工業(yè)場(chǎng)地工程秩序監(jiān)管辦法2則

1、工業(yè)場(chǎng)地工程秩序監(jiān)管辦法2則第一篇第一條制定目的為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展新 興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地公開出讓秩序，提高工業(yè)用地效率，加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條準(zhǔn)入程序堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則， 全縣所有需新增用地的 工業(yè)項(xiàng)目，均采取聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行綜合評(píng)審?fù)獠⒐就ㄟ^ 后，進(jìn)入工業(yè)用地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）備案管理。未 進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不能參與報(bào)名競(jìng)買土地，對(duì)未進(jìn)入項(xiàng)目庫的新項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目由聯(lián)席會(huì)議或縣長辦公會(huì)議討 論同意后充實(shí)項(xiàng)目庫。具體程序如下：（一）項(xiàng)目單位申報(bào)。 每年第四季度，需用地項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、政 府、街道辦事處、園區(qū)（功能區(qū)）管委會(huì)、招商局初選并匯總報(bào) 準(zhǔn)入辦，項(xiàng)目單位報(bào)名時(shí)提交下列擬用地項(xiàng)目申請(qǐng)資料：1. 縣工業(yè)用地項(xiàng)目基本情況表及相關(guān)佐證資料（見附件1）；2. 法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法人代表身份證復(fù)印件或投資者 身份證復(fù)印件；1 3. 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（包括項(xiàng)目申報(bào)單位情況、建設(shè)背景及必要性、擬建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品方案、原輔材料和 工藝流程技術(shù)、主要設(shè)備型號(hào)和配套工程、 投資規(guī)模和資金籌措 方案、環(huán)境影響、單位增加值能耗等能源水平、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目 建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)影響等內(nèi)容）。（二）聯(lián)席會(huì)議評(píng)審。聯(lián)席會(huì)議集中對(duì)需用地項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審， 重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)指標(biāo)

3、、能耗指標(biāo)、投資指標(biāo)、效益 指標(biāo)等進(jìn)行審核，確定項(xiàng)目是否符合準(zhǔn)入條件。（三）建立用地項(xiàng)目庫。通過聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)入評(píng)審的項(xiàng)目，以 會(huì)議紀(jì)要方式明確并匯總建立項(xiàng)目庫。（四）地塊準(zhǔn)入設(shè)置。擬出讓地塊確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或園 區(qū)（功能區(qū)）管委會(huì)根據(jù)園區(qū)（功能區(qū)）規(guī)劃和擬入園項(xiàng)目庫項(xiàng)目情況，提出地塊初步準(zhǔn)入條件報(bào)準(zhǔn)入辦。準(zhǔn)入辦對(duì)準(zhǔn)入條件進(jìn)行審核確定，形成完整的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件在土地使用權(quán)招拍掛出讓 公告和出讓條件中予以明確，如遇重大問題提交聯(lián)席會(huì)議審定。（五）項(xiàng)目準(zhǔn)入辦理。符合項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的入庫項(xiàng)目單位在地塊出讓公告期內(nèi)向準(zhǔn)入辦遞交競(jìng)買工業(yè)用地承諾書（附件2）和自有資金保障證明或銀行資信證明，準(zhǔn)入辦審核后，對(duì)符合

4、準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目出具縣工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入意見書（見附件3），并抄送地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或園區(qū)（功能區(qū)）管委會(huì)。第三條準(zhǔn)入條件項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目必須同時(shí)符合以下準(zhǔn)入條件，不符合其中之一的工業(yè)用地項(xiàng)目不得準(zhǔn)入。（一）產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。項(xiàng)目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向 目錄和全縣總體規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局要求。（二）投資指標(biāo)。項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須達(dá)到縣工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分行業(yè)投資強(qiáng)度一覽表規(guī)定要求（見附表4），其他相關(guān)建設(shè)指標(biāo)須符合地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，縣內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)項(xiàng)目，其原有廠區(qū)容積率必須達(dá)到 省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控 制指標(biāo)規(guī)定的控制指標(biāo)，且無閑置和空閑土地。（三）環(huán)評(píng)指標(biāo)。項(xiàng)目污染物類型及排放

5、控制、環(huán)境影響等環(huán)保指標(biāo)必須符合所在園區(qū)（功能區(qū)）環(huán)保入園條件。（四）能耗指標(biāo)。項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗須低于 0.443噸 標(biāo)煤/萬元的標(biāo)準(zhǔn)（單位工業(yè)增加值能耗 =年綜合能耗量（噸標(biāo)準(zhǔn) 煤）/年工業(yè)增加值（萬元），各項(xiàng)節(jié)能措施切實(shí)可行。（五）效益指標(biāo)。項(xiàng)目投產(chǎn)后年畝均納稅銷售收入不低于 350萬元，年畝均稅收不低于 15萬元。（六）其它指標(biāo)。投資單位資信良好，項(xiàng)目單位自有資金投資比例不少于固定資產(chǎn)投資額的 30%且符合安全生產(chǎn)條件等。第四條鼓勵(lì)項(xiàng)目對(duì)擬上市企業(yè)募投項(xiàng)目；總投資1.5億元人民幣或1000萬美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目；項(xiàng)目投資單位系國內(nèi)外 500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、國 家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、 中

6、央軍工企業(yè)，或與以上企業(yè)合資 經(jīng)營的鼓勵(lì)類項(xiàng)目；對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)起重要作 用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和資源利用突出的項(xiàng)目（如國家、省、市戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）等，提交縣長辦公會(huì)實(shí)行“一項(xiàng)一議”。第五條聯(lián)席會(huì)議制度為加強(qiáng)工業(yè)用地項(xiàng)目管理， 決定建立縣工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入管 理聯(lián)席會(huì)議制度（成員名單見附件5）。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，簡稱準(zhǔn)入辦，辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局。 各成員單位指定一名工作人 員作為聯(lián)絡(luò)員。在研究有關(guān)重大項(xiàng)目或者項(xiàng)目實(shí)際需要時(shí)，聯(lián)席會(huì)議還可視具體情況邀請(qǐng)其他相關(guān)單位參加。相關(guān)成員單位及準(zhǔn)入辦職責(zé)如下：縣府辦：負(fù)責(zé)牽頭召開聯(lián)席會(huì)議；監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門在縣工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作 中履

7、職情況；監(jiān)督相關(guān)部門在工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、審批和實(shí)施過程中的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察；發(fā)改局：負(fù)責(zé)把握產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)審核產(chǎn)業(yè)政策、 項(xiàng)目投資強(qiáng)度、項(xiàng)目投資單位自有資金比例及項(xiàng)目能耗指標(biāo)；財(cái)政局：負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目單位是否存在偷稅、拖欠土地出讓金情況；審查畝均銷售、畝均稅收等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；國土資源局：負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否符合供地政策；審查投資單位是否存在閑置工業(yè)用地；建設(shè)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目是否符合地塊規(guī)劃條件；環(huán)保局：負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目環(huán)境影響指標(biāo)是否符合入園條件（如規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)功能條件）；園區(qū)（功能區(qū)）管委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：根據(jù)園區(qū)（功能區(qū)） 定位確定相應(yīng)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)報(bào)聯(lián)席會(huì)議審

8、核；其他成員單位：根據(jù)各自職能審查需用地項(xiàng)目相關(guān)條件；準(zhǔn)入辦：具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、 協(xié)調(diào)及前期的準(zhǔn)備、現(xiàn) 場(chǎng)踏看等工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議商定的事項(xiàng)， 做好項(xiàng)目庫管理 及入庫項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作。第六條后續(xù)管理（一）項(xiàng)目審批。取得土地使用權(quán)（簽訂土地出讓合同） 后， 根據(jù)縣項(xiàng)目聯(lián)合審批試行辦法 的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入聯(lián)合審批程序， 提高項(xiàng)目建設(shè)審批效率。（二）建設(shè)監(jiān)管。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)投資 項(xiàng)目建設(shè)的屬地監(jiān)管，準(zhǔn)入辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)準(zhǔn)入的項(xiàng)目按照本 辦法進(jìn)行事后跟蹤。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中有不符合項(xiàng)目準(zhǔn)入條 件要求的現(xiàn)象，依法及時(shí)作出

9、相應(yīng)處理。1. 項(xiàng)目實(shí)行抄告管理。國土資源局與項(xiàng)目投資單位簽訂土地出讓合同后，將合同有關(guān)開、竣工時(shí)間、固定資產(chǎn)總投資、投 資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)要求抄告準(zhǔn)入辦、投資主管部門、出讓土 地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）按照抄告函及項(xiàng)目準(zhǔn)入意見書有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行屬 地管理。2. 項(xiàng)目投資單位不得擅自調(diào)整或變更項(xiàng)目內(nèi)容，與項(xiàng)目準(zhǔn)入意見書不一致的項(xiàng)目，投資主管部門不得核準(zhǔn)或備案。由于客觀原因確需改變項(xiàng)目內(nèi)容的，需重新通過聯(lián)席會(huì)議評(píng)審確定。3. 項(xiàng)目投資單位應(yīng)按照出讓合同等有關(guān)規(guī)定及時(shí)開工并完 成建設(shè)，建設(shè)過程中未按期開工、竣工、投產(chǎn)的，出讓地塊所在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園

10、區(qū)（功能區(qū)）向有關(guān)職能部門提出意見， 有關(guān)部門按規(guī)定作出處理。達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)的不予通過竣工驗(yàn) 收，三年內(nèi)不得享受我縣各類有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。（三）違法處置。嚴(yán)禁借項(xiàng)目建設(shè)為名圈占和炒賣工業(yè)用地， 改變土地使用性質(zhì)。 對(duì)占而不用造成土地閑置的，嚴(yán)格按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)；土地閑置超過規(guī)定時(shí)間政府將依法收回國有建設(shè) 用地使用權(quán)。第七條附則本辦法自發(fā)布之日起施行， 由縣工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入管理聯(lián)席 會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋，縣工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法同時(shí)廢 止。第二篇第一條為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決 定、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知、關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目

11、用地控制指 標(biāo)的通知等相關(guān)文件精神，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)集約利用土地，加強(qiáng)對(duì)新增用地工業(yè)項(xiàng)目 的準(zhǔn)入管理，根據(jù)江門市工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入管理暫行辦法，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則所稱的準(zhǔn)入管理包括工業(yè)用地招拍掛前 投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入評(píng)審和準(zhǔn)入項(xiàng)目的報(bào)批、實(shí)施、竣工、達(dá)產(chǎn)等過程的監(jiān)督管理。我市行政區(qū)劃內(nèi)所有新增用地的工業(yè)項(xiàng)目，必須實(shí)行項(xiàng)目用地準(zhǔn)入管理。第三條我市新增用地工業(yè)項(xiàng)目必須同時(shí)具備以下準(zhǔn)入基本 條件。一、產(chǎn)業(yè)定位：必須符合國家、省最新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指 導(dǎo)目錄有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求； 必須符合土地利用總體規(guī)劃及市各園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)（基地）產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)

12、展規(guī)劃及城市總體 規(guī)劃的項(xiàng)目。二、投資規(guī)模：投資規(guī)模主要包括項(xiàng)目的土地投入、廠房及附屬設(shè)施投入、非生產(chǎn)建筑投入（科研樓、綜合樓及行政生活用房投入）、生產(chǎn)設(shè)備投入等固定資產(chǎn)總投資，不包括流動(dòng)資金投入。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)、市米倉工業(yè)區(qū)實(shí)際投資額1500萬元（或等值外幣。下同）以上；沙湖新型建材工業(yè)基地、橫陂 臨港新型建材產(chǎn)業(yè)園、圣堂工業(yè)園、市精細(xì)化工區(qū)、大槐六家松工業(yè)區(qū)、君沙工業(yè)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊325國道兩旁實(shí)際投資額1000萬元以上；其他鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園實(shí)際投資額 800萬元以上。三、投資強(qiáng)度：江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)、市米倉工業(yè)區(qū) 150萬元/畝以上；沙湖新型建材工業(yè)基地、橫陂臨港新型建材 產(chǎn)業(yè)園

13、、圣堂工業(yè)園、市精細(xì)化工區(qū)、大槐六家松工業(yè)區(qū)、君沙 工業(yè)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊 325國道兩旁120萬元/畝以上；其他鎮(zhèn) 級(jí)工業(yè)園100萬元/畝以上。四、建設(shè)容積率：江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)、 市米倉工業(yè)區(qū) 用地容積率1.0以上（特殊項(xiàng)目報(bào)市政府審批），其他區(qū)域用地 容積率0.8以上。五、非生產(chǎn)性用地率：工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%確需安排綠地的，綠地率不得超過 20%。六、用地創(chuàng)稅率：江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)、 市米倉工業(yè)區(qū)： 10萬元/畝年；沙湖新型建材工業(yè)基地、橫陂臨港新型建材產(chǎn) 業(yè)園、圣堂工業(yè)園、市精細(xì)化工區(qū)、大槐六家松工業(yè)區(qū)、君沙工 業(yè)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)

14、走廊 325國道兩旁：8萬元/畝年；其他鎮(zhèn)級(jí) 工業(yè)園7萬元/畝年。七、已進(jìn)行工商稅務(wù)注冊(cè)登記： 準(zhǔn)入項(xiàng)目必須在市轄區(qū)范圍 內(nèi)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，并以一般納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記注冊(cè)及統(tǒng)計(jì) 備案。八、投資者資信良好：投資者及其投資企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績等情況良好。 投資項(xiàng)目資本金比例不低于項(xiàng)目總 投資的30%外資項(xiàng)目資本金比例按國家規(guī)定執(zhí)行。第四條凡有以下禁止性條件之一的，實(shí)行一票否決。一、列入國家、省禁止用地項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目或者采用所 列工藝技術(shù)、裝備的項(xiàng)目；二、不符合國家、省限制用地項(xiàng)目目錄要求的項(xiàng)目；三、列入中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告 部分工業(yè)行 業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄

15、（ 20XX年本）國家落 后產(chǎn)能淘汰范圍的工業(yè)項(xiàng)目以及能耗評(píng)價(jià)不可行的項(xiàng)目；四、環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。第五條達(dá)到準(zhǔn)入基本條件并具備下列鼓勵(lì)性條件之一的項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府審核批準(zhǔn)后可作個(gè)案處理。一、項(xiàng)目為世界500強(qiáng)企業(yè)、世界著名跨國企業(yè)或大型中央 企業(yè)。二、項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到 10億元以上。三、能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)形象、 提升產(chǎn)業(yè)層次，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起 關(guān)鍵性帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。第六條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入管理工作領(lǐng) 導(dǎo)小組及其辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，分工協(xié)作，評(píng)審、管理工業(yè)項(xiàng)目。（一）市工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入審批的決策機(jī)構(gòu)，由市政府

16、主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管國土資源的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由市政府辦公室、市經(jīng)信局、發(fā)展改革局、科技局、監(jiān)察局、財(cái)政 局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局、 規(guī)劃局、工商局、國稅局、地稅局、公安消防大隊(duì)以及項(xiàng)目主管 單位等部門領(lǐng)導(dǎo)組成， 并建立聯(lián)席會(huì)議制度。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室（設(shè)在市國土資源局。以下簡稱評(píng)審辦），負(fù)責(zé)日常工作。評(píng)審辦主要工作職責(zé)：1. 負(fù)責(zé)評(píng)審辦的日常工作， 對(duì)全市工業(yè)用地項(xiàng)目進(jìn)行管理、指導(dǎo)和服務(wù)2. 負(fù)責(zé)受理、組織工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)估、備案，并對(duì)各成員單位意見和評(píng)估結(jié)果匯總，出具初步意見書，提交聯(lián)席會(huì)議決策。3. 領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)事項(xiàng)。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組

17、成員單位職責(zé)。1. 市國土資源局：主要負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目所屬地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，并就項(xiàng)目投資強(qiáng)度、 容積率等集約利用土地指 標(biāo)提出意見。在項(xiàng)目準(zhǔn)入后負(fù)責(zé)項(xiàng)目供地手續(xù)報(bào)批，對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行土地招拍掛。協(xié)助市評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審辦開展日常管理 工作，對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行全程跟進(jìn)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)。2. 市經(jīng)信局：工業(yè)投資項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)是否符合國家及區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出的合理性及可行性、建設(shè)周期是否符合要求， 并對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局合 理性等方面進(jìn)行評(píng)估， 審查項(xiàng)目建設(shè)投資強(qiáng)度、 投入產(chǎn)出合理性 與可行性。3. 市發(fā)展改革局：審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書 及工業(yè)項(xiàng)

18、目能耗，負(fù)責(zé)準(zhǔn)入后的備案或核準(zhǔn)。4. 市規(guī)劃局：審核申報(bào)企業(yè)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)書，審查項(xiàng)目 所屬地塊是否符合城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，并就項(xiàng)目選址評(píng)估；在項(xiàng)目準(zhǔn)入后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證5. 市住建局：審核項(xiàng)目具體建筑工程的可行性。在項(xiàng)目準(zhǔn)入后，負(fù)責(zé)核發(fā)施工許可證、 對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)管， 對(duì)工程竣工 驗(yàn)收、備案，核發(fā)房產(chǎn)證。6. 市財(cái)政局：會(huì)同市稅務(wù)部門督促項(xiàng)目購買土地、建設(shè)、投產(chǎn)等應(yīng)繳的各項(xiàng)稅費(fèi)入庫。7. 市環(huán)保局：主要審查認(rèn)定項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求，并在 項(xiàng)目準(zhǔn)入后負(fù)責(zé)跟進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批。&市外經(jīng)貿(mào)局：主要審查項(xiàng)目是否符合外商投資管理有關(guān) 要求，并在項(xiàng)目準(zhǔn)入后負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)合同、

19、章程的審核和頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，督促資金到位。9. 市科技局：主要審查認(rèn)定項(xiàng)目是否屬于高新技術(shù)領(lǐng)域范 圍，項(xiàng)目實(shí)施主體是否屬于高新技術(shù)企業(yè)以及是否擁有自主知識(shí) 產(chǎn)權(quán)等，審核項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)入提交的證明材料。10. 市地稅局：主要審查項(xiàng)目依法繳納地方稅收收入（含帶 征基金）情況，督促企業(yè)依時(shí)足額繳稅。11. 市國稅局：主要審查項(xiàng)目依法繳納國家稅收收入（含帶 征基金）情況，督促企業(yè)依時(shí)足額繳稅。12. 市統(tǒng)計(jì)局：對(duì)工業(yè)項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)綜合分析評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目準(zhǔn)入決策、準(zhǔn)入后動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供真實(shí)可靠數(shù)據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié) 議，核實(shí)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。13. 市安監(jiān)局：重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)問題提出評(píng)價(jià)意見，

20、 并在項(xiàng)目準(zhǔn)入后，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。14. 市工商局：核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，出具確認(rèn)企業(yè)辦理工商 營業(yè)執(zhí)照資料（經(jīng)營范圍、注冊(cè)資金、登記日期等）的真實(shí)性。15. 市公安消防大隊(duì)：重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的消防安全工作提出意見，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防工程設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收工作，并在項(xiàng)目準(zhǔn)入后，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。16. 市監(jiān)察局：組織開展全市重大項(xiàng)目督辦、 工程建設(shè)領(lǐng)域 專項(xiàng)排查治理等工作， 對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全程督促、 跟蹤督辦和掛 賬督辦，對(duì)主管單位履行項(xiàng)目管理責(zé)任進(jìn)行督查。17. 項(xiàng)目主管單位：主要負(fù)責(zé)受理工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入報(bào)名， 負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目洽談、登記、 考察，進(jìn)行項(xiàng)目用地準(zhǔn)入預(yù)評(píng)和 準(zhǔn)入申請(qǐng)；負(fù)責(zé)協(xié)助簽訂工業(yè)用地項(xiàng)目投資合

21、同和收取履約保證金；協(xié)助企業(yè)辦理申報(bào)相關(guān)手續(xù)； 負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目按時(shí)開工、 竣工、 投產(chǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目的日常管理； 每月將所轄的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況書 面報(bào)評(píng)審辦。第七條審批程序。一、項(xiàng)目用地準(zhǔn)入申請(qǐng)。擬用地工業(yè)項(xiàng)目投資者向項(xiàng)目主管單位提出項(xiàng)目用地準(zhǔn)入申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目以下資料：（一）項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書及準(zhǔn)入評(píng)估呈報(bào)表（見附件 1）（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（三）項(xiàng)目投資計(jì)劃書；（四）項(xiàng)目的平面設(shè)計(jì)方案；（五）項(xiàng)目投資的法人工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代表復(fù)印件，或自然人身份證復(fù)印件；（六）法人或自然人資信證明；（七）企業(yè)投資人上兩年度驗(yàn)資審計(jì)報(bào)告及繳稅證明材料；（八）其他需要提交的相關(guān)材料。二、項(xiàng)目用地準(zhǔn)入

22、預(yù)審。項(xiàng)目主管單位要對(duì)照項(xiàng)目用地準(zhǔn)入基本條件和準(zhǔn)入申請(qǐng)要求，在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審。經(jīng)預(yù)審?fù)瑫r(shí)達(dá)到基本條件 要求的工業(yè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管單位出具初審意見和準(zhǔn)入申請(qǐng)報(bào)市 評(píng)審辦，由市評(píng)審辦提交市聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行會(huì)審。三、項(xiàng)目用地集中會(huì)審。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的用地審批，采取不定期召開聯(lián)席會(huì)議會(huì)審的方式進(jìn)行，實(shí)行會(huì)議集中會(huì)審辦結(jié)制。 重大項(xiàng)目（總投資超5億元） 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以單獨(dú)召開會(huì)議實(shí)行“一事一議”會(huì)審。會(huì)議由市評(píng)審辦召集， 各成員單位結(jié)合部門職能， 對(duì)提交申請(qǐng)的工業(yè)用地項(xiàng)目按國家法律、 法規(guī)的規(guī)定及對(duì)照本實(shí)施細(xì)則提 出審查意見；審查過程中，如確需實(shí)地考察的， 報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，組織進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)地

23、考察。 評(píng)審辦綜合各職能部門意見后 形成書面匯審意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。第八條在工業(yè)用地公開掛牌出讓過程中，未獲得市政府批準(zhǔn)進(jìn)入的項(xiàng)目，無資格參加工業(yè)土地招拍掛。 項(xiàng)目獲得準(zhǔn)入批準(zhǔn)后， 投資者可持市政府批復(fù)文件到市國土資源部門報(bào)名參加土地掛 牌競(jìng)價(jià)。市國土資源局要依法向準(zhǔn)入用地項(xiàng)目投資者做好相關(guān)應(yīng) 公開政務(wù)信息公開工作。第九條工業(yè)準(zhǔn)入用地項(xiàng)目在招拍掛取得土地前， 必須與項(xiàng)目 主管單位簽訂投資服務(wù)合同 （見附件2）。取得土地時(shí)，必須 與市國土資源部門簽訂土地開發(fā)承諾書 （見附件3）。投資服務(wù)合同、土地開發(fā)承諾書明確約定項(xiàng)目的開竣 工期限、投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、 行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所 占比重、容積

24、率、綠地率、投入產(chǎn)出、安全、環(huán)保、能源消耗、 違約責(zé)任等事項(xiàng)。項(xiàng)目開竣工時(shí)間要求：項(xiàng)目投資規(guī)模低于5000萬元的，投資者須在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后6個(gè)月內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，建設(shè)期限12個(gè)月；項(xiàng)目投資規(guī)模在 5000萬元（含5000 萬元）至1億元（不含1億元）的，投資者須在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 后6個(gè)月內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，建設(shè)期限18個(gè)月； 項(xiàng)目投資規(guī)模在1億元（含1億元）至5億元（不含5億元）的， 投資者須在簽訂 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后8個(gè)月內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，建設(shè)期限 24個(gè)月；重大項(xiàng)目（總投資超 5億元）的建 設(shè)期限，經(jīng)市政府同意后，按實(shí)際情況確定，但最長不超過36個(gè)月。各工業(yè)用地項(xiàng)目

25、投資者要按 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合 同具體約定的開竣工等內(nèi)容，認(rèn)真組織好項(xiàng)目實(shí)施。第十條嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（一）執(zhí)行關(guān)于發(fā)布實(shí)施全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知規(guī)定的工業(yè)用地招拍掛最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我市工業(yè)用地屬九等地區(qū)，最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 204元/平方米，即13.6萬元/畝。（二）按國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知和關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知的文件規(guī)定，在同時(shí)滿足符合國家和省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過規(guī)定行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)40%以上、投資強(qiáng)度增加10%以上三個(gè)條件的，可按不低于我市工業(yè)用地最 低限價(jià)的70%執(zhí)行。第十一條加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目供地的

26、后續(xù)監(jiān)管。一、成立市工業(yè)項(xiàng)目用地后續(xù)監(jiān)管工作小組（以下簡稱“監(jiān)管工作小組”），由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長， 市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成員單位由市經(jīng)信局、發(fā)展改革局、科技局、財(cái)政局、國土資源 局、環(huán)保局、住建局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、工商局、國稅局、地 稅局以及項(xiàng)目主管單位等部門組成。監(jiān)管工作小組辦公室 （簡稱市監(jiān)管辦）設(shè)在市經(jīng)信局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。二、監(jiān)管小組職責(zé)。監(jiān)管小組不定期地對(duì)全市新增工業(yè)項(xiàng)目用地情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投入產(chǎn)出等情況等進(jìn)行抽檢、督查，對(duì)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容包括：檢查土地使用者是否嚴(yán)格履 行土地出讓合同、投資服務(wù)合同、土地投資開發(fā)承諾書 承諾義務(wù)，項(xiàng)目實(shí)際的總用地面積、

27、廠房建筑面積、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積、綠地面積、開發(fā)建設(shè)期限、容積率和投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)出效 益、投資企業(yè)利用土地抵押取得資金等情況；年終參與對(duì)各項(xiàng)目主管單位工業(yè)用地創(chuàng)稅率、環(huán)保節(jié)能等情況進(jìn)行考核。三、監(jiān)管的主要措施。（一）實(shí)行項(xiàng)目用地履約跟蹤管理。1. 實(shí)行履約保證金制度。工業(yè)項(xiàng)目投資者在簽訂工業(yè)用地 項(xiàng)目投資合同后，在繳納土地出讓價(jià)款的同時(shí)要按1萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)俚貓@區(qū)（鎮(zhèn)政府、街道辦）繳納協(xié)議履約保證金，實(shí)行 專戶統(tǒng)一管理，不得挪用， 并報(bào)市財(cái)政局備案。 保證金按項(xiàng)目開 工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn) 3個(gè)階段進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)果按比例予以返 還。（1） 按

28、投資協(xié)議、承諾書規(guī)定時(shí)間開工建設(shè)時(shí)，返還30%的履約保證金。如因投資者自身原因未能按時(shí)開工的，則扣除該部分履約保證金。（2） 按投資協(xié)議、承諾書規(guī)定時(shí)間竣工投產(chǎn)時(shí)，返還30%的履約保證金?？⒐ね懂a(chǎn)以企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生的稅收為準(zhǔn)。如因投資者自身原因未能按時(shí)投產(chǎn)，則扣除該部分履約保證金。（3）按投資協(xié)議、承諾書達(dá)到約定用地創(chuàng)稅率時(shí)，返還剩 余40%的保證金。如投產(chǎn)2年后仍未能達(dá)到的，則扣除該部分履 約保證金。2. 實(shí)行取消準(zhǔn)入資格制度。對(duì)已獲準(zhǔn)入的項(xiàng)目，1個(gè)月內(nèi) 不到市國土資源部門報(bào)名參加土地招拍掛的，取消其準(zhǔn)入資格。3. 實(shí)行閑置土地依法處置制度。（1）工業(yè)項(xiàng)目用地投資者必須在土地出讓合同約定期限內(nèi)開

29、工及竣工。若違反合同約定，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地， 市政府依法按照關(guān)于印發(fā)市閑置土地處置辦法的通知和印發(fā)關(guān)于對(duì)我市大宗閑置土地的處置意見的通知的有關(guān)規(guī)定處置。（2）因項(xiàng)目用地單位自身原因減少項(xiàng)目投資規(guī)模，而導(dǎo)致 部分建設(shè)用地空閑，且具備分割條件，并能重新用于開發(fā)建設(shè)的，項(xiàng)目主管單位須在項(xiàng)目完成建設(shè)前90日向原批準(zhǔn)土地出讓方案的市人民政府提出退還相應(yīng)面積建設(shè)用地申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，由市土地儲(chǔ)備中心收回相應(yīng)面積的土地使用權(quán)，按原出讓地價(jià)款的50%退還項(xiàng)目單位相應(yīng)部分的土地出讓價(jià)款，并辦理土地變更登記手續(xù)； 對(duì)不具備分割條件的， 要簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，追加項(xiàng)目單位的

30、土地出讓價(jià)款。（3）項(xiàng)目用地被認(rèn)定為閑置土地的，企業(yè)3年內(nèi)不得享受市出臺(tái)的所有優(yōu)惠政策， 在建設(shè)期內(nèi)已經(jīng)享受的政策優(yōu)惠將予以 收回，并取消企業(yè)的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。（二）實(shí)行項(xiàng)目用地后評(píng)估管理。項(xiàng)目用地后評(píng)估管理以評(píng)審辦為實(shí)施單位。項(xiàng)目用地投資者應(yīng)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 2個(gè)月內(nèi)向市評(píng)審辦提出竣工評(píng)估申請(qǐng)。市評(píng)審辦收到竣工評(píng)估申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)召集各相關(guān)部門會(huì)同項(xiàng)目用地主管部門對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)情況進(jìn)行后評(píng)估，并出具工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估意見書。 對(duì)評(píng)估達(dá)標(biāo)的，住建部門才給予辦理房產(chǎn)登 記手續(xù)；評(píng)估未通過的，市評(píng)審辦出具整改處理意見， 限期整改， 直至整改符合要求后重新評(píng)估。經(jīng)兩次整改后，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收仍不達(dá)標(biāo)的， 項(xiàng)目用地投資者 要按土地出讓總價(jià)款的 5%支付違約金，并繼續(xù)履約。項(xiàng)目因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響程度，部分或者全部免除責(zé)任。（三）實(shí)行項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查， 加大對(duì)土地利用違約責(zé)任的