市煙草專賣局半年依法行政工作總結(jié)

1、市煙草專賣局半年依法行政工作總結(jié)在省委省政府和國家煙草專賣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 2012 年上半年，我局按照國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的具體要求，穩(wěn)步推進(jìn)了依法行政工作進(jìn)程，全省系統(tǒng)依法行政工作意識(shí)明顯增強(qiáng)，文明執(zhí)法工作水平明顯提高?？偨Y(jié)上半年的依法行政工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一、保持打假高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)卷煙打假工作20* 年,我局和省公安廳聯(lián)合制定下發(fā)開展 “金網(wǎng) 6 號(hào)”打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 ，16 月份，全省各級(jí)煙草專賣主管部門深入貫徹落實(shí)全國、全省煙草工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照實(shí)施方案的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持 “端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯 ”的打假工作思路，采取有力措施保

2、持卷煙打假高壓態(tài)勢，毫不松懈深入持久地開展卷煙打假。1-6 月，全省共出動(dòng)打假人數(shù) 76487 人次；共查處各類涉煙案件19925 起，同比增長 44.97%，其中：假冒卷煙案件 1095 起，同比下降4.28%；無證經(jīng)營案件 3242 起，同比增長 14.48%；非法渠道進(jìn)貨案件14572 起，同比增長 57.93%；無證運(yùn)輸案件 264 起，同比增長 74.83%；其它類案件 1847 起，同比增長 20.40%。全省共查處各類卷煙 7342.02萬支，同比增長 29.42%，其中：已結(jié)案真品卷煙 6999.33 萬支，同比增長 38.71%；假冒卷煙 342.69 萬支，同比下降 45.

3、32%；。罰沒款合計(jì)863.52 萬元，同比增長 39.10%。全省系統(tǒng)共查辦 5 萬元以上大要案 195起，同比增長 30.00%，完成 “金網(wǎng) 6 號(hào)”全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)的 80.57%，正在經(jīng)營辦理的國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件 21 起，已完成國標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件 10 起；省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件 19 起，已完成省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件 5 起。全省共移送涉煙案件 212起，同比增 47.22%；拘留 135 人,同比下降 0.74%；逮捕 45 人，同比下降 25.00%；判刑 69 人，同比增長 23.21%。二、建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范依法行政工作行為（一）不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作根據(jù)國家局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)

4、法責(zé)任制的實(shí)施意見和省政府關(guān)于在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的通知 規(guī)定，結(jié)合全省煙草實(shí)際， 我局（公司）起草制定了 2012年煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制年度評(píng)議考核辦法 ，堅(jiān)持對(duì)各市級(jí)局專賣執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)議。（二）深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作根據(jù)煙草專賣行政處罰程序規(guī)定及本年度法規(guī)工作計(jì)劃，法規(guī)處于五月份組織人員對(duì)部分市、縣局進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法暗訪監(jiān)督，暗訪監(jiān)督主要采取對(duì)以已結(jié)案的案件進(jìn)行執(zhí)法回訪的形式，詢問當(dāng)事人對(duì)煙草專賣執(zhí)法的意見和建議，以事后監(jiān)督的方式糾正煙草專賣執(zhí)法人員執(zhí)法不公及不文明執(zhí)法現(xiàn)象。通過開展行政執(zhí)法暗訪監(jiān)督，有效地發(fā)現(xiàn)和制止了一起違規(guī)辦案行為

5、，相關(guān)人員受到了相應(yīng)的處分。（三）制定出臺(tái)江西煙草專賣行政執(zhí)法 “十不準(zhǔn) ”為進(jìn)一步規(guī)范我省煙草專賣行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，樹立煙草專賣執(zhí)法公正、文明的良好社會(huì)形象，在結(jié)合煙草專賣行政處罰程序規(guī)定及煙草專賣執(zhí)法行為紀(jì)律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了江西省煙草專賣行政執(zhí)法十不準(zhǔn) ，明確規(guī)定在全省系統(tǒng)煙草專賣執(zhí)法過程中不準(zhǔn)無證執(zhí)法；不準(zhǔn)單人執(zhí)法；不準(zhǔn)酒后執(zhí)法；不準(zhǔn)野蠻執(zhí)法；不準(zhǔn)越權(quán)執(zhí)法；不準(zhǔn)壓案不查；不準(zhǔn)以權(quán)謀私；不準(zhǔn)入戶檢查；不準(zhǔn)查封扣押以及不準(zhǔn)變相限制他人自由，以解決全省系統(tǒng)煙草專賣行政執(zhí)法過程中存在的問題和不足，增強(qiáng)全省系統(tǒng)專賣執(zhí)法人員的依法行政能力和水平，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（四）規(guī)范投

6、訴舉報(bào)受理，廣泛宣傳 “12313舉”報(bào)電話制定出臺(tái) “12313煙”草專賣制品市場監(jiān)管舉報(bào)電話管理辦法，一是明確“12313舉”報(bào)電話的功能定位。 強(qiáng)調(diào)“12313舉”報(bào)電話定位于煙草專賣行政管理方面的公益服務(wù)，主要功能是接受公眾有關(guān)違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品的舉報(bào)，答復(fù)有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)政策的咨詢，更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益， 不得將該號(hào)碼用于卷煙營銷服務(wù)等經(jīng)營目的，不得將該號(hào)碼轉(zhuǎn)借其他部門使用。二是廣泛宣傳，提升素質(zhì)，展示形象。繼續(xù)加大 “12313舉”報(bào)電話的宣傳力度， 提高廣大人民群眾對(duì) “12313”舉報(bào)電話的認(rèn)知度，對(duì)公眾投訴舉報(bào)做到 “有問必答、有訴必接、有假必打、有案必查、

7、有查必果 ”，進(jìn)一步展示我省煙草專賣行政主管部門公正文明、務(wù)實(shí)高效的良好執(zhí)法形象。三是完善制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)督考。嚴(yán)格執(zhí)行江西省 “12313煙”草專賣品市場監(jiān)管舉報(bào)電話管理辦法(試行），指定專人接聽，規(guī)范接電答復(fù)工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)督查考核，做好對(duì)相關(guān)工作人員和信息處理服務(wù)站的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入省局年終專賣目標(biāo)考核。三、適應(yīng)形勢，多管齊下，不斷提升專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)（一）舉辦行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化案卷制作培訓(xùn)班中華人民共和國行政強(qiáng)制法于 2012 年 1 月 1 日起正式實(shí)施，根據(jù)行政強(qiáng)制法 的規(guī)定，江西省人大常委會(huì)對(duì) 江西省煙草專賣條例做了修訂，取消了我省煙草專賣行政執(zhí)法查封、 扣押等行政強(qiáng)

8、制措施。為適應(yīng)這一執(zhí)法行為上的新變化， 規(guī)范行政執(zhí)法和專賣日常管理行為，提升行政執(zhí)法案卷的制作水平， 我局于二月份組織有關(guān)人員編寫了 江西省煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化案卷范本，作為全省系統(tǒng)煙草專賣行政執(zhí)法案卷制作的參照標(biāo)準(zhǔn)。 江西省煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化案卷由行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化文書 、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化文書和行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化文書三部分組成，對(duì)煙草專賣行政處罰管轄、立案審批、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制措施、案件審理、行政處罰決定、送達(dá)和執(zhí)行、許可發(fā)放、復(fù)議流程、案卷歸檔等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并于 3 月 6 日組織全省系統(tǒng)各市級(jí)局法規(guī)員、案件審理員，縣（區(qū)）局案件審理員共 126 人進(jìn)行專題培訓(xùn)，促進(jìn)了行政執(zhí)法辦案

9、水平的進(jìn)一步提升。另根據(jù)省法制辦要求， 認(rèn)真推薦全省系統(tǒng)煙草專賣行政執(zhí)法案卷共 15 份參加全省案卷評(píng)審工作。（二）舉辦行政強(qiáng)制法專題培訓(xùn)班為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煙草系統(tǒng)專賣、法規(guī)、內(nèi)管人員對(duì)行政強(qiáng)制法的理解和認(rèn)識(shí)，提升執(zhí)法人員對(duì)行政強(qiáng)制法的運(yùn)用能力，不斷推動(dòng)行業(yè)依法行政工作上水平， 4 月 27 日在全省系統(tǒng) 2012 年度專賣工作會(huì)議上舉辦了行政強(qiáng)制法專題培訓(xùn)班，法規(guī)處負(fù)責(zé)人從概念、設(shè)定、實(shí)施三個(gè)方面對(duì)行政強(qiáng)制法相關(guān)條文進(jìn)行了細(xì)致講解，從行政強(qiáng)制法的立法背景、立法宗旨、行政強(qiáng)制的種類、設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序等方面進(jìn)行了深入剖析，重點(diǎn)培訓(xùn)了行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行與煙草專賣行政執(zhí)法工作有密

10、切聯(lián)系的內(nèi)容，使全體參培人員準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，明確了全省系統(tǒng)煙草專賣嚴(yán)格規(guī)范程序執(zhí)法行為。全省各市級(jí)局副局長， 專賣、 法規(guī)、 內(nèi)管科長及部分縣級(jí)局負(fù)責(zé)人共計(jì) 100余人參加了培訓(xùn)。（三）舉辦市、縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)班為了深入開展行業(yè) “六五 ”法制宣傳教育，努力提高全省系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個(gè)依法 ”意識(shí)與能力，進(jìn)一步推進(jìn)全省系統(tǒng)煙草法治建設(shè)， 6 月 18日至 21 日分別在上饒和吉安舉辦了共兩期法律知識(shí)培訓(xùn)班， 系統(tǒng)各直屬單位主要負(fù)責(zé)人及所屬縣級(jí)局主要負(fù)責(zé)人共計(jì) 116 人參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)共分三個(gè)專題：人勞處負(fù)責(zé)人就人力資源管理、編制管理

11、、薪酬管理等方面指出了各單位存在的問題及不足； 法規(guī)處負(fù)責(zé)人就 行政強(qiáng)制法的立法背景、立法宗旨、行政強(qiáng)制的種類、設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序等方面進(jìn)行了全面細(xì)致的講解，同時(shí)結(jié)合案例分析了行政強(qiáng)制法的頒布施行對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法的影響；省檢察院反瀆職侵權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)就行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范作了專題授課，結(jié)合案例講解在實(shí)際執(zhí)法中如何規(guī)避瀆職風(fēng)險(xiǎn)及如何做到文明執(zhí)法。培訓(xùn)結(jié)束后組織參培人員考試，考試成績均為良好以上，達(dá)到了預(yù)期的培訓(xùn)效果。（四）開展全省系統(tǒng)法規(guī)員 “每季一考 ”為進(jìn)一步提高全省法規(guī)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，法規(guī)處于每季度組織全省法規(guī)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考試。考題由法規(guī)處下發(fā)，各市級(jí)局法規(guī)科組

12、織所屬法規(guī)員進(jìn)行考試，現(xiàn)已組織了兩次考試，考試成績記錄在冊。（五）部署開展全省系統(tǒng)專賣管理人員 “人人上講臺(tái) ”內(nèi)訓(xùn)活動(dòng)制定出臺(tái)全省系統(tǒng)開展專賣管理人員 “人人上講臺(tái) ”內(nèi)訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案，分縣級(jí)局輪訓(xùn)、市級(jí)局集中培訓(xùn)和省局組織競賽三個(gè)階段，全面開展全省系統(tǒng)專賣管理人員 “人人上講臺(tái) ”內(nèi)訓(xùn)活動(dòng)。內(nèi)訓(xùn)活動(dòng)堅(jiān)持 “需要什么，培訓(xùn)什么；缺少什么，培訓(xùn)什么 ”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性， 并采取 “人人上講臺(tái) ”開放式、 互動(dòng)式的培訓(xùn)方式， 增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性和吸引力，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)全省系統(tǒng)專賣管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。根據(jù)活動(dòng)安排， 6-7 月，各縣級(jí)局將分批組織每名專賣管理人員走

13、上講臺(tái)，結(jié)合本崗位工作實(shí)際，進(jìn)行 1 次以上授課；8-9 月，各市級(jí)局將根據(jù)所屬單位培訓(xùn)需求，邀請全省系統(tǒng)專賣管理專業(yè)人員，分崗位開展集中培訓(xùn)； 10 月，每個(gè)市級(jí)局推薦 2-3 名專賣管理人員參加省局組織的專賣管理培訓(xùn)師授課競賽。省局對(duì)授課成績前 10 名人員授予 “全省優(yōu)秀專賣管理培訓(xùn)師 ”榮譽(yù)稱號(hào)，符合條件的，推薦為省局專賣管理內(nèi)訓(xùn)師。（六）建立全省系統(tǒng)專賣管理專業(yè)人才隊(duì)伍制定江西省煙草專賣管理專業(yè)人才隊(duì)伍管理辦法 ，在各單位推薦和省局審核基礎(chǔ)上， 省局正式聘任了 43 名在專賣管理理論及技能方面有一定突出才能的人員為全省系統(tǒng)專賣管理專業(yè)人才。專業(yè)人才將由省局統(tǒng)一頒發(fā)聘書， 首次聘任期到

14、 2014 年底結(jié)束。 省局將根據(jù) 辦法，每年組織專業(yè)人才開展專題研究、學(xué)術(shù)沙龍及對(duì)全省系統(tǒng)專賣管理人員內(nèi)訓(xùn)等活動(dòng)。四、加強(qiáng)普法，提供服務(wù)，推進(jìn)煙草法制工作進(jìn)程（一）積極開展 “六五 ”法制宣傳教育工作根據(jù) “六五 ”普法規(guī)劃要求，于三月份制定并下發(fā)了全省系統(tǒng) “3 1消5”費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)實(shí)施方案 （贛煙辦綜 201228 號(hào)），開展了全省系統(tǒng)“3.15消”費(fèi)者權(quán)益日專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，以 “國家利益至上、消費(fèi)者利益至上 ”行業(yè)共同價(jià)值觀為宗旨，以 2012 年中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出的“消費(fèi)與安全 ”年主題為主線，以宣傳煙草專賣和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和真假卷煙識(shí)別知識(shí)為重點(diǎn)創(chuàng)造性地開展活動(dòng)，樹

15、立江西煙草良好社會(huì)形象。（二）積極開展招標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)合同法律審核工作我局法規(guī)工作人員負(fù)責(zé)對(duì)省局（公司）本級(jí)對(duì)外發(fā)布的招標(biāo)文件及簽訂的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法、合規(guī)性審核，今年上半年法規(guī)處共審核招標(biāo)文件 25 份，經(jīng)濟(jì)合同 63 份，提出法律意見 100 余條，并集中出具了法人代表授權(quán)委托書 ，法規(guī)處于項(xiàng)目承辦部門提交招標(biāo)文件或合同后三至五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核并出具法律審核表，就招標(biāo)文件或合同條款是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定及省局（公司）相關(guān)規(guī)章制度提出法律意見，以維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為全省系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供了有力的法律保障。上半年省局（公司）本級(jí)未發(fā)生因招標(biāo)文件和合同不合法而產(chǎn)生的法律糾紛。（三）參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序經(jīng)項(xiàng)目承辦部門要求，法規(guī)工作人員參與省局（公司）本級(jí)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)及采購活動(dòng)， 對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的程序合法、 合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)參與市場詢價(jià)、商務(wù)談判等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。五、下半年工作安排（一）組織 20* 年全省系統(tǒng)專賣執(zhí)法人員和法規(guī)人員法律知識(shí)統(tǒng)一培訓(xùn)考試工作，未通過考試的，允許補(bǔ)考一次，補(bǔ)考未通過的，取消煙草專賣行政執(zhí)法資格，收回?zé)煵輰Ｙu行政執(zhí)法檢查證件和徽章。（二）為進(jìn)一步提高基層專賣執(zhí)法