[最新]城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、 精編范文 城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報告溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強的的實用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進行修改套用。上世紀末至本世紀初的十_大, 城市流動人口急速增長, 隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多, 越來越繁雜。然而, 由于行政管理制度改革的滯后, 加之各行政機關(guān)為己爭利的思想, 多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮, 各部門分兵把守, 各管一攤的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題, 國家根據(jù)行政處罰法及其它相關(guān)法律的規(guī)定和原則, 部署實施相對集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法改革。一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀城市管理綜

2、合執(zhí)法改革后, 以前存在的重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀, 但是, 由于執(zhí)法權(quán)力相對集中, 矛盾也就相應(yīng)集中, 城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應(yīng)運而生。以上問題產(chǎn)生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮, 這些都造成了城管執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張, 大大損害了公民的利益和政府的形象, 同時也制約了推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程。但是, 我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面, 在相對集中行政處罰權(quán)后, 綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能、責(zé)

3、任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移, 但由于原有機關(guān)的工作人員、編制、經(jīng)費和其他職能并未隨之轉(zhuǎn)移, 這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法機構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費是有限的, 而管理職責(zé)和義務(wù)卻是無限的, 由于缺少必要的強制手段和防護裝備, 城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障, 也缺乏執(zhí)法權(quán)威, 最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打, 就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者, 因此, 對城管執(zhí)法過程中不當(dāng)行為的無情指責(zé)、各種爭執(zhí)的演變就成為了最弱勢群體與最委屈執(zhí)法者之間的恩怨糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述兩難局面, 政府相關(guān)人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應(yīng)該有所反思呢?二、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點反思(1

4、)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展, 城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢, 摒棄一刀切、簡單化的管理理念, 實行分類指導(dǎo)、分類管理, 網(wǎng)格管理。比如針對小商小販, 可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理, 設(shè)定不同層級的限制進行管理, 比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū), 讓管理相對人在張弛有度的制度框架內(nèi)自由選擇。事實上, 很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中, 街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風(fēng)景在城市的縫隙中生存, 而不是被完全推出城市, 因為他們也需要生存的空間, 更何況管理者沒有這樣的權(quán)力, 也沒有這樣的能力。(2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家, 暴力的強制手

5、段, 限制公民基本權(quán)利的法律, 剝奪公民財產(chǎn)的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等), 永遠應(yīng)該受到最嚴格的限制, 并依憲法和法律而行, 依司法程序而行。應(yīng)當(dāng)明確, 城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利, 更不是與民爭利, 而是為了使城市的運行更為流暢, 使城市的環(huán)境更美好, 使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市, 而是更加善意地進行管理, 使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權(quán)利, 那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神, 而且與法治政府的目標也會越來越遠。(3)建立執(zhí)法新機制。現(xiàn)行的城管執(zhí)法機構(gòu), 其職能基本繼受

6、于其他部門, 缺乏相應(yīng)的法律保障, 因而顯得殘缺不全, 復(fù)雜繁瑣, 影響了執(zhí)法效果, 所以, 解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構(gòu)的有些職能由綜合執(zhí)法機構(gòu)行使會更便利、成本更低、效率更高, 就應(yīng)徹底交由城管執(zhí)法機構(gòu)。并且在職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時應(yīng)考慮到編制、人員的轉(zhuǎn)移與變動, 否則就會導(dǎo)致機構(gòu)的膨脹, 從而加重社會的負擔(dān), 這也與綜合執(zhí)法機構(gòu)的建立初衷相悖。同時, 還應(yīng)重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時, 可與公安部門、政府及街道辦事處進行聯(lián)動式執(zhí)法。當(dāng)然, 機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法隊伍。(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 僅靠城管執(zhí)法機構(gòu)強制性管理是不夠的, 各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經(jīng)營問題, 政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點或者導(dǎo)入?yún)^(qū)的合理布局和建設(shè), 如xxx區(qū)有二十_大型菜市場并不多, 以致公路兩邊擺攤, 菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生, 這就與城市發(fā)展很不協(xié)調(diào);同時, 也要提高行政效率, 降低辦照成本, 為其辦理經(jīng)營執(zhí)照, 最終將其納入城市管理的正常范圍?？傊? 市民要生存, 城市要管理, 經(jīng)濟要發(fā)展, 面對不同的價值取向, 解決城市管理中的新問題必須靠管理者的