鐵總辦14-257號(hào)鐵路土地綜合開發(fā)實(shí)施辦法257

1、鐵路土地綜合開發(fā)實(shí)施辦法鐵總辦（2014）257第一章 總 則第一條 按照國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見（國發(fā)201333號(hào)）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見（國辦發(fā)201437號(hào)），為切實(shí)做好鐵路土地綜合開發(fā)工作，制定本辦法。第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)、控股合資鐵路公司（含籌備組，以下簡稱合資公司）土地綜合開發(fā)。涉及合資公司管理事項(xiàng)，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系履行相關(guān)決策程序。第三條 本辦法所稱鐵路土地綜合開發(fā)是依據(jù)國家法律法規(guī)和支持政策，以提高鐵路土地資產(chǎn)營運(yùn)效益和實(shí)現(xiàn)開發(fā)增值為目標(biāo)，組織既有和新增土地資源有序流動(dòng)、優(yōu)化配置及利用開發(fā)的經(jīng)營活動(dòng)。第四條

2、鐵路土地綜合開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（一）依法合規(guī)，市場運(yùn)作。執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場化運(yùn)作。（二）節(jié)約利用，集約開發(fā)。運(yùn)用節(jié)地技術(shù)，提高開發(fā)強(qiáng)度，對土地及地上地下空間合理開發(fā)，促進(jìn)土地綜合利用、復(fù)合利用、高效利用。（三）規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范決策。編制土地綜合開發(fā)規(guī)劃和年度開發(fā)計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目論證，規(guī)范管理流程，提高決策質(zhì)量。（四）組織有序，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有序組織土地綜合開發(fā)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。（五）強(qiáng)化監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)。以效益評價(jià)為依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)控制為前提，提高土地資產(chǎn)運(yùn)用效率效益，加強(qiáng)土地綜合開發(fā)監(jiān)管。第二章 管理職責(zé)第五條 鐵路土地綜合開發(fā)范圍：（

3、一）鐵路改線、場站遷移釋放的土地；（二）市域、支線鐵路土地；（三）鐵路用地地上地下空間，包括以穿越、跨越等形式占用鐵路用地地上地下空間；（四）線路兩側(cè)、高架橋下土地；（五）改（擴(kuò)）建鐵路項(xiàng)目釋放的既有與新增土地；（六）新建鐵路項(xiàng)目新增土地；（七）其他既有、新增土地。第六條 鐵路土地綜合開發(fā)方式：（一）自主開發(fā)；（二）土地作價(jià)對外投資、合資合作；（三）總公司及所屬企業(yè)、控股公司、參股公司間轉(zhuǎn)讓鐵路用地；（四）鐵路用地向路外轉(zhuǎn)讓；（五）鐵路用地及地上附著物租借；（六）鐵路用地抵押、置換；（七）建設(shè)鐵路保障性住房。第七條 鐵路局、合資公司是權(quán)屬土地的開發(fā)主體，享有土地增值收益；按照“誰開發(fā)、誰投資，

4、誰收益、誰負(fù)責(zé)”的原則，享有投資開發(fā)收益，承擔(dān)以下職責(zé)：（一）組織編制新建鐵路項(xiàng)目綜合開發(fā)機(jī)會(huì)研究報(bào)告、方案研究報(bào)告。1. 對接設(shè)計(jì)單位組織現(xiàn)場踏勘，明確土地綜合開發(fā)需求。2. 協(xié)調(diào)地方政府，落實(shí)開發(fā)用地規(guī)劃、規(guī)模、指標(biāo)、供地等政策。（二）編制開發(fā)規(guī)劃、年度開發(fā)計(jì)劃。（三）組織編制項(xiàng)目方案，主要包括：市場分析、業(yè)態(tài)選擇、投資規(guī)模、開發(fā)方式、資產(chǎn)處置、融資方案、商業(yè)模式、技術(shù)經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及對合作方的盡職調(diào)查等。（四）開展項(xiàng)目評估論證。（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)與投后經(jīng)營。（六）組織項(xiàng)目后評價(jià)。（七）開發(fā)規(guī)劃和須報(bào)總公司審批事項(xiàng)以外的項(xiàng)目報(bào)總公司備案。合資公司可自行組織土地綜合開發(fā)，也可簽訂協(xié)議委托

5、鐵路局組織土地綜合開發(fā)。總公司管理項(xiàng)目的合資公司自行組織土地綜合開發(fā)的，開發(fā)規(guī)劃、年度開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目方案由合資公司報(bào)總公司備案或?qū)徟?；委托鐵路局開發(fā)的，由鐵路局報(bào)總公司備案或?qū)徟?。鐵路局管理項(xiàng)目的合資公司，開發(fā)規(guī)劃、年度開發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目方案由鐵路局報(bào)總公司備案或?qū)徟５诎藯l 總公司加強(qiáng)對所屬企業(yè)、合資公司土地綜合開發(fā)的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)以下管理職責(zé)： （一）與國家有關(guān)部門、地方政府溝通協(xié)調(diào)，利用路地協(xié)調(diào)機(jī)制，為土地綜合開發(fā)創(chuàng)造必要條件和政策環(huán)境。（二）統(tǒng)籌安排或指導(dǎo)運(yùn)用自有資金、債務(wù)性資金和鐵路發(fā)展基金等資金。（三）審批下列事項(xiàng)：1. 新建鐵路項(xiàng)目土地綜合開發(fā)機(jī)會(huì)研

6、究、方案研究報(bào)告；2. 土地綜合開發(fā)項(xiàng)目方案；3. 年度開發(fā)計(jì)劃；4. 利用鐵路用地組織經(jīng)營性開發(fā)或建設(shè)保障性住房；5. 土地作價(jià)對外投資、合資合作開發(fā)；6. 涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、用途變更的，包括但不限于：鐵路用地向總公司以外轉(zhuǎn)讓、置換，政府收回鐵路用地；7. 租借鐵路用地3000平方米以上或租借期限5年以上；8. 利用鐵路用地抵押。（四）開發(fā)規(guī)劃和審批事項(xiàng)以外的其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。（五）實(shí)行過程監(jiān)管、分析評價(jià)與考核，糾正不當(dāng)經(jīng)營開發(fā)行為。（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織交流，推廣典型。（七）組織涉及路網(wǎng)性、具有重大影響的項(xiàng)目開發(fā)。（八）對鐵路局、合資公司的部分項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資。第三章 開發(fā)流程第一節(jié) 新建

7、鐵路土地綜合開發(fā)第九條 在新建鐵路項(xiàng)目前期，應(yīng)將項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡與綜合開發(fā)需求作為項(xiàng)目選線和站場選址的重要因素，統(tǒng)籌研究土地綜合開發(fā)。原則上以車站周邊土地綜合開發(fā)為重點(diǎn)，其用地總量扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目單個(gè)站場綜合開發(fā)用地平均規(guī)模不超過50公頃，最高不超過100公頃。第十條 在新建鐵路項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段，應(yīng)同步開展土地綜合開發(fā)機(jī)會(huì)研究。（一）鐵路局、合資公司應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對新建鐵路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、市場環(huán)境、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，研究土地綜合開發(fā)的效益目標(biāo)、用地規(guī)模、功能定位及相關(guān)規(guī)劃調(diào)整需求。 （二）鐵路局、合資公司提出綜合開發(fā)用地的規(guī)劃控制和預(yù)留條件，協(xié)調(diào)地

8、方政府調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。（三）鐵路局、合資公司組織編制綜合開發(fā)機(jī)會(huì)研究報(bào)告，經(jīng)預(yù)審后與預(yù)可行性研究報(bào)告一并上報(bào)總公司。（四）總公司會(huì)同省、市有關(guān)部門審查預(yù)可行性研究報(bào)告時(shí)，同步審查土地綜合開發(fā)機(jī)會(huì)研究報(bào)告。將機(jī)會(huì)研究報(bào)告納入預(yù)可行性研究報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定報(bào)審或批復(fù)。（五）總公司運(yùn)用鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排新建鐵路項(xiàng)目與土地綜合開發(fā)的相關(guān)事宜。商省、市地方政府明確土地綜合開發(fā)用地規(guī)模、規(guī)劃條件以及有關(guān)配套政策，納入相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。第十一條 在新建鐵路項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)同步開展土地綜合開發(fā)方案研究。（一）鐵路局、合資公司應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位研究提出新建鐵路項(xiàng)

9、目沿線站場綜合開發(fā)用地規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及與站場、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建條件。協(xié)調(diào)地方政府調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的空間組織、交通銜接、功能匹配等方面的融合，爭取用地、財(cái)稅等相關(guān)配套支持政策，與沿線市、縣政府簽訂綜合開發(fā)用地規(guī)模協(xié)議。（二）鐵路局、合資公司根據(jù)項(xiàng)目建議書建設(shè)資金籌措和項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡目標(biāo)的需求，在機(jī)會(huì)研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，分析土地供應(yīng)條件，開展經(jīng)濟(jì)效益論證，編制土地綜合開發(fā)方案研究報(bào)告，經(jīng)預(yù)審后與可行性研究報(bào)告一并上報(bào)總公司。（三）鐵路局、合資公司應(yīng)將土地綜合開發(fā)項(xiàng)目用地方案與建設(shè)用地預(yù)審?fù)缴蠄?bào)。加強(qiáng)與國家、?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)新增用地指標(biāo)。會(huì)同地方政府將土地綜合開發(fā)用地

10、位置、規(guī)模、需求和規(guī)劃條件以及擬安排的供應(yīng)分期等向國家有關(guān)部門備案。（四）總公司會(huì)同省、市有關(guān)部門審查可行性研究報(bào)告時(shí)，同步審查土地綜合開發(fā)方案研究報(bào)告，將方案研究報(bào)告納入可行性研究報(bào)告，明確用地規(guī)模、容積率、建筑高度、建筑密度、市政配套等內(nèi)容，按建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定報(bào)審或批復(fù)。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門落實(shí)新增用地指標(biāo)。第十二條 總公司在審批新建鐵路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，同步審批與新建鐵路項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的土地綜合開發(fā)項(xiàng)目。第十三條 鐵路局、合資公司應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的綜合開發(fā)方案研究報(bào)告和簽訂的用地規(guī)模協(xié)議，與地方政府共同確定綜合開發(fā)用地邊界及征地拆遷、土地整理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，簽訂土地一級(jí)開發(fā)委托協(xié)議，開展一級(jí)開發(fā)，組織一二級(jí)

11、聯(lián)動(dòng)開發(fā)。 第十四條 鐵路局、合資公司應(yīng)根據(jù)確定的控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)，協(xié)調(diào)地方政府統(tǒng)籌新建鐵路站場周邊用地布局，做好市政配套規(guī)劃，明確土地出讓的前置條件。編制項(xiàng)目方案，報(bào)總公司批復(fù)后，依法取得開發(fā)用地使用權(quán)。第十五條 鐵路局、合資公司要結(jié)合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)營實(shí)際，科學(xué)選擇開發(fā)模式，組織二級(jí)開發(fā)。（一）自主開發(fā)。應(yīng)根據(jù)新建鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合自身開發(fā)能力和一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)條件，對有利于拓展企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，解決新建鐵路運(yùn)營初期經(jīng)營困難且投資開發(fā)收益明顯、資金來源有保障、行業(yè)關(guān)聯(lián)度大、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，組織自主開發(fā)。（二）合資合作開發(fā)?？赏ㄟ^招商引資，對收益可期但開發(fā)周期長、自有資金不足、專業(yè)能力受

12、限的項(xiàng)目，組織合資合作開發(fā)。合資合作開發(fā)應(yīng)組織資產(chǎn)評估，開展盡職調(diào)查，通過公開、公平、公正的方式選擇合作對象。第十六條 鐵路局、合資公司應(yīng)對已批復(fù)可行性研究報(bào)告或已開工的新建鐵路項(xiàng)目，補(bǔ)充編制土地綜合開發(fā)方案研究報(bào)告，經(jīng)總公司批復(fù)后，協(xié)商地方政府落實(shí)綜合開發(fā)用地；已開通運(yùn)營的合資鐵路，應(yīng)根據(jù)運(yùn)營財(cái)務(wù)狀況，積極協(xié)商地方政府，爭取綜合開發(fā)用地及財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等支持政策。第二節(jié) 既有鐵路土地綜合開發(fā)第十七條 鐵路局、合資公司應(yīng)加強(qiáng)土地資源分析，按照節(jié)約利用、集約開發(fā)的原則，通過分拆、整合、置換、收購周邊土地、分層設(shè)立使用權(quán)等途徑，開展綜合開發(fā)機(jī)會(huì)研究。（一）場站遷移、改線土地。在鐵路場站遷移、改

13、線工程項(xiàng)目前期階段，將場站遷移、改線釋放的鐵路用地綜合開發(fā)作為重要條件，與地方政府協(xié)商，同步研究既有用地和新增土地資源的綜合開發(fā)。（二）既有車站、場、段、所改（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目。應(yīng)結(jié)合改擴(kuò)建工程，同步研究既有用地和新增土地資源的綜合開發(fā)。（三）既有場站地上地下空間。應(yīng)充分利用大中城市鐵路場站占地面積大、可釋放潛在土地資源充足的優(yōu)勢，研究地上地下空間綜合開發(fā)機(jī)會(huì)。（四）線路兩側(cè)、高架橋下土地。在確保運(yùn)輸安全的前提下，充分利用既有線路兩側(cè)、高架橋下空間，組織綜合開發(fā)利用。（五）支線、市域鐵路。充分利用支線、市域鐵路的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵(lì)與地方政府及有關(guān)企業(yè)合作，建設(shè)城市軌道交通，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，盤活鐵路用地

14、及相關(guān)資產(chǎn)。（六）零散小、空置土地。加強(qiáng)與地方政府協(xié)商，因地制宜采取收購相鄰?fù)恋?、整合置換、轉(zhuǎn)讓等方式開展綜合開發(fā)。（七）酒店、公寓、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心、辦公用房等資產(chǎn)。應(yīng)加強(qiáng)其資產(chǎn)運(yùn)用效率效益分析，開展資本運(yùn)營機(jī)會(huì)研究，或在保證經(jīng)營功能的基礎(chǔ)上，通過對其土地分拆、置換，組織綜合開發(fā)。改（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目的土地綜合開發(fā)應(yīng)按照新建鐵路項(xiàng)目土地綜合開發(fā)的流程和要求辦理。第十八條 鐵路局、合資公司應(yīng)會(huì)同地方政府確定綜合開發(fā)用地邊界、修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃條件和支持政策。（一）既有劃撥土地綜合開發(fā)，改變用途不再符合劃撥用地目錄的，應(yīng)采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。（二）須與周邊土地連片開發(fā)的，應(yīng)協(xié)商收購，

15、依法辦理用地手續(xù)。（三）利用鐵路用地地上地下空間開發(fā)的，應(yīng)協(xié)商當(dāng)?shù)厥小⒖h政府分層設(shè)立用地使用權(quán)。第十九條 總公司、鐵路局、合資公司應(yīng)嚴(yán)格土地資產(chǎn)權(quán)益管理，下列行為在依法進(jìn)行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過公開競價(jià)等市場方式組織處置。（一）授權(quán)經(jīng)營土地在使用年限內(nèi)依法作價(jià)出資（入股）、租賃。（二）授權(quán)經(jīng)營土地在總公司所屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。（三）土地資產(chǎn)向總公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓、租賃。（四）政府收回用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鐵路用地，應(yīng)在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，等價(jià)置換或按市場價(jià)值補(bǔ)償。第二十條 鐵路局、合資公司編制項(xiàng)目方案，經(jīng)總公司批復(fù)后組織項(xiàng)目開發(fā)。第四章 基礎(chǔ)管理第二十一條 加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理

16、。深入研究政策環(huán)境、市場運(yùn)行規(guī)律和土地資源情況，編制土地綜合開發(fā)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃確定的開發(fā)方向和目標(biāo)，在項(xiàng)目方案論證和履行決策程序的基礎(chǔ)上制訂年度開發(fā)計(jì)劃。第二十二條 強(qiáng)化開發(fā)項(xiàng)目管理。土地綜合開發(fā)劃分為“投前準(zhǔn)備、投資開發(fā)、投后經(jīng)營”三個(gè)階段，應(yīng)緊密銜接，加強(qiáng)過程管理。（一）投前準(zhǔn)備階段，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研判，充分論證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)土地綜合開發(fā)項(xiàng)目決策管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策規(guī)定。（二）投資開發(fā)階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要明確或組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案組織實(shí)施。實(shí)施過程中的重大變更事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，或辦理變更報(bào)批手續(xù)。（三）投后經(jīng)營階段，

17、應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案，優(yōu)化商業(yè)和管理模式，并依法明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)營管理，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度和績效考核體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、收益和重大事項(xiàng)管理。第二十三條 建立服務(wù)平臺(tái)。總公司加強(qiáng)咨詢評估、投資開發(fā)和招商與資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮資源配置、項(xiàng)目投資、方案策劃、產(chǎn)品研發(fā)等方面的作用。（一）總公司組建專家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)庫，強(qiáng)化咨詢評估管理，加強(qiáng)市場研判、業(yè)態(tài)選擇、投融資和商業(yè)模式等方面的指導(dǎo)。鐵路局、合資公司應(yīng)充分運(yùn)用咨詢評估平臺(tái)，通過公開競標(biāo)、方案征集、競爭性談判等方式選擇機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目方案咨詢，提高項(xiàng)目策劃質(zhì)量；選擇機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，組織項(xiàng)目評估論證，提高決策質(zhì)量。（二）總公司建立投資開發(fā)平臺(tái)，提升

18、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、資金籌措、投資引導(dǎo)等方面的能力，承擔(dān)由總公司直接投資重大項(xiàng)目的開發(fā)任務(wù)，對鐵路局、合資公司部分項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投資。鼓勵(lì)鐵路局、合資公司運(yùn)用投資開發(fā)平臺(tái)推動(dòng)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，培育鐵路自主品牌。（三）總公司與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作建立招商與資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)鐵路局、合資公司運(yùn)用招商與資產(chǎn)交易平臺(tái)，組織批量及大宗資產(chǎn)價(jià)值評估、轉(zhuǎn)讓交易，優(yōu)選合作對象。第二十四條 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評估，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和重大風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后評價(jià)等全過程管理，增強(qiáng)應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變動(dòng)、政策調(diào)整、市場環(huán)境變化等外部風(fēng)

19、險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，規(guī)范財(cái)務(wù)和審計(jì)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。第二十五條 加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)土地綜合開發(fā)信息歸集和運(yùn)行情況分析，及時(shí)掌握總體運(yùn)行態(tài)勢，評價(jià)整體運(yùn)行效果；建立收益統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)收益管理；分析典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)過程監(jiān)管，及時(shí)處理、糾正綜合開發(fā)不當(dāng)行為。建立以經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率為主要指標(biāo)的價(jià)值診斷和評價(jià)機(jī)制，開展土地綜合開發(fā)項(xiàng)目后評價(jià)，并將后評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目考核的重要依據(jù)。第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制第二十六條 總公司成立土地綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由分管建設(shè)、開發(fā)、計(jì)劃、運(yùn)輸?shù)母笨偨?jīng)理擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)土地綜合開發(fā)工作，組織貫徹國家有關(guān)政策和要求，研究解決重大事項(xiàng)。第二十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管開發(fā)的副總經(jīng)理兼任辦公室主任，總工程師、總會(huì)計(jì)師任副主任，發(fā)展與法律部、計(jì)統(tǒng)部、財(cái)務(wù)部、開發(fā)部、運(yùn)輸局、建設(shè)部、監(jiān)察局、工管中心、鑒定中心主要負(fù)責(zé)人為成員。辦公室主要職責(zé)：（一）制定土地綜合開發(fā)有關(guān)制度辦法。（二）審議年度開發(fā)計(jì)劃，以及利用既有用地總面積20萬平方米及以上或新增鐵路土地50萬平方米及以上的綜合開發(fā)項(xiàng)目方案，提交黨組會(huì)議審定。（三）審議其他須總公司批復(fù)的事項(xiàng)。（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)資源配置。（五）分析土地綜合開發(fā)總體運(yùn)行態(tài)勢，解決有關(guān)問