興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、13內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文1.1.2 選題目的本文擬在對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)概念、理論研究基礎(chǔ)上，對(duì)興安盟目前的農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作進(jìn)行初步梳理，重點(diǎn)對(duì)突泉縣等已列入全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)查分析，在充分肯定其成績(jī)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其不足的分析研究，并緊緊結(jié)合中央以及我區(qū)關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策決定，參考國(guó)內(nèi)外特別是我區(qū)其他盟市農(nóng)田水利建設(shè)改革措施，提出個(gè)人的見(jiàn)解，期待能對(duì)建立更符合興安盟實(shí)際的、科學(xué)的農(nóng)田水利建設(shè)以及管理維護(hù)體系提供一些參考和支持。1.1.3 選題意義 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)方式、生活條件，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展和村容的改善，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要保障，為社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)提供保障。 近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)研究方面取得不少成果，然而關(guān)于牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)方面研究較少。本文從農(nóng)田水利建設(shè)的基本理論入手，結(jié)合內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，綜合分析其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，關(guān)注牧區(qū)發(fā)展，提出實(shí)現(xiàn)興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的建議，將對(duì)興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)工作有一定參考價(jià)值，同吋也為其它地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)提供有益借鑒。因此，本論文的研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施理論與實(shí)踐的研究，雖然

3、起步不是很早，但近十幾年來(lái)發(fā)展迅速，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施概念、用途、作用機(jī)制和關(guān)于農(nóng)田水利供給等方面作了大量的研究。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的概念 林厚春早在 1995 年就指出基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和公共生活提供公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足社會(huì)公共需要的綜合性產(chǎn)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中一個(gè)重要組成部分。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施間的交換關(guān)系入手揭示了我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期不足的重要原因，并運(yùn)用單因素回歸分析方法對(duì)我國(guó)主要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的最低需求量進(jìn)行了粗略估算，并對(duì)制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略提出了一些有益的設(shè)想，如增加投資數(shù)量、提高投資效益、拓寬投

4、資來(lái)源、完善和探索新的經(jīng)營(yíng)管理體制等。 石愛(ài)虎（1997）和陳文科（2000）關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的定義的研究最具代表性。石愛(ài)虎運(yùn)用發(fā)展的眼光，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作了一個(gè)系統(tǒng)和全面的闡述。認(rèn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，而且是農(nóng)業(yè)乃至人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。 陳文科（2000）指出要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必要有發(fā)達(dá)和完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要意義在于：抽象地看，它是一個(gè)綜合性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)；具體地看，它是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)；從動(dòng)態(tài)看，它是農(nóng)村也是全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素；從現(xiàn)實(shí)

5、看，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是可持續(xù)發(fā)展的制約因素；從未來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施必須有一個(gè)可持續(xù)化的發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類 根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用途的不同，彭代彥(2002)認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可大致分為三類:一是生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等;二是生活服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)療、文娛設(shè)施；三是生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。 劉倫武(2002)則把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施劃分為資金密集型和非資金密集型的基礎(chǔ)設(shè)施:前者包括灌溉和公共水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、儲(chǔ)藏設(shè)施、加工設(shè)施、電力和煤氣等；后者則指教育、農(nóng)業(yè)研究和試驗(yàn)

6、設(shè)施、信貸和金融機(jī)構(gòu)。 孫開(kāi)、田雷(2005)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也分為三類:一是用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要物質(zhì)條件的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)用土地、水土保持及田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是包括農(nóng)村金融、信貸保險(xiǎn)支持及農(nóng)村信息服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施;三是由農(nóng)村交通設(shè)施、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品銷售設(shè)施組成的流通性基礎(chǔ)設(shè)施。 （3）關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用機(jī)制的研究 林毅夫（2001）指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 樊勝根等人（2002）通過(guò)定量分析測(cè)算了基礎(chǔ)設(shè)施投入在農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)

7、業(yè)部門(mén)的產(chǎn)生效應(yīng)對(duì)比。指出在降低扶貧效率和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率中起作用的 13 個(gè)因素中，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用第 3 位（排在前兩位的是教育和科研）。 李銳（2003）指出，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資是指在一定時(shí)期內(nèi)，投資主體對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村非生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的運(yùn)作過(guò)程和行為方式。對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資最終形成諸如房屋、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)或資本存量。（4）關(guān)于農(nóng)田水利的供給問(wèn)題 羅興佐和劉書(shū)文(2005)的觀點(diǎn)是:在水利市場(chǎng)化改革中，政府失靈不是由于政府干預(yù)過(guò)多或干預(yù)不當(dāng)，而是由于政府長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行一種“放”與“甩”的策略，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足。因此，如何矯正市場(chǎng)失靈

8、與政府缺位現(xiàn)象，完善農(nóng)田水利供給機(jī)制，是當(dāng)前農(nóng)村政策研究中一個(gè)亟待解決的課題。 劉欣(2007)則認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利公共設(shè)施的投資來(lái)源于政府財(cái)政、金融部門(mén)、私人部門(mén)和農(nóng)戶自身，供給機(jī)制尚不健全，而農(nóng)村水利公共設(shè)施的需求則受到農(nóng)民接受教育程度、收入、勞動(dòng)力數(shù)量、耕地?cái)?shù)量、農(nóng)業(yè)投入和水利設(shè)施投入等因素的影響。由于投資者缺乏利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，而農(nóng)民對(duì)水利公共設(shè)施的需求不斷增加，導(dǎo)致水利設(shè)施的供給與需求不對(duì)稱。 周玉璽等人(2005)從發(fā)展的角度比較了四種農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的績(jī)效及其使用范圍:政府集權(quán)供給制度安排、完全市場(chǎng)供給制度安排、農(nóng)民自愿合作供給制度安排、混合供給制度安排。并指出最佳的供給制

9、度是尋求適合各地環(huán)境的供給制度安排，建立不同層次的分權(quán)多種新治理機(jī)制。 （5）關(guān)于農(nóng)田水利發(fā)展的國(guó)別研究 張敦強(qiáng)(1999)介紹了關(guān)于日本以灌溉排水、農(nóng)田整治、農(nóng)村道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)土地改良法，并認(rèn)為這些對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展具有很好的借鑒作用。 胡繼連(2000)對(duì)澳大利亞農(nóng)田水利制度改革進(jìn)行了探索，認(rèn)為長(zhǎng)期水權(quán)市場(chǎng)發(fā)育遲緩的主要障礙是產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)收益缺乏足夠的穩(wěn)定性和交易成本過(guò)高以及許多水利設(shè)施年久失修等等。 以上所述證明，近年來(lái)，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。隨著研究不斷深入，取得了大量的研究成果。這些成果說(shuō)明，對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的研究正不

10、斷取得新的進(jìn)展，這些成果豐富了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)理論，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了理論依據(jù)。1.2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)的研究，目前主要在公共產(chǎn)品理論、基礎(chǔ)設(shè)施概念、投資及供給等方面，無(wú)疑這些相關(guān)的研究對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究具有很好的借鑒意義。 早在 18 世紀(jì)中期，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究中就有了關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的概念，而基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的研究則始于 20 世紀(jì) 40 年代中后期。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家最先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施給予了廣泛的重視。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦羅丹(PaulN.RosenstenRodan)和羅根納納克斯(Ragnar Nurkse)先后在其“大推進(jìn)理論”和

11、“貧困惡性循環(huán)理論”中提出：要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府部門(mén)必須全面地、大規(guī)模地在基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)進(jìn)行投資，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 Wharton(1967)提出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”包括11個(gè)組成部分，如灌溉和公共水設(shè)施、交通設(shè)施、儲(chǔ)藏設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研服務(wù)、通訊和信息服務(wù)、土壤保護(hù)服務(wù)、信用和金融機(jī)構(gòu)、教育和健康設(shè)施等。但是本文認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)是“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”而非農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樗粌H包括便利于農(nóng)業(yè)、也包括便利于非農(nóng)活動(dòng)的項(xiàng)目。 直到 20 世紀(jì) 80 年代初期，基礎(chǔ)設(shè)施的概念才被引入中國(guó)?？v觀國(guó)內(nèi)外，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的研究一般從基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的整體出發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往往作為重要組成部分，包含在基礎(chǔ)設(shè)施的大概念中。20 世紀(jì) 80

12、 年代末 90 年代初可持續(xù)發(fā)展理論逐步形成，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行了研究。主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益方面。具體研究有:基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)刺激生產(chǎn)和生產(chǎn)率增長(zhǎng)的作用；基礎(chǔ)設(shè)施的布局形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異；基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)成本的影響；基礎(chǔ)設(shè)施的完善度可以決定一國(guó)獲得外國(guó)直接投資的競(jìng)爭(zhēng)力；基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展可以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。 赫希曼(Hirschman)(1991)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一書(shū)中，提出了著名的不平衡增長(zhǎng)理論。他認(rèn)為在投資有限時(shí)，首先應(yīng)集中投資于直接生產(chǎn)性活動(dòng)，然后待直接生產(chǎn)性活動(dòng)發(fā)展到一定程度，積累了一定的收入，再投入基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)保證其持續(xù)增長(zhǎng)。但他認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增

13、長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家 P.H.庫(kù)特納(P.H.cootner)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，僅僅是通向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)局的一種手段。日本學(xué)者南亮進(jìn)也研究了基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，他認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施可以稱為社會(huì)間接資本，其核心是交通運(yùn)輸和通信，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可缺少的初始條件。 世界銀行的1994 年世界發(fā)展報(bào)告中以“發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”為題，考察了基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展的關(guān)系。報(bào)告認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的福利具有重大影響，但其考察的基礎(chǔ)設(shè)施僅僅是指經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)設(shè)施。 Johan F.M.Swinnen，Harry de Goiter，Gordon C.Rausser，and Anurag N.Banerjee（

14、2000）認(rèn)為：農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的公共投資是分配政策中一個(gè)十分重要的形式，這是促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要因素。盡管沒(méi)有絕對(duì)的數(shù)據(jù)表明，增加農(nóng)業(yè)科研的公共投資會(huì)帶來(lái)社會(huì)回報(bào)率有多高。但是，眾多發(fā)展中國(guó)家和工業(yè)國(guó)家依舊不斷加強(qiáng)這類基礎(chǔ)性投資。 E.c.Mamatzakis（2003）通過(guò)對(duì)希臘 19601995 年間的農(nóng)業(yè)投資等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為在畜牧業(yè)和種植業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高之間存在著資金不匹配等沖突。盡管這種矛盾自 20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)已有所減弱。該學(xué)者認(rèn)為這些結(jié)論突出說(shuō)明，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的減少是使諸如希臘等歐洲聯(lián)盟中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在 20 世紀(jì) 80 年代

15、降低的部分原因。 總體上，國(guó)外對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)研究除了基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵外，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施投融資等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及日后的管理方面比較少。 1.3 研究?jī)?nèi)容與方法1.3.1 研究?jī)?nèi)容本文從農(nóng)田水利建設(shè)的基本相關(guān)理論入手,綜合分析內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,對(duì)其存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析,提出實(shí)現(xiàn)興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的建議。本文框架如下：1.3.2 研究方法 （1）文獻(xiàn)研究與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合。通過(guò)總結(jié)分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的的重要理論研究成果及發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)，收集興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策文件，確定研究?jī)?nèi)容與方法。在此甚礎(chǔ)上

16、，對(duì)興安盟農(nóng)田水利建設(shè)與管理進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，搜集并分析相關(guān)資料。1.3.3 技術(shù)路線查閱文獻(xiàn) 實(shí)地調(diào)研 查閱相關(guān)資料數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)分析興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究 供給情況深入分析建設(shè)與管理現(xiàn)狀分析供給資金來(lái)源供給主體 問(wèn)題及原因分析提出對(duì)策建議策圖 1 技術(shù)路線圖Fig.1 Technology Roadmap3 興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀3.1 興安盟基本情況3.1.1 興安盟自然地理概況興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，因地處大興安嶺山脈中段而得名。興安盟東北與黑龍江省相連，東南與吉林省毗鄰，南部、西部、北部分別與內(nèi)蒙古的通遼、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市相連。西北部與蒙古國(guó)接壤，邊境線

17、長(zhǎng)126公里。興安盟在國(guó)內(nèi)處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，在國(guó)際上處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈，地理位置優(yōu)越。興安盟南北長(zhǎng)380公里東西寬320公里，總面積近6萬(wàn)平方公里。全盟總?cè)丝诮?65萬(wàn)，是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)，由蒙、漢、朝鮮、回等20多個(gè)民族組成的大家庭。興安盟地廣人稀，密度平均為每平方公里26人。 由于歷史原因，興安盟區(qū)劃幾經(jīng)變更。1980年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)興安盟現(xiàn)轄三旗一縣二市。即：科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣、烏蘭浩特市、阿爾山市。烏蘭浩特是興安盟盟委、盟行署所在地，也是科爾沁右翼前旗、烏蘭浩特市黨委和政府的所在地，是全盟政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。 興安盟屬中低丘陵地區(qū)，大興安嶺山脈

18、以從西到東面的走向縱貫興安盟西部。地貌形態(tài)可分為四個(gè)類型：中山地帶、低山地帶、丘陵地帶和平原地帶。中山地帶處在興安盟的西北部。為大興安嶺主脊線。這一帶覆蓋著以興安落葉松、楊、樺為主的森林和次生林，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的木材生產(chǎn)基地之一。低山和丘陵地帶占據(jù)了全盟的大部地區(qū)。這一地區(qū)的土壤主要是鈣土和黑土，土質(zhì)肥沃。平原地帶為松嫩平原和松遼平原的邊緣，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，興安盟的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)田大都集中在這一帶。興安盟屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全盟無(wú)霜期為95天145天，大部地區(qū)在110天130天，年降水量平均400毫米500毫米，適合一季作物生長(zhǎng)。3.1.2 興安盟水資源開(kāi)發(fā)利用概況與潛力興安盟河流較多，有嫩

19、江、額爾古納河、新開(kāi)河三個(gè)水系，大小河流135條，其中流域面積在200平方公里以上的河流有94條，較大河流有綽爾河、洮兒河、霍林河、歸流河、蛟流河、罕達(dá)罕河、哈拉哈河及烏力吉木仁河等。根據(jù)全國(guó)第二次水資源綜合規(guī)劃成果，全盟多年平均地表水資源量為39.67億立方米，地下水資源量為15.92億立方米，扣除兩者之間的重復(fù)計(jì)數(shù)量6.093億立方米，多年平均水資源總量49.5億立方米。興安盟2010年總用水量為16.91億m3，其中生活用水量為1.1億m3，占總用水量的6.5%；農(nóng)牧業(yè)用水量14.79億m3，占總用水量的87.5%；工業(yè)用水量為1.02億m3，占總用水量的6.0%。 近年來(lái)全盟有效灌溉面

20、積僅占總耕地面積的30%左右；現(xiàn)有大中型灌區(qū)多為90年代初期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)時(shí)建設(shè)的，綜合配套率不到40%，實(shí)際灌溉面積不足設(shè)計(jì)面積的50%。一遇大旱，糧食產(chǎn)量就會(huì)大面積減產(chǎn)，水旱災(zāi)成災(zāi)率達(dá)75%。因此，增加農(nóng)田有效灌溉面積已經(jīng)成為水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。 全盟水利控制性工程缺乏，特別是綽爾河、歸流河、霍林河上缺少控制性工程，年均河流來(lái)水的70%白白流走。全盟現(xiàn)有各類水庫(kù)興利庫(kù)容只有12億立方米，僅占地表水資源量的30.2%，較為豐富的地表水資源難以利用。到“十二五”期末，全盟總需水量約為24億立方米，供水能力缺口很大，因此，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，解決工程性缺水成為水利發(fā)展的主要任務(wù)。 全盟農(nóng)業(yè)用水占全

21、社會(huì)總用水量的80%左右，但水的有效利用系數(shù)只有0.4左右，高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的25%、占耕地面積是8%。不僅水資源利用率低，而且灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)田節(jié)水灌溉滯后，節(jié)水潛力很大。大幅度提高節(jié)水灌溉比重，提高水資源利用效率，為工業(yè)發(fā)展節(jié)約出寶貴的水資源已成為水利支撐“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的首要任務(wù)。全盟還有約45萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題；還有1座中型、4座小型水庫(kù)存在病險(xiǎn)安全隱患；還有60余條中小河流、300多個(gè)村屯缺少防洪設(shè)施，常受山洪危害；水土流失面積約占國(guó)土面積的三分之一，治理進(jìn)程緩慢，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)。因此，大力推進(jìn)民生水利建設(shè)，著力解決涉及民生方面的

22、水利問(wèn)題，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的重點(diǎn)。3.1.3 興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體概況1980年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)復(fù)建興安盟,興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到前所未有的重視，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著提高。圖 2 興安盟生產(chǎn)總值情況Fig.2 Schematic diagram of forest insurance financial subsidy至2014年底，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值459.85億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.5%,其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值122.46億元，增長(zhǎng)5.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值177.90億元，增長(zhǎng)11.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值159.48億元，增長(zhǎng)7.6%。在地區(qū)生產(chǎn)總值

23、中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的29.8:37.3:32.9調(diào)整為26.6:38.7:34.7。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為17.4%、51.8%和30.8%。據(jù)2014年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料測(cè)算，全盟年末常住人口160.12萬(wàn)人，出生率為10.42，死亡率為6.18，人口自然增長(zhǎng)率為4.24，城鎮(zhèn)化率為45.28%。年末全盟從業(yè)人員共計(jì)86.57萬(wàn)人，比上年末減少3.65萬(wàn)人，下降4.0%，其中：城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員12.87萬(wàn)人，比上年末增加0.04萬(wàn)人；全部在崗職工（不含阿爾山森工集團(tuán)和鐵路職工）11.97萬(wàn)人，比上年末增加0.05萬(wàn)人；城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員13.9

24、4萬(wàn)人，比上年末減少2.32萬(wàn)人。登記失業(yè)人員本年就業(yè)13762人,其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3622人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%。全年全盟居民人均可支配收入12945元，比上年增長(zhǎng)11.7%；全盟居民人均消費(fèi)支出9722元，增長(zhǎng)8.6%。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入20605元，增長(zhǎng)9.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出14255元，增長(zhǎng)7.2%；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為30.11%，比上年降低0.28個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積28.54平方米。全年農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入7275元，增長(zhǎng)14.0%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費(fèi)支出6200元，增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾

25、系數(shù)為30.40%,比上年降低1.93個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均住房居住面積27.32平方米。圖 3 興安盟財(cái)政財(cái)政情況Fig.3 Composition of forest dominant function in inner Mongolia 近年來(lái)，興安盟公共財(cái)政收入與支出逐年上升。2014年實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入21.88億元，增長(zhǎng)16.8%，其中：入地方庫(kù)稅收收入17.53億元，增長(zhǎng)20.0%。全年公共財(cái)政預(yù)算支出178.62億元，比上年增長(zhǎng)7.1%,其中：一般公共服務(wù)支出14.92億元，增長(zhǎng)10.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出31.76億元，增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)林水事務(wù)支出35.79億元，增長(zhǎng)5

26、.6%；教育支出24.03億元，增長(zhǎng)6.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出12.41億元，與上年持平；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9.71億元，下降30.8%。 地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模仍偏小、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，增長(zhǎng)速度有待進(jìn)一步提高，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抵御自然災(zāi)害的能力亟待增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，民間投資跟進(jìn)有待加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，居民收入總水平偏低、持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善。3.1.4 興安盟農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的差距 2014年全年糧食作物種植面積736.33千公頃。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新

27、高，達(dá)到410.00萬(wàn)噸，比上年增加10.00萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.5%,其中：玉米產(chǎn)量348.57萬(wàn)噸，增產(chǎn)15.42萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.6%；大豆產(chǎn)量5.12萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.37萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.7%；薯類產(chǎn)量6.65萬(wàn)噸，減產(chǎn)0.74萬(wàn)噸，下降10.0%。全共完成造林面積40.57千公頃，年末實(shí)有封山育林面積173.73千公頃，四旁（零星）植樹(shù)305.00萬(wàn)株，新增育苗面積0.51千公頃，當(dāng)年苗木產(chǎn)量0.92億株。年末全盟森林面積1874.00千公頃,森林覆蓋率31.3%（由盟林業(yè)局提供）。全盟牧業(yè)年度牲畜存欄1201.02萬(wàn)頭（只），比上年增長(zhǎng)22.0%,其中：大牲畜存欄77.55萬(wàn)頭，增長(zhǎng)3.0%；羊存

28、欄1024.05萬(wàn)只，增長(zhǎng)28.2%；豬存欄99.42萬(wàn)口，下降9.7%。全年肉類總產(chǎn)量19.47萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.7%；牛奶產(chǎn)量41.47萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%；禽蛋產(chǎn)量2.06萬(wàn)噸，下降0.5%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量9062噸，比上年增長(zhǎng)7.2%。 2014年末全盟農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力409.18萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)3.2。全盟有大中型拖拉機(jī)9.04萬(wàn)臺(tái)，小型拖拉機(jī)6.06萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車2.40萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械6.20萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用水泵8.18萬(wàn)臺(tái)，節(jié)水灌溉類機(jī)械0.58萬(wàn)套（由盟農(nóng)牧業(yè)局提供）。農(nóng)田有效灌溉面積323.77千公頃，其中：新增節(jié)水灌溉面積29.23千公頃（由盟水務(wù)局提供）。農(nóng)用化肥施

29、用量（折純）29.22萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)28.0%；農(nóng)用塑料薄膜使用量2532噸，下降1.5%；農(nóng)村用電量23073萬(wàn)千瓦時(shí)，增長(zhǎng)29.1%。當(dāng)前，我盟農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何正確分析我盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的差距，是建設(shè)我盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題。（1） 結(jié)構(gòu)比例不合理。按著國(guó)際貫例，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為種植業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中不超過(guò)30%，而我盟為70%；養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中應(yīng)占50%，而我盟不足20%；農(nóng)產(chǎn)品商品率在95%以上，我盟不足60%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的比重低于20%，而我盟高于60%。這些都說(shuō)明，我們距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求還有很大差距。（2）科學(xué)

30、技術(shù)水平滯后，新技術(shù)推廣應(yīng)用普及率低，缺乏創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和與之配套技術(shù)組裝。目前我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率約為50%以上，而歐美國(guó)家都在70%以上，我盟只有30%左右。（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平簡(jiǎn)陋落后，制約生產(chǎn)效率和質(zhì)量。從整地、播種、中耕、滅草、收獲等環(huán)節(jié)上往往達(dá)不到質(zhì)量要求。（4）政策引導(dǎo)不強(qiáng)。從目前我盟各級(jí)政府實(shí)施的一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)，一村一品來(lái)看，規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，與規(guī)?；⑿б嫘湍繕?biāo)相距較遠(yuǎn)。（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，龍頭企業(yè)不多、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（6）特色園區(qū)有待加快建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，打照地方特色品牌。總之，我盟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還處于起步階段，地區(qū)間發(fā)展不平衡，

31、龍頭企業(yè)規(guī)模小而少，帶動(dòng)輻射能力弱，組織形式和利益機(jī)制不完善且不規(guī)范，扶持政策和資金落實(shí)還不順暢。這些矛盾和問(wèn)題都需要認(rèn)真研究和解決，這也是制約我盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。3.2 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用3.3 興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程在解放以前，興安盟幾乎沒(méi)有水利設(shè)施，只有一些零星水田，并且設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，渠系紊亂。解放以后，興安盟的地區(qū)行政區(qū)劃雖幾經(jīng)變革，但各級(jí)黨委及政府都格外重視水利工程建設(shè)。到改革開(kāi)放后，興安盟更是把水利工程建設(shè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，興盟富民的重要戰(zhàn)略措施，農(nóng)田水利建設(shè)也取得重大成就。3.3.1解放后興安盟農(nóng)田水利的發(fā)展在50年代初的全國(guó)人民大興水利

32、的背景下，興安盟也在各級(jí)黨委與政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以修堤筑壩防洪為主，同時(shí)修建了一些小型的水田灌區(qū)。從60年代初開(kāi)始旱田灌溉及井灌工程的建設(shè)，并開(kāi)始興修水庫(kù)，防洪蓄水。至1980年末，興安盟共興建水庫(kù)18座，其中有4座中型防洪水庫(kù)及一座大型水庫(kù)，興建的萬(wàn)畝以上灌區(qū)達(dá)25處，這些水利設(shè)施對(duì)全盟農(nóng)業(yè)發(fā)展及整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了重要貢獻(xiàn)。但在灌區(qū)建設(shè)上，依然存在配套程度低，田間工程較少的問(wèn)題。有群眾曾自發(fā)修建了一些簡(jiǎn)易農(nóng)田水利樞紐，但建后的運(yùn)行狀況大多較差。3.3.2 改革開(kāi)放以后興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著全國(guó)改革開(kāi)放以及興安盟的復(fù)建，全盟水利工程的建設(shè)也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。根據(jù)全盟整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及水

33、利事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，將水利建設(shè)的重點(diǎn)放在灌區(qū)建設(shè)上，以抓灌區(qū)配套來(lái)擴(kuò)大灌區(qū)的有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。1984年，在總結(jié)全盟水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新技術(shù)，終于建成了較高標(biāo)準(zhǔn)、效益良好的水稻田灌區(qū)，形成了具有興安盟特色的水稻田建設(shè)模式，打破興安盟不宜發(fā)展水田的固有思想，為興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出了一條新路。也由于采用了新技術(shù)，興建的察哈爾水庫(kù)等水利工程在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，也大大降低了工程造價(jià)，節(jié)省投資上千萬(wàn)元。至1996年底，全盟共建成配套灌區(qū)8處，農(nóng)田灌溉面積達(dá)8667h，為全盟農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持。3.3.3 近年來(lái)興安盟農(nóng)田水利的發(fā)展 從20世紀(jì)90年

34、代末開(kāi)始，中央制定了一系列關(guān)于農(nóng)田水利的政策，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，農(nóng)田水利投入大大增加，部分省市及地區(qū)進(jìn)行了將市場(chǎng)機(jī)制逐步引入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探索。步入2000年之后，是興安盟水土保持生態(tài)建設(shè)工作健康快速發(fā)展階段，農(nóng)田水利建設(shè)受到興安盟各族干部群眾的高度重視。特別是2010年中央在關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定中明確提出大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大各級(jí)政府農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政投入，并突出穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利建設(shè)，建設(shè)高效、節(jié)水的牧區(qū)灌溉飼草料地。興安盟也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，提高農(nóng)田水利建設(shè)與管理的重視程度，加快推進(jìn)突泉縣、扎賚特旗等興安盟境內(nèi)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，3.4

35、 興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 按照水利綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映，截止到2014年底，全盟共發(fā)展農(nóng)田總有效灌溉面積485.65萬(wàn)畝，較2010年增加69.56萬(wàn)畝，其中農(nóng)田有效灌溉434.02萬(wàn)畝，牧區(qū)有效灌溉面積51.63萬(wàn)畝。共建成節(jié)水灌溉面積221.87萬(wàn)畝。節(jié)水灌溉面積中噴灌面積50.2萬(wàn)畝，微灌面積14.87萬(wàn)畝，渠道防滲30.97萬(wàn)畝，低壓管道灌溉面積125.83萬(wàn)畝。圖 4 農(nóng)田總有效灌溉面積Fig.2 Schematic diagram of forest insurance financial subsidy 至2014年底，全盟共建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)20處，灌區(qū)總灌溉面積58.05萬(wàn)

36、畝，灌區(qū)渠道總長(zhǎng)度1524.9公里，其中襯砌防滲渠道295.62公里。20處萬(wàn)畝以上灌區(qū)中，大型灌區(qū)1處，即察爾森水庫(kù)下游灌區(qū)，灌溉面積29.12萬(wàn)畝，每年實(shí)際灌溉水稻田10萬(wàn)畝以上。2015年8月又新開(kāi)工大型灌區(qū)1處，即綽勒水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積40.12萬(wàn)畝。其它重點(diǎn)中型灌區(qū)分別為霍林河灌區(qū)、歸流河灌區(qū)、保安沼灌區(qū)、蛟流河灌區(qū)等。 全盟完好能用的機(jī)電井99494眼，配套84685眼，配套率85%以上。全盟已治理水土流失面積1332.76萬(wàn)畝，較2010年的825萬(wàn)畝有顯著增長(zhǎng)。其中小流域綜合治理面積348.7萬(wàn)畝。 全盟已建成各類水庫(kù)23座。其中大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)10座，

37、小型水庫(kù)11座。水庫(kù)總庫(kù)容197443萬(wàn)立方米。大型水庫(kù)察爾森水庫(kù)總庫(kù)容125300萬(wàn)立方米，大型水庫(kù)綽勒水庫(kù)總庫(kù)容26000萬(wàn)立方米。 全盟現(xiàn)有小水電站3座，即翰嘎利水庫(kù)電站、烏蘭渠道電站和三馬架渠道電站，正在進(jìn)行小水電增效擴(kuò)容改造工作，改造后總裝機(jī)可以達(dá)到3840kw（10320kw）。 3.5 興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序及維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀 興安盟境內(nèi)實(shí)施的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，基本嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行。即首先保證項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，在實(shí)施方案審查批復(fù)后，組建項(xiàng)目建設(shè)法人，在資金到位的情況下進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)；在與施工單位簽訂合同后；進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制

38、；在工程完工后，及時(shí)進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算和審計(jì)，而后進(jìn)行工程驗(yàn)收。工程驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)將工程交付使用單位。 興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管現(xiàn)象依然存在,工程建設(shè)時(shí),建設(shè)保障機(jī)制健全,但在完工驗(yàn)收移交后,管理工作還不到位。由于興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施因建后的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未全面落實(shí)，工程的維修養(yǎng)護(hù)很不到位，造成前面修,后面爛,管理與建設(shè)不相配套，很多工程使用幾年后，就很難正常運(yùn)行或報(bào)廢,特別是一些建于上世紀(jì)九十年代左右的農(nóng)田水利工程，由于年久失修，設(shè)施老化毀損嚴(yán)重，大大影響了工程效益的發(fā)揮。4 興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給情況分析4.1 興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給主體 興安盟農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給主體較為

39、單一，主要為政府供給。由政府多部門(mén)進(jìn)行建設(shè)與管理，私人與第三部門(mén)的參與較少。 興安盟現(xiàn)有農(nóng)田水利基本建設(shè)主要由以下多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)：水利部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)（不含農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)）、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、農(nóng)牧業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等，據(jù)水利部門(mén)粗略統(tǒng)計(jì)，每年興安盟用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資，水利部門(mén)主導(dǎo)和實(shí)施的在總投資的15-20%左右。這部分工程主要是通過(guò)打井、配套管灌、噴灌、滴灌等建設(shè)各類農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施，解決農(nóng)田灌溉和節(jié)水灌溉的目的。 各部門(mén)分工和建設(shè)任務(wù)各不相同，有些部門(mén)還對(duì)專項(xiàng)資金有單獨(dú)的使用管理辦法，因此各部門(mén)具體實(shí)施的項(xiàng)目投資、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量等各不相同。一些項(xiàng)目具體表現(xiàn)為：（1）一些部門(mén)單獨(dú)實(shí)施

40、的項(xiàng)目 包括水利部門(mén)單獨(dú)實(shí)施國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、國(guó)家牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目；自治區(qū)牧區(qū)飼草地節(jié)水灌溉項(xiàng)目、自治區(qū)牧區(qū)節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣項(xiàng)目；國(guó)土部門(mén)單獨(dú)實(shí)施土地整理項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)單獨(dú)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目；農(nóng)牧業(yè)部門(mén)單獨(dú)實(shí)施相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)安排的小水項(xiàng)目。（2）一些部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目 主要包括包括節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目以及國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目 節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)單獨(dú)系列進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批及實(shí)施等，其中還包含農(nóng)牧場(chǎng)管理局實(shí)施的一部分，指標(biāo)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總指標(biāo)內(nèi)，但具體