工業(yè)場地工程秩序監(jiān)管辦法2則

1、工業(yè)場地工程秩序監(jiān)管辦法2則第一篇第一條制定目的為促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展新 興產(chǎn)業(yè)，進一步規(guī)范工業(yè)用地公開出讓秩序，提高工業(yè)用地效率，加強工業(yè)項目管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條準入程序堅持“公開、公平、公正”的原則， 全縣所有需新增用地的 工業(yè)項目，均采取聯(lián)席會議形式進行綜合評審?fù)獠⒐就ㄟ^ 后，進入工業(yè)用地項目儲備庫（以下簡稱項目庫）備案管理。未 進入項目庫的項目原則上不能參與報名競買土地，對未進入項目庫的新項目和重大招商引資項目由聯(lián)席會議或縣長辦公會議討 論同意后充實項目庫。具體程序如下：（一）項目單位申報。 每年第四季度，需用地項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、政 府、街道辦事處、園區(qū)（功能區(qū)）管委會、招商局初選并匯總報 準入辦，項目單位報名時提交下列擬用地項目申請資料：1. 縣工業(yè)用地項目基本情況表及相關(guān)佐證資料（見附件1）；2. 法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法人代表身份證復(fù)印件或投資者 身份證復(fù)印件；1 3. 項目申請報告（包括項目申報單位情況、建設(shè)背景及必要性、擬建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品方案、原輔材料和 工藝流程技術(shù)、主要設(shè)備型號和配套工程、 投資規(guī)模和資金籌措 方案、環(huán)境影響、單位增加值能耗等能源水平、安全生產(chǎn)、項目 建設(shè)計劃、經(jīng)濟效益與社會影響等內(nèi)容）。（二）聯(lián)席會議評審。聯(lián)席會議集中對需用地項目進行評審， 重點對項目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評指標

3、、能耗指標、投資指標、效益 指標等進行審核，確定項目是否符合準入條件。（三）建立用地項目庫。通過聯(lián)席會議準入評審的項目，以 會議紀要方式明確并匯總建立項目庫。（四）地塊準入設(shè)置。擬出讓地塊確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或園 區(qū)（功能區(qū)）管委會根據(jù)園區(qū)（功能區(qū)）規(guī)劃和擬入園項目庫項目情況，提出地塊初步準入條件報準入辦。準入辦對準入條件進行審核確定，形成完整的項目準入條件在土地使用權(quán)招拍掛出讓 公告和出讓條件中予以明確，如遇重大問題提交聯(lián)席會議審定。（五）項目準入辦理。符合項目準入條件的入庫項目單位在地塊出讓公告期內(nèi)向準入辦遞交競買工業(yè)用地承諾書（附件2）和自有資金保障證明或銀行資信證明，準入辦審核后，對符合

4、準入條件的項目出具縣工業(yè)用地項目準入意見書（見附件3），并抄送地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或園區(qū)（功能區(qū)）管委會。第三條準入條件項目庫入庫項目必須同時符合以下準入條件，不符合其中之一的工業(yè)用地項目不得準入。（一）產(chǎn)業(yè)指標。項目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向 目錄和全縣總體規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局要求。（二）投資指標。項目投資強度必須達到縣工業(yè)建設(shè)項目分行業(yè)投資強度一覽表規(guī)定要求（見附表4），其他相關(guān)建設(shè)指標須符合地塊規(guī)劃設(shè)計條件等規(guī)定標準，縣內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)擴大再生產(chǎn)項目，其原有廠區(qū)容積率必須達到 省工業(yè)建設(shè)項目用地控 制指標規(guī)定的控制指標，且無閑置和空閑土地。（三）環(huán)評指標。項目污染物類型及排放

5、控制、環(huán)境影響等環(huán)保指標必須符合所在園區(qū)（功能區(qū)）環(huán)保入園條件。（四）能耗指標。項目單位工業(yè)增加值能耗須低于 0.443噸 標煤/萬元的標準（單位工業(yè)增加值能耗 =年綜合能耗量（噸標準 煤）/年工業(yè)增加值（萬元），各項節(jié)能措施切實可行。（五）效益指標。項目投產(chǎn)后年畝均納稅銷售收入不低于 350萬元，年畝均稅收不低于 15萬元。（六）其它指標。投資單位資信良好，項目單位自有資金投資比例不少于固定資產(chǎn)投資額的 30%且符合安全生產(chǎn)條件等。第四條鼓勵項目對擬上市企業(yè)募投項目；總投資1.5億元人民幣或1000萬美元的鼓勵類項目；項目投資單位系國內(nèi)外 500強工業(yè)企業(yè)、國 家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)、 中

6、央軍工企業(yè)，或與以上企業(yè)合資 經(jīng)營的鼓勵類項目；對我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級起重要作 用、經(jīng)濟社會效益和資源利用突出的項目（如國家、省、市戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)項目）等，提交縣長辦公會實行“一項一議”。第五條聯(lián)席會議制度為加強工業(yè)用地項目管理， 決定建立縣工業(yè)用地項目準入管 理聯(lián)席會議制度（成員名單見附件5）。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，簡稱準入辦，辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)局。 各成員單位指定一名工作人 員作為聯(lián)絡(luò)員。在研究有關(guān)重大項目或者項目實際需要時，聯(lián)席會議還可視具體情況邀請其他相關(guān)單位參加。相關(guān)成員單位及準入辦職責(zé)如下：縣府辦：負責(zé)牽頭召開聯(lián)席會議；監(jiān)察局：負責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門在縣工業(yè)用地項目準入管理工作 中履

7、職情況；監(jiān)督相關(guān)部門在工業(yè)項目準入管理、審批和實施過程中的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，加強行政效能監(jiān)察；發(fā)改局：負責(zé)把握產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)審核產(chǎn)業(yè)政策、 項目投資強度、項目投資單位自有資金比例及項目能耗指標；財政局：負責(zé)審核項目單位是否存在偷稅、拖欠土地出讓金情況；審查畝均銷售、畝均稅收等經(jīng)濟效益指標；國土資源局：負責(zé)審核項目是否符合供地政策；審查投資單位是否存在閑置工業(yè)用地；建設(shè)規(guī)劃局：負責(zé)審查項目是否符合地塊規(guī)劃條件；環(huán)保局：負責(zé)審查項目環(huán)境影響指標是否符合入園條件（如規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)功能條件）；園區(qū)（功能區(qū)）管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：根據(jù)園區(qū)（功能區(qū)） 定位確定相應(yīng)準入產(chǎn)業(yè)報聯(lián)席會議審

8、核；其他成員單位：根據(jù)各自職能審查需用地項目相關(guān)條件；準入辦：具體負責(zé)聯(lián)席會議的組織、 協(xié)調(diào)及前期的準備、現(xiàn) 場踏看等工作，督促落實聯(lián)席會議商定的事項， 做好項目庫管理 及入庫項目的相關(guān)服務(wù)工作。第六條后續(xù)管理（一）項目審批。取得土地使用權(quán)（簽訂土地出讓合同） 后， 根據(jù)縣項目聯(lián)合審批試行辦法 的有關(guān)規(guī)定進入聯(lián)合審批程序， 提高項目建設(shè)審批效率。（二）建設(shè)監(jiān)管。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)加強項目監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)投資 項目建設(shè)的屬地監(jiān)管，準入辦會同有關(guān)部門對準入的項目按照本 辦法進行事后跟蹤。如發(fā)現(xiàn)項目實施過程中有不符合項目準入條 件要求的現(xiàn)象，依法及時作出

9、相應(yīng)處理。1. 項目實行抄告管理。國土資源局與項目投資單位簽訂土地出讓合同后，將合同有關(guān)開、竣工時間、固定資產(chǎn)總投資、投 資強度、容積率等指標要求抄告準入辦、投資主管部門、出讓土 地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）按照抄告函及項目準入意見書有關(guān)事項進行屬 地管理。2. 項目投資單位不得擅自調(diào)整或變更項目內(nèi)容，與項目準入意見書不一致的項目，投資主管部門不得核準或備案。由于客觀原因確需改變項目內(nèi)容的，需重新通過聯(lián)席會議評審確定。3. 項目投資單位應(yīng)按照出讓合同等有關(guān)規(guī)定及時開工并完 成建設(shè)，建設(shè)過程中未按期開工、竣工、投產(chǎn)的，出讓地塊所在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園

10、區(qū)（功能區(qū)）向有關(guān)職能部門提出意見， 有關(guān)部門按規(guī)定作出處理。達不到相關(guān)指標的不予通過竣工驗 收，三年內(nèi)不得享受我縣各類有關(guān)獎勵和扶持政策。（三）違法處置。嚴禁借項目建設(shè)為名圈占和炒賣工業(yè)用地， 改變土地使用性質(zhì)。 對占而不用造成土地閑置的，嚴格按規(guī)定收取土地閑置費；土地閑置超過規(guī)定時間政府將依法收回國有建設(shè) 用地使用權(quán)。第七條附則本辦法自發(fā)布之日起施行， 由縣工業(yè)用地項目準入管理聯(lián)席 會議辦公室負責(zé)解釋，縣工業(yè)用地項目準入管理辦法同時廢 止。第二篇第一條為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決 定、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約用地的通知、關(guān)于發(fā)布和實施工業(yè)項目

11、用地控制指 標的通知等相關(guān)文件精神，加快推進我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進集約利用土地，加強對新增用地工業(yè)項目 的準入管理，根據(jù)江門市工業(yè)項目用地準入管理暫行辦法，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。第二條本實施細則所稱的準入管理包括工業(yè)用地招拍掛前 投資項目的準入評審和準入項目的報批、實施、竣工、達產(chǎn)等過程的監(jiān)督管理。我市行政區(qū)劃內(nèi)所有新增用地的工業(yè)項目，必須實行項目用地準入管理。第三條我市新增用地工業(yè)項目必須同時具備以下準入基本 條件。一、產(chǎn)業(yè)定位：必須符合國家、省最新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指 導(dǎo)目錄有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求； 必須符合土地利用總體規(guī)劃及市各園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)（基地）產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)

12、展規(guī)劃及城市總體 規(guī)劃的項目。二、投資規(guī)模：投資規(guī)模主要包括項目的土地投入、廠房及附屬設(shè)施投入、非生產(chǎn)建筑投入（科研樓、綜合樓及行政生活用房投入）、生產(chǎn)設(shè)備投入等固定資產(chǎn)總投資，不包括流動資金投入。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)、市米倉工業(yè)區(qū)實際投資額1500萬元（或等值外幣。下同）以上；沙湖新型建材工業(yè)基地、橫陂 臨港新型建材產(chǎn)業(yè)園、圣堂工業(yè)園、市精細化工區(qū)、大槐六家松工業(yè)區(qū)、君沙工業(yè)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟走廊325國道兩旁實際投資額1000萬元以上；其他鎮(zhèn)級工業(yè)園實際投資額 800萬元以上。三、投資強度：江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)、市米倉工業(yè)區(qū) 150萬元/畝以上；沙湖新型建材工業(yè)基地、橫陂臨港新型建材 產(chǎn)業(yè)園

13、、圣堂工業(yè)園、市精細化工區(qū)、大槐六家松工業(yè)區(qū)、君沙 工業(yè)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟走廊 325國道兩旁120萬元/畝以上；其他鎮(zhèn) 級工業(yè)園100萬元/畝以上。四、建設(shè)容積率：江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)、 市米倉工業(yè)區(qū) 用地容積率1.0以上（特殊項目報市政府審批），其他區(qū)域用地 容積率0.8以上。五、非生產(chǎn)性用地率：工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%確需安排綠地的，綠地率不得超過 20%。六、用地創(chuàng)稅率：江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)、 市米倉工業(yè)區(qū)： 10萬元/畝年；沙湖新型建材工業(yè)基地、橫陂臨港新型建材產(chǎn) 業(yè)園、圣堂工業(yè)園、市精細化工區(qū)、大槐六家松工業(yè)區(qū)、君沙工 業(yè)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟

14、走廊 325國道兩旁：8萬元/畝年；其他鎮(zhèn)級 工業(yè)園7萬元/畝年。七、已進行工商稅務(wù)注冊登記： 準入項目必須在市轄區(qū)范圍 內(nèi)進行工商注冊登記，并以一般納稅人進行稅務(wù)登記注冊及統(tǒng)計 備案。八、投資者資信良好：投資者及其投資企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績等情況良好。 投資項目資本金比例不低于項目總 投資的30%外資項目資本金比例按國家規(guī)定執(zhí)行。第四條凡有以下禁止性條件之一的，實行一票否決。一、列入國家、省禁止用地項目目錄的項目或者采用所 列工藝技術(shù)、裝備的項目；二、不符合國家、省限制用地項目目錄要求的項目；三、列入中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告 部分工業(yè)行 業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄

15、（ 20XX年本）國家落 后產(chǎn)能淘汰范圍的工業(yè)項目以及能耗評價不可行的項目；四、環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標的項目。第五條達到準入基本條件并具備下列鼓勵性條件之一的項目，經(jīng)市人民政府審核批準后可作個案處理。一、項目為世界500強企業(yè)、世界著名跨國企業(yè)或大型中央 企業(yè)。二、項目投資規(guī)模達到 10億元以上。三、能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)形象、 提升產(chǎn)業(yè)層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起 關(guān)鍵性帶動作用的項目。第六條加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市工業(yè)項目用地準入管理工作領(lǐng) 導(dǎo)小組及其辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，分工協(xié)作，評審、管理工業(yè)項目。（一）市工業(yè)項目用地準入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是對工業(yè)項目用地準入審批的決策機構(gòu)，由市政府

16、主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管國土資源的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由市政府辦公室、市經(jīng)信局、發(fā)展改革局、科技局、監(jiān)察局、財政 局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局、 規(guī)劃局、工商局、國稅局、地稅局、公安消防大隊以及項目主管 單位等部門領(lǐng)導(dǎo)組成， 并建立聯(lián)席會議制度。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室（設(shè)在市國土資源局。以下簡稱評審辦），負責(zé)日常工作。評審辦主要工作職責(zé)：1. 負責(zé)評審辦的日常工作， 對全市工業(yè)用地項目進行管理、指導(dǎo)和服務(wù)2. 負責(zé)受理、組織工業(yè)項目用地準入評估、備案，并對各成員單位意見和評估結(jié)果匯總，出具初步意見書，提交聯(lián)席會議決策。3. 領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)事項。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組

17、成員單位職責(zé)。1. 市國土資源局：主要負責(zé)審查項目所屬地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，并就項目投資強度、 容積率等集約利用土地指 標提出意見。在項目準入后負責(zé)項目供地手續(xù)報批，對工業(yè)用地進行土地招拍掛。協(xié)助市評審領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審辦開展日常管理 工作，對項目用地進行全程跟進指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)。2. 市經(jīng)信局：工業(yè)投資項目的主管部門，負責(zé)審查項目產(chǎn)業(yè)是否符合國家及區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強度、投入產(chǎn)出的合理性及可行性、建設(shè)周期是否符合要求， 并對引進項目的產(chǎn)業(yè)布局合 理性等方面進行評估， 審查項目建設(shè)投資強度、 投入產(chǎn)出合理性 與可行性。3. 市發(fā)展改革局：審核項目可行性研究報告、項目建議書 及工業(yè)項

18、目能耗，負責(zé)準入后的備案或核準。4. 市規(guī)劃局：審核申報企業(yè)提供的規(guī)劃設(shè)計書，審查項目 所屬地塊是否符合城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，并就項目選址評估；在項目準入后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證5. 市住建局：審核項目具體建筑工程的可行性。在項目準入后，負責(zé)核發(fā)施工許可證、 對建筑工程進行監(jiān)管， 對工程竣工 驗收、備案，核發(fā)房產(chǎn)證。6. 市財政局：會同市稅務(wù)部門督促項目購買土地、建設(shè)、投產(chǎn)等應(yīng)繳的各項稅費入庫。7. 市環(huán)保局：主要審查認定項目是否符合環(huán)保要求，并在 項目準入后負責(zé)跟進項目環(huán)評的審批。&市外經(jīng)貿(mào)局：主要審查項目是否符合外商投資管理有關(guān) 要求，并在項目準入后負責(zé)外商投資企業(yè)合同、

19、章程的審核和頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書，督促資金到位。9. 市科技局：主要審查認定項目是否屬于高新技術(shù)領(lǐng)域范 圍，項目實施主體是否屬于高新技術(shù)企業(yè)以及是否擁有自主知識 產(chǎn)權(quán)等，審核項目申報準入提交的證明材料。10. 市地稅局：主要審查項目依法繳納地方稅收收入（含帶 征基金）情況，督促企業(yè)依時足額繳稅。11. 市國稅局：主要審查項目依法繳納國家稅收收入（含帶 征基金）情況，督促企業(yè)依時足額繳稅。12. 市統(tǒng)計局：對工業(yè)項目提供數(shù)據(jù)綜合分析評價，為項目準入決策、準入后動態(tài)監(jiān)管提供真實可靠數(shù)據(jù)。根據(jù)項目投資協(xié) 議，核實項目投資強度、投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。13. 市安監(jiān)局：重點對項目的安全生產(chǎn)問題提出評價意見，

20、 并在項目準入后，加強動態(tài)監(jiān)管。14. 市工商局：核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，出具確認企業(yè)辦理工商 營業(yè)執(zhí)照資料（經(jīng)營范圍、注冊資金、登記日期等）的真實性。15. 市公安消防大隊：重點對項目的消防安全工作提出意見，嚴格按標準進行消防工程設(shè)計審核、驗收工作，并在項目準入后，加強動態(tài)監(jiān)管。16. 市監(jiān)察局：組織開展全市重大項目督辦、 工程建設(shè)領(lǐng)域 專項排查治理等工作， 對重大項目進行全程督促、 跟蹤督辦和掛 賬督辦，對主管單位履行項目管理責(zé)任進行督查。17. 項目主管單位：主要負責(zé)受理工業(yè)項目用地準入報名， 負責(zé)招商引資項目洽談、登記、 考察，進行項目用地準入預(yù)評和 準入申請；負責(zé)協(xié)助簽訂工業(yè)用地項目投資合

21、同和收取履約保證金；協(xié)助企業(yè)辦理申報相關(guān)手續(xù)； 負責(zé)督促項目按時開工、 竣工、 投產(chǎn)，進行項目的日常管理； 每月將所轄的工業(yè)項目進展情況書 面報評審辦。第七條審批程序。一、項目用地準入申請。擬用地工業(yè)項目投資者向項目主管單位提出項目用地準入申請，并提供項目以下資料：（一）項目建設(shè)申請書及準入評估呈報表（見附件 1）（二）項目可行性研究報告；（三）項目投資計劃書；（四）項目的平面設(shè)計方案；（五）項目投資的法人工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代表復(fù)印件，或自然人身份證復(fù)印件；（六）法人或自然人資信證明；（七）企業(yè)投資人上兩年度驗資審計報告及繳稅證明材料；（八）其他需要提交的相關(guān)材料。二、項目用地準入

22、預(yù)審。項目主管單位要對照項目用地準入基本條件和準入申請要求，在15個工作日內(nèi)進行項目預(yù)審。經(jīng)預(yù)審?fù)瑫r達到基本條件 要求的工業(yè)項目，由項目主管單位出具初審意見和準入申請報市 評審辦，由市評審辦提交市聯(lián)席會議進行會審。三、項目用地集中會審。對工業(yè)項目的用地審批，采取不定期召開聯(lián)席會議會審的方式進行，實行會議集中會審辦結(jié)制。 重大項目（總投資超5億元） 經(jīng)市政府批準，可以單獨召開會議實行“一事一議”會審。會議由市評審辦召集， 各成員單位結(jié)合部門職能， 對提交申請的工業(yè)用地項目按國家法律、 法規(guī)的規(guī)定及對照本實施細則提 出審查意見；審查過程中，如確需實地考察的， 報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，組織進行項目實地

23、考察。 評審辦綜合各職能部門意見后 形成書面匯審意見報市政府批準。第八條在工業(yè)用地公開掛牌出讓過程中，未獲得市政府批準進入的項目，無資格參加工業(yè)土地招拍掛。 項目獲得準入批準后， 投資者可持市政府批復(fù)文件到市國土資源部門報名參加土地掛 牌競價。市國土資源局要依法向準入用地項目投資者做好相關(guān)應(yīng) 公開政務(wù)信息公開工作。第九條工業(yè)準入用地項目在招拍掛取得土地前， 必須與項目 主管單位簽訂投資服務(wù)合同 （見附件2）。取得土地時，必須 與市國土資源部門簽訂土地開發(fā)承諾書 （見附件3）。投資服務(wù)合同、土地開發(fā)承諾書明確約定項目的開竣 工期限、投資強度、建筑系數(shù)、 行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所 占比重、容積

24、率、綠地率、投入產(chǎn)出、安全、環(huán)保、能源消耗、 違約責(zé)任等事項。項目開竣工時間要求：項目投資規(guī)模低于5000萬元的，投資者須在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后6個月內(nèi)動工建設(shè)，建設(shè)期限12個月；項目投資規(guī)模在 5000萬元（含5000 萬元）至1億元（不含1億元）的，投資者須在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 后6個月內(nèi)動工建設(shè)，建設(shè)期限18個月； 項目投資規(guī)模在1億元（含1億元）至5億元（不含5億元）的， 投資者須在簽訂 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后8個月內(nèi)動工建設(shè)，建設(shè)期限 24個月；重大項目（總投資超 5億元）的建 設(shè)期限，經(jīng)市政府同意后，按實際情況確定，但最長不超過36個月。各工業(yè)用地項目

25、投資者要按 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合 同具體約定的開竣工等內(nèi)容，認真組織好項目實施。第十條嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。（一）執(zhí)行關(guān)于發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準的通知規(guī)定的工業(yè)用地招拍掛最低價標準。我市工業(yè)用地屬九等地區(qū)，最低價標準為 204元/平方米，即13.6萬元/畝。（二）按國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知和關(guān)于發(fā)布和實施工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的通知的文件規(guī)定，在同時滿足符合國家和省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過規(guī)定行業(yè)分類標準40%以上、投資強度增加10%以上三個條件的，可按不低于我市工業(yè)用地最 低限價的70%執(zhí)行。第十一條加強對項目供地的

26、后續(xù)監(jiān)管。一、成立市工業(yè)項目用地后續(xù)監(jiān)管工作小組（以下簡稱“監(jiān)管工作小組”），由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長， 市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成員單位由市經(jīng)信局、發(fā)展改革局、科技局、財政局、國土資源 局、環(huán)保局、住建局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、工商局、國稅局、地 稅局以及項目主管單位等部門組成。監(jiān)管工作小組辦公室 （簡稱市監(jiān)管辦）設(shè)在市經(jīng)信局，負責(zé)日常事務(wù)。二、監(jiān)管小組職責(zé)。監(jiān)管小組不定期地對全市新增工業(yè)項目用地情況、項目建設(shè)進度、投入產(chǎn)出等情況等進行抽檢、督查，對項目用地準入評價工作進行監(jiān)督。重點監(jiān)管內(nèi)容包括：檢查土地使用者是否嚴格履 行土地出讓合同、投資服務(wù)合同、土地投資開發(fā)承諾書 承諾義務(wù)，項目實際的總用地面積、

27、廠房建筑面積、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積、綠地面積、開發(fā)建設(shè)期限、容積率和投資強度、建設(shè)進度、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、竣工驗收、產(chǎn)出效 益、投資企業(yè)利用土地抵押取得資金等情況；年終參與對各項目主管單位工業(yè)用地創(chuàng)稅率、環(huán)保節(jié)能等情況進行考核。三、監(jiān)管的主要措施。（一）實行項目用地履約跟蹤管理。1. 實行履約保證金制度。工業(yè)項目投資者在簽訂工業(yè)用地 項目投資合同后，在繳納土地出讓價款的同時要按1萬元/畝的標準向?qū)俚貓@區(qū)（鎮(zhèn)政府、街道辦）繳納協(xié)議履約保證金，實行 專戶統(tǒng)一管理，不得挪用， 并報市財政局備案。 保證金按項目開 工建設(shè)、竣工驗收、投產(chǎn) 3個階段進度、驗收結(jié)果按比例予以返 還。（1） 按

28、投資協(xié)議、承諾書規(guī)定時間開工建設(shè)時，返還30%的履約保證金。如因投資者自身原因未能按時開工的，則扣除該部分履約保證金。（2） 按投資協(xié)議、承諾書規(guī)定時間竣工投產(chǎn)時，返還30%的履約保證金?？⒐ね懂a(chǎn)以企業(yè)運營產(chǎn)生的稅收為準。如因投資者自身原因未能按時投產(chǎn)，則扣除該部分履約保證金。（3）按投資協(xié)議、承諾書達到約定用地創(chuàng)稅率時，返還剩 余40%的保證金。如投產(chǎn)2年后仍未能達到的，則扣除該部分履 約保證金。2. 實行取消準入資格制度。對已獲準入的項目，1個月內(nèi) 不到市國土資源部門報名參加土地招拍掛的，取消其準入資格。3. 實行閑置土地依法處置制度。（1）工業(yè)項目用地投資者必須在土地出讓合同約定期限內(nèi)開

29、工及竣工。若違反合同約定，應(yīng)認定為閑置土地， 市政府依法按照關(guān)于印發(fā)市閑置土地處置辦法的通知和印發(fā)關(guān)于對我市大宗閑置土地的處置意見的通知的有關(guān)規(guī)定處置。（2）因項目用地單位自身原因減少項目投資規(guī)模，而導(dǎo)致 部分建設(shè)用地空閑，且具備分割條件，并能重新用于開發(fā)建設(shè)的，項目主管單位須在項目完成建設(shè)前90日向原批準土地出讓方案的市人民政府提出退還相應(yīng)面積建設(shè)用地申請。經(jīng)批準后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，由市土地儲備中心收回相應(yīng)面積的土地使用權(quán)，按原出讓地價款的50%退還項目單位相應(yīng)部分的土地出讓價款，并辦理土地變更登記手續(xù)； 對不具備分割條件的， 要簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議，追加項目單位的

30、土地出讓價款。（3）項目用地被認定為閑置土地的，企業(yè)3年內(nèi)不得享受市出臺的所有優(yōu)惠政策， 在建設(shè)期內(nèi)已經(jīng)享受的政策優(yōu)惠將予以 收回，并取消企業(yè)的評優(yōu)評先資格。（二）實行項目用地后評估管理。項目用地后評估管理以評審辦為實施單位。項目用地投資者應(yīng)于項目竣工驗收后 2個月內(nèi)向市評審辦提出竣工評估申請。市評審辦收到竣工評估申請后1個月內(nèi)召集各相關(guān)部門會同項目用地主管部門對項目投資建設(shè)情況進行后評估，并出具工業(yè)建設(shè)項目后評估意見書。 對評估達標的，住建部門才給予辦理房產(chǎn)登 記手續(xù)；評估未通過的，市評審辦出具整改處理意見， 限期整改， 直至整改符合要求后重新評估。經(jīng)兩次整改后，項目竣工驗收仍不達標的， 項目用地投資者 要按土地出讓總價款的 5%支付違約金，并繼續(xù)履約。項目因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響程度，部分或者全部免除責(zé)任。（三）實行項目用地動態(tài)監(jiān)管。市國土資源部門要會同有關(guān)部門加強對土地出讓合同實施情況的動態(tài)監(jiān)督檢查， 加大對土地利用違約責(zé)任的