關(guān)于推進海綿城市建設(shè)若干問題的探析_陳華

1、DOI：10.15890/ki.jsjs.2016.01.061網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-04-27 14:38:04網(wǎng)絡(luò)出版地址：凈水技術(shù)，（）：陳 華 ， 關(guān)于推進海綿城市建設(shè)若干問題的探析檶殞經(jīng)驗交流檶檶檶檶檶檶殞殞檶檶檶檶檶殞關(guān)于推進海綿城市建設(shè)若干問題的探析陳華）（上海城投水務(wù)（集團）有限公司，上海摘 要該文闡析了海綿城市與、 以及彈性城市等概念之間的差異，解析了建設(shè)海綿城市的意義。從技術(shù)層面和管理層面詳細探討了推進海綿城市建設(shè)需要突破的瓶頸問題，并以上海為例，提出建設(shè)海綿城市的一些具體設(shè)想。關(guān)鍵詞海綿城市瓶頸制約探析推進中圖分類號：文獻標識碼：文章編號：（） （ ，） ， ， 海綿城

2、市的特點闡析海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）發(fā)布以后，試點城市申報、專題研究等工作在各地緊鑼密鼓地開展著。廓清海綿城市的概念，深入解析海綿城市的特點，有助于我們從理論到實踐更好地理解與推動海綿城市建設(shè)工作。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市最顯著的特征是自然積存、自然滲透、自然凈化。而實現(xiàn)途徑是“保護”、“修復(fù)”和“低影響開發(fā)”?！氨Ｗo”是對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感收稿日期 作者簡介 陳華（ ），女，高級工程師，研

3、究方向為排水科技創(chuàng)新工作。電話：； ： 。區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是實現(xiàn)海綿城市最主要的途徑；“修復(fù)”是指生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對在開發(fā)過程中遭到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運用生態(tài)的手段進行恢復(fù)和修復(fù)；“低影響開發(fā)”即，在開發(fā)過程中采用“滯、滲、蓄、凈、用、排”等手段對雨水進行控制和利用。所以，海綿城市是以打造生態(tài)城市、建設(shè)生態(tài)文明為目標的多功能、多學(xué)科、多部門的融合，它除了包含低影響開發(fā)的理念之外，更強調(diào)原位保護和減排。所以，海綿城市建設(shè)并不只是我們淺層所認知的低影響開發(fā)，其內(nèi)涵要豐富得多。海綿是具有蓄放、伸縮功能的，具有彈性

4、。海綿城市與彈性城市有著密切的關(guān)系。 年，美國洛克菲勒基金會（ ）針對城市系統(tǒng)，提出通過健康與福祉（人）、經(jīng)濟和社會（組織）、城市體系及其服務(wù)（地方）、領(lǐng)導(dǎo)力與戰(zhàn)略（知識）四類指標體系來研究、構(gòu)建和評定一個城市的彈性，而體系中每大類指標中的有關(guān)分指標都能在海綿城市建設(shè)的完整體系中找到相應(yīng)的對應(yīng)物，可見兩者有密切的關(guān)系，如表 所示。 凈水 技 術(shù)， ，表洛克菲勒基金會構(gòu)建的城市彈性評價指標與海綿城市的關(guān)系 洛克菲勒基金會構(gòu)建的與海綿城市相關(guān)的分指標相關(guān)內(nèi)容表述海綿城市建設(shè)兩者的關(guān)系城市彈性評價指標名稱分指標名稱體系中的對應(yīng)物健康與福祉（人）最大程度減少潛在的脆弱性經(jīng)濟和社會（組織）社會穩(wěn)定與安全

5、、包含應(yīng)急基城市體系及其服務(wù)（地方）金的融資關(guān)鍵服務(wù)的連續(xù)性領(lǐng)導(dǎo)力與戰(zhàn)略（知識）全民教育、風險監(jiān)控和警示要有可依賴的全市排水網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理；吸引商業(yè)投資的能力，充足的投資和應(yīng)急基金生態(tài)系統(tǒng)管理、洪水風險管理、維護實踐和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的需求、可持續(xù)發(fā)展計劃要進行全民教育，進行風險監(jiān)控和警示“小排水系統(tǒng)”密切應(yīng)急管理和投融資密切體制“微排水系統(tǒng)”和“大密切排水系統(tǒng)”非工程措施密切彈性城市具有 個本質(zhì)特征承受一系列改變并保持結(jié)構(gòu)和功能的能力、自組織能力和學(xué)習(xí)適應(yīng)能力，是城市發(fā)展的方向和美好愿景，尤其在防災(zāi)減災(zāi)方面具有重大的現(xiàn)實意義，因此，在城市科學(xué)研究和實踐中，彈性城市建設(shè)越來越受到關(guān)注。綜上所述，海綿

6、城市與彈性城市關(guān)系密切，并可視為彈性城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中一個涉水的子系統(tǒng)，是一個相對完善的體系，可與彈性城市的其他子系統(tǒng)有機融合。推進海綿城市建設(shè)是應(yīng)對和解決當今城市問題的重要手段和措施，是彈性城市建設(shè)中的一個重要內(nèi)容。相對滯后，強對流天氣和汛期風、暴、潮、洪四碰頭引發(fā)的各大中城市內(nèi)澇事件頻發(fā)，直接和間接災(zāi)損嚴重，甚至發(fā)生過人員死亡，引起各地政府和廣大人民群眾的高度重視。海綿城市建設(shè)通過最大限度的生態(tài)保護，修復(fù)受損的生態(tài)，并通過“滯、滲、蓄、用”等手段，調(diào)節(jié)水文循環(huán)，使之更接近自然狀態(tài)，減少地表徑流量，延緩雨峰到來的時間，將徑流經(jīng)過處理回用，使最終進入管渠和行泄通道的徑流量最小化，最大限度地

7、降低內(nèi)澇發(fā)生的風險?？刂坪椭卫韽搅魑廴咀匀唤涤暝诮德溥^程中對空氣的淋洗環(huán)節(jié)、降建設(shè)海綿城市的意義落到屋頂和地表引起的沖刷以及進入市政管網(wǎng)沖刷管道沉積物等環(huán)節(jié)都可能造成徑流污染。在點源污保護生態(tài)染基本受控后，市政泵站溢流污染已成為影響河道海綿城市建設(shè)強調(diào)保護自然生態(tài)，修復(fù)受損的水質(zhì)的主要污染源之一。初期雨水污染水平在不同生態(tài)，并實施低影響開發(fā)，所以它最重要的意義是生城市之間有差異，如在上海的研究采樣中，市政泵站態(tài)保護，是向生態(tài)城市邁進的重要步伐。 年，排江污染 可達 。王如松將生態(tài)城市概括為“按生態(tài)學(xué)原理建立起海綿城市建設(shè)通過一系列低影響開發(fā)手段，根來的一類社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、

8、信據(jù)徑流污染特點，選擇合理的植物配置，充分發(fā)揮生息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地，即高效、態(tài)處理效能，相比單純靠管網(wǎng)收集、末端處理的傳統(tǒng)和諧的人類棲境?！币虼?，衡量一個城市是否達到生排水手段而言，是一種低碳環(huán)保的污染治理手段。態(tài)城市的控制目標，必須用社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維雨水綜合利用度、多個指標乃至分指標進行考量。海綿城市建設(shè)在海綿城市建設(shè)過程中，始終強調(diào)雨水的綜合涉及生態(tài)城市建設(shè)中多個指標，如水環(huán)境質(zhì)量、綠化利用。在北方城市，由于水資源緊缺，雨水收集利用水平、公眾安全、公眾滿意度等。的主要目的是為了有效彌補水資源的緊張局面；而防治內(nèi)澇在南方城市，雨水綜合利用的主要目的是可以有效城市內(nèi)澇是

9、指城市范圍內(nèi)由于強降水或連續(xù)性減少徑流外排量。在實際工作中，可以根據(jù)不同的降水超過排水系統(tǒng)排除能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)需求，設(shè)計雨水處理的工藝，落實雨水綜合利用害的現(xiàn)象。城市內(nèi)澇具有不可預(yù)見性、危害大、影響環(huán)節(jié)。，范圍廣的特點。景觀效應(yīng)近年來，由于城市化加劇，排水系統(tǒng)和生態(tài)建設(shè)海綿城市建設(shè)強調(diào)生態(tài)保護和低影響開發(fā)，能 陳 華，關(guān)于推進海綿城市建設(shè)若干問題的探析有效提高綠化覆蓋率，保持和提高水面率，具有顯著的景觀效應(yīng)，是實現(xiàn)美麗中國的重要途徑。在人們的物質(zhì)需求逐步得到滿足的情況下，精神文化和審美需求日益提升，海綿城市建設(shè)帶來的景觀效應(yīng)能與人的這些更高層次的需求相匹配。建設(shè)海綿城市需要突破的瓶頸技

10、術(shù)瓶頸首先在理念上需要突破。海綿城市建設(shè)是一個首先是規(guī)劃方面。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃管理和控制非常重要。其中包括將海綿城市建設(shè)要求落實到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的制度，地塊開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)管控制度等。只有管理好規(guī)劃，海綿城市建設(shè)管理才會事半功倍。其次是重大建設(shè)項目的投融資和費價政策。國家鼓勵民營資本積極參與環(huán)保領(lǐng)域的資本運作，實現(xiàn)雙贏。民營資本在尋求項目合作階段，最關(guān)心的是投資回報。由于海綿城市建設(shè)項目所獲得的效益涉及排水、綠化、道路、建筑等諸多方面的系統(tǒng)工程， 以環(huán)境效益和社會效益為主，直接經(jīng)濟效益并不明它要求各個行業(yè)、各個部門要從以往考慮本身的單 顯，很難以經(jīng)濟產(chǎn)出作為依據(jù)來測算

11、投資回報，這在一目標逐步轉(zhuǎn)換到考慮多目標、多效能。從排水工 一定程度上阻礙了 項目的進程。這就要求環(huán)作者的角度，以往的工作主要聚焦于管網(wǎng)和泵站，這 境保護領(lǐng)域在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究上要有突破，要實際上是整個排水防澇系統(tǒng)中的一個小排水系統(tǒng)。 將環(huán)境效益貨幣化，并成熟應(yīng)用到商業(yè)測算層面。海綿城市建設(shè)要求其工作鏈條要向兩端延伸，向上延伸到原位減排，即低影響開發(fā)，這是整個城市生態(tài)建設(shè)的細胞；向下要延伸到大排水系統(tǒng)，即考慮超標雨水徑流的行泄通道。這樣才能與中間的管網(wǎng)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)形成一個完整的工作鏈條。其次是設(shè)計標準和規(guī)范。住建部于 年月發(fā)布了海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建。該指南指出關(guān)于低

12、影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計的一般流程中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是豎向設(shè)計。無論是建筑與小區(qū)、城市道路還是城市綠地與廣場設(shè)計中，豎向設(shè)計都是事關(guān)低影響開發(fā)系統(tǒng)成功與否的重要環(huán)節(jié)。目前，國家行業(yè)標準中只有城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范（ ），亟待修訂，補充和完善海綿城市建設(shè)所需要的高程控制和要求，以便設(shè)計單位有據(jù)可依。豎向高程確定后，比較重要的標準是植物配置，要選擇屬地化的植物，并能符合低影響開發(fā)的要求。比如屋頂綠化的植物選擇，既要能耐水淹，又要能耐旱，還要能抗風，更要能適應(yīng)本地的氣候。再次是定額編制。對于海綿城市設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)而言，原給排水預(yù)算定額顯然不能滿足需要，需要在示范城市建設(shè)的推進過程中，逐步總結(jié)經(jīng)驗，提煉和分析

13、，編制相應(yīng)的定額。政策瓶頸海綿城市建設(shè)需要強有力的政策配套。本次海綿城市建設(shè)示范城市申報內(nèi)容中也有不少與政策和管理有關(guān)的內(nèi)容。政府也試圖通過本輪申報積累經(jīng)驗，為相關(guān)管理政策的出臺做鋪墊，以利于進一步推動海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)管理亟待突破的政策瓶頸主要有以下幾個方面： 再次是必須明確建設(shè)主體和運營維護主體。目前，諸多方都表示愿意積極投身海綿城市建設(shè)，但海綿城市建設(shè)的主體不是自己，自己只是配角。應(yīng)該以政策明確規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容，避免推諉扯皮。比如，可以規(guī)定，誰開發(fā)、誰負責海綿的建設(shè)落實。在建設(shè)完成后，也必須明確運行維護的主體，避免長期維護缺位。第四是地塊開發(fā)的政策。室外排水設(shè)計規(guī)范（ ）（ 版） 規(guī)

14、定：地區(qū)整體改建時，對于相同的設(shè)計重現(xiàn)期，改建后的徑流量不得超過原有徑流量。此條雖為強制性條款，但如何評估和持續(xù)性考核，相關(guān)政策亟待加強。最后是經(jīng)濟杠桿。如何用經(jīng)濟杠桿撬動海綿城市建設(shè)？經(jīng)濟方面的政策至關(guān)重要。要促使海綿城市建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要測算相關(guān)的建設(shè)費用，長期的維護保養(yǎng)費用也必須跟進。適度的補貼是確保海綿城市建設(shè)啟動階段穩(wěn)步推進的經(jīng)濟手段，穩(wěn)固階段檢查后可配套獎懲作為一種持續(xù)性的常規(guī)管理手段。此外，立足國際，借鑒國外同類經(jīng)驗，適時開展雨水費征收制度的調(diào)研，以形成戰(zhàn)略儲備。這些都是與海綿城市有關(guān)的經(jīng)濟政策。 上海構(gòu)建海綿城市的一些設(shè)想和建議城市特點決定技術(shù)路線上海是一個經(jīng)濟發(fā)達、

15、人口稠密的特大型城市，定位于“創(chuàng)建國際金融、貿(mào)易、航運和經(jīng)濟中心，成為一個現(xiàn)代化國際大都市”的城市發(fā)展目標，城市化程度已經(jīng)相當高。在這種情況下，應(yīng)當尋找因地制宜、切實有效的海綿城市建設(shè)路徑。中心城可借凈 水 技 術(shù)， ，鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建設(shè)深層雨水調(diào)蓄隧道，兼具防內(nèi)澇和初期雨水污染治理的雙重功效。依據(jù)水務(wù)十三五規(guī)劃，試點工程擬在蘇州河底敷設(shè) 公里大口徑調(diào)蓄管廊，可惠及 個排水系統(tǒng)標準的提高，末端經(jīng)水量調(diào)配，可實現(xiàn)對初期雨水的治理，進一步改善蘇州河水質(zhì)。借助地區(qū)改建的契機，中心城的海綿工程應(yīng)同步建設(shè)到位。中心城以外地區(qū)，由于城市化水平相對較低，改造的可實施性大，應(yīng)制訂海綿城市建設(shè)計劃，有步

16、驟地進行改建。新開發(fā)地區(qū)應(yīng)嚴格遵循海綿城市建設(shè)理念進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。在上海市海綿城市建設(shè)試點城市申報實施方案中，擬將臨港新城打造為海綿城市示范區(qū)域。上海由于人口密度高、地勢平坦、地下水位高，在應(yīng)用海綿城市建設(shè)“滯、滲、蓄、凈、用、排”六字方針的實踐中，應(yīng)有自己的側(cè)重點。要大力建設(shè)城市外圍的林帶，中心城應(yīng)充分營造立體綠化，向立體空間要面積和體積，提升“滯”的空間；由于地下水位高，土壤下滲容量有限，下凹式綠地面積比例不宜過大，因此可考慮在表面鋪裝材料上選用可滲透材料；除了規(guī)劃新建深層雨水調(diào)蓄隧道這種人工干預(yù)的蓄水措施之外，保持水面率是自然蓄水的重要途徑。對骨干河道進行清淤、拓寬，對中小河網(wǎng)清理

17、腸梗阻的“活水工程”整治，能確保水體充分發(fā)揮調(diào)蓄能力，生態(tài)護坡的建設(shè)還可以連通水體生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)，擴大生態(tài)效應(yīng)；在“用”方面，上海目前雨水利用步伐不大，可能是由于水資源相對充沛，水價又相對較低，經(jīng)濟杠桿不明顯，當水價上升到一定程度，雨水通過凈化以后回用具有經(jīng)濟優(yōu)勢，這方面的技術(shù)和管理就自然會加強，當前進行技術(shù)儲備正適時。管理措施綜合徑流系數(shù)管理根據(jù)上海市水務(wù)局的科研成果上海市城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)防汛能力調(diào)查評估專項報告（年），經(jīng)下墊面的復(fù)核驗算，本市絕大多數(shù)排水系統(tǒng)的實際綜合徑流系數(shù)要高于設(shè)計值。在所評估的 個排水系統(tǒng)中，僅有 個排水系統(tǒng)的實際綜合徑流系數(shù)小于設(shè)計值， 個與設(shè)計值持平，其余 個

18、系統(tǒng)均大于原設(shè)計值，部分排水系統(tǒng)的實際綜合徑流系數(shù)比設(shè)計值要大得多，如表 所示，這在一定程度上加劇了城市內(nèi)澇的風險。表本市部分排水系統(tǒng)綜合徑流系數(shù)比對 系統(tǒng)名宛平小木橋江蘇梅隴中華新云嶺西廣中武進汶水復(fù)核值設(shè)計值差異度因此，綜合徑流系數(shù)的管控非常重要。上海市地面中，可滲透地面面積比例不低于 。項目建海綿城市建設(shè)試點城市申報實施方案中，提出了對設(shè)前期階段同步開展排水影響評價”通過排水綜合徑流系數(shù)的具體控制要求：內(nèi)環(huán)內(nèi)地區(qū)改造后影響評價，可有效地落實綜合徑流系數(shù)的管理。的綜合徑流系數(shù)不超過改造前；其他地區(qū)綜合徑流 投融資政策管理系數(shù)，新建地區(qū) ，已建、在建地區(qū)逐步過渡到為推進國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

19、，加強薄弱環(huán)；此外，按照室外排水設(shè)計規(guī)范（ 節(jié)建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國發(fā) 號） 條款，綜合徑流系數(shù) 的地區(qū)應(yīng)采文“國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會用滲透、調(diào)蓄等措施。針對上海的特點，在密集的商投資的指導(dǎo)意見”要求在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)業(yè)中心，片區(qū)內(nèi)綜合徑流系數(shù)不能達標的，可考慮與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進一步創(chuàng)新投融資機制，周邊幾個片區(qū)統(tǒng)籌考慮，聯(lián)合達標。充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，建要使技術(shù)措施落實到位，管理非常重要。筆者立健全政府和社會資本合作（）機制。大型海綿在參與本市十三五水務(wù)規(guī)劃時，建議政府盡快出臺城市建設(shè)工程，尤其像深層雨水調(diào)蓄隧道這樣投資綜合徑流系

20、數(shù)管控政策，在政策和流程上固化對綜量大的工程，也需要一種創(chuàng)新的體制機制。設(shè)想可合徑流系數(shù)的管控。國內(nèi)同行在這方面的管理值得成立專門的項目公司進行運作，引入 模式進行借鑒，如粵府辦 號文件明確規(guī)定：“建城區(qū)建設(shè)。在 模式中，要吸引社會資本投入，投資綜合徑流系數(shù)的確定以最大限度減少對城市原有水回報率就顯得十分重要。但像深隧這樣的海綿城市生態(tài)環(huán)境的破壞為原則，一般控制不超過；硬化建設(shè)工程，其效益主要體現(xiàn)在環(huán)境效益上，直接經(jīng)濟 陳華，關(guān)于推進海綿城市建設(shè)若干問題的探析效益幾乎沒有，甚至還要考慮以后的年運行維護費政策、地塊開發(fā)政策以及經(jīng)濟杠桿都需要加快研究用。如果無法解決這個瓶頸， 就無法落實，海綿和落

21、地。城市的建設(shè)步伐就無法加快。因此生態(tài)效益貨幣化上海這座特大型城市建設(shè)海綿城市的技術(shù)路徑研究和應(yīng)用是關(guān)鍵。這方面的研究在我國雖然起步要因地制宜，在中心城可興建深層雨水調(diào)蓄隧道，非較晚，但已有部分成果，主要涉及林業(yè)方面和小水電中心城按照海綿城市理念有計劃地進行規(guī)劃、設(shè)計代替燃煤發(fā)電等領(lǐng)域，研究思路主要是考慮環(huán)和建設(shè)。在貫徹“滯、滲、蓄、凈、用、排”六字方針，境污染因子及其貨幣化、生態(tài)破壞因子及其貨幣化。中，要大力建設(shè)城市外圍林帶，充分營造立體綠化空若將海綿城市建設(shè)工程效益貨幣化，可著重從生態(tài)間，選用可滲透鋪裝，保持水面率，清淤拓寬骨干河效益、防災(zāi)減災(zāi)、防治污染、景觀效益等方面進行。道，加大雨水利

22、用的技術(shù)儲備。在管理方面，要嚴格對效益進行合理貨幣化是計算投資回報的重要控制綜合徑流系數(shù)，并通過管理政策加以落實；要創(chuàng)基礎(chǔ)。新海綿城市建設(shè)項目的投融資制度，加快生態(tài)效益 雨水排放費征收制度研究貨幣化研究，為吸引 項目創(chuàng)造良好條件；建議雨水排放費的征收已被部分國家采納，其中代上海開展雨水排放費征收制度研究，這將有助于推表國家為德國和美國。德國按照法律、條例等規(guī)定，進海綿城市建設(shè)進程。結(jié)合當?shù)氐慕邓疇顩r以及業(yè)主所擁有的不透水面積，由行政主管部門收取相應(yīng)費用，如用戶實施了雨水利用或減排，則可減免雨水排放費。征收資金主要用于雨水項目的投資和補貼。這一舉措對雨水理海綿城市建設(shè)是一場城市管理的革命，多學(xué)科、多手段、多功能和多目標的城市管理攻堅戰(zhàn)悄悄打響了。它將以水為媒，統(tǒng)籌多部門、多平臺的工作，使其相互滲透和交融，符合現(xiàn)代城市管理的方向。念的貫徹和新技術(shù)的推廣起了非常重要的作參考文獻用，。國內(nèi)這方面的研究開展較少，有文獻報道較系統(tǒng)、翔實的研究是針對北京城區(qū)，探討了雨水排 海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）放費