三亞空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

1、三亞市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）三亞市人民政府2019年8月- 2 -目 錄1 總則11.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.2.1 法規(guī)11.2.2 相關(guān)文件11.2.3 相關(guān)規(guī)劃21.2.4 標準和技術(shù)規(guī)范21.2.5 其他21.3 適用范圍31.4 工作原則31.5 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系及體系42 組織體系52.1 組織機構(gòu)52.2 市大氣重污染應(yīng)急指揮部52.3 市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室62.4 成員單位職責(zé)62.5 市大氣重污染應(yīng)急工作組83 監(jiān)測、預(yù)防與預(yù)警103.1 監(jiān)測103.2 預(yù)防103.2.1 大氣重污染預(yù)防能力建設(shè)103.2.2 大氣重污染預(yù)防工作制度103.3

2、預(yù)警113.3.1 預(yù)警分級113.3.2 預(yù)警信息發(fā)布與解除123.4 預(yù)警響應(yīng)124 應(yīng)急響應(yīng)144.1 響應(yīng)程序和響應(yīng)分級144.1.1響應(yīng)程序144.1.2 響應(yīng)分級144.2 響應(yīng)措施144.2.1 級應(yīng)急響應(yīng)措施154.2.2 級應(yīng)急響應(yīng)措施164.2.2 級應(yīng)急響應(yīng)措施194.3 指揮與協(xié)調(diào)214.3.1 指揮與協(xié)調(diào)機制214.3.2 指揮與協(xié)調(diào)內(nèi)容214.3.3 擴大應(yīng)急214.4 應(yīng)急監(jiān)測224.5 信息發(fā)布234.5.1 發(fā)布原則234.5.2 信息發(fā)布機構(gòu)234.5.3 發(fā)布形式和內(nèi)容234.6 應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督234.7 應(yīng)急終止244.7.1 應(yīng)急終止的條件和程序

3、244.7.2 應(yīng)急終止后的行動245 總結(jié)評估255.1 調(diào)查與總結(jié)255.2 應(yīng)急行動的評估255.2.1 評估依據(jù)255.2.2 評估內(nèi)容255.3 獎懲266 應(yīng)急保障276.1 人力資源保障276.2 監(jiān)測與預(yù)警能力保障276.3 資金保障276.4 通信與信息保障286.5 技術(shù)保障286.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障286.7 交通運輸保障286.8 治安保障296.9 物資及裝備保障296.10 其他保障297 附則307.1 應(yīng)急預(yù)案的管理和更新307.2 應(yīng)急預(yù)案的解釋部門307.3 應(yīng)急預(yù)案的實施時間307.4 名詞、術(shù)語解釋308 附件321 總則1.1 編制目的為進一步完善空氣重

4、污染應(yīng)急機制，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，切實減緩污染程度、保護公眾健康，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，在對三亞市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2013年)進行補充完善的基礎(chǔ)上，制定三亞市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂)(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)。1.2 編制依據(jù)1.2.1 法規(guī)（1）中華人民共和國環(huán)境保護法(2015.1.1)（2）中華人民共和國大氣污染防治法（2016.1.1）（3）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2007.11.1）（4）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（2010.9.28）（5）三亞市機動車尾氣污染防治管理辦法（2012.12.16）（6）三亞市煙花爆竹燃放安全管理規(guī)定

5、（2018.9.27）（7）關(guān)于禁止燃放孔明燈（天燈）限制燃放煙花爆竹和使用氫氣球動力傘的通告1.2.2 相關(guān)文件（1）關(guān)于印發(fā)的函（環(huán)辦函2013504號）。（2）海南省國土環(huán)境資源廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部辦公廳的函（瓊土環(huán)資20131116號）（3）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201033號）（4）關(guān)于開展空氣污染氣象條件預(yù)報和重污染天氣預(yù)警工作的通知（氣預(yù)函201385號）（5）關(guān)于開展空氣污染氣象條件預(yù)報業(yè)務(wù)的通知（氣預(yù)函201312號）。（6）海南省人民政府辦公廳海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知（瓊府辦201614號）（

6、7）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知（國辦函2014119號）1.2.3 相關(guān)規(guī)劃（1）重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃（2012.10）（2）海南省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃（2017.4）（3）三亞市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃（2012.6）（4）三亞市環(huán)境保護規(guī)劃（2009-2020）1.2.4 標準和技術(shù)規(guī)范（1）環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012）（2）環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）（3）大氣污染物綜合排放標準（GB16297-1996）（4）城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南（2013.4）（5）空氣污染氣象條件預(yù)報業(yè)

7、務(wù)實施方案（20132015）（6）空氣污染氣象條件預(yù)報（2013.8）（7）重污染天氣預(yù)警信號及防御指南（暫行）（8）國家氣象中心（中央氣象臺）重污染天氣預(yù)警發(fā)布暫行規(guī)范（2013.8）1.2.5 其他（1）國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2014.12.）（2）海南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2015年修訂版）（4）三亞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2014.11）（5）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2006.1）（6）三亞市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2006.2）（7）海南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法（2013.9）1.3 適用范圍本預(yù)案適用于三亞市行政區(qū)域內(nèi)空氣重污染的應(yīng)對。本預(yù)案所稱空

8、氣重污染，是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200。1.4 工作原則（1）以人為本、預(yù)防為主三亞是個旅游城市，空氣質(zhì)量水平對我市社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，環(huán)保、氣象等部門和各區(qū)要將良好的空氣質(zhì)量視為三亞發(fā)展的生命線予以保護，及時預(yù)防和處置大氣污染問題。要堅持以人為本，把保障人民群眾的身體健康作為應(yīng)對大氣重污染的首要任務(wù)，切實提升大氣重污染的聯(lián)防聯(lián)控水平和處理能力，最大程度預(yù)防和減少大氣重污染造成的影響及危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理加強對大氣重污染應(yīng)對的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由三亞市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以屬地管理為主、各相關(guān)部門配合的大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機制。市大氣重污染應(yīng)急指揮部負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的大氣

9、重污染應(yīng)急響應(yīng)實施統(tǒng)一指揮，各相關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用、密切配合。（3）科學(xué)預(yù)警、及時響應(yīng)積極做好空氣環(huán)境和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況.通過日常監(jiān)測研究三亞空氣質(zhì)量的變化趨勢，做好我市可能產(chǎn)生大氣污染的各種原因以及防治措施的分析研究，為各種保護和應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)。加強大氣重污染預(yù)警、預(yù)報工作，開展污染過程的趨勢分析和研判，做好應(yīng)對大氣重污染的各項準備，做到及時、快速和有效應(yīng)對。發(fā)布大氣重污染預(yù)警信息要嚴格按照規(guī)范程序執(zhí)行，做到科學(xué)嚴謹。（4）及時響應(yīng)，控制污染當(dāng)空氣質(zhì)量異常時，按照預(yù)案規(guī)定程序，及時開展監(jiān)測、分析污染成因并預(yù)測污染事態(tài)的發(fā)展趨勢，采取措

10、施有效處置，控制大氣污染。（5）部門聯(lián)動、社會參與建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾廣泛參與”的大氣重污染應(yīng)急工作機制，加強各部門之間協(xié)助與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取行政、法律等手段，共同做好大氣重污染應(yīng)急處置工作。1.5 應(yīng)急預(yù)案關(guān)系及體系本預(yù)案是三亞市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，屬于應(yīng)對大氣重污染應(yīng)急處置的專項預(yù)案，目前本預(yù)案未設(shè)置下級預(yù)案。312 組織體系2.1 組織機構(gòu)三亞市大氣重污染應(yīng)急指揮部是全市大氣重污染應(yīng)急工作的專項領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，屬于三亞市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的下設(shè)專項應(yīng)急機構(gòu)之一，歸三亞市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一組織指揮本市空氣重污染應(yīng)對工作。市大氣重

11、污染應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、分工負責(zé)、各司其職”的原則，決策、部署和指揮本市空氣重污染應(yīng)急處置工作。2.2 市大氣重污染應(yīng)急指揮部（1）市大氣重污染應(yīng)急指揮部組成人員總 指 揮：市政府分管副市長副總指揮：市生態(tài)環(huán)境局局長市氣象局局長成員：市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室正、副主任及各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)。成員單位包括市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市公安局、市發(fā)展和改革委員會、市委宣傳部、市科技工業(yè)信息化局、市衛(wèi)生健康委員會 、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市財政局、各區(qū)（鎮(zhèn)）等。（2）市大氣重污染應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟

12、動、終止應(yīng)急預(yù)警及響應(yīng)程序；統(tǒng)一指揮大氣重污染處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；指導(dǎo)開展各項大氣重污染處置工作；向市政府及上級有關(guān)部門報告應(yīng)急處置工作情況；批準有關(guān)信息的發(fā)布；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。2.3 市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室（1）人員組成市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，由生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任主任，市氣象局局長擔(dān)任副主任，工作人員生態(tài)環(huán)境局、市氣象局相關(guān)人員組成。（2）主要職責(zé)市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)指揮部日常工作，負責(zé)組織落實市指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對空氣重污染應(yīng)急相關(guān)工作；收集、分析工作信息，及時上報重要信息；發(fā)布、

13、調(diào)整和解除預(yù)警信息；會同有關(guān)部門做好空氣重污染新聞發(fā)布工作。負責(zé)組織和建立環(huán)境應(yīng)急隊伍，制訂大氣重污染應(yīng)急宣傳培訓(xùn)計劃和應(yīng)急隊伍人員培訓(xùn)、演練計劃，并組織進行大氣重污染應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和大氣重污染應(yīng)急知識普及工作。2.4 成員單位職責(zé)市應(yīng)急管理局：全程參與大氣重污染事件的應(yīng)急管理和處置相關(guān)工作，督促落實市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會做出的決定和指示；制定本行業(yè)應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)計劃和應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練計劃；事故發(fā)生時配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；負責(zé)本行業(yè)重大危險源的監(jiān)督和管理；負責(zé)查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的不法企業(yè)、商家，取締違規(guī)銷售行為。大氣重污染事件發(fā)生時配合相關(guān)部門開展應(yīng)急

14、處置工作。市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)市指揮部辦公室的綜合工作，履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。負責(zé)收集、研判本市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，對重點排污單位大氣污染物排放情況等進行執(zhí)法檢查，做好區(qū)域空氣重污染預(yù)報預(yù)警的溝通協(xié)調(diào)工作。市氣象局：承擔(dān)市指揮部辦公室的相應(yīng)職責(zé)。開展空氣污染氣象條件預(yù)報，與市生態(tài)環(huán)境局進行空氣質(zhì)量預(yù)報和空氣重污染預(yù)報預(yù)警會商。市公安局：組織實施機動車限行措施，查處上路行駛的高污染排放車輛和無環(huán)保合格標志的車輛；制定實施燃放煙花爆竹管控空氣重污染應(yīng)急工作方案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：制定實施房建、拆房施工和房屋修繕工地、建筑施工機械停用等空氣重污染應(yīng)急工作方案；建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)體系，并

15、及時更新，督促相關(guān)工地落實重污染應(yīng)急措施。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（原市園林環(huán)衛(wèi)管理局）：負責(zé)全市道路路面清掃保潔及灑水抑塵的組織、監(jiān)督工作。制定空氣重污染預(yù)警期間保障民生和重大活動的園林綠化建設(shè)項目名單，制定實施道路保潔、渣土車停運、園林綠化工程及林業(yè)和園林機械停用等空氣重污染應(yīng)急工作方案。市綜合行政執(zhí)法局：組織開展施工揚塵、道路遺撒、露天燒烤和焚燒等違法行為的執(zhí)法檢查，會同有關(guān)部門對建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v停運情況進行檢查。市交通運輸局：制定實施交通建設(shè)工地、易產(chǎn)生揚塵污染碼頭、快速道路保潔、港作機械停用、高污染機動車船管控等空氣重污染應(yīng)急工作方案，根據(jù)四級應(yīng)急響應(yīng)措施的要求，制定工地

16、、碼頭應(yīng)急響應(yīng)名單和措施清單，并每年更新，督促相關(guān)單位和企業(yè)落實重污染應(yīng)急措施。市衛(wèi)生健康委員會 ：組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治工作，開展大氣污染人群健康監(jiān)測和健康教育宣傳工作。市教育局：制定實施學(xué)校及幼托機構(gòu)空氣重污染應(yīng)急工作方案。市委宣傳部：協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時、準確的向社會公眾發(fā)布大氣重污染預(yù)警及響應(yīng)信息，開展群眾健康防護、建議性減排措施宣傳工作。市科技工業(yè)信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)落實對各工業(yè)企業(yè)的限產(chǎn)、停產(chǎn)、減排措施。市發(fā)展與改革委員會：配合協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作，做好能源物資應(yīng)急生產(chǎn)、征購、調(diào)撥的計劃準備。市財政局：負責(zé)保障大氣重污染應(yīng)急工作所需的資金，并對應(yīng)急資金的

17、安排、使用、管理進行監(jiān)督。各區(qū)管委會：結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定實施空氣重污染應(yīng)急工作方案，指揮本區(qū)職能部門和街道（鎮(zhèn)）落實各項應(yīng)急措施。按照既定的屬地工作職能，負責(zé)動員本轄區(qū)力量參與、配合市主管部門參與大氣重污染預(yù)防、應(yīng)急處置、應(yīng)急措施的實施。負責(zé)制止轄區(qū)內(nèi)露天焚燒垃圾、秸稈的行為。大氣重污染源企業(yè)單位：負責(zé)做好本單位大氣污染控制和防治工作，定期排查環(huán)境安全隱患，開展風(fēng)險評估，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，嚴格執(zhí)行各項污染防治應(yīng)急指令。2.5 市大氣重污染應(yīng)急工作組市大氣重污染應(yīng)急工作組由應(yīng)急監(jiān)測組、污染控制組、醫(yī)療防護組、宣傳報道組、專家組、應(yīng)急監(jiān)察組及社會穩(wěn)定組組成。（1）應(yīng)急監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，

18、組成單位為市氣象局等，負責(zé)本市空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測、預(yù)測等工作，會同專家組對大氣重污染的污染程度和發(fā)展趨勢進行分析研判，提出相關(guān)意見；負責(zé)制定大氣重污染預(yù)警、預(yù)報信息，確定預(yù)警等級。另外，當(dāng)發(fā)生大氣中度污染時（即AQI指數(shù)超過150），應(yīng)急監(jiān)測組還需負責(zé)在全市范圍內(nèi)開展污染源排查工作和移動監(jiān)測工作，調(diào)查污染成因、污染程度、污染范圍等相關(guān)信息，并及時上報市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室。（2）污染控制組：由多個成員單位組成，主要負責(zé)實施大氣污染源的控制、減排措施。按照污染來源類型的不同可細分為工業(yè)源控制組、移動源控制組、施工源控制組、市容環(huán)境控制組四個工作小組。工業(yè)源控制組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，

19、組成單位為市科技工業(yè)信息化局、市應(yīng)急管理局等，負責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工況、企業(yè)現(xiàn)有大氣污染防治設(shè)施的使用情況和各類料場、堆場的揚塵污染防治設(shè)施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單并監(jiān)督實施。移動源控制組：由市公安局牽頭，組成單位為市交通運輸局等，負責(zé)組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛的監(jiān)管。巡查整治冒黑煙、無環(huán)保標志等違法車輛上路行駛現(xiàn)象。加大公共交通運力保障，檢查控制道路行駛的大型運輸車輛。施工源控制組：由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，組成單位為市綜合行政執(zhí)法局等，負責(zé)組織督促建筑施工、市政工程、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等易起塵作業(yè)

20、的工作方案并監(jiān)督執(zhí)行。市容環(huán)境控制組：由市綜合行政執(zhí)法局牽頭，組成單位為市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（園林環(huán)衛(wèi)管理局）、各區(qū)等，負責(zé)督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位落實道路清掃保潔、灑水抑塵等措施；實施物料渣土垃圾等運輸車監(jiān)管，及道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤等污染源執(zhí)法檢查；查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的不法企業(yè)、商家，取締違規(guī)銷售行為；制止煙花爆竹的違規(guī)燃放行為。（3）醫(yī)療防護組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，組成單位為市教育局等，負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作；組織全市學(xué)校及幼兒園實施健康防護工作。（4）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，組成單位為市科技工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等，負責(zé)

21、組織社會信息發(fā)布和大氣重污染新聞報道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者，提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。另外宣傳報道組須建立應(yīng)急信息發(fā)布機制，適時指定新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)對大氣重污染應(yīng)急信息收集、消息發(fā)布和接受媒體采訪等相關(guān)工作。（5）專家組：市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組建應(yīng)對空氣重污染專家咨詢組，為應(yīng)對空氣重污染提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。專家組由大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、衛(wèi)生防護等有關(guān)方面的專家組成。負責(zé)參與大氣重污染預(yù)測分析和應(yīng)急處置等相關(guān)工作。（6）應(yīng)急監(jiān)察組：由三亞市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)監(jiān)察各成員單位應(yīng)急措施的落實情況。（7）社會穩(wěn)定組：由市公安局

22、牽頭，組成單位為市發(fā)展與改革委員會、各區(qū)管委會等，加強在應(yīng)急狀態(tài)下社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。大氣重污染應(yīng)急組織機構(gòu)組成及主要工作職責(zé)見附件2。3 監(jiān)測、預(yù)防與預(yù)警3.1 監(jiān)測監(jiān)測信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息和氣象監(jiān)測信息。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境局依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、區(qū)環(huán)保局委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展的本市國控點、市控點環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)測和市環(huán)境監(jiān)測站開展的省控點、市控點環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)測，發(fā)布PM2.5等6項污染物的實時濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等

23、相關(guān)信息。氣象監(jiān)測由市氣象局負責(zé)。雙方建立聯(lián)席會議制度及聯(lián)動監(jiān)測機制。在保證空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，開展應(yīng)急監(jiān)測工作，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、綜合分析及信息上報工作。建立監(jiān)測信息資源整合制度，為預(yù)測大氣重污染發(fā)生的可能性、持續(xù)時間、影響程度等提供科學(xué)支撐。3.2 預(yù)防3.2.1 大氣重污染預(yù)防能力建設(shè)各單位按照國家、省、市關(guān)于大氣污染防治工作的有關(guān)規(guī)定和工作職責(zé)，推進低碳發(fā)展，改善我市能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色生活方式，加強大氣污染防治知識宣傳教育；加強對工業(yè)污染源、機動車污染源、施工污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源等各類污染源的監(jiān)管、防治力度，全面掌握各類污染源相關(guān)信息，建立健全我市大氣污染源

24、相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；加強大氣污染源自動監(jiān)控、預(yù)警能力的建設(shè)。采用各種科技手段，建立大氣重污染預(yù)測、預(yù)警自動化信息平臺，加強我市對大氣重污染的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警能力的建設(shè)，建立健全多部門應(yīng)急聯(lián)動機制。3.2.2 大氣重污染預(yù)防工作制度三亞市環(huán)境空氣質(zhì)量較好，大氣重污染發(fā)生幾率較低。因此為了保持三亞市的良好空氣質(zhì)量和聲譽，預(yù)防大氣重污染的發(fā)生，制定以下預(yù)防工作制度：（1）常態(tài)化管理：空氣質(zhì)量為一級優(yōu)和二級良好時（即AQI指數(shù)為0100時），各部門進行常態(tài)化的管理。（2）實施三亞市空氣質(zhì)量異常情況的分級強化管理行動預(yù)測未來一天全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在100200時，且沒有出現(xiàn)短時間重度污染及以上的情況

25、時，在常態(tài)化管理行動的基礎(chǔ)上進行分級強化管理。預(yù)測未來一天全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在200以上時，或者AQI在100200之間，且短時間內(nèi)出現(xiàn)重度污染及以上的情況時，為國家規(guī)范規(guī)定的大氣嚴重污染和重度污染的對應(yīng)級別，按城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的相關(guān)要求并結(jié)合三亞實際情況進行相應(yīng)級別的預(yù)警和響應(yīng)措施；此外根據(jù)三亞市的污染源和空氣質(zhì)量狀況的實際，為預(yù)防和控制大氣污染而制訂的分級強化管理的級別如下：預(yù)測未來一天全市空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)三天及以上出現(xiàn)AQI指數(shù)達到101150時、或預(yù)測未來一天AQI指數(shù)達到151200時，啟動強化管理行動。由環(huán)保主管部門牽頭，各部門配合工作，采取級行動措施。為防止

26、大氣重度污染的發(fā)生及做好預(yù)警準備工作，應(yīng)開展大氣重污染前期的監(jiān)測和排查工作。強化管理行動和重污染前期監(jiān)測和排查工作由市大氣重污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。以上各級強化管理行動的具體措施見附件，各項污染物減排措施應(yīng)針對首要污染物的類型及主要來源進行選擇實施。3.3 預(yù)警3.3.1 預(yù)警分級根據(jù)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南中的對大氣重污染的分級要求和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ633-2012）中的空氣質(zhì)量指數(shù)分級標準（見附件5），依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，結(jié)合三亞市空氣質(zhì)量實際情況，本預(yù)案將三亞市大氣重污染分為3個級別：級、級、級，分別用紅色、橙色、藍色標示。（1）藍色預(yù)警（級）：經(jīng)

27、預(yù)測，未來一天環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在101200之間且可能出現(xiàn)短時重污染；（2）橙色預(yù)警（級）：經(jīng)預(yù)測，未來一天環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201300之間；（3）紅色預(yù)警（級）：經(jīng)預(yù)測，未來一天環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300。3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布與解除（1）預(yù)警信息發(fā)布市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布空氣重污染預(yù)警相關(guān)信息。其中，藍色、橙色預(yù)警時，負責(zé)會商、審核并發(fā)布預(yù)警信息，通報市大氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位啟動對應(yīng)等級的響應(yīng)措施；紅色預(yù)警時，及時發(fā)起會商，提出預(yù)警發(fā)布建議，報請市大氣重污染應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，對外發(fā)布預(yù)警信息，并通報市大氣重污染應(yīng)急指揮部成員

28、單位啟動對應(yīng)等級的響應(yīng)措施。重大活動保障期間，根據(jù)國家區(qū)域聯(lián)動的要求，按照程序啟動相應(yīng)等級的預(yù)警。（2）預(yù)警信息解除當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量恢復(fù)到重污染級別以下時（即AQI指數(shù)200時），大氣重污染相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，經(jīng)專家組分析論證，認為滿足應(yīng)急結(jié)束的條件時，由市大氣重污染應(yīng)急指揮部下令解除預(yù)警。3.4 預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息進入預(yù)警狀態(tài)后，市大氣重污染應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取以下響應(yīng)措施：（1）立即做出響應(yīng)，依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施和應(yīng)急處置。（2）責(zé)令有關(guān)部門及時收集、報告相關(guān)信息，匯總后及時向上級報告；向社會公布反映大氣重污染事件信息的渠道，加強對大氣重污染事件發(fā)生、發(fā)展情況

29、的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。（3）分析研判。組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時對大氣重污染事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生大氣重污染事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能大氣重污染事件的級別，采取對應(yīng)級別的預(yù)警措施。級、級預(yù)警措施：及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和微信、微博、手機短信等信息平臺向受影響區(qū)域的公眾發(fā)布消息，提醒公眾適時采取相應(yīng)防護措施，提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好個人健康防護。級預(yù)警措施：在采取級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，要求各相關(guān)單位值班人員24小時上崗值班、保持通訊暢通，加強監(jiān)控，對大氣重污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍、強度、移動路徑的變化及時做

30、出預(yù)測預(yù)報，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。（4） 迅速采取有效處置措施，控制污染源頭。在污染區(qū)域設(shè)置注意事項提示或危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話，加強相關(guān)輿情監(jiān)管，做好輿論引導(dǎo)工作。（5） 市、區(qū)有關(guān)部門要加強預(yù)警期間的執(zhí)法檢查，特別是加大對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地揚塵管控、渣土運輸車輛遺撒、機動車限行、露天焚燒、違法使用經(jīng)營性燃料等行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴處罰。（6）調(diào)集應(yīng)急狀態(tài)下所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障行動。市人民政府及有關(guān)部門做好大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)的準備工作。學(xué)校

31、、醫(yī)院、體育場（館）、機場、車站、碼頭旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所，應(yīng)做好大氣重污染預(yù)警信息接收和傳播工作。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)程序和響應(yīng)分級4.1.1響應(yīng)程序（1）召開市大氣重污染應(yīng)急指揮部會議，研究部署大氣重污染防控和應(yīng)急處置措施。（2）市大氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位迅速組織各區(qū)人民政府和各政府相關(guān)部門落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展督查。（3）市大氣重污染應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴大氣重污染事發(fā)地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實情況。（4）協(xié)調(diào)大氣重污染事發(fā)地區(qū)周邊區(qū)域?qū)嵤┫嚓P(guān)應(yīng)急處置措施，并做好督查。必要時，與相鄰地市進行協(xié)調(diào)、溝通，采取相關(guān)應(yīng)

32、急處置措施。（5）及時評估污染減排措施效果，并根據(jù)監(jiān)測情況及時調(diào)整應(yīng)急處置措施。4.1.2 響應(yīng)分級應(yīng)急響應(yīng)級別相對應(yīng)于預(yù)警級別，按區(qū)域大氣重污染的可控性、嚴重程度和影響范圍，將大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)級別分為級、級、級等三個等級。（1）發(fā)布級預(yù)警（黃色預(yù)警），啟動級應(yīng)急響應(yīng)。（2）發(fā)布級預(yù)警（橙色預(yù)警），啟動級應(yīng)急響應(yīng)。（3）發(fā)布級預(yù)警（橙色預(yù)警），啟動級級應(yīng)急響應(yīng)。4.2 響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括健康防護措施、建議性污染物減排措施和強制性污染物減排措施等3個方面，啟動應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測、調(diào)查信息所確定的首要污染物類別、主要來源、污染程度、污染范圍等實際情況，責(zé)成有關(guān)單位、企業(yè)和人群采取

33、相應(yīng)的響應(yīng)措施。4.2.1 級應(yīng)急響應(yīng)措施4.2.1.1公眾健康防護提示（1）通過主流媒體發(fā)布健康防護警示，兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動；一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。（2）室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。4.2.1.2建議性措施（1）倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。（3）暫停重大群眾性戶外體育賽事。4.2.1.3強制性措施我市大氣污染物主要來源見附件。根據(jù)各類首要污染物主要來源及類型采取以下針對性措施：（1）石化、水泥、電力等涉及大氣污染物排放的重點行業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃，確保污染治理設(shè)施高效運行，減

34、少污染排放。（責(zé)任部門、單位：市科技工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）（2）禁止露天敞開堆放易揚塵性建材，禁止在施工現(xiàn)場進行敞開式易揚塵加工作業(yè)。除特殊工藝、應(yīng)急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、建筑材料裝卸、道路開挖、路面銑刨、房屋拆除等作業(yè)，采用機械或人工方式每天至少實施2次沖洗清掃作業(yè)，落實場地灑水降塵工作。（責(zé)任部門、單位：市住建局、市交通局、各區(qū)政府）（3）提高道路保潔頻次，重點地區(qū)和主要道路增加12次道路清洗。加強道路機掃，嚴禁作業(yè)過程中揚塵。（責(zé)任部門、單位：市住建局（市園林環(huán)衛(wèi)局）、市交通局、各區(qū)政府）（4）除特殊工藝、應(yīng)急搶險工程外，

35、工程渣土、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料車輛停止上路行駛。重點加強路面攔截檢查，依法查處違法行為，并勸說駕駛?cè)肆⒓赐ｑ?。（?zé)任部門、單位：市住建局（市園林環(huán)衛(wèi)局）、市交通局、市公安局、各區(qū)政府）（5）嚴禁農(nóng)作物秸稈、廢棄物露天焚燒；嚴禁露天燒烤。（責(zé)任部門、單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府）（6）嚴禁燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門：市公安局、各區(qū)政府）（7）中小學(xué)和幼托機構(gòu)停止室外體育課及戶外活動，學(xué)校根據(jù)情況，靈活安排教學(xué)進度。（責(zé)任部門：市教委）4.2.2 級應(yīng)急響應(yīng)措施4.2.2.1公眾健康防護提示（1） 通過主流媒體發(fā)布健康防護警示，提醒兒童、老年人和患有心臟、病、肺病等易

36、感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，減少戶外活動。提醒一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)。（2） 提醒一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)。4.2.2.2建議性污染減排措施（1）倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。（3）暫停重大群眾性戶外體育賽事。（4）建議學(xué)校減少戶外活動，減少上學(xué)時間。4.2.2.3強制性污染減排措施在落實應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，針對各類首要污染物主要來源及類型采取以下進一步強化污染減排措施。當(dāng)首要污染物為二氧化硫（SO2）時，主要以控制燃煤、燃油企業(yè)的生產(chǎn)和排放，重點對環(huán)保磚廠、膠合板廠、泡沫箱廠等工業(yè)企業(yè)進行控制，采取相應(yīng)的污染減排措施（我市大氣污染物排放重點工業(yè)企

37、業(yè)名單具體見附件）。當(dāng)首要污染物為二氧化氮（NO2）時，主要以控制機動車尾氣排放以及火力發(fā)電廠（如南山電廠）等燃料使用量較大的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和排放，采取相應(yīng)的污染減排措施。當(dāng)首要污染物為一氧化碳（CO）時，主要以控制機動車尾氣排放和燃料使用量較大的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和排放。對于機動車尾氣排放，應(yīng)特別加強對小型載客汽車及普通摩托車的尾氣排放控制，采取相應(yīng)的污染減排措施。當(dāng)首要污染物為臭氧（O3）時，主要以控制汽車尾氣的排放和燃料使用量較大的工業(yè)企業(yè)的廢氣產(chǎn)生和排放，采取相應(yīng)的污染減排措施。當(dāng)首要污染物為PM10時，主要以控制機動車尾氣、燃燒煙塵、施工揚塵、堆場揚塵及道路揚塵的排放、粉磨站及混凝土攪拌

38、站所排放的工業(yè)粉塵，采取相應(yīng)的污染減排措施。當(dāng)首要污染物為PM2.5時，主要以控制機動車尾氣、燃燒煙塵、施工揚塵、堆場揚塵及道路揚塵的排放、粉磨站及混凝土攪拌站所排放的工業(yè)粉塵，采取相應(yīng)的污染減排措施。各類污染源采取具體減排措施如下：（1）機動車減排措施加強市區(qū)內(nèi)各主要道路（見附件）交通繁忙路段的交通疏導(dǎo)工作，對交通擁堵路段實施交通管制（責(zé)任部門：市公安局）。(2)工業(yè)減排措施要求全市大氣排污工業(yè)企業(yè)開展自檢工作，嚴格控制企業(yè)產(chǎn)能，減少不必要的生產(chǎn)消耗，減少大氣污染物排放；加強監(jiān)督確保企業(yè)大氣污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，對發(fā)現(xiàn)大氣污染物超標排放、超總量排放的企業(yè)立刻責(zé)令企業(yè)暫停生產(chǎn)，限時整改、治理；

39、根據(jù)實際需要對我市現(xiàn)有的火力發(fā)電廠、粉磨站及混凝土攪拌站等大氣排污企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等減排措施，減少大氣污染物排放。工業(yè)燃燒鍋爐設(shè)施使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)燃料；禁止小型作坊式企業(yè)使用煤爐。（責(zé)任部門：市科技工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）(3)防治揚塵措施施工揚塵控制：加強市區(qū)內(nèi)各施工工地的監(jiān)管力度，督促各工地落實防塵措施，加強施工場地的灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理。道路揚塵控制：增加全市范圍內(nèi)主干道及次干道的保潔及灑水頻次。環(huán)衛(wèi)工作過程中要加強管理，采取防塵措施；在市區(qū)范圍內(nèi)，晝間時段禁止限制裝載散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾等易起塵物料的運輸車輛上路行駛（應(yīng)急搶險工程需要除外）。堆場揚塵控制：要

40、求市區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的各類物料堆場（包括施工工地物料堆場和工業(yè)企業(yè)物料堆場）做好覆蓋措施，采取各種手段控制堆場風(fēng)力起塵。（責(zé)任部門：市住建局）（4）事故性污染控制措施大氣重污染期間發(fā)生污染事故，大氣污染事故的處理按三亞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進行。事故可能是造成重污染的主要原因或?qū)諝庥绊戄^大時，應(yīng)通報大氣重污染應(yīng)急指揮部，由大氣重污染應(yīng)急指揮部與三亞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的指揮中心進行協(xié)商處理。大氣重污染應(yīng)急監(jiān)測組對大氣重污染情況進行跟蹤監(jiān)測與預(yù)測。（5）其他污染控制措施加強對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，在全市范圍內(nèi)對機動車尾氣排放、物料堆場、施工工地等重點大氣污染源開展移動巡查執(zhí)法工作，及時制止露天焚燒垃

41、圾等違規(guī)排污行為。若發(fā)現(xiàn)污染防治漏洞及時協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門采取相應(yīng)的污染治理措施。加強對全市范圍內(nèi)各飲食企業(yè)的油煙排放監(jiān)管，確保油煙凈化設(shè)施運轉(zhuǎn)正常。禁止無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤、夜宵排擋等餐飲企業(yè)經(jīng)營。若在特殊節(jié)日及重大活動期間由于燃放煙花爆竹造成或預(yù)測到將造成大氣重污染時，市公安局在市區(qū)范圍內(nèi)進行執(zhí)法巡查，對于在非我市指定的煙花爆竹燃放地點及燃放時間的違規(guī)燃放行為進行制止，嚴格執(zhí)行關(guān)于禁止燃放孔明燈（天燈）限值燃放煙花爆竹和使用氫氣球動力傘的通告。由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的不法企業(yè)、商家，取締違規(guī)銷售行為；市宣傳部負責(zé)組織發(fā)布防治煙花爆竹廢氣污染相關(guān)防護建議。中小

42、學(xué)和幼托機構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動，遲到、缺勤學(xué)生不作遲到或曠課處理。學(xué)校根據(jù)學(xué)生出勤情況，靈活安排教學(xué)進度。（責(zé)任部門：教育局）根據(jù)實際需要，適時增加其他污染控制措施。（6）維護社會穩(wěn)定加強社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。4.2.2 級應(yīng)急響應(yīng)措施4.2.2.1公眾健康防護提示（1）通過主流媒體發(fā)布健康防護警示，提醒兒童、老年人和患有心臟、病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，減少戶外活動。提醒一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)。（2

43、）室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。4.2.2.2建議性污染減排措施（1）倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。（3）暫停重大群眾性戶外體育賽事。（4）建議學(xué)校減少戶外活動，減少上學(xué)時間。4.2.2.3強制性污染減排措施在落實應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，針對各類首要污染物主要來源及類型采取以下進一步強化污染減排措施。(1)機動車減排措施加強全市范圍內(nèi)主要道路（見附件12）交通繁忙路段的交通疏導(dǎo)工作，對交通擁堵路段實施交通管制，適時采取交通流量控制、限行、繞行、現(xiàn)場指揮等疏導(dǎo)措施，避免擁堵發(fā)生。根據(jù)實際需要，針對機動車用途、車牌號碼、行駛時間、行駛區(qū)域、燃料類型等指標采取單

44、項或多項車輛限行措施，從而減少上路車輛，降低機動車污染物排放。(2)工業(yè)減排措施在落實級應(yīng)急響應(yīng)的工業(yè)減排措施下，根據(jù)實際情況需要，進一步加大對重點排污企業(yè)的限產(chǎn)限排力度，減少大氣污染物的排放。根據(jù)實際需要對我市現(xiàn)有的易產(chǎn)生揚塵的粉磨站及混凝土攪拌站等大氣排污企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等減排措施，減少大氣污染物排放。禁止所有企業(yè)使用煤爐。（責(zé)任部門：市科技工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）(3)防治揚塵措施施工揚塵控制：加強全市所有施工工地的監(jiān)管力度，督促各工地落實防塵措施，加強施工場地的灑水降塵頻次。揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地一律暫停施工；除了應(yīng)急搶險施工外，各類施工工地禁止進行如開挖土方、建筑

45、材料垃圾裝卸、建筑拆除、路面整修等易產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)內(nèi)容。道路揚塵控制：增加全市范圍內(nèi)所有道路的保潔及灑水頻次。環(huán)衛(wèi)工作過程中要加強管理，采取防塵措施；除應(yīng)急搶險工程需要以外，全市范圍內(nèi)禁止裝載散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾等易起塵物料的運輸車輛上路。堆場揚塵控制：要求全市所有建筑工地及工業(yè)企業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的各類堆場（包括施工工地物料堆場和工業(yè)企業(yè)物料堆場）做好覆蓋措施，采取各種手段控制堆場風(fēng)力起塵。堆場周邊裸露地表要保持濕潤、清潔，抑制二次揚塵產(chǎn)生。（4）事故污染控制措施參照級應(yīng)急響應(yīng)中的事故污染控制措施執(zhí)行。（5）其他污染控制措施加強對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，在全市范圍內(nèi)對機動車尾氣排放、物料

46、堆場、施工工地等重點大氣污染源開展移動巡查執(zhí)法工作，及時制止露天焚燒垃圾等違規(guī)排污行為。若發(fā)現(xiàn)污染防治漏洞及時協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門采取相應(yīng)的污染治理措施。禁止明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)。禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。在氣象條件允許的情況下，氣象部門適時組織實施人工降雨作業(yè)等人工影響局部天氣措施。若在特殊節(jié)日及重大活動期間由于燃放煙花爆竹造成或預(yù)測到將造成大氣重污染時，市公安局在市區(qū)范圍內(nèi)進行執(zhí)法巡查，對于在非我市指定的煙花爆竹燃放地點及燃放時間的違規(guī)燃放行為進行制止，嚴格執(zhí)行關(guān)于禁止燃放孔明燈（天燈）限值燃放煙花爆竹和使用氫氣球動力傘的通告。由市應(yīng)急管理局負責(zé)查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的不法企業(yè)、商家，

47、取締違規(guī)銷售行為；市宣傳部負責(zé)組織發(fā)布防治煙花爆竹廢氣污染相關(guān)防護建議。必要時，市大氣重污染應(yīng)急指揮部向市政府提出進一步限制（或禁止）燃放煙花爆竹的建議。根據(jù)實際需要，適時增加其他污染控制措施。（6）維護社會穩(wěn)定參照級應(yīng)急響應(yīng)中的維護社會穩(wěn)定的措施執(zhí)行。大氣重污染、級應(yīng)急響應(yīng)措施比對表見附件6。4.3 指揮與協(xié)調(diào)4.3.1 指揮與協(xié)調(diào)機制應(yīng)急指揮遵循“屬地管理、專業(yè)處置 ”的原則，市大氣重污染應(yīng)急指揮部對本轄區(qū)內(nèi)的大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)工作實施統(tǒng)一指揮，各成員單位充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各司其職、密切配合。應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)急專家組迅速對大氣污染事件進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供大氣重污染應(yīng)急指

48、揮部中心領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對大氣重污染事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)預(yù)測，為大氣重污染應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理與處置。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，由市大氣重污染應(yīng)急指揮部負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。4.3.2 指揮與協(xié)調(diào)內(nèi)容應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作由市大氣重污染應(yīng)急指揮部負責(zé)，主要內(nèi)容包括：（1）執(zhí)行市政府和上級管理部門下達的決策和命令。（2）提出各項應(yīng)急行動措施的實施原則和具體要求，現(xiàn)場指揮應(yīng)急行動的開展。（3）指揮協(xié)

49、調(diào)各級部門、單位的應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置工作。（4）根據(jù)實際需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門劃定重點污染防護區(qū)域和交通管制區(qū)，確定人群轉(zhuǎn)移、疏散方案。（5）決定應(yīng)急響應(yīng)的啟動、終止、擴大等程序。（6）批準有關(guān)信息的公開發(fā)布。（7）及時向上級政府和有關(guān)部門報告應(yīng)急行動的進展情況。（8）負責(zé)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急行動中的所需的人員、物質(zhì)、器材、設(shè)備和行動資金。4.3.3 擴大應(yīng)急當(dāng)大氣重污染出現(xiàn)難以控制或有擴大、加重發(fā)展趨勢時，市大氣重污染應(yīng)急指揮部根據(jù)污染發(fā)展態(tài)勢，決定是否擴大應(yīng)急級別。擴大應(yīng)急級別后，市大氣重污染應(yīng)急指揮部根據(jù)響應(yīng)措施需求，增調(diào)、協(xié)調(diào)各方面力量增援大氣重污染處置工作。（1）因大氣重污染次生或衍生出其他突發(fā)

50、公共事件將威脅公眾安全時，或已有的應(yīng)急處理能力不足以控制大氣重污染發(fā)展態(tài)勢，并有可能造成更加嚴重的影響后果時，市大氣重污染應(yīng)急指揮部須及時向市政府報告，請求市政府啟動其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，如三亞市人民政府公共事件應(yīng)急預(yù)案等。（2）已采取的應(yīng)急處置措施無法控制大氣重污染發(fā)展趨勢和消除其嚴重危害，需要實施擴大應(yīng)急行動規(guī)模時，市大氣重污染應(yīng)急指揮部可提請市政府請求各方力量及駐市軍、警的支援。（3）已采取的應(yīng)急處置措施無法控制大氣重污染發(fā)展趨勢和消除其嚴重危害，并有可能危及鄰市環(huán)境，市大氣重污染應(yīng)急指揮部可提請市政府請求省級上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及鄰市大氣污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的增援。4.4 應(yīng)急監(jiān)測由應(yīng)急監(jiān)測組負責(zé)

51、組織環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。（1）應(yīng)急監(jiān)測須在切實做好常規(guī)監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上進一步開展實施。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局須建立應(yīng)急監(jiān)測24小時連續(xù)值班制度，全程密切監(jiān)控空氣質(zhì)量和氣象條件的實時情況和變化情況，及時上報監(jiān)測所得的相關(guān)信息和提出污染防控相關(guān)建議。（2）預(yù)警響應(yīng)后，應(yīng)急監(jiān)測組迅速做出行動，根據(jù)污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然條件等劃定重點污染監(jiān)控區(qū)域，同時展開應(yīng)急監(jiān)測工作。在大氣重污染發(fā)生的初期，除常規(guī)監(jiān)測布點外，依據(jù)實際需要盡可能多的增設(shè)臨時應(yīng)急監(jiān)測布點，利用便攜式監(jiān)測設(shè)備（如手持監(jiān)測儀、移動監(jiān)測車等）開展移動監(jiān)測，并盡可能地加密監(jiān)測頻次，盡快掌握大氣重污染的相關(guān)信息。在大氣重污染發(fā)生的后期，

52、根據(jù)大氣污染物的消散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。（3）應(yīng)急監(jiān)測組負責(zé)對監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)（主要為氣象數(shù)據(jù)、環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)）進行修正、統(tǒng)計、匯總分析，及時做好數(shù)據(jù)上報工作。（4）應(yīng)急監(jiān)測組及時會同專家組對監(jiān)測所得數(shù)據(jù)進行分析解讀，研判大氣重污染事態(tài)發(fā)展趨勢；負責(zé)制定大氣重污染預(yù)警信息和提出大氣污染防治的相關(guān)建議，上報市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室。4.5 信息發(fā)布4.5.1 發(fā)布原則要按照及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則進行。大氣重污染事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和

53、程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。4.5.2 信息發(fā)布機構(gòu)大氣重污染應(yīng)急預(yù)警信號發(fā)布以后，由市大氣重污染應(yīng)急指揮部授權(quán)宣傳報道組實施大氣重污染信息公開、發(fā)布工作，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)大氣重污染事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。4.5.3 發(fā)布形式和內(nèi)容（1）通過廣播、電視、手機信息、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)和報紙等主流媒體發(fā)布空氣質(zhì)量信息公告，向市民通告大氣重污染水平，公布大氣重污染首要污染物類型、重污染影響的范圍，可能持續(xù)的時間、潛在的危害程度、現(xiàn)已采取的措施等相關(guān)信息，切實維護市民的環(huán)境知情權(quán)

54、；另外，信息公開還包括提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳工作等。（2）廣播、電視滾動播出大氣重污染相關(guān)信息，保持信息發(fā)布直至大氣重污染警報解除。4.6 應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督大氣重污染應(yīng)急預(yù)警信號發(fā)布后，由市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際需要適時組織召開多部門應(yīng)急聯(lián)動會議，由市大氣重污染應(yīng)急指揮部對市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室及各應(yīng)急工作組下達工作任務(wù)安排。通知各單位按照既定的任務(wù)安排，迅速展開工作，分工執(zhí)行各項應(yīng)急措施。應(yīng)急監(jiān)察組專門負責(zé)監(jiān)督應(yīng)急措施的執(zhí)行、落實情況，對各項應(yīng)急措施執(zhí)行的效率、工作態(tài)度、執(zhí)行效果等方面進行綜合考核，并及時向上級機構(gòu)報告監(jiān)督情況。4.7 應(yīng)急終

55、止4.7.1 應(yīng)急終止的條件和程序當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量恢復(fù)到重污染級別以下時（即AQI指數(shù)200時），大氣重污染相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，經(jīng)專家組分析論證，認為滿足應(yīng)急結(jié)束的條件時，由市大氣重污染應(yīng)急指揮部下令宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)市大氣重污染應(yīng)急指揮部授權(quán)認可后，第一時間向成員單位傳達應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。各成員單位負責(zé)通知相關(guān)工作部門、工作人員及相關(guān)企業(yè)解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。4.7.2 應(yīng)急終止后的行動應(yīng)急終止后，由市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室通知各相關(guān)部門完成應(yīng)急處理工作情況的上報與公布。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局仍需保持高度警戒狀態(tài)，繼續(xù)對我市的空氣質(zhì)

56、量狀況和天氣情況開展跟蹤性監(jiān)測、預(yù)測工作。兩局適時開展聯(lián)合會商對監(jiān)測、預(yù)測所得信息進行綜合評估并提出污染防治相關(guān)意見，評估結(jié)果和相關(guān)意見須及時上報市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室。5 總結(jié)評估5.1 調(diào)查與總結(jié)應(yīng)急終止后，由市大氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室組織專家和相關(guān)部門開展本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)全過程評價，說明大氣重污染出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程，對大氣重污染可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估并擬定后續(xù)工作計劃；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出大氣重污染防治和應(yīng)急響應(yīng)的改進措施建議，并及時修訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。5.2 應(yīng)急行動的評估5.2.1 評估依據(jù)（1）大氣重污染應(yīng)急工作全過程記錄。（2）現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急工作組的總結(jié)報告。（3）大氣重污染應(yīng)急指揮部所掌握的應(yīng)急工作相關(guān)情況。（4）應(yīng)急行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響。（5）公眾的反映。5.2.2 評估內(nèi)容應(yīng)急行動評估得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：（1）大氣重污染發(fā)生的等級