養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)存問(wèn)題論文

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)存問(wèn)題論文摘要:養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障的重要組成部分,養(yǎng)老基金又是養(yǎng)老保險(xiǎn)中必不可缺少的條件,在當(dāng)前,做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與征收是迫切需要解決的問(wèn)題,文章對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)存的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論,針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些解決的對(duì)策。 關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;問(wèn)題;對(duì)策 在社會(huì)老齡化不斷加劇的今天,養(yǎng)老成為整個(gè)國(guó)家、社會(huì)不可避免要面對(duì)的問(wèn)題。為保證人們退休后的生活,養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn),是指國(guó)家和社會(huì)以一定的法律和法規(guī)為依據(jù),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡后,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于保障人民生活和社會(huì)穩(wěn)定起著

2、不可低估的作用。但由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚不發(fā)達(dá),所以不免存在著一些問(wèn)題。 一、現(xiàn)階段中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題 (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集 我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。但是,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集覆蓋范圍狹窄,大多由擁有實(shí)力的企、事業(yè)單位繳納,一些民營(yíng)單位、私人企業(yè)受利益的驅(qū)使,拖欠甚至脫逃繳納的范圍,許多虧損企業(yè)也無(wú)力按時(shí)繳納,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于起步階段,問(wèn)題重重。通過(guò)籌集原則可以看出,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由三方共同負(fù)擔(dān),但是從中受益的卻是個(gè)人,這樣就降低了企業(yè)繳納基金的積極性,目前尚沒(méi)有一部明確的法律規(guī)定企業(yè)必須繳納

3、基金,再加上一些新建立的企業(yè)游離在社會(huì)保障之外,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集難上加難。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方面,表現(xiàn)出的“工作的一代”供養(yǎng)“退休的一代”的代際贍養(yǎng)原則,又加重了個(gè)人與企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。 (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理 體制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政有著密不可分的聯(lián)系,所以養(yǎng)老保險(xiǎn)容易被挪用和拖欠。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異,為了防止外地人員的流入,各地普遍嚴(yán)格限制跨地區(qū)的參保人員個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理格局,使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況,而對(duì)參保人員在異地是否曾參保則無(wú)過(guò)問(wèn)。再加上冒領(lǐng)保險(xiǎn)和提前退休現(xiàn)象的與日劇增,更

4、為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理蒙上了層層迷霧。 (三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放 在退休金的發(fā)放方面,受職務(wù)高低和退休時(shí)間的影響。職務(wù)高的繳費(fèi)數(shù)量大,享受的退休金也多,職位低的則反之。退休早的職工繳費(fèi)少,享受的退休金也少。而退休晚的則反之。正是這種原因造成了養(yǎng)老金發(fā)放中的一些不平等與失衡現(xiàn)象。 (四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值 在養(yǎng)老保險(xiǎn)保值方面,雖然我國(guó)規(guī)定在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,但現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大都被用于支付現(xiàn)期的退休金,對(duì)于剩余資金,政府規(guī)定除保留兩個(gè)月支付款外,其余金額的80%必須購(gòu)買政府債券或存入銀行,利息用于未來(lái)養(yǎng)老金的支付。受通貨膨脹影響,這些收入極少,因而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余不斷貶值,

5、個(gè)人賬戶空賬的現(xiàn)象,這必然會(huì)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。 二、我國(guó)養(yǎng)老金體制改革的建議 (一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集 對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老基金籌集方式的改革,建立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集制度。改革的目標(biāo)是:建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則,資金來(lái)源多渠道,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集制度。 (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理 應(yīng)該盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放的體系。這樣可以避免參保人員退休時(shí)只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)享受。對(duì)于無(wú)法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn),在當(dāng)事人達(dá)到法定

6、退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時(shí),也應(yīng)允許其領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存金。同時(shí)還要健全各級(jí)政府的勞動(dòng)保障的有關(guān)機(jī)構(gòu)體系,采取獎(jiǎng)懲措施,這樣可以有效避免養(yǎng)老基金的挪用與拖欠。 (三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放 首先,對(duì)正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè),應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放退休金,不允許采取差額撥付的辦法。對(duì)有能力而不按時(shí)繳納的企業(yè)要積極進(jìn)行催繳,除追究有關(guān)人員責(zé)任外,還要按規(guī)定加收滯納金。對(duì)確無(wú)能力繳納的困難企業(yè),各級(jí)勞動(dòng)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門要及時(shí)辦理緩繳手續(xù),以保證按時(shí)足額發(fā)放退休人員的退休金,不得以任何理由減發(fā)、停發(fā)或緩發(fā)。其次,應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平為準(zhǔn)。加大基金的調(diào)劑力度,使收入相差不太懸殊,充分地體現(xiàn)保障制度帶給人們的優(yōu)越性。

7、 (四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值 首先應(yīng)加大各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入力度,解決資金不足問(wèn)題。其次建立一種能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與投資實(shí)施有效控制的養(yǎng)老資金投資體制,投資于那些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小,收益相對(duì)較高的投資領(lǐng)域,增加資金來(lái)源。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀經(jīng)濟(jì)體制司司長(zhǎng)宋曉梧建議,成立專門的、相互競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)的基金管理公司管理營(yíng)運(yùn)個(gè)人賬戶,以達(dá)到個(gè)人賬戶基金的保值增值。 (五)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題 自1999年起,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入整頓規(guī)范階段,但是大多數(shù)地方并沒(méi)有做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng),在基金籌集、管理與發(fā)放上均不規(guī)范。首先,在基金的籌集方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多沒(méi)有企業(yè)的繳納,只有本人自愿繳納,這就違背了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本性質(zhì),而這種單方的繳納方式更偏向于商業(yè)保險(xiǎn)。而農(nóng)民由于資金方面的限制拖欠,逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題嚴(yán)重,這樣不但加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),還造成養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不完善。即使農(nóng)民按時(shí)按量繳納了保險(xiǎn),但是地方政府的挪用情況又十分猖獗。所以,首先要減輕農(nóng)村老年人的貧困問(wèn)題;其次要健全基金管理制度,實(shí)現(xiàn)基金保值增值;再次養(yǎng)老基金要一直保持在最初規(guī)定的利率下,防止因利率下調(diào)帶來(lái)的損失,只要這樣才能鼓勵(lì)更多的農(nóng)民繳納養(yǎng)老基金。同時(shí)還要通過(guò)宣傳教育,讓農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 參考文獻(xiàn): 1、張左已.領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)保障知