《蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》后評(píng)估報(bào)告

1、蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法后評(píng)估報(bào)告摘要蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法（下簡(jiǎn)稱保護(hù)辦法）是2010年 2月10日蘇州市人民政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并于2010年2月22日發(fā)布實(shí)施的地方政府規(guī)章。自發(fā)布實(shí)施至今已逾六年，根據(jù)蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法的規(guī)定，蘇州市工商行政管理局作為保護(hù)辦法的實(shí)施機(jī)關(guān)，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展本次評(píng)估工作。后評(píng)估工作按照蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法規(guī)定的程序、方法進(jìn)行，通過(guò)網(wǎng)上公開征求意見、專題調(diào)研、召開座談會(huì)、專家論證等形式，對(duì)保護(hù)辦法的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績(jī)效性進(jìn)行全面評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，品牌

2、對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用。鑒于知名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)在提高本市產(chǎn)品（服務(wù)）的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，以及保護(hù)辦法實(shí)施以來(lái)所取得的明顯成效，保護(hù)辦法仍有繼續(xù)施行的必要。同時(shí)，針對(duì)保護(hù)辦法在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性以及立法技術(shù)性等方面存在的問(wèn)題，保護(hù)辦法有必要進(jìn)行重大修改。 引言蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法（下簡(jiǎn)稱保護(hù)辦法）是2010年 2月10日蘇州市人民政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并于2010年2月22日發(fā)布實(shí)施的地方政府規(guī)章。自發(fā)布實(shí)施至今已逾六年。這期間無(wú)論是保護(hù)辦法的立法依據(jù)還是行政管理體制都發(fā)生了較大變化。作為保護(hù)辦法立法依據(jù)的中華人民

3、共和國(guó)商標(biāo)法（下簡(jiǎn)稱商標(biāo)法）完成第三次修正并于2014年5月1日實(shí)施；中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例（下簡(jiǎn)稱商標(biāo)法實(shí)施條例）亦于2014年4月29日由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第651號(hào)修訂并于2014年5月1日起與商標(biāo)法同步施行。與舊商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例相比，新修訂的商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例有很大的變化，特別是在馳名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)方面變化更為明顯，這對(duì)保護(hù)辦法規(guī)定的知名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)產(chǎn)生較大影響。保護(hù)辦法發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)工商行政管理體制發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行知名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)主體與保護(hù)辦法的規(guī)定已不完全一致。此外，行政審批制度改革的快速推進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)信用體系的建設(shè)

4、，等等都對(duì)保護(hù)辦法的內(nèi)容提出了新的挑戰(zhàn)。基于上述因素，根據(jù)蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法的規(guī)定，蘇州市工商行政管理局（下簡(jiǎn)稱市工商局）作為保護(hù)辦法的實(shí)施機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)保護(hù)辦法的后評(píng)估工作。經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的努力，根據(jù)保護(hù)辦法的立法目的，按照法定評(píng)估程序，結(jié)合本市知名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的實(shí)際情況，對(duì)保護(hù)辦法的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題等進(jìn)行了深入的調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，完成了本項(xiàng)目的后評(píng)估工作。一、評(píng)估工作的基本情況（一）準(zhǔn)備階段1成立評(píng)估機(jī)構(gòu)本項(xiàng)目的評(píng)估由市工商局具體負(fù)責(zé)。為有效組織后評(píng)估，市工商局專門成立了后評(píng)估小組，由劉海東擔(dān)任組長(zhǎng)，陳棟賢、張樹杰擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括錢英龍、錢曉星、謝佩芬、祁志浩、盧丹。

5、鑒于后評(píng)估涉及的法律問(wèn)題較多，專業(yè)性比較強(qiáng)，為保證評(píng)估結(jié)論的客觀公正與專業(yè)，市工商局根據(jù)蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法第六條規(guī)定，將本次評(píng)估中的專業(yè)事項(xiàng)委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。2制定評(píng)估方案為保證評(píng)估工作的順利進(jìn)行，根據(jù)蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法第十三條規(guī)定，評(píng)估小組制定了詳細(xì)的評(píng)估方案，方案明確了評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟、時(shí)間安排和組織保障等內(nèi)容。3確定評(píng)估步驟整個(gè)評(píng)估分為后評(píng)估準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和后評(píng)估報(bào)告形成階段。（二）實(shí)施階段1發(fā)布評(píng)估公告市工商局于2016年10月12日在其門戶網(wǎng)站公告欄上發(fā)布后評(píng)估公告，向社會(huì)各界公開征求意見。公告期間，未收到任何意見。2開展調(diào)查研究評(píng)估小組的主

6、要調(diào)研活動(dòng)如下： （1）專題調(diào)研2016年11月2日下午，圍繞保護(hù)辦法的合法性與合理性、保護(hù)辦法實(shí)施和執(zhí)行取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題、解決的對(duì)策以及對(duì)保護(hù)辦法繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的建議等舉行專題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為各縣級(jí)市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管商標(biāo)工作的局長(zhǎng)、職能科室科長(zhǎng)。（2）聽取和征求意見和建議2016年11月4日，就保護(hù)辦法的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、存在的缺陷與不足以及繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的建議等內(nèi)容征求并聽取了市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市公安局、蘇州海關(guān)、市商標(biāo)協(xié)會(huì)以及部分商標(biāo)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)、組織的意見和建議。（3）召開座談會(huì)2016年11月7日下午，就知名商標(biāo)認(rèn)定的合

7、理性、操作性、保護(hù)辦法的繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止的意見與建議等議題召開了有知名商標(biāo)企業(yè)代表及其他企業(yè)代表參加的座談會(huì)。3匯總、分析評(píng)估意見和建議 調(diào)研結(jié)束后，評(píng)估小組對(duì)獲得的信息、資料進(jìn)行了詳細(xì)的匯總、分析，同時(shí)通過(guò)保護(hù)辦法與相關(guān)規(guī)范性文件的比對(duì)，歸納評(píng)估的初步意見與建議。（三）后評(píng)估報(bào)告形成階段1起草評(píng)估報(bào)告在匯總、歸納、分析調(diào)研意見與建議的基礎(chǔ)上，評(píng)估小組著手起草評(píng)估報(bào)告。2召開專家論證會(huì)2017年 1 月 19 日，評(píng)估小組召開專家論證會(huì)，組織專家對(duì)后評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行論證并聽取修改意見和建議。3形成正式評(píng)估報(bào)告評(píng)估小組根據(jù)專家論證會(huì)提出的意見和建議對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修正，形成正式評(píng)估報(bào)告。二、

8、蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法的分析與評(píng)價(jià)（一）保護(hù)辦法的合法性蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法規(guī)定的合法性標(biāo)準(zhǔn)包括：制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、立法程序，是否違背上位法的規(guī)定。 評(píng)估小組經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，保護(hù)辦法符合立法法、國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序條例等法律法規(guī)關(guān)于規(guī)章立法權(quán)限與立法程序的規(guī)定。首先，保護(hù)辦法系蘇州市人民政府發(fā)布的地方政府規(guī)章，蘇州市人民政府是有權(quán)制定地方政府規(guī)章的主體，保護(hù)辦法的制定符合立法法有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定。其次，保護(hù)辦法是2010年 2月10日市人民政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)并以蘇州市人民政府政府令的形式發(fā)布實(shí)施的，立法程序符合立法法和規(guī)章制定程序條例的規(guī)定。再次，保護(hù)辦法授予蘇州市工商行

9、政管理部門是知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的主管部門，具體負(fù)責(zé)知名商標(biāo)的管理工作，符合上位法的規(guī)定。根據(jù)商標(biāo)法等法律的規(guī)定，工商行政管理部門是法定的注冊(cè)商標(biāo)的管理與保護(hù)部門，保護(hù)辦法的授權(quán)符合上位法的規(guī)定。另一方面，由于制定時(shí)間較早，保護(hù)辦法在制定依據(jù)、具體制度設(shè)定等方面還存在一些合法性爭(zhēng)議。具體包括：1.關(guān)于保護(hù)辦法的上位法依據(jù)問(wèn)題根據(jù)保護(hù)辦法第一條規(guī)定，保護(hù)辦法系根據(jù)中華人民共和國(guó)商標(biāo)法、中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)制定。調(diào)研中，對(duì)于保護(hù)辦法的制定依據(jù)，有人提出，商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例只有馳名商標(biāo)認(rèn)定的規(guī)定，并無(wú)有關(guān)知名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)辦法有關(guān)知名商標(biāo)的認(rèn)定沒(méi)有上位法的

10、立法依據(jù)。評(píng)估小組經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為，首先，商標(biāo)法制定于1982年8月23日，后歷經(jīng)1993年2月22日、2001年10月27日、2013年8月30日三次修改；商標(biāo)法實(shí)施條例發(fā)布于2002年8月3日，修訂于2014年4月29日。保護(hù)辦法發(fā)布于商標(biāo)法第三次修訂前和商標(biāo)法實(shí)施條例修訂前的2010年2月10日，評(píng)價(jià)保護(hù)辦法的合法性應(yīng)當(dāng)注意商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例在保護(hù)辦法發(fā)布之后修訂的實(shí)際情況，不能完全以修訂后的商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例作為評(píng)價(jià)保護(hù)辦法合法性的依據(jù)。其次，除商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例外，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法將知名商品納入該法保護(hù)的對(duì)象。該法第五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)

11、手：（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品；（三）。這間接肯定了知名商標(biāo)的存在。此外，保護(hù)辦法的合法性還應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法法有關(guān)地方政府規(guī)章立法權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。立法法第八十二條第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。第二款規(guī)定，地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。第三款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)

12、本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。依據(jù)立法法第八十二條第一款規(guī)定，蘇州市人民政府享有地方政府規(guī)章制定權(quán)；依據(jù)第二款規(guī)定，地方政府規(guī)章分為執(zhí)行性立法和自主性立法；依據(jù)第三款規(guī)定，即使保護(hù)辦法的立法事項(xiàng)超出了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，但由于其發(fā)布實(shí)施于新修訂的立法法之前，因而，仍可以繼續(xù)有效。綜合以上分析，評(píng)估小組認(rèn)為，保護(hù)辦法的立法總體上符合立法法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等的規(guī)定，但在商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施條例修訂之后，保護(hù)辦法的制定依據(jù)有進(jìn)行修正的必要。2.關(guān)于知名

13、商標(biāo)認(rèn)定行為的法律性質(zhì)及其合法性問(wèn)題根據(jù)保護(hù)辦法第五條、第十條的規(guī)定，知名商標(biāo)的認(rèn)定行為屬于行政行為沒(méi)有異議，問(wèn)題是這是一種什么性質(zhì)的行政行為。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種認(rèn)定行為實(shí)質(zhì)上是一種評(píng)審活動(dòng)，是具有行政許可性質(zhì)的行為。保護(hù)辦法規(guī)定知名商標(biāo)認(rèn)定不具有合法性。理由有：（1）不符合行政許可法的規(guī)定。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，能夠設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件限法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，除此之外的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。因此，蘇州市人民政府規(guī)章無(wú)設(shè)定行政許可的立法權(quán)力。（2）不符合政府簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的方向。簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的方向是減少

14、政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，減少各類評(píng)定、評(píng)比、評(píng)審、評(píng)價(jià)。由行政機(jī)關(guān)組織對(duì)知名商標(biāo)的認(rèn)定，不符合改革方向。（3）商標(biāo)知名度應(yīng)由市場(chǎng)決定、由社會(huì)和公眾評(píng)價(jià)。許多著名的跨國(guó)企業(yè)使用的商標(biāo)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政認(rèn)定，但誰(shuí)也不能否認(rèn)其商標(biāo)為知名商標(biāo)。由行政介入認(rèn)定反而可能造成不公平。評(píng)估小組認(rèn)為，上述意見有一定的合理性，但將知名商標(biāo)的認(rèn)定行為界定為行政許可行為缺少依據(jù)。根據(jù)行政許可法第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可以法律的限制或禁止為前提，以解除法律的限制或禁止為條件，行政許可的本質(zhì)是對(duì)法律的解禁。因此，申請(qǐng)人一旦獲得了許可，即

15、意味著獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或資格。而知名商標(biāo)認(rèn)定不以法律的禁止為前提，認(rèn)定為知名商標(biāo)也不意味著申請(qǐng)人獲得了新的法律上的權(quán)利或資格。因此，知名商標(biāo)認(rèn)定不具有行政許可行為的性質(zhì)。評(píng)估小組經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，該認(rèn)定行為應(yīng)為行政確認(rèn)行為。又由于我國(guó)目前并無(wú)有關(guān)行政確認(rèn)方面的基本立法，對(duì)于行政確認(rèn)的設(shè)定權(quán)限目前立法上并無(wú)明確規(guī)定，因此，保護(hù)辦法設(shè)定的知名商標(biāo)認(rèn)定行為目前不存在合法性方面的問(wèn)題。但隨著政府職能和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，以及行業(yè)組織的發(fā)展壯大，建議知名商標(biāo)認(rèn)定主體仍為市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)，改組市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)，減少行政色彩，組成人員由原來(lái)工商部門會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)組織、專家學(xué)者改為由行業(yè)組織、有

16、關(guān)部門、專家學(xué)者及社會(huì)代表組成，市工商局只承擔(dān)組織和監(jiān)督職能。公布認(rèn)定結(jié)果也由市政府改為知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)。3.關(guān)于知名商標(biāo)廣告宣傳的合法性問(wèn)題保護(hù)辦法第十二條規(guī)定，“知名商標(biāo)所有人可以在核定使用商品的包裝、裝潢、說(shuō)明書、交易文書、廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用蘇州市知名商標(biāo)字樣?！闭{(diào)研中有人指出，商標(biāo)法已明確禁止將馳名商標(biāo)用于廣告宣傳，商標(biāo)法第十四條第五款規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中。商標(biāo)法和廣告法并為違反法律的禁止性規(guī)定從事廣告宣傳的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。商標(biāo)法第五十三條對(duì)違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了“

17、責(zé)令改正，處十萬(wàn)元罰款”的處罰措施。廣告法第九條規(guī)定，“廣告不得有下列情形：（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形?！钡谖迨邨l規(guī)定，發(fā)布有本法第九條規(guī)定的禁止情形的廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒(méi)收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。在商標(biāo)法已明確禁止將馳名商標(biāo)用于廣告宣傳的情形下，保護(hù)辦法再允許知名商標(biāo)所有人將知名商標(biāo)用于廣告宣傳存在

18、抵觸商標(biāo)法的嫌疑。對(duì)此，評(píng)估小組認(rèn)為，商標(biāo)法關(guān)于馳名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)辦法規(guī)定的市知名商標(biāo)在認(rèn)定目的上有較大區(qū)別。商標(biāo)法規(guī)定的認(rèn)定馳名商標(biāo)的前提是該商標(biāo)馳名，認(rèn)定僅僅是對(duì)該商標(biāo)馳名事實(shí)的確認(rèn)，目的是為了加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的行政與司法保護(hù)而非為了提高該商標(biāo)的知名度，故商標(biāo)持有人不得將認(rèn)定于馳名商標(biāo)的商標(biāo)用于廣告宣傳。保護(hù)辦法關(guān)于市知名商標(biāo)的認(rèn)定目的之一是為了“提高商標(biāo)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”（保護(hù)辦法第一條），也就是說(shuō)，商標(biāo)所有人期望通過(guò)獲得市知名商標(biāo)而提升商標(biāo)的知名度，因此，在獲得市知名商標(biāo)后，商標(biāo)所有人將該商標(biāo)用于廣告宣傳以達(dá)到進(jìn)一步提升該商標(biāo)知名度即成為必然。在商標(biāo)法已明確禁止將馳名商標(biāo)用于廣告宣

19、傳的情形下，保護(hù)辦法有關(guān)知名商標(biāo)廣告宣傳的規(guī)定不僅有修正的必要，而且有必要重新審視和匡正知名商標(biāo)的認(rèn)定目的，即知名商標(biāo)認(rèn)定僅僅是對(duì)該商標(biāo)在本市享有較高知名度這一事實(shí)的確認(rèn)，而非通過(guò)認(rèn)定為知名商標(biāo)而提升該商標(biāo)的知名度。4.保護(hù)辦法存在的其他合法性問(wèn)題（1）知名商標(biāo)所有權(quán)人變更商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng)備案的規(guī)定與商標(biāo)法第四十九條的規(guī)定存在抵觸。保護(hù)辦法第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，知名商標(biāo)所有人變更商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng)的，在核準(zhǔn)之日起30日內(nèi)將變更事項(xiàng)報(bào)送所在地工商行政管理部門備案。商標(biāo)法第四十九條第一款規(guī)定，商標(biāo)注冊(cè)人在使用注冊(cè)商標(biāo)的過(guò)程中，自行改變注冊(cè)商標(biāo)、注冊(cè)人名義、地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)的，由地方工商行政管理部門責(zé)令

20、限期改正；期滿不改正的，由商標(biāo)局撤銷其注冊(cè)商標(biāo)。保護(hù)辦法有關(guān)知名商標(biāo)所有權(quán)人變更商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng)備案的規(guī)定與商標(biāo)法第四十九條的規(guī)定不一致。（2）被撤銷知名商標(biāo)的申請(qǐng)人3年內(nèi)不得以同一商標(biāo)再次提出認(rèn)定申請(qǐng)的規(guī)定缺少上位法的依據(jù)。保護(hù)辦法第十五條第二款規(guī)定，被撤銷知名商標(biāo)的，申請(qǐng)人3年內(nèi)不得以同一商標(biāo)再次提出認(rèn)定申請(qǐng)。這一禁止性規(guī)定沒(méi)有上位法的法律依據(jù)。（二）保護(hù)辦法的合理性蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法規(guī)定的合理性標(biāo)準(zhǔn)包括：公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 評(píng)估小組評(píng)估后認(rèn)為，保護(hù)辦法有關(guān)知名商標(biāo)的認(rèn)定總體上遵循了

21、公平、公正的原則，與此相應(yīng)的保護(hù)與管理措施總體上必要、適當(dāng)，法律責(zé)任的設(shè)定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相當(dāng)。但保護(hù)辦法在認(rèn)定與保護(hù)制度設(shè)定的合理性方面也存在一定的問(wèn)題。1.保護(hù)辦法在認(rèn)定制度的合理性方面存在的問(wèn)題主要有下列方面：（1） 關(guān)于認(rèn)定主體的合理性問(wèn)題由工商行政管理部門主導(dǎo)市知名商標(biāo)的認(rèn)定不盡合理。保護(hù)辦法第四條第（一）款規(guī)定，“工商行政管理部門是知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的主管部門，具體負(fù)責(zé)知名商標(biāo)的管理工作。”實(shí)踐中，工商部門作為知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的主管部門，主要負(fù)責(zé)知名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作，根據(jù)保護(hù)辦法第十條關(guān)于認(rèn)定程序的規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)材料，主導(dǎo)認(rèn)定工作。

22、調(diào)研中，雖然不少企業(yè)代表普遍認(rèn)為由工商行政管理部門主導(dǎo)認(rèn)定市知名商標(biāo)具有權(quán)威性和公信力，由行業(yè)協(xié)會(huì)等其他組織認(rèn)定其公信力和權(quán)威性存疑，因而，主張由工商部門主導(dǎo)認(rèn)定的做法。但反對(duì)意見認(rèn)為，商標(biāo)和商品（服務(wù)）的知名度、在行業(yè)中的地位應(yīng)是由消費(fèi)者和市場(chǎng)決定的，而不是由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)認(rèn)定的；工商行政管理部門非行業(yè)性的主管機(jī)關(guān)，而是綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)于商標(biāo)和商品或服務(wù)在行業(yè)的排名和知名度缺少全面的了解，由工商行政管理部門主導(dǎo)認(rèn)定知名商標(biāo)反而公正性不夠，權(quán)威性存疑。建議將保護(hù)辦法第四條第（一）款規(guī)定的“工商行政管理部門是知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的主管部門，具體負(fù)責(zé)知名商標(biāo)的管理工作。”修改為：“蘇州市工商行政管

23、理部門（以下簡(jiǎn)稱“市工商行政管理部門”）組織和監(jiān)督蘇州市知名商標(biāo)的認(rèn)定工作?！保?）關(guān)于認(rèn)定條件的合理性問(wèn)題根據(jù)保護(hù)辦法第八條規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定蘇州市知名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備七個(gè)方面的條件。在七項(xiàng)條件中，有些條件的設(shè)定不具有合理性。具體表現(xiàn)為：第（二）項(xiàng)條件即“該商標(biāo)在相關(guān)公眾中具有較高的知名度，其宣傳覆蓋面、宣傳時(shí)間和廣告投放量在本市同行業(yè)中位居前列”的規(guī)定存在一定的片面性。一是傳統(tǒng)廣告主要以平面媒體為載體，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)廣告已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)的廣告宣傳；二是有些行業(yè)不能或不需要做廣告；三是有些商品特別是茶葉、螃蟹等農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，其廣告宣傳無(wú)法具有持續(xù)性。因此，調(diào)研中有觀點(diǎn)建議，商標(biāo)的知名度還是應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者

24、、行業(yè)協(xié)會(huì)或市場(chǎng)評(píng)價(jià)更為客觀。第（三）項(xiàng)條件即“使用該商標(biāo)的商品有較高的市場(chǎng)占有率，近3年的銷售額、納稅額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本市同行業(yè)中位居前列” 的規(guī)定不盡合理。首先，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展很快，不少企業(yè)在一、二年之內(nèi)就快速發(fā)展起來(lái)了；而且現(xiàn)在的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快，產(chǎn)品更新快，以三年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為認(rèn)定條件期限過(guò)長(zhǎng)，調(diào)研中有觀點(diǎn)建議將“三年”縮短為“二年”。其次，現(xiàn)行納稅報(bào)告中對(duì)于退稅的稅款不計(jì)算在納稅額之中，因而，納稅報(bào)告中納稅額不體現(xiàn)企業(yè)真實(shí)的納稅情況。再次，一些特殊行業(yè)的商品在市內(nèi)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者，因而其商品在本市行業(yè)內(nèi)無(wú)可比性。（3）關(guān)于認(rèn)定程序的合理性問(wèn)題認(rèn)定程序的合理性問(wèn)題具體體現(xiàn)在下列方

25、面：首先，要求提交的申請(qǐng)材料不盡合理。保護(hù)辦法第九條規(guī)定了申請(qǐng)人申請(qǐng)認(rèn)定知名商標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料。其中部分規(guī)定不盡合理。具體表現(xiàn)為：第（五）項(xiàng)規(guī)定即“近3年年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告”加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在企業(yè)注冊(cè)資本從實(shí)繳制改為認(rèn)繳制之后，已不再需要注冊(cè)資本的驗(yàn)資報(bào)告；企業(yè)年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度也已從企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，企業(yè)不再需要提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。保護(hù)辦法要求提交近3年年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，意味著企業(yè)不得不為申請(qǐng)而專門委托審計(jì)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，這就加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。調(diào)研中，有人建議可以稅務(wù)機(jī)關(guān)的企業(yè)匯繳清算報(bào)告替代財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。第（七）項(xiàng)規(guī)定即“近3年產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明

26、”針對(duì)的是制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品，服務(wù)性企業(yè)無(wú)法提供。第（九）項(xiàng)規(guī)定即“其他相關(guān)證明材料”涵義不明，賦予認(rèn)定機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)過(guò)大。其次，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不予認(rèn)定的應(yīng)書面說(shuō)明理由。保護(hù)辦法第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“認(rèn)定委員會(huì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)為符合知名商標(biāo)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公示，公示期為30日。公示期內(nèi)無(wú)異議或者異議不成立的，應(yīng)予認(rèn)定，并報(bào)市人民政府公布?！钡?，對(duì)于經(jīng)認(rèn)定不符合知名商標(biāo)認(rèn)定條件的，應(yīng)如何處理、是否應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予認(rèn)定的事實(shí)和理由，保護(hù)辦法未作規(guī)定。根據(jù)正當(dāng)程序的要求，對(duì)于不予認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。再次，關(guān)于申請(qǐng)重新認(rèn)定的規(guī)定不盡合理。保護(hù)辦法第十一條規(guī)定，知名商標(biāo)每年集中認(rèn)定一次，

27、有效期為3年，自公告之日起計(jì)算。期滿需繼續(xù)使用的，知名商標(biāo)所有人應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前3個(gè)月申請(qǐng)重新認(rèn)定。由于重新認(rèn)定的程序與初次認(rèn)定的程序完全相同，調(diào)研中不少企業(yè)代表認(rèn)為，這樣的制度設(shè)計(jì)不盡合理，程序繁瑣，且加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)（重新認(rèn)定，企業(yè)需要承擔(dān)中介代理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、公告費(fèi)、制作銅牌的費(fèi)用等），不少企業(yè)在期限屆滿后都放棄了申請(qǐng)重新認(rèn)定。不少企業(yè)代表為此建議，應(yīng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)重新認(rèn)定的條件與程序。2.保護(hù)辦法在知名商標(biāo)保護(hù)制度的合理性方面存在的問(wèn)題主要是：（1）關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得擅自將與該知名商標(biāo)相同或近似的文字作為生產(chǎn)、銷售相同或類似商品的企業(yè)名稱或字號(hào)使用”規(guī)定的不合理性保護(hù)辦法第十三條第（一

28、）款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自將與該知名商標(biāo)相同或近似的文字作為生產(chǎn)、銷售相同或類似商品的企業(yè)名稱或字號(hào)使用。而針對(duì)類似的行為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（二）項(xiàng)的禁止性規(guī)定是，經(jīng)營(yíng)者不得擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的上述規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，只有造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品的結(jié)果的，方構(gòu)成侵權(quán)。因此，與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（二）項(xiàng)的禁止性規(guī)定相比 ，保護(hù)辦法第十三條第（

29、一）款規(guī)定存在不合理性。2.關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得以任何方式丑化、貶低知名商標(biāo)的聲譽(yù)”規(guī)定的不合理性保護(hù)辦法第十三條第（三）款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式丑化、貶低知名商標(biāo)的聲譽(yù)。該項(xiàng)規(guī)定中存在的合理問(wèn)題是，丑化、貶低知名商標(biāo)的聲譽(yù)的行為不一定構(gòu)成侵權(quán)，而法律上對(duì)包括馳名商標(biāo)在內(nèi)的注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)的前提是，行為人的行為構(gòu)成對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的侵權(quán)。（三）保護(hù)辦法的協(xié)調(diào)性蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法規(guī)定的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國(guó)家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接。 評(píng)估小組評(píng)估后認(rèn)為，保護(hù)辦法在發(fā)布實(shí)施時(shí)與其他規(guī)章、規(guī)范性文件之間總體上不存在沖突，

30、制度之間能夠相互銜接。為進(jìn)一步提高市知名商標(biāo)認(rèn)定工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，市局在廣泛征求各地意見和建議的基礎(chǔ)上于 2010年6月28日發(fā)布蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行），就相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化完善。另一方面，由于保護(hù)辦法發(fā)布實(shí)施的時(shí)間較早，在協(xié)調(diào)性方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。主要有下列兩方面：1.保護(hù)辦法規(guī)定的知名商標(biāo)的認(rèn)定主體和初審主體與其他規(guī)范性文件之間的不協(xié)調(diào)保護(hù)辦法第四條規(guī)定，“工商行政管理部門是知名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的主管部門，具體負(fù)責(zé)知名商標(biāo)的管理工作?！钡谑畻l規(guī)定，“知名商標(biāo)認(rèn)定程序：（一）申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)市、區(qū)工商行政管理部門提出書面申請(qǐng)。（二）縣級(jí)市、區(qū)工商行政管理部門對(duì)

31、提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)的，報(bào)市工商行政管理部門；未通過(guò)的，退回申請(qǐng)材料，并說(shuō)明理由。（三）市工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并征求有關(guān)部門的意見。經(jīng)審查通過(guò)的，提請(qǐng)?zhí)K州市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)評(píng)審?！币罁?jù)上述規(guī)定，蘇州市知名商標(biāo)的認(rèn)定主體是蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)，市工商部門是審查主體，初審部門是縣級(jí)市、區(qū)工商行政管理部門。保護(hù)辦法發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)的工商行政管理體制發(fā)生了很大變化。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見（中發(fā)20139號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)201318號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見（

32、國(guó)發(fā)201420號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)201148號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)辦發(fā)明電201417號(hào)）精神，2014年6月10日，中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布江蘇省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見（蘇辦發(fā)201431號(hào)），2014年11月7日經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，江蘇省政府辦公廳發(fā)布關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見（蘇政辦發(fā)201493號(hào)）。上述規(guī)范性文件決定，調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)等行政管理體制，將工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理體制。

33、業(yè)務(wù)接受上級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理、以地方管理為主。市、縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)部門行政編制分別納入同級(jí)行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理。設(shè)在國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整管理體制。省轄市工商、質(zhì)監(jiān)部門為市政府工作部門。整合原工商、質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)，組建縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為縣（市）政府工作部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。中央編辦確定的綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，其區(qū)、縣均實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三合一的管理體制，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依據(jù)上述規(guī)范性文件，蘇州工商行政管理局不再是省級(jí)以下垂直管理機(jī)構(gòu)，而是蘇州市人

34、民政府的工作部門，其名稱亦變更為“蘇州市工商行政管理局”；縣級(jí)市、區(qū)工商行政管理部門通過(guò)整合原工商、質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)，組建縣級(jí)市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，原縣級(jí)市、區(qū)工商行政管理部門已不復(fù)存在。因此，保護(hù)辦法規(guī)定的知名商標(biāo)的審查主體和初審主體與上述規(guī)范性文件的規(guī)定出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。2.保護(hù)辦法與江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題1999年8月10日，江蘇省人民政府以政府令第68號(hào)發(fā)布實(shí)施江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法（后經(jīng)2002年和2011年兩次修正，下簡(jiǎn)稱省辦法）。省辦法將認(rèn)定和保護(hù)的對(duì)象界定為“江蘇省著名商標(biāo)”。根據(jù)省辦法第二條規(guī)定，本辦法所稱江蘇省著名商標(biāo)是指在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)、為相關(guān)公

35、眾熟知，并經(jīng)省工商行政管理部門依照本辦法認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)。保護(hù)辦法將認(rèn)定和保護(hù)的對(duì)象界定為“蘇州市知名商標(biāo)”，依據(jù)保護(hù)辦法第二條第二款規(guī)定，“本辦法所稱知名商標(biāo)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)自然人、法人或者其他組織所有或獨(dú)占使用的、享有較高聲譽(yù)、為相關(guān)公眾所知曉，并按照本辦法予以認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)?！北容^省辦法與保護(hù)辦法關(guān)于“著名商標(biāo)”和“知名商標(biāo)”的定義，兩者之間除了認(rèn)定主體不同之外，實(shí)質(zhì)皆為“在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)、為相關(guān)公眾熟知”的注冊(cè)商標(biāo)，而且兩者在認(rèn)定條件、認(rèn)定程序等方面兩者也無(wú)實(shí)質(zhì)性的差異和不同。因此，調(diào)研中，有人認(rèn)為，保護(hù)辦法規(guī)定的“知名商標(biāo)”應(yīng)當(dāng)與省辦法規(guī)定的“著名商標(biāo)”在名稱上統(tǒng)一起來(lái)。但我

36、們認(rèn)為，知名商標(biāo)與著名商標(biāo)雖然在認(rèn)定條件、認(rèn)定程序等方面有相似之處，但知名商標(biāo)與著名商標(biāo)的市場(chǎng)區(qū)域還是不同的，宜與著名商標(biāo)區(qū)分開來(lái)為好。（四）保護(hù)辦法的可操作性蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法規(guī)定的操作性標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便。 評(píng)估小組經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為，保護(hù)辦法總體規(guī)定切合實(shí)際，操作性較強(qiáng)，規(guī)定的認(rèn)定與保護(hù)措施體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的雙重屬性，規(guī)定的程序簡(jiǎn)便易行。另一方面，由于保護(hù)辦法發(fā)布于2010年，經(jīng)過(guò)實(shí)施在操作性方面也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。具體體現(xiàn)在下列幾方面：1.關(guān)于知名商標(biāo)認(rèn)定條件的可操作性問(wèn)題保護(hù)辦法第八條規(guī)定了認(rèn)定市知名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)具

37、備的條件。首先，該條中作為認(rèn)定條件規(guī)定的排名或指標(biāo)，包括第（二）項(xiàng)規(guī)定的“該商標(biāo)在相關(guān)公眾中具有較高的知名度，其宣傳覆蓋面、宣傳時(shí)間和廣告投放量在本市同行業(yè)中位居前列”、第（三）項(xiàng)規(guī)定的“使用該商標(biāo)的商品有較高的市場(chǎng)占有率，近3年的銷售額、納稅額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本市同行業(yè)中位居前列”等條件都涉及衡量標(biāo)準(zhǔn)或量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)。越來(lái)越多的行業(yè)取消了行業(yè)內(nèi)的排名，因此，企業(yè)在行業(yè)中的地位難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估；“具有較高的知名度”、“宣傳覆蓋面、宣傳時(shí)間和廣告投放量”、“市場(chǎng)占有率”都涉及數(shù)據(jù)的來(lái)源與采集，不少數(shù)據(jù)真實(shí)性難以檢驗(yàn)，因而，可操作性比較弱。其次，該條第（五）項(xiàng)“使用該商標(biāo)的商品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，售后服

38、務(wù)規(guī)范，近3年無(wú)有效的重大投訴”中的“無(wú)有效的重大投訴”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中難以掌握。2.關(guān)于保護(hù)措施的可操作性問(wèn)題保護(hù)辦法第十三條規(guī)定了對(duì)知名商標(biāo)的保護(hù)措施。調(diào)研中有人認(rèn)為，保護(hù)辦法規(guī)定的保護(hù)措施在操作性方面存在以下兩方面的問(wèn)題：首先，第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定中的“近似”實(shí)踐中難以認(rèn)定和把握。在注冊(cè)商標(biāo)的法律保護(hù)方面，所有的注冊(cè)商標(biāo)都受法律保護(hù)，但馳名商標(biāo)與普通商標(biāo)的區(qū)別在于：馳名商標(biāo)保護(hù)中對(duì)“近似”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放得較寬，而普通商標(biāo)保護(hù)中對(duì)“近似”的條件認(rèn)定較嚴(yán)。那么，對(duì)于市知名商標(biāo)的保護(hù)，“近似”的標(biāo)準(zhǔn)如何把握存在困難。其次，第（三）項(xiàng)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式丑化、貶低知名商標(biāo)的聲譽(yù)。該

39、項(xiàng)規(guī)定存在的問(wèn)題是，丑化、貶低知名商標(biāo)的聲譽(yù)的行為缺少客觀依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中難以認(rèn)定。3.關(guān)于罰則的可操作性問(wèn)題保護(hù)辦法第十六條規(guī)定，違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。由于市知名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的依據(jù)都是保護(hù)辦法，商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)中并無(wú)知名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的規(guī)定，因而，依據(jù)商標(biāo)法、商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)對(duì)侵犯市知名商標(biāo)的行為實(shí)施處罰實(shí)際上并沒(méi)有可操作性，保護(hù)辦法實(shí)施至今也沒(méi)有引用上述法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)侵犯市知名商標(biāo)進(jìn)行處罰的個(gè)案。（五）保護(hù)辦法的立法技術(shù)性蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法規(guī)定的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)包括：立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章

40、的正確、有效實(shí)施。評(píng)估小組經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，總體上看，保護(hù)辦法在立法技術(shù)上比較規(guī)范，內(nèi)容分為三大部分：一是蘇州市知名商標(biāo)的認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，二是知名商標(biāo)所有人和使用人的權(quán)利與義務(wù)，三是對(duì)知名商標(biāo)的保護(hù)與管理。保護(hù)辦法內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，表述總體上比較準(zhǔn)確，保證了其正確有效的實(shí)施。但保護(hù)辦法在適用和執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)了一些立法技術(shù)上的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在下列方面：1.蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)的地位不明確。保護(hù)辦法第五條規(guī)定，蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)具體負(fù)責(zé)知名商標(biāo)的認(rèn)定工作。蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)由市工商行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)組織以及專家、學(xué)者組成。該條是對(duì)蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)的規(guī)定，但從規(guī)

41、定看，蘇州市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)還是附屬于市工商行政管理部門的機(jī)構(gòu)、其與市工商行政管理部門之間的關(guān)系等不明確。2.保護(hù)辦法中的部分用語(yǔ)、表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面、不規(guī)范。第九條第（七）項(xiàng)“近3年產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明”中的“產(chǎn)品”表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)應(yīng)是，“使用知名商標(biāo)的商品”。第九條第（八）項(xiàng)要求申請(qǐng)人提供的“商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、管理制度等證明材料”的涵義不明確，該項(xiàng)中的“商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)”所指是從事商標(biāo)管理的行政機(jī)構(gòu)還是保護(hù)辦法第八條第（六）項(xiàng)中所指的申請(qǐng)人建立的內(nèi)部商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)？從立法本意看，應(yīng)為申請(qǐng)人建立的內(nèi)部商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。第十條第（二）項(xiàng)“縣級(jí)市、區(qū)工商行政管理部門對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初

42、審”中的“初審”、第（三）項(xiàng)“市工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并征求有關(guān)部門的意見。經(jīng)審查通過(guò)的，提請(qǐng)?zhí)K州市知名商標(biāo)認(rèn)定委員會(huì)評(píng)審”中的“審查”、“評(píng)審”以及第（四）項(xiàng)“認(rèn)定委員會(huì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)為符合知名商標(biāo)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公示，公示期為30日”中的“評(píng)審”表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，容易讓人誤認(rèn)為知名商標(biāo)的認(rèn)定為具有行政許可性質(zhì)的行為。保護(hù)辦法第十三條將使用知名商標(biāo)進(jìn)行宣傳的主體規(guī)定為“知名商標(biāo)所有人”，實(shí)際上，除知名商標(biāo)所有權(quán)人外，還應(yīng)包括“知名商標(biāo)使用人”。保護(hù)辦法第十三條將侵犯知名商標(biāo)的主體規(guī)定為“任何單位和個(gè)人”不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)方式應(yīng)為，“任何單位或個(gè)人”。（六）保護(hù)辦法的績(jī)效性蘇州市規(guī)章立法

43、后評(píng)估辦法規(guī)定的績(jī)效性標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問(wèn)題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。評(píng)估小組經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，保護(hù)辦法的實(shí)施基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的立法目的，解決了市知名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)的問(wèn)題，且辦法實(shí)施取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。保護(hù)辦法所取得的成效可以概括為下列幾方面： 1.有效提高了本市商品（服務(wù)）的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)辦法實(shí)施以來(lái)，截止2015年底，我市被認(rèn)定為市知名商標(biāo)的注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到了859件。使用這些商標(biāo)的商品（服務(wù)）都已成為蘇州的品牌產(chǎn)品，代表了蘇州市商品（服務(wù)）的質(zhì)量和水平。

44、表1：截止2015年知名商標(biāo)數(shù)據(jù)匯總表2016.2.2地區(qū)2014總數(shù)再認(rèn)定數(shù)新認(rèn)定數(shù)最終認(rèn)定數(shù)2015總數(shù)備注常熟141321345140張家港121291342127昆山10312132598太倉(cāng)621582364吳江7718203892吳中7620224293相城641361964高新6915193484姑蘇5611102160園區(qū)32471133保稅區(qū)51014全市8061701313018592.為培育省著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)奠定了基礎(chǔ)市知名商標(biāo)的認(rèn)定為省著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的認(rèn)定奠定了基礎(chǔ)，不少的注冊(cè)商標(biāo)就是先通過(guò)市知名商標(biāo)的認(rèn)定進(jìn)而獲得了省著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)的認(rèn)定。截止2015年底，我

45、市獲得認(rèn)定的省著名商標(biāo)計(jì)749件，馳名商標(biāo)計(jì)115件。表2：2015年著名商標(biāo)申報(bào)匯總表地區(qū)2014總數(shù)省局認(rèn)定數(shù)2015總數(shù)再認(rèn)定新申請(qǐng)認(rèn)定總數(shù)常熟131261238129張家港126291342135太倉(cāng)5712102262吳江6817143179吳中4915102556相城39781545高新4812122458姑蘇34751238全市55212584209602昆山6315102564園區(qū)661772470保稅區(qū)1331413大市694160102262749表3：蘇州馳名商標(biāo)（1999-2016）19992000200120022003200420052006200720082009

46、2010201120122013201420152016常熟市123335568811131719212324張家港市1112222456611141619昆山市1222233557781013161718太倉(cāng)市111111122334447吳江區(qū)1223357910111215吳中區(qū)11222341相城區(qū)111134445高新區(qū)122224456滄浪區(qū)11156平江區(qū)11111111222222金閶區(qū)000工業(yè)園區(qū)1367811合計(jì)2388813141722293644587686971151163.提升了地方政府培育商標(biāo)品牌的意識(shí)保護(hù)辦法實(shí)施后，地方政府逐步認(rèn)識(shí)到知名商標(biāo)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

47、、提升地方品牌競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用，并進(jìn)而對(duì)認(rèn)定為市知名商標(biāo)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，其中吳中區(qū)政府每件知名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，其他地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)也都有從3萬(wàn)、2萬(wàn)到1萬(wàn)的不等獎(jiǎng)勵(lì)。這反映出地方政府對(duì)創(chuàng)設(shè)本地知名商標(biāo)的重視。表4：蘇州各地商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策匯總2016.3.18馳名獎(jiǎng)勵(lì)金額單位：萬(wàn)元著名獎(jiǎng)勵(lì)金額單位：萬(wàn)元知名獎(jiǎng)勵(lì)金額單位：萬(wàn)元馬德里國(guó)際注冊(cè)補(bǔ)助金額單位：元國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)助金額單位：元常熟00000張家港70152昆山80200太倉(cāng)100100每件一次性補(bǔ)貼5000元。超過(guò)5個(gè)國(guó)家的，每增加1個(gè)國(guó)家增加補(bǔ)貼500元。注冊(cè)費(fèi)用50，不超過(guò)1000元吳江100203單一國(guó)每件2000；馬德里每延伸一國(guó)500

48、元，5萬(wàn)封頂吳中100205每件延伸三個(gè)國(guó)家以上補(bǔ)貼5000元政府今年還會(huì)出臺(tái)新政策相城40+404+41.5+1.5新區(qū)1002035000元一件，每延伸3個(gè)國(guó)家再補(bǔ)貼50001500元姑蘇1001014.知名商標(biāo)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值開始顯現(xiàn)知名商標(biāo)不僅僅是企業(yè)的榮譽(yù)和產(chǎn)品的信譽(yù)，其所具有的財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值也開始得到尊重和認(rèn)可。自保護(hù)辦法實(shí)施至今，已有八件直接以市知名商標(biāo)質(zhì)押貸款的個(gè)案，貸款額度從1000萬(wàn)元到3800萬(wàn)元不等。表5：知名商標(biāo)質(zhì)押貸款序號(hào)金額（億元）知名商標(biāo)企業(yè)銀行年份10.2蘇州市吳通通訊器材有限公司中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司蘇州相城支行201020.1張家港市大唐紡織制品有限公司蘇州銀行2

49、01330.3張家港市新港星科技有限公司蘇州銀行張家港支行201340.3蘇州市南洋電纜制造有限公司蘇州銀行張家港支行201450.15蘇州園林營(yíng)造工程有限公司中國(guó)銀行201460.2886張家港市保意電器有限公司蘇州銀行張家港支行201470.38張家港市新港星科技有限公司蘇州銀行張家港支行201580.25張家港市保意電器有限公司蘇州銀行張家港支行20155. 有效提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在有些行業(yè)的招投標(biāo)中，知名商標(biāo)通常成為綜合加分的一個(gè)重要因素，這有效提升了知名商標(biāo)所有人或使用人在招投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力。6.有效提升了知名商標(biāo)行政保護(hù)寬度一是加強(qiáng)了商標(biāo)權(quán)保護(hù)力度。商標(biāo)權(quán)行政保護(hù)中對(duì)商標(biāo)是否近似的判

50、斷除從音、形、意等方面進(jìn)行要部或整體觀察對(duì)比外，還要考慮受保護(hù)商標(biāo)的知名度和顯著性，而知名度的考量執(zhí)法機(jī)關(guān)目前很大程度上看該商標(biāo)是否被認(rèn)定過(guò)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，近年來(lái)，包括新認(rèn)定的蘇州市知名商標(biāo)在內(nèi)的高知名度商標(biāo)都已列入全市工商市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的重點(diǎn)保護(hù)名錄，在蘇州甚至域外加強(qiáng)對(duì)蘇州市知名商標(biāo)的保護(hù)，如知名商標(biāo)多威、拙政園等在山東、鄭州等地獲得了保護(hù)。二是方便企業(yè)名稱登記管理部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)權(quán)利的交叉保護(hù)。商標(biāo)和字號(hào)同屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，按照我國(guó)現(xiàn)行民法、商標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，保護(hù)在先權(quán)利。多年來(lái)，我市商標(biāo)和企業(yè)名稱部門依職責(zé)分工交叉保護(hù)商標(biāo)權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)，企業(yè)登記管理

51、部門主動(dòng)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的包括蘇州市知名商標(biāo)在內(nèi)高知名度商標(biāo)。不僅如此，我市知名商標(biāo)奇力康（力康霜）、多威還在宿遷、南通等地解決了他人惡意搶注企業(yè)名稱問(wèn)題。三是有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的認(rèn)定。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條規(guī)定了擅自使用知名商標(biāo)特有的名稱、包裝、裝潢使購(gòu)買者誤認(rèn)為該知名商品屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在行政辦案中，需要對(duì)知名商品進(jìn)行界定，知（著、馳）名商標(biāo)被很多執(zhí)法機(jī)關(guān)作為認(rèn)定知名商品的依據(jù)。如昆山長(zhǎng)江電線電纜廠知名商標(biāo)“并蒂蓮”，我市工業(yè)園區(qū)金紅紙業(yè)知名商標(biāo)“清風(fēng)”在轄區(qū)內(nèi)被另一家企業(yè)用作商品名稱被執(zhí)法機(jī)關(guān)依反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)。7有效提升了知名商標(biāo)在司法審判中的保護(hù)力度在知名商

52、品的保護(hù)制度中，知名商標(biāo)的認(rèn)定是影響知名商品保護(hù)的重要因素。根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品。而知名商標(biāo)證書又是司法認(rèn)定知名商品的依據(jù)之一，因此，知名商標(biāo)構(gòu)成知名商品司法保護(hù)的重要條件。此外，在司法審判中，一般而言，商標(biāo)的知名度越高，商品受到保護(hù)的力度越大。另一方面，保護(hù)辦法在適用與執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響了保護(hù)辦法的實(shí)施績(jī)效。保護(hù)辦法存在的問(wèn)題可以歸納為下列兩方面：1.企業(yè)申報(bào)市知名商標(biāo)的積極性和申報(bào)量與保護(hù)辦法所要達(dá)

53、到的立法效果還有一定的差距，而且知名商標(biāo)的區(qū)域分布與行業(yè)分布皆不盡均衡截止2015年底，獲得認(rèn)定的知名商標(biāo)數(shù)量總計(jì)為859件，在我市注冊(cè)商標(biāo)中的占比還比較低。截止2015年，我市注冊(cè)商標(biāo)總計(jì)達(dá)151511件，知名商標(biāo)占注冊(cè)商標(biāo)的比例僅為0.0113%。而且，知名商標(biāo)的分布不盡均衡，從區(qū)域看，常熟、張家港相對(duì)占比較高；從行業(yè)看，工業(yè)占比較高，在859件知名商標(biāo)中，工業(yè)為625件，服務(wù)業(yè)為130件，農(nóng)業(yè)僅104件。圖1：我市知名商標(biāo)地區(qū)分布此外，商標(biāo)所有人申報(bào)知名商標(biāo)的動(dòng)力主要來(lái)自保護(hù)辦法第十二條的規(guī)定，即知名商標(biāo)所有人可以在核定使用商品的包裝、裝潢、說(shuō)明書、交易文書、廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用“蘇州市知名商標(biāo)”字樣。由于新修訂的商標(biāo)法明確禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中（商標(biāo)法第十四條第五款），并且對(duì)違反規(guī)定的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。由于馳名商標(biāo)不得再用于廣告宣傳，那么，再允許知名商標(biāo)進(jìn)行廣告宣傳顯然有抵觸上位法之嫌。但如果禁止知名商標(biāo)的廣告宣傳，商標(biāo)所有人申報(bào)知名商標(biāo)的積極性將會(huì)受到影響。因此，如何提高商標(biāo)所有人申報(bào)知名商標(biāo)的積極性，又要使知名商標(biāo)的使用與宣傳不違背國(guó)家法律的規(guī)定，這是保護(hù)辦法的修改必須面臨和解決的難題。2.關(guān)