經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟法學

1、 經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟法學 【內(nèi)容提要】經(jīng)濟全球化趨勢對國際經(jīng)濟法的發(fā)展產(chǎn)生了一系列的影響。21世紀國際經(jīng)濟法發(fā)展中的主要矛盾,將仍然是南北國家之間新舊兩種國際經(jīng)濟秩序的斗爭,但在經(jīng)濟全球化時期,這種矛盾和斗爭具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。中國的國際經(jīng)濟法研究應(yīng)從國情實際出發(fā),圍繞經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國際經(jīng)濟法發(fā)展中的主要矛盾,以經(jīng)濟全球化與國家的經(jīng)濟主權(quán)原則的關(guān)系等重大問題為研究任務(wù),同時要注意運用正確的研究方法。 【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟全球化、國際經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟秩序 國際經(jīng)濟法是調(diào)整跨國的貿(mào)易、投資、金融、稅收和運輸關(guān)系(通稱跨國經(jīng)濟交往關(guān)系)的各種法律規(guī)范的總稱,是隨著各國政府對經(jīng)濟交易活動干預(yù)管制現(xiàn)象的

2、產(chǎn)生和發(fā)展,在國際經(jīng)濟現(xiàn)實生活中客觀形成的,一個由各國有關(guān)的國內(nèi)法和國際法規(guī)范共同組成、彼此和相互作用的法律體系。而國際經(jīng)濟法學則是適應(yīng)解決各種關(guān)系錯綜復(fù)雜的跨國經(jīng)濟法律問題的客觀需要,在二戰(zhàn)后突破傳統(tǒng)的部門法學分科界限的基礎(chǔ)上融法學和經(jīng)濟學于一體而形成的一個新的綜合性交叉學科。(注:對于國際經(jīng)濟法學科的概念和范圍,法學界的認識還存在廣義說和狹義說的分歧。請見陳安教授的論文論國際經(jīng)濟法學科的邊緣性、綜合性和獨立性,載陳安主編國際經(jīng)濟法論叢第1卷,法律出版社1998年版,第9-64頁。)在中國,國際經(jīng)濟法這一新興學科是20世紀80年代初隨著國家改革開放的形勢需要發(fā)展起來的。在過去20年歷程中,中

3、國的國際經(jīng)濟法學走過了一段蓬勃發(fā)展的路程。(注:關(guān)于中國國際經(jīng)濟法學在過去20年中的發(fā)展情況,可參見曾華群教授論國際經(jīng)濟法學的發(fā)展一文,載陳安主編國際經(jīng)濟法論叢第2卷,法律出版社1999年版,第14-19頁。) 在人類社會跨入21世紀之際,國際經(jīng)濟法學界同仁都在關(guān)注和思考這樣一個問題,即今后一個時期內(nèi)國際經(jīng)濟法學的發(fā)展趨向問題。筆者認為,今后國際經(jīng)濟法的發(fā)展與世界經(jīng)濟的全球化趨勢密切相關(guān),經(jīng)濟全球化將對新世紀中國國際經(jīng)濟法學的發(fā)展方向和研究任務(wù)產(chǎn)生深刻影響?，F(xiàn)不揣冒昧,擬就此問題談一些個人的認識,以就教于學界同仁。 一、經(jīng)濟全球化與國際經(jīng)濟法發(fā)展的新趨勢 法律制度的發(fā)展變化,總是由于它賴以生存

4、的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化而引致的。國際經(jīng)濟法作為一個由各國有關(guān)的國內(nèi)法和國際條約與習慣構(gòu)成的綜必須從,要認識和把握它在今后一個時期內(nèi)發(fā)展變化的總體趨勢,合的法律體系 當前和今后國際經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢和基本特點,及其對國際經(jīng)濟法產(chǎn)生的影響來考察和分析。 正如眾多經(jīng)濟學家共同指出的,進入21世紀,由于資本擴張和科技進步引起的經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢將進一步明顯加強,這是未來世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的總體特征。經(jīng)濟全球化對人類社會發(fā)展可能帶來的影響是廣泛、復(fù)雜和深遠的,其意義有待于人們進一步研究和認識。就其對國際經(jīng)濟法發(fā)展的影響而言,至少促使國際經(jīng)濟法的發(fā)展出現(xiàn)如下幾個新趨勢: 1.調(diào)整跨國經(jīng)濟交易關(guān)系的國際統(tǒng)

5、一規(guī)則迅速發(fā)展 經(jīng)濟全球化的直接結(jié)果之一,就是造成各國相互依存關(guān)系的不斷加深,各國經(jīng)濟關(guān)系日漸形成一種”你中有我,我中有你”、”牽一發(fā)而動全身”的相互交織、彼此影響的狀態(tài)。正如江澤民主席所指出的,”當今世界經(jīng)濟已成為一個相互、相互依存的整體。”這種相互依存的客觀經(jīng)濟現(xiàn)實,要求各國在追求自身利益的同時,也要照顧到對方的利益和國際社會的整體利益,因此,國際合作與協(xié)調(diào)成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必由之路?！毕嗷ヒ来鎺硐嗷ズ献鞯男枰?而加強國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)則”需要有共同遵守的規(guī)范”。因此,經(jīng)濟全球化導致的各國相互依存與合作關(guān)系的加強,必然促進調(diào)整跨國經(jīng)濟交易關(guān)系的國際統(tǒng)一規(guī)則的長足發(fā)展。這一點最突

6、出地表現(xiàn)在,經(jīng)過烏拉圭回合談判達成的一系列新的多邊國際經(jīng)貿(mào)框架協(xié)議的形成,以及負責全面落實和監(jiān)督這些多邊協(xié)議規(guī)則執(zhí)行的常設(shè)行政機構(gòu)即世界貿(mào)易組織(WTO)的建立。WTO的多邊協(xié)議規(guī)則調(diào)整的關(guān)系內(nèi)容不僅擴大了GATT調(diào)整的傳統(tǒng)的國際貨物貿(mào)易關(guān)系范圍,而且涉及服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易,以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施和國際經(jīng)貿(mào)爭端解決機制等領(lǐng)域,在這些歷來屬于各國國內(nèi)法管轄的領(lǐng)域里確立起一套新的國際統(tǒng)一原則規(guī)范。我們應(yīng)該看到,目前通過服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議(Trims)和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(Trips)等多邊協(xié)議確立的新的國際統(tǒng)一規(guī)則,僅是調(diào)整有關(guān)跨國服務(wù)、技術(shù)和投資關(guān)系的初

7、步法律框架。隨著各成員國之間的相互合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的進一步發(fā)展,這些初步框架如何運作的具體規(guī)則和程序?qū)M一步健全、豐富。同時,WTO已經(jīng)開始新的”千年回合”談判,新一輪的多邊談判可能涉及環(huán)境保護、勞工標準和競爭政策等議題,從而可能導致上述領(lǐng)域內(nèi)新的國際統(tǒng)一規(guī)范的形成。此外,像歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展,也將會推動區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的法律規(guī)則標準在廣度和深度方面的繼續(xù)發(fā)展。上述這樣一些因素的存在和作用,決定了新世紀國際經(jīng)濟法的發(fā)展中具有國際公法性質(zhì)的多邊統(tǒng)一原則規(guī)范的數(shù)量比例,將會明顯提高,其所調(diào)整涉及的領(lǐng)域范圍和程度,也會愈益深廣。 貫穿于國際經(jīng)濟法發(fā)展過程的新舊兩種國際

8、經(jīng)濟秩序的矛盾更趨激 2. 烈 經(jīng)濟全球化發(fā)展是建立在南北貧富懸殊并繼續(xù)擴大的基礎(chǔ)之上的,這種不平衡的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了我們這個相互依存的世界仍然充滿著矛盾和問題。據(jù)世界銀行報告,在20世紀60年代,全世界20%的最發(fā)達國家的人均國民生產(chǎn)總值是相同比例最不發(fā)達國家的30倍;而在90年代,這一差距不僅沒有縮小,反而擴大成為60倍。”全球經(jīng)濟的發(fā)展肯定不能長久地建立在少數(shù)國家發(fā)達、多數(shù)國家落后的基礎(chǔ)上。世界經(jīng)濟需要新的動力,世界市場需要新的補充。廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟的興盛,是世界經(jīng)濟持續(xù)增長的希望所在?！币虼?未來經(jīng)濟全球化的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,必須要解決廣大發(fā)展中國家目前面臨的巨額債務(wù)負擔、貿(mào)易條件惡化和

9、外部援助匱乏等緊迫問題,改革現(xiàn)存的造成南北經(jīng)濟發(fā)展失衡的舊的國際經(jīng)濟體制,建立新的國際經(jīng)濟秩序。這就決定了在新世紀,國際經(jīng)濟法的發(fā)展必然貫穿著新舊兩種國際經(jīng)濟秩序的尖銳矛盾和激烈斗爭。這也是我們應(yīng)該充分認識到的新時期國際經(jīng)濟法發(fā)展變化的另一重要特征。 3.作為國際經(jīng)濟法重要淵源的各國國內(nèi)經(jīng)濟法律制度的趨同性逐漸增強 當前世界經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展的一個顯著特征是,各國在普遍選擇實行了對外經(jīng)濟開放的發(fā)展戰(zhàn)略的同時,對內(nèi)也先后進行了市場化的改革,以市場經(jīng)濟作為國內(nèi)經(jīng)濟動作基礎(chǔ)。在早已建立市場經(jīng)濟體制的發(fā)達國家,對國內(nèi)一些尚未市場化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如民航、鐵路、電訊等公用部門和服務(wù)業(yè),進一步實行自由化政

10、策,如放開對服務(wù)業(yè)部門的價格管制、經(jīng)營范圍和進出產(chǎn)業(yè)的限制,打破少數(shù)對一些部門的壟斷,以促進資本和其他生產(chǎn)要素的流動。發(fā)展中國家也先后進行了允許自由進出產(chǎn)業(yè)的市場化改革,對外資開放更多的產(chǎn)業(yè)部門。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家則從廢除指令性計劃入手,解除價格管制,在市場定價的基礎(chǔ)上,由自主決定投資方向,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步從計劃調(diào)節(jié)向市場調(diào)節(jié)過渡。這種全球經(jīng)濟市場化的發(fā)展趨勢,促使作為國際經(jīng)濟法淵源的重要組成部分的各國國內(nèi)經(jīng)濟法律制度,尤其是有關(guān)涉外經(jīng)濟法制之間的差異性進一步減弱,而趨同性增強。這不僅表現(xiàn)在各國的合同法和公司法等民商法律部門,而且也反映在像反壟斷法、競爭法這類公法方面。各國政府為使國內(nèi)經(jīng)濟更好地與

11、世界市場機制接軌,必然要參照有關(guān)國際經(jīng)濟規(guī)則標準來調(diào)整、修改國內(nèi)的經(jīng)濟政策法規(guī)。這也是21世紀各國法律制度發(fā)展的共同趨勢。 4.適用于跨國電子商業(yè)交易的法律框架正在形成 促使當前經(jīng)濟全球化形成的重要因素之一是現(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,可以說技術(shù)的進步是經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)?？鐕绲挠嬎銠C互聯(lián)和信息高速公使整個世界變成了地球村。信息技術(shù)的突飛猛進在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、,路的建立 銷售和經(jīng)營管理模式的同時,也對現(xiàn)行的適應(yīng)于傳統(tǒng)商業(yè)交易活動方式的國際經(jīng)濟法律制度構(gòu)成了嚴重的挑戰(zhàn)和沖擊。例如,電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生的合同的成立與履行、知識產(chǎn)權(quán)保護、隱私與安全保護、電子貨幣與上支付以及稅收征管等一系列法律問題

12、,各國現(xiàn)行的法律制度和有關(guān)的國際條約缺乏相應(yīng)的調(diào)整手段和規(guī)范措施。目前,許多發(fā)達國家政府和有關(guān)國際組織為適應(yīng)信息時代的需要,正加緊研究制訂解決電子商務(wù)發(fā)展問題的法律政策和措施。(注:自1996年11月以來,為解決電子商務(wù)的稅收征管問題,美國、加拿大、荷蘭、日本和澳大利亞等國財稅部門先后發(fā)表了各自的政策研究報告,經(jīng)合組織也在1998年8月發(fā)布了電子商務(wù)稅收框架條件,這些報告和文件分別就如何解決現(xiàn)行的稅法和稅收協(xié)定適用于電子商務(wù)交易的困難,提出初步的對策思路和方案。參閱:Luc Hinnekens,Looking for an Appropriate Jurisdictional Framewor

13、k for Source-State Taxation of International Electronic Commerce in the Twenty-First Century,Intertax Volume 26 Issue 6-7,1998.)因此,在今后的一個時期里,一個由各國有關(guān)的國內(nèi)法和國際條約構(gòu)成的,適用于跨國電子商業(yè)交易的法律框架的形成,將會是國際經(jīng)濟法發(fā)展的重要內(nèi)容。 二、經(jīng)濟全球化與新世紀中國國際經(jīng)濟法學的任務(wù)及方法 中國屬于發(fā)展中的社會主義國家,中國的國際經(jīng)濟法學是適應(yīng)國家改革開放的形勢發(fā)展需要而產(chǎn)生發(fā)展起來的。我們國際經(jīng)濟法學研究的宗旨,在于為廣大發(fā)展中國家建立國

14、際經(jīng)濟新秩序的斗爭和中國健全社會主義市場經(jīng)濟法律體制,提供科學的法律理論依據(jù)和切實可行的法律對策方案。在新世紀要進一步貫徹這一宗旨,使國際經(jīng)濟法理論研究更好地為我國的改革開放服務(wù)。為此,必須從經(jīng)濟全球化這一國際經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢出發(fā),在分析研究其對國際經(jīng)濟法的發(fā)展可能產(chǎn)生的各種影響的基礎(chǔ)上,抓住其中的主要矛盾和主要問題,從而在更高的起點上確立新世紀國際經(jīng)濟法研究的戰(zhàn)略思想,確定我們的研究任務(wù)。 基于前述關(guān)于經(jīng)濟全球化對未來國際經(jīng)濟法發(fā)展的影響的分析,我們認為,21世紀國際經(jīng)濟法發(fā)展中的主要矛盾,仍然是南北國家之間新舊兩種國際經(jīng)濟秩序的斗爭,但這種矛盾和斗爭具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。在20世紀,尤

15、其是烏拉圭回合談判之前,南北之間的矛盾主要反映在國際商品的不等價交換之爭,國際經(jīng)濟交往的主要障礙是各國在關(guān)境邊界上執(zhí)行的關(guān)稅和進出口限制貿(mào)易政策制度。經(jīng)過烏拉圭回合談判,各國的進口關(guān)稅已降到很低的程度,進出口數(shù)量限制措施已被明令廢除,各國的商品市場將全面開放。因此,21世紀影響市場準入的主要因素已由各國的邊界政策制度轉(zhuǎn)為各國邊界內(nèi)的經(jīng)濟政策和法律制度,發(fā)達國家與發(fā)展中國家的主要矛盾和斗爭,也從商品不等價交換之爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟政策需要各成員,和規(guī)則之爭。落實烏拉圭回合談判達成的一系列新的多邊框架協(xié)議 國之間在國內(nèi)經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)政策上更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如,有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服務(wù)協(xié)議的實施,關(guān)系各國的農(nóng)業(yè)

16、和產(chǎn)業(yè)政策;與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和投資措施協(xié)議的執(zhí)行,則涉及各國的技術(shù)政策、投資鼓勵措施和經(jīng)營體制;而服務(wù)市場的開放將要求改革國內(nèi)流通體制、金融體制和國有管理體制。如何消除各國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策規(guī)則的差異給跨國經(jīng)濟活動造成的障礙,南北國家之間意見分歧。這些分歧本質(zhì)上是經(jīng)濟全球化背景下新舊兩種國際經(jīng)濟秩序斗爭的繼續(xù)。 中國的國際經(jīng)濟法研究應(yīng)該緊密我國改革開放的實踐,圍繞經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟法發(fā)展中南北國家的矛盾斗爭這一主線,抓住中國加入WTO體制和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制中的重大理論和實踐問題,積極進行動態(tài)追蹤研究,比較借鑒研究和對策研究。這是新世紀我們國際經(jīng)濟法研究應(yīng)有的戰(zhàn)略思想,也是我們確定

17、今后的研究任務(wù)的指導思想。 基于上述認識和分析,筆者以為,在新的世紀里,至少在今后10年內(nèi),中國國際經(jīng)濟法學界應(yīng)著重對以下這樣一些重大問題進行研究: 1.經(jīng)濟全球化與國家的經(jīng)濟主權(quán)原則的關(guān)系問題 這是一個關(guān)系到在經(jīng)濟全球化條件下如何建立國際經(jīng)濟新秩序的重要理論問題。經(jīng)濟主權(quán)原則是20世紀60年代以來,經(jīng)過廣大發(fā)展中國家的努力和斗爭,在聯(lián)合國各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章、建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言和行動綱領(lǐng)等重要國際法律文件中確定的國際經(jīng)濟法基本原則。此項原則的基本涵義是各國有權(quán)自由選擇并發(fā)展其政治、經(jīng)濟、社會及文化制度;每個國家對其境內(nèi)的自然資源和經(jīng)濟活動,有制定法律進行管轄和處置的權(quán)力。它對廣大發(fā)展

18、中國家發(fā)展民族經(jīng)濟,維護政治獨立地位,具有重要的意義,也是建立國際經(jīng)濟新秩序的一項基本原則。(P71-82)但是,隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化,這一傳統(tǒng)的法律原則正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如前所述,烏拉圭回合談判達成的一系列新的多邊協(xié)議的貫徹落實,涉及到各成員國國內(nèi)經(jīng)濟體制和政策的調(diào)整修改。例如,與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議的執(zhí)行,要求成員國逐步取消國內(nèi)外資法中有關(guān)當?shù)爻煞忠?、貿(mào)易平衡和外匯平衡以及出口比例要求等可能扭曲貿(mào)易關(guān)系的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的實施,則要求成員國承諾削減對農(nóng)產(chǎn)品出口的各種直接或間接的政策性補貼。(P364,140)而且發(fā)達國家進一步主張,新一輪世界貿(mào)易談判議題必須包括與各國國內(nèi)經(jīng)濟政策和體制有關(guān)的問題,如貿(mào)易競爭與勞工標準問題;出口生產(chǎn)與環(huán)境保護問題;國際多邊貿(mào)易原則與各國競爭政策的一致性問題等。傳統(tǒng)的經(jīng)濟主權(quán)領(lǐng)域隨著市場的開放,正受到全球經(jīng)濟一體化的不斷侵蝕。西方的一些國際法學者認為,經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨向,是民族