公路工程基本建設(shè)程序

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)公路工程基本建設(shè)程序一、公路工程基本建設(shè)程序 按照當(dāng)前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目一 般需要工程可行性研究報(bào)告、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃審查、水土保持 方案論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng) 估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物調(diào)查、防洪影響評(píng)價(jià)、地震 安全性評(píng)價(jià)； 通航安全影響論證； 通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查； 跨河方案審查，跨越鐵路方案審查；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，初步設(shè) 計(jì)審查，征用林地報(bào)批、征用草原報(bào)批、征用土地報(bào)批，施 工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理招標(biāo)，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工 許可，重大和較大變更審批，交工驗(yàn)收，環(huán)保、水保、檔案 等專項(xiàng)驗(yàn)收（收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防驗(yàn) 收），

2、決算審計(jì)，竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等 27 個(gè)報(bào)批環(huán)節(jié) 個(gè)別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。（一）工程可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告一般由交通運(yùn)輸主管部門根 據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃，委托具有工程咨詢資質(zhì)的 單位編制。工程可行性研究報(bào)告主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要 性，工程方案可行性、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，通過論證后，確定工程建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資估算。工可研報(bào)告中的路線方案初步確 定后，工程咨詢單位要提供路線具體走向和方案，由建設(shè)單 位委托有資格的單位編制水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào) 告、用地預(yù)審報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估 報(bào)告、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、 地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告， 跨河方案、 涉

3、航方案和跨越鐵路方案，開展文物調(diào)查；這些專項(xiàng)研究工 作一般要同步開展，相互交叉，互為印證。當(dāng)其中某一專項(xiàng) 研究報(bào)告論證后需要調(diào)整工程方案時(shí)，必須及時(shí)告知其他專 項(xiàng)研究報(bào)告的編制單位。為保證各專項(xiàng)研究報(bào)告與工程可行 性研究報(bào)告方案一致，且銜接緊密，建議在委托工程咨詢單 位編制工程可行性研究報(bào)告時(shí)，可明確由可研報(bào)告編制單位 負(fù)責(zé)牽頭委托完成各專項(xiàng)研究報(bào)告的編制和論證，相關(guān)費(fèi)用 也一并商定。這里要強(qiáng)調(diào)的是：各專項(xiàng)研究報(bào)告的論證結(jié)論 是報(bào)批工程可行研究報(bào)告的前置條件，必須引起高度重視， 提前委托開展相關(guān)工作。目前，國省道中的新建、改建、擴(kuò)建工程，工程可行性 研究報(bào)告一般報(bào)省交通運(yùn)輸廳，審查后，出具意見

4、報(bào)省發(fā)改 委審批。國家高速公路網(wǎng)中的項(xiàng)目，省發(fā)改委和交通運(yùn)輸部 出具審查意見后，由國家發(fā)改委審批。必須提交的批復(fù)文件 有：環(huán)評(píng)批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)、銀行貸款承諾、行業(yè)審查意 見、咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審意見等。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃意見公路路線經(jīng)過城鎮(zhèn)時(shí)，工可報(bào)告編制單位要書面征求城 鎮(zhèn)規(guī)劃部門的意見，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定路線合理走向。（三）水土保持方案論證2010 年 12 月新修訂， 2011 年 3 月 1 日實(shí)施的 水土保持法 第二十五條規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū) 以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開 辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編 制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民

5、政府水行政主管部門審 批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治 理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng) 技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。目前： 一般按項(xiàng)目立項(xiàng)的權(quán)限劃分水土保持方案的審批 權(quán)限，即國家立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由水利部審批，省發(fā)改委和 省直部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目由省水利廳審批，其他項(xiàng)目由市、縣水 務(wù)局審批。（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)法第十三條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào) 告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng) 價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序 報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后， 計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。第十六條規(guī)定：國家根據(jù)建

6、設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按 照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者 填報(bào)環(huán)境影響登記表 （以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件） ：（一） 可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn) 生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；（二）可能造成輕度環(huán)境影響 的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析 或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影 響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。環(huán)保部 2008 年 10 月1 日實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄中規(guī)定： 三級(jí)以上等級(jí)公路、 1000 米以上的獨(dú)立隧道、 橋長度 1000 米以上的

7、獨(dú)立橋梁等 要編制環(huán)境影響報(bào)告書； 三級(jí)以下等級(jí) 公路，涉及環(huán)境敏感區(qū)的 要編制環(huán)境影響報(bào)告表 ；其他公路 工程 要填寫環(huán)境影響登記表 。第二十條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書 或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的 機(jī)構(gòu)編制第二十二條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建 設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管 部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書 或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批 權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。目前： 一般按項(xiàng)目立項(xiàng)的 權(quán)限劃分環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，即國家立項(xiàng)的建設(shè) 項(xiàng)目，由環(huán)保部審批，省發(fā)改委和

8、省直部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目由省 環(huán)保廳審批，其他項(xiàng)目由市、縣環(huán)保局審批。同時(shí)，水污染防治法、大氣污染防治法、固 體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海 洋環(huán)境保護(hù)法等都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了相應(yīng)規(guī)定。（五）用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部令 2008 年第 42 號(hào)）第四條規(guī)定了審批權(quán)限：建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分 級(jí)預(yù)審。即由有審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的政府機(jī)關(guān)的同級(jí)國 土資源管理部門預(yù)審。對(duì)預(yù)審的實(shí)施階段，第五條規(guī)定：需審批的建設(shè)項(xiàng)目在 可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的 建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審 申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位

9、提 出用地預(yù)審申請(qǐng)。對(duì)預(yù)審的有效期，第十五條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文 件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如 需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新 申請(qǐng)預(yù)審。（六）壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估1997 年 1 月 1日起施行的礦產(chǎn)資源法 第三十三條 在 建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建 筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直 轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源 分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重 要礦床。2010年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重 要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知中明確：重要礦產(chǎn)資源是

10、指礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法附錄所列34個(gè)礦種和省級(jí)國土資源行政 主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺 礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模在中型以 上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準(zhǔn)的或國務(wù)院組成部 門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國家重大建設(shè)項(xiàng)目除外。通知規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級(jí)以上 國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量 達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型 并且壓覆占1/3以上的，由國土資源部負(fù)責(zé)

11、審批。（七）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估2004年3月1日實(shí)施的國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例 第二十一條規(guī)定：在 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng) 在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果 作為可行性研究報(bào)告的組成部分：可行性研究報(bào)告未包含地 質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的， 不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。（地 質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在各級(jí)政府公布的“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”中明 確）（八）文物調(diào)查（九）洪水影響評(píng)價(jià)防洪法第二十七條規(guī)定：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、 臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等 工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他 技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢 通

12、；其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批 準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù) 前述防洪要求審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨 越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水 行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后， 方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管 部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建 設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目 對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告， 提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基 本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)

13、時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查 批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、 電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自 行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其 防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。（十）地震安全性評(píng)價(jià)防震減災(zāi)法第十七條規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè) 工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震 烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn) 行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程， 須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確 定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防

14、。本法所稱重大建設(shè)工程，是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有 重大影響的工程。本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地 震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物 質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大 壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性 物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。（十一）通航安全影響論證中華人民共和國海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響 論證與評(píng)估管理辦法（十二）通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查國務(wù)院航道管理?xiàng)l例（十三）與鐵路交叉的要進(jìn)行跨越鐵路方案審查鐵路法（十四）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一是時(shí)間安排問題：原則上應(yīng)在工程可行性研究報(bào)告批 復(fù)后，開展勘察設(shè)計(jì)

15、招標(biāo)工作，但目前因前期周期較短，交 通運(yùn)輸部文件規(guī)定可在工可研上報(bào)審批部門后即可開展。二是高度重視招標(biāo)文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責(zé)任和 義務(wù)的劃分，特別約定完成時(shí)限、質(zhì)量要求和違約責(zé)任（即 合同條款）。各項(xiàng)目可考慮委托勘察設(shè)計(jì)單位完成各階段的 驗(yàn)收和報(bào)批（包括評(píng)審時(shí)相關(guān)費(fèi)用）。要注意對(duì)投標(biāo)人資質(zhì) 要求和合同段劃分，以及評(píng)標(biāo)方法。三是一定要依法進(jìn)行。時(shí)間安排、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo) 地方、評(píng)標(biāo)監(jiān)督，擇優(yōu)選擇，勘察設(shè)計(jì)是源頭，好隊(duì)伍是提 高項(xiàng)目服務(wù)水平、降低投資等關(guān)鍵?？辈煸O(shè)計(jì)擬不招標(biāo)的， 一定在上報(bào)工可研報(bào)告時(shí)一并提出申請(qǐng)。（十五）初步設(shè)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)主要是研究論證工程技術(shù)方案。原則上省發(fā)改 委立項(xiàng)

16、的項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳審批初步設(shè)計(jì)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜 項(xiàng)目，實(shí)行“雙院制”審查，其他項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審制。（十六）征用林地報(bào)批注意三方面：一是在調(diào)查組卷時(shí)，要注意請(qǐng)森工林地和 地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報(bào) 國家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地?cái)?shù)量分別由國家林業(yè) 局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。二是部分林地的屬性與國土部門認(rèn)定結(jié)果有偏差，由于 征地?cái)?shù)量中的林地?cái)?shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準(zhǔn)的征 用林地?cái)?shù)量，為保證土地順利組卷報(bào)批，在林地調(diào)查報(bào)告結(jié) 束未正式上報(bào)前，一定要請(qǐng)土地勘測(cè)調(diào)查單位予以審核，確 保兩者盡量一致。三是公路及兩側(cè)的行道樹占地一般都已納入建設(shè)用地， 在報(bào)批用地是不

17、要再重復(fù)勘測(cè)報(bào)批。特別是行道樹，只需按 路樹更新履行林木砍伐審批程序即可。（十七）征用草原報(bào)批。草原法規(guī)定，征用草原審 批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相 應(yīng)機(jī)構(gòu)。（十八）征用土地報(bào)批一是 建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃 ，否則國土資源部門不予受理用地申請(qǐng)，所以各位局長要高度重視區(qū) 域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作。二是盡量采用 施工圖設(shè)計(jì) 征用土地，避免出現(xiàn)二次征 地。（十九）施工圖設(shè)計(jì)審批 施工圖設(shè)計(jì)主要是解決施工工藝和施工組織設(shè)計(jì)。 （二十）施工、監(jiān)理和其他服務(wù)商招標(biāo) 第二個(gè)專題要進(jìn)行詳細(xì)講解，這里就不多說了。 （二十一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 按交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，到國省道建設(shè)項(xiàng)目

18、要到省公路 工程質(zhì)量監(jiān)督站或其委托的市級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理。（二十二）施工許可 部公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法中規(guī)定了施工許可的辦理 程序和條件要求。原則上部批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，施工許可由 其審批，省廳批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，由省廳審批施工許可。主 要條件是建設(shè)資金已落實(shí)，征地拆遷已基本完成，施工圖設(shè) 計(jì)已批復(fù)， 施工、 監(jiān)理招標(biāo)已結(jié)束， 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理等。 （二十三）交工驗(yàn)收公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法（交通部令 2004 年 第 3 號(hào)）和公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則（交 公路發(fā) 2010 65 號(hào)）規(guī)定，交工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織， 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗(yàn)收應(yīng)依據(jù) 施工圖設(shè)

19、計(jì)、 招標(biāo)文件、 投標(biāo)文件逐標(biāo)段進(jìn)行， 特別是路基、 路面分開招標(biāo)的項(xiàng)目，路基完工后，路面施工單位也應(yīng)參加 對(duì)應(yīng)標(biāo)段路基的交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定 內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時(shí)用地已恢復(fù)并經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y 源部門驗(yàn)收合格，標(biāo)段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已 按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工 驗(yàn)收合格后，簽發(fā)交工驗(yàn)收證書，按合同約定退還該標(biāo)段履 約保函，也可考慮退還 50% 的質(zhì)量保證金。各標(biāo)段均通過交工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī) 構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)意見。同時(shí)，針對(duì)各標(biāo)段 的交工驗(yàn)收情況，編寫項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，連同質(zhì)量檢驗(yàn)意 見

20、一并報(bào)交通主管部門核備，申請(qǐng)通車試運(yùn)營。項(xiàng)目通車試運(yùn)營前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好項(xiàng)目 和固定資產(chǎn)移交，避免公路無人管養(yǎng)。（二十四）環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收（收費(fèi)站、服 務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防專項(xiàng)驗(yàn)收）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法 水保法第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方 案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí) 設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收， 應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不 合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。（二十五）決算審計(jì) 國家和省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的，一般由省審計(jì)廳或其委托 地方審計(jì)部門、 審計(jì)事務(wù)所審計(jì)， 審計(jì)結(jié)論需

21、由審計(jì)廳認(rèn)定（二十六）竣工驗(yàn)收 缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位應(yīng)申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì) 量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設(shè)計(jì)審批部門申 請(qǐng)竣工驗(yàn)收。具體要求和條件，公路工程竣（交）工驗(yàn)收 辦法（交通部令 2004 年第 3 號(hào)）和公路工程竣（交） 工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則中都做出了明確規(guī)定?？⒐を?yàn)收是大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目最后的一道程序。通過竣工 驗(yàn)收的項(xiàng)目可以正式交付使用。（二十七）項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目建成投產(chǎn)多年以后，由交通運(yùn)輸主管部門，委托咨 詢單位針對(duì)工程可行性研究報(bào)告的結(jié)論，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工 作。二、工程招投標(biāo)程序和要求2000 年招投標(biāo)法實(shí)施以來，我國的工程招標(biāo)工作逐步 進(jìn)入正軌。法規(guī)、制度體系逐步

22、完善。目前，我們公路工程 招標(biāo)投標(biāo)工程比較規(guī)范，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)的程序，介紹一下各 階段注意事項(xiàng)。招投標(biāo)工作大體上需要十四項(xiàng)程序： 一是可研報(bào)批階段核備招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式 。2012 年 2 月 1 日起施行 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 （ 國 務(wù)院令第 613 號(hào)），對(duì)此進(jìn)一步予以明確。對(duì)這一環(huán)節(jié)一般 我們都不太重視，但若每項(xiàng)工程內(nèi)容想不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、 或自行組織招標(biāo)，必須在這一階段予以解決。所以，在報(bào)批 工程可行性研究報(bào)告時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身能力，認(rèn)真 研究招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。請(qǐng)各位認(rèn)真學(xué)習(xí) 國務(wù)院新頒布的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 （國務(wù)院令第 613 號(hào)），不進(jìn)行招標(biāo)的工

23、程范圍有所擴(kuò)大：條例第九條規(guī) 定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊 情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法 能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則 將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 其他要求在招標(biāo)投標(biāo)法和九部委的相關(guān)文件中都有 所體現(xiàn)。二是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標(biāo)程序，也是后期工程管理的關(guān) 鍵，合理確定雙方責(zé)任義務(wù)（合同條款）。三是

24、編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并報(bào)按管理權(quán)限報(bào) 交通主管部門備案 。資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件的一部分，對(duì) 法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)定，也適用于資格預(yù)審文 件，同時(shí)資格預(yù)審文件也是合同的重要組織部門。資審文件 和招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員 認(rèn)真研究：標(biāo)段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風(fēng)險(xiǎn)如 何劃分（合同專用條款）、雙方的責(zé)任和義務(wù)。（臨時(shí)用地 征用、復(fù)墾責(zé)任，土場(chǎng)、料場(chǎng)是指定還是參考，大宗材料是 否采用業(yè)主供應(yīng)，監(jiān)理單位應(yīng)配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程 師問題，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，） 投標(biāo)上限設(shè)定。要由有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)公 路造價(jià)管理部門審定

25、。注意不能設(shè)定不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。 評(píng)標(biāo)方法一定要盡量細(xì)化，并具有可操作性。不宜在評(píng) 標(biāo)階段再研究評(píng)標(biāo)細(xì)則。 目前，還要盡量減少人為因素影響。 專家委員會(huì)構(gòu)成 5 人以上單數(shù)。四是發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，售賣資審或招標(biāo)文 件。注意時(shí)間要求。條例 第十六條規(guī)定： 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按 照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)5點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo) 文件的發(fā)售期不得少于 5 日。資格五是接受資審申請(qǐng)或投標(biāo)文件。遲到的文件不能再受 理。時(shí)間要求，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 日。投標(biāo)文件不得少于 20 日，高速公路的少于 28

26、 日。 六是抽取評(píng)審或評(píng)標(biāo)專家。 條例 第十八條規(guī)定： 審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng) 標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建 的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒃谛姓?、紀(jì)檢監(jiān)督下進(jìn)行。七是開標(biāo)。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，一般應(yīng)邀請(qǐng) 公正機(jī)構(gòu)全過程公正。八是組織評(píng)審或評(píng)標(biāo)。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位 信用信息管理系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位的資審信息或投標(biāo)信息進(jìn)行 復(fù)核。九是編制資審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告。 十是公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。一般為 7 天。 十一是資審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)交通主管部門核備。注意 申請(qǐng)文件中要有建設(shè)單位的定標(biāo)意見。十二是資審考察或商務(wù)談判。資審考察是對(duì)不熟悉的投 標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察了