的結(jié)構(gòu)可以將并列的職能部門結(jié)合起進(jìn)行協(xié)調(diào)，橫向的結(jié)構(gòu)可以將并列的職能部

9、門結(jié)合起來。來。n缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：容易出現(xiàn)行政層級上級之間的矛盾或推諉，使容易出現(xiàn)行政層級上級之間的矛盾或推諉，使下級無所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。這種組織下級無所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。這種組織結(jié)構(gòu)具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。結(jié)構(gòu)具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。n適用范圍：適用范圍：需要集中各方面專業(yè)人員完成的工作項(xiàng)目需要集中各方面專業(yè)人員完成的工作項(xiàng)目,或者臨時(shí)性任務(wù)。或者臨時(shí)性任務(wù)。委員會委員會單位主管單位主管執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)單位主管單位主管經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員確定行政組織目標(biāo)和基本職能確定行政組織目標(biāo)和基本職能配置相應(yīng)的職位

10、、機(jī)構(gòu)和人員配置相應(yīng)的職位、機(jī)構(gòu)和人員劃分管理層次和管理幅度劃分管理層次和管理幅度建立行政組織規(guī)范建立行政組織規(guī)范 我們有過一句老話，叫一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬我們有過一句老話，叫一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃水吃，三個(gè)和尚沒水吃”。后來還拍了動(dòng)畫片。叫。后來還拍了動(dòng)畫片。叫三個(gè)三個(gè)和尚和尚。九龍不治水三個(gè)和尚沒水吃，說明人多反而不。九龍不治水三個(gè)和尚沒水吃，說明人多反而不如人少。如今，這個(gè)觀點(diǎn)過時(shí)了，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是如人少。如今，這個(gè)觀點(diǎn)過時(shí)了，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是“一個(gè)和一個(gè)和尚沒水吃，三個(gè)和尚水多得吃不完尚沒水吃，三個(gè)和尚水多得吃不完”。 有三個(gè)廟，這三個(gè)廟離河邊都比較遠(yuǎn)，怎么解決

11、吃水問有三個(gè)廟，這三個(gè)廟離河邊都比較遠(yuǎn)，怎么解決吃水問題呢題呢? 第一個(gè)廟，和尚挑水路比較長，一天挑一缸就累了，不干了。于第一個(gè)廟，和尚挑水路比較長，一天挑一缸就累了，不干了。于是三個(gè)和尚商量，咱們接力賽吧，每人挑一段，第一個(gè)和尚從河邊挑是三個(gè)和尚商量，咱們接力賽吧，每人挑一段，第一個(gè)和尚從河邊挑到半路，停下來休息，第二個(gè)和尚繼續(xù)挑，又傳給第三個(gè)和尚，挑到到半路，停下來休息，第二個(gè)和尚繼續(xù)挑，又傳給第三個(gè)和尚，挑到缸里灌上去，空桶回來再接著挑。這樣一搞接力賽，就從早到晚不停缸里灌上去，空桶回來再接著挑。這樣一搞接力賽，就從早到晚不停地挑，大家都不累，水很快就桃滿，這是協(xié)作的辦法，可以叫地挑，大家都不累，水很快就桃滿，這是協(xié)作的辦法，可以叫 第二個(gè)廟，老和尚把三個(gè)和尚徒弟叫來說我們立下了新的廟規(guī)，第二個(gè)廟，老和尚把三個(gè)和尚徒弟叫來說我們立下了新的廟規(guī)，引進(jìn)了競爭機(jī)制：三個(gè)和尚都去挑水，誰水挑得多，晚上吃飯加一道引進(jìn)了競爭機(jī)制：三個(gè)和尚都去挑水，誰水挑得多，晚上吃飯加一道菜；誰水挑得少，吃白飯，沒菜。三個(gè)和尚拼命去挑，一會兒水就滿菜；誰水挑得少，吃白飯，沒菜。三個(gè)和尚拼命去挑，一會兒水就滿了。這個(gè)辦法叫了。這個(gè)辦法叫 第三個(gè)廟，三個(gè)小和尚商量，天天挑水太累，咱們想辦法：山上有第三個(gè)廟，三個(gè)