2021年“十四五”時期：關(guān)于編制噪聲污染防治規(guī)劃的建議

1、2021年“十四五”時期：關(guān)于編制噪聲污染防治規(guī)劃的建議噪聲污染防治工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。2019年全國環(huán)保舉報管理平臺統(tǒng)計顯示，噪聲污染舉報占環(huán)境要素舉報的第二位，噪聲污染對居民生活影響不可小覷。19版環(huán)境噪聲污染防治法實(shí)多年來，我國噪聲污染防治工作取得了一定成效。一些地方已制定噪聲污染防治規(guī)劃。市于“十一五”期間開始編制噪聲污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，至今已編制次；省市將噪聲污染防治規(guī)劃列入地方立法；省市制定了交通噪聲污染治理方案。此外，截至2019年底，全國個地級以上城市進(jìn)行了聲環(huán)境功能區(qū)劃分，個地級以上城市開展了噪聲監(jiān)測。這些都為我國制定“十四

2、五”噪聲污染防治規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。我國噪聲污染防治存在某個單位的問題雖然近年來我國噪聲污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，噪聲污染防治面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，噪聲污染防治工作存在某個單位的主要問題也越來越明顯。一是噪聲污染源頭防治不足。當(dāng)前噪聲污染防治總體上還是以末端治理的思路為主，如強(qiáng)調(diào)對噪聲污染者責(zé)任追究，對噪聲污染投訴采取治理措施等，均是倚重噪聲污染防治的末端治理。在每年的噪聲污染防治報告中，也主要是對噪聲污染治理的成效進(jìn)行評估，缺乏對噪聲污染風(fēng)險識別、分析和噪聲污染預(yù)防等內(nèi)容。此外，環(huán)境噪聲污染防治法中提出從規(guī)劃、淘汰高噪聲的落后設(shè)備、制定工

3、業(yè)設(shè)備噪聲限值等從噪聲源頭預(yù)防噪聲污染的相關(guān)措施均未得到有效落實(shí)。對噪聲污染僅憑末端治理、忽略源頭預(yù)防，可能會延誤治理噪聲污染的有利時機(jī)，加大后期治理難度，增加治理成本。二是地方政府對噪聲監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不清。噪聲污染與大氣、水等污染不同，具有一定的地域性特點(diǎn)。在涉及噪聲投訴問題時，地方政府多認(rèn)為是產(chǎn)生噪聲的企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營者負(fù)有更多責(zé)任。面對噪聲治理問題時，需要解決問題的也應(yīng)是產(chǎn)生噪聲的企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營者。地方政府僅制定若干管理措施，當(dāng)出現(xiàn)噪聲問題時，以解決噪聲問題的監(jiān)管人員身份出現(xiàn)，而并不會認(rèn)為其自身是責(zé)任方。三是噪聲污染防治基本制度不完善。根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法，我國在噪聲污染防治領(lǐng)域的基本制度

4、主要包括：噪聲規(guī)劃制度、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)評制度、“三同時”制度、噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度、夜間施工噪聲許可制度等。然而在實(shí)際執(zhí)行中，一些制度已不能滿足我國現(xiàn)階段噪聲污染現(xiàn)狀，削弱了法律執(zhí)行力，不利于進(jìn)一步推動我國噪聲污染防治工作。四是現(xiàn)有評價體系不滿足規(guī)劃要求。當(dāng)前我國噪聲管理方式及評價指標(biāo)體系依然遵循著世紀(jì)年代粗放式的管理方式和評價方法，導(dǎo)致部分噪聲管理及污染防治工作處于說不清的狀態(tài)。比如，全國受各類噪聲污染的人口數(shù)量是多少?如何能將規(guī)劃目標(biāo)定量化且具有合理性?“十四五”時期噪聲污染防治規(guī)劃編制建議“十四五”時期是新環(huán)境噪聲污染防治法實(shí)施的首個五年期，也是環(huán)境噪聲污染防治法落實(shí)

5、及我國噪聲污染防治工作邁上新臺階的重要階段，制定“十四五”噪聲污染防治專項(xiàng)規(guī)劃勢在必行。一是開展環(huán)境噪聲污染防治法配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定環(huán)境噪聲污染防治法中重要制度配套的政策法規(guī)。其中最亟須的監(jiān)管制度配套政策法規(guī)包括：噪聲監(jiān)管責(zé)任制、噪聲污染防治目標(biāo)考核與問責(zé)制、工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可管理制、夜間施工噪聲許可制、落后工藝設(shè)備產(chǎn)品淘汰制度等部門規(guī)章，以及設(shè)區(qū)的地級市人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，立馬研究制修訂噪聲污染防治地方性法規(guī)。完善噪聲排放及產(chǎn)品噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。應(yīng)完成對現(xiàn)行環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理、技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評估工作。修訂工業(yè)企業(yè)、社會生活、建筑施工噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，制定交通噪聲

6、排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推動設(shè)備、產(chǎn)品等具有噪聲限值要求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。鼓勵大型城市制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)“省級市級”各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動及監(jiān)管執(zhí)法。明確地方政府對噪聲監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。地方各級政府是實(shí)施噪聲污染防治工作的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好工作落實(shí)。生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)各省情況，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。定期組織各直轄市、省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。推動地級以上城市細(xì)化落實(shí)監(jiān)管部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管

7、執(zhí)法。根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定的相關(guān)職責(zé)劃分，推進(jìn)各部門噪聲污染防治職責(zé)和管理體系的建設(shè)，明確各類噪聲污染的防治主責(zé)單位和監(jiān)管重點(diǎn)。各部門應(yīng)制定完善噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，將噪聲污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)噪聲日常監(jiān)管執(zhí)法。為基層配備必要的環(huán)境噪聲污染快速檢測等執(zhí)法裝備，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三是開展交通、建筑施工重點(diǎn)噪聲源治理與改善工作。對于交通噪聲源制定分級治理與改善規(guī)劃。直轄市、省會城市、地級市以上城市應(yīng)有序開展噪聲治理和改善規(guī)劃的制定工作，優(yōu)先以嚴(yán)重交通噪聲污染問題為重點(diǎn)，制定交通噪聲污染分級治理與改善規(guī)劃。明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和具體實(shí)施計劃，建立項(xiàng)目庫

8、，提出治理與改善程度。治理與改善規(guī)劃應(yīng)報上級生態(tài)環(huán)境主管部門及生態(tài)環(huán)境部備案。以敏感點(diǎn)集中區(qū)作為治理與改善工作重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以居住、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展治理與改善工作。加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格貫徹落實(shí)夜間施工審批制度，推動地方制定夜間施工噪聲管理辦法，完善執(zhí)法流程及監(jiān)管體系。積極推進(jìn)各地安靜小區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)公民自治。監(jiān)督各地規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。出臺對地方政府噪聲污染治理與改善成效評估辦法，監(jiān)督各地政府的規(guī)劃落實(shí)情況。各市級政府要定期報告噪聲污染治理與改善工作進(jìn)展。相關(guān)部門要進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并根據(jù)目標(biāo)考核和問責(zé)制實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。四是加大噪聲

9、防治技術(shù)科技研發(fā)力度。加強(qiáng)噪聲污染的基礎(chǔ)研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展噪聲基準(zhǔn)、噪聲污染與人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)噪聲監(jiān)測、評價及污染防治等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)低噪聲工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，建設(shè)一批環(huán)境噪聲污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項(xiàng)、基金等），支持噪聲污染防治研究。加大噪聲污染防治技術(shù)推廣力度。綜合噪聲污染特點(diǎn)、地區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀，對于重點(diǎn)交通噪聲污染，分批實(shí)施環(huán)境噪聲大數(shù)據(jù)、噪聲地圖、聲景觀、低噪聲路面、有源噪聲控制等噪聲污染防治技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成易推廣、成本低、效果好的防治技術(shù)。推動成熟技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善噪聲污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以生態(tài)環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。定期發(fā)布鼓勵發(fā)展的噪聲污染防治重大技術(shù)裝備目錄。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)噪聲污染防治先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。五是提升噪聲管理的信息化水平。利用生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安等部門擁有的現(xiàn)有噪聲監(jiān)測、投訴統(tǒng)計、交通干線統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，建立“市級省級國家級”三級網(wǎng)絡(luò)噪聲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)結(jié)合全國各地、各部門噪聲污染