我軍裝備保障體制改革的任務(wù)、難點(diǎn)及建議

1、我軍裝備保障體制改革的任務(wù)、難點(diǎn)及建議目前,我軍對(duì)裝備保障體制改革的研究剛剛起步,大多是對(duì)外軍兩級(jí)維修體系的跟蹤研究,或者是從總體上對(duì)裝備保障體制改革的一些論證研究,尚未結(jié)合型號(hào)裝備、結(jié)合部隊(duì)、結(jié)合具體問題進(jìn)行細(xì)致深入的研究.本文借鑒外軍裝備保障體制改革經(jīng)驗(yàn),結(jié)合裝備保障實(shí)際,對(duì)推進(jìn)裝備保障體制改革重難點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析.1改革的主要任務(wù)裝備保障體制改革應(yīng)以建立裝備聯(lián)合保障體制為目標(biāo),按照簡化層級(jí)、下沉任務(wù)、優(yōu)化力量、提高效能的總體思路,著力在以下3個(gè)方面推進(jìn).一是優(yōu)化維修方式和作業(yè)體系.著眼形成科學(xué)合理的維修作業(yè)體系,以維修任務(wù)分工調(diào)整為重點(diǎn),規(guī)劃裝備維修制度,修訂等級(jí)修理最小人力單元、維修

2、工時(shí)和器材消耗標(biāo)準(zhǔn),制定換件修理作業(yè)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)由后方基地級(jí)、中繼級(jí)、基層級(jí)三級(jí)裝備維修保障作業(yè)體系,向后方基地級(jí)、部隊(duì)級(jí)兩級(jí)維修保障作業(yè)體系為主轉(zhuǎn)變.二是構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障體系,以保障需求為牽引,以提高能力為目標(biāo),以力量融合為核心,以機(jī)制創(chuàng)新為根本,以制度建設(shè)為保證,加快構(gòu)建以軍內(nèi)保障力量為主體、以國防軍工企業(yè)為支撐、以社會(huì)科技力量為補(bǔ)充的軍民一體化裝備維修保障力量體系,建立基于裝備全壽命周期的軍民一體化裝備維修保障機(jī)制.三是優(yōu)化調(diào)整裝備保障力量.按照裝備保障體制調(diào)整和維修方式與作業(yè)體系優(yōu)化要求,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化裝備保障力量為目標(biāo),以建制裝備保障力量調(diào)整為抓手,并按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)

3、應(yīng)戰(zhàn)要求,統(tǒng)籌預(yù)備役裝備保障部隊(duì)和其他動(dòng)員力量建設(shè),建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的裝備建制保障力量體系.深化裝備保障體制改革,以優(yōu)化維修方式和作業(yè)體系為核心環(huán)節(jié),將三級(jí)作業(yè)體系向兩級(jí)作業(yè)體系轉(zhuǎn)變,優(yōu)化調(diào)整裝備建制保障力量既涉及部隊(duì)級(jí)維修力量的優(yōu)化,也涉及地方科技力量的調(diào)整,而構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障體系,主要立足基地級(jí)維修層面,從運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、力量統(tǒng)籌運(yùn)用、全壽命保障等方面開展研究.2改革的難點(diǎn)分析推進(jìn)裝備保障體制改革,解決現(xiàn)行保障系統(tǒng)存在的問題,主要難點(diǎn)表現(xiàn)為以下4個(gè)方面.2.1維修資源重建問題現(xiàn)行裝備保障體制下,保障資源重復(fù)建設(shè),保障效益不高.一是軍地保障資源重復(fù)建設(shè)1.長期以來,我軍裝備保障

4、建設(shè)自成體系、自我保障,社會(huì)資源不能充分利用,軍地資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重.二是裝備研制生產(chǎn)與維修保障各階段資源重復(fù)建設(shè).目前,我軍裝備生產(chǎn)以線式生產(chǎn)線為主,裝備修理以柔性生產(chǎn)線為主,修理線不具備生產(chǎn)能力,生產(chǎn)線需加裝必要的設(shè)施設(shè)備才能具備修理能力,2種資源都面臨著閑置率高、利用率低的問題.三是各維修級(jí)別之間保障資源重復(fù)建設(shè).現(xiàn)行維修作業(yè)體系,構(gòu)筑在重復(fù)與冗余基礎(chǔ)上,各層級(jí)都要建大修線、中修線,保障資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重.四是各軍區(qū)、軍兵種通用裝備保障資源重復(fù)建設(shè).目前,通裝保障力量,按編配保障力量,崗位重復(fù)設(shè)置、資源重復(fù)配置,不利于平時(shí)劃區(qū)保障和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合作戰(zhàn).五是軍械保障系統(tǒng)內(nèi)部資源重復(fù)建設(shè).軍械保障系統(tǒng)

5、內(nèi)部,區(qū)分為修理機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、銷毀機(jī)構(gòu)和裝備倉庫等,編成分散、資源重復(fù).對(duì)裝備保障資源進(jìn)行優(yōu)化整合,最大限度地提高裝備保障整體效益.2.2保障力量優(yōu)化問題裝備保障力量,主要指軍隊(duì)建制保障力量,其建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題較為突出,主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面.一是體系結(jié)構(gòu)不夠完善.戰(zhàn)略保障以軍隊(duì)企業(yè)化修理工廠為主體,全域機(jī)動(dòng)支援保障能力薄弱.戰(zhàn)役保障力量按專業(yè)編配,各專業(yè)又區(qū)分為多種機(jī)構(gòu),編成分散、功能單一.戰(zhàn)術(shù)保障力量以平時(shí)保障為主,基于裝備型號(hào)設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu),模塊化、組合化水平低.二是任務(wù)分工不夠合理2.通裝保障實(shí)行三級(jí)保障,各層級(jí)都建有保障力量,任務(wù)分工不夠清晰.通裝保障系統(tǒng),與后(聯(lián))勤系統(tǒng)

6、,存在職能交叉、關(guān)系不順等問題.裝備各修理機(jī)構(gòu)之間,也存在功能重疊、任務(wù)不明,管、修、供分離.三是維修力量有限.我軍高等級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例偏低,與新型裝備科技含量高、系統(tǒng)復(fù)雜、保障任務(wù)難度大不相適應(yīng).四是崗位編配不夠科學(xué).通裝保障力量,按專業(yè)劃分保障職能,各專業(yè)之間崗位設(shè)置重疊3.在同一專業(yè)內(nèi),一個(gè)部組件對(duì)應(yīng)一個(gè)工種,一個(gè)班組只針對(duì)一類裝備,難以跨專業(yè)編組、統(tǒng)一使用.五是平戰(zhàn)結(jié)合不夠到位.現(xiàn)行裝備保障力量,基于平時(shí)保障任務(wù)進(jìn)行編配,按專業(yè)分工建設(shè)、按建制管理保障,與戰(zhàn)時(shí)力量模塊化運(yùn)用不匹配,平時(shí)建與戰(zhàn)時(shí)用脫節(jié).要通過優(yōu)化組合、調(diào)整結(jié)構(gòu),基本達(dá)到各級(jí)裝備保障力量與本級(jí)任務(wù)相匹配.2.3運(yùn)行機(jī)制搭

7、建問題2008年以來,我軍積極開展裝備保障創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),取得了階段性成果,但仍未取得實(shí)質(zhì)性突破.一是軍民聯(lián)保運(yùn)行機(jī)制尚未成熟.圍繞新型裝備軍民一體化維修保障體系建設(shè),從深入理論研究、能力建設(shè)等方面,探索了軍民聯(lián)保方法途徑.但是,軍民聯(lián)保運(yùn)行機(jī)制尚不健全,諸如高新裝備生產(chǎn)企業(yè)修理、基地聯(lián)合修理、保障能力聯(lián)建等瓶頸問題未得到有效解決.二是通裝統(tǒng)保運(yùn)行機(jī)制尚未形成.目前,裝備軍民一體化區(qū)域保障機(jī)構(gòu)(以下簡稱區(qū)域化保障機(jī)構(gòu))基礎(chǔ)配套建設(shè)任務(wù)基本完成,但是還不能為區(qū)域內(nèi)新型復(fù)雜裝備提供及時(shí)高效的維修保障.三是全壽命保障機(jī)制尚未建立4.目前,由于裝備研制生產(chǎn)和裝備維修保障分屬于2個(gè)系統(tǒng),尚未建立起裝備研制

8、與裝備維修的任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制,加之維修經(jīng)費(fèi)使用管理的限制,致使裝備等級(jí)修理任務(wù)難以進(jìn)入裝備研制生產(chǎn)領(lǐng)域,國防科技系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮和利用.2.4關(guān)鍵技術(shù)突破問題推進(jìn)裝備保障體制改革,尤其是優(yōu)化維修方式與作業(yè)體系,首當(dāng)其沖就是關(guān)鍵技術(shù)的突破問題.這些關(guān)鍵技術(shù),以信息技術(shù)為主體,以數(shù)據(jù)和知識(shí)為依托,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心,特別是基于狀態(tài)的維修技術(shù),直接影響到裝備維修方式的變革.而維修方式是維修制度制定、保障任務(wù)明確的重要條件,是裝備保障改革對(duì)裝備維修方式提出的明確要求.采取哪些技術(shù)路線,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備監(jiān)控檢測(cè)和部組件更換,確定裝備維護(hù)保養(yǎng)、計(jì)劃修理的時(shí)機(jī)與內(nèi)容,做好平戰(zhàn)保障內(nèi)容與資源有效銜

9、接等,是優(yōu)化維修方式與作業(yè)體系研究的重點(diǎn)與難點(diǎn).對(duì)裝備維修方式與作業(yè)體系優(yōu)化技術(shù)路線的實(shí)踐探索,是型號(hào)裝備保障工作量計(jì)算和維修制度、保障任務(wù)優(yōu)化的前提,是建制部隊(duì)保任務(wù)、保障力量和保障資源論證的關(guān)鍵.3改革的幾點(diǎn)建議依托體制改革全面提升武器裝備保障能力,以優(yōu)化維修方式和作業(yè)體系為核心,以調(diào)整裝備保障體制為重點(diǎn),以整合裝備建制保障力量為保證,做好 四個(gè)堅(jiān)持,全 面推 進(jìn)裝 備保障體制改革.1)以兩級(jí)維修為牽引,優(yōu)化維修資源配置.按照減少保障層次、快速搶救搶修等要求,綜合考慮裝備故障頻度、維修時(shí)間、修理難度、人員素質(zhì)要求等要素,合理劃分兩級(jí)層次,并詳細(xì)確定各級(jí)各層維修任務(wù)和維修方式.以各級(jí)各層確定

10、的維修任務(wù)和維修方式為指導(dǎo),系統(tǒng)梳理戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)各級(jí)修理機(jī)構(gòu)、后方倉庫等保障機(jī)構(gòu)的部署位置、人員編制、資源編配、保障職能、保障范圍等情況,研究論證基地級(jí)和部隊(duì)級(jí)保障機(jī)構(gòu)的維修資源優(yōu)化調(diào)整方案,按照換件修理要求檢測(cè)工具等維修資源可能要下沉到部隊(duì)級(jí),根據(jù)部組件修理要求,基地級(jí)維修資源可能需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化.2)以任務(wù)分工為依據(jù),整合建制保障力量.按照優(yōu)化維修方式和作業(yè)體系要求,部隊(duì)級(jí)主要負(fù)責(zé)換件修理任務(wù),基地級(jí)負(fù)責(zé)部組件規(guī)模修復(fù)和整裝修理任務(wù).以部隊(duì)級(jí)任務(wù)為依據(jù),優(yōu)化隊(duì)屬保障力量.圍繞崗位需求,論證調(diào)整專業(yè)崗位設(shè)置,優(yōu)化專業(yè)技術(shù)干部和專業(yè)士官職稱編配比例,以及保障力量模塊化編組運(yùn)用模型.以基地級(jí)

11、維修任務(wù)為依據(jù),整合戰(zhàn)略戰(zhàn)役建制保障力量.按照綜合化、專業(yè)化相結(jié)合思路,依托總部修理工廠、軍區(qū)直屬修理機(jī)構(gòu)、裝備倉庫、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和銷毀機(jī)構(gòu)等建制保障力量,充實(shí)高技術(shù)動(dòng)員保障力量,論證建設(shè)綜合性裝備保障基地.3)以前期探索為基礎(chǔ),構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制.以實(shí)現(xiàn)通裝互保、軍民聯(lián)保、同裝互保為總體目標(biāo),按照以需求定任務(wù)、以任務(wù)劃區(qū)域、以區(qū)域統(tǒng)力量、以力量建結(jié)構(gòu)的思路,通盤考慮各軍兵種裝備維修保障需求及保障力量部署,充分利用區(qū)域保障機(jī)構(gòu)、保障資源配套、軍地聯(lián)合保障和維修器材保障改革等前期成果,完成綜合性裝備保障基地建設(shè),搭建基地級(jí)維修軍民聯(lián)保、戰(zhàn)區(qū)內(nèi)通裝統(tǒng)保和同裝互保調(diào)控平臺(tái),全面提升武器裝備維修保障能力.4

12、)以改革需求為帶動(dòng),突破相關(guān)關(guān)鍵技術(shù).在裝備保障體制改革驅(qū)動(dòng)下,對(duì)基于狀態(tài)的維修(condition based maintenance,CBM)等關(guān)鍵技術(shù)有了強(qiáng)大的需求與刺激7.為滿足裝備保障體制改革需求,尤其是優(yōu)化維修方式與作業(yè)體系需要,集中攻關(guān)測(cè)試技術(shù)8、狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)等基于狀態(tài)的維修技術(shù)9;研究適用于電子裝備和機(jī)械裝備的裝備狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開發(fā)相應(yīng)的CBM計(jì)算機(jī)維修管理系統(tǒng);依托型號(hào)裝備,試點(diǎn)探索利用狀態(tài)維修技術(shù)判定部組件維修時(shí)機(jī)、換件范圍、修理深度及維修策略等.4結(jié) 束 語深化裝備保障體制改革,既是外軍裝備保障的有益借鑒,也是當(dāng)前裝備保障建設(shè)的明確任務(wù).本文從深化裝備保障體

13、制改革的主要任務(wù)入手,結(jié)合現(xiàn)行裝備保障體制現(xiàn)狀,對(duì)深化裝備保障體制改革的難點(diǎn)進(jìn)行了深入全面地分析,希望為下一步全面推進(jìn)改革工作提供前期基礎(chǔ).之后的研究,要將研究對(duì)象聚焦,研究問題細(xì)化,結(jié)合部隊(duì)、結(jié)合裝備,對(duì)具體問題展開針對(duì)性更強(qiáng)的研究.參考文獻(xiàn)(References)1牛新光.裝備建設(shè)的國防系統(tǒng)分析M.北京:國防工作出版社,2007:25-27.2王志剛.通用裝備保障供應(yīng)鏈優(yōu)化研究D.北京:后勤學(xué)院,2007:2-5.3李剛.軍事裝備保障人力資本配置模式研究D.長沙:國防科技大學(xué),2008:10-13.4王漢功.裝備全系統(tǒng)全壽命管理M.北京:高等教育出版社,2003:23-28.5徐舸.一體化

14、裝備保障基本特點(diǎn)探討M.北京:解放軍出版社,2006:7-10.6孫博、康銳、謝勁松.故障預(yù)測(cè)與健康管理系統(tǒng)研究和應(yīng)用現(xiàn)狀綜述J.系統(tǒng)工程與電子技術(shù),2007(10):1763-1766.7JARDINE A,LIN D,BANJEVIC D.A review on machinerydiagnostics and prognostics implementing condition-basedmaintenanceJ.Mechanical Systems and Signal Processing,2006,20(7):1483-1510.8WESTERVELT K.F/A-18D(RC)built-in-t