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1、違法建筑成因與解決方案調(diào)研報(bào)告2021 年違法建筑成因與解決方案調(diào)研報(bào)告近年來 ,隨著經(jīng)濟(jì)的快速開展 ,農(nóng)村違法建筑也呈現(xiàn)快速開展的勢(shì)頭 ,并屢禁不止。究 其原因 ,無外乎以下幾條:一、利益驅(qū)動(dòng) 一是房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng) ,使人們認(rèn)識(shí)到做房子比存錢好 ,房子的儲(chǔ)蓄收益功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀 行儲(chǔ)蓄 收益功能 ,不僅升值快 ,而且能出租收益。二是縣城工業(yè)園的建設(shè)使城郊結(jié)合 部被拆遷農(nóng)戶從 中收益不淺 ,特別是房屋這塊 ,一局部農(nóng)戶鉆拆遷政策的空子 ,在自家 房前屋后 ,自留地甚至是 承包地上大建 “ 隔夜樓 ” 、簡(jiǎn)易房、曬場(chǎng)、院墻 等地上建筑物,賺取大量拆遷費(fèi)一夜暴富大有人在。同樣

2、,也有一局部農(nóng)戶遵紀(jì)守法 ,沒有建設(shè)違法建筑 ,拆遷時(shí)經(jīng)濟(jì) 上吃了 “ 大虧 ”, 安置上也吃了 “ 大虧 ” 。兩種情況比擬之后 , 自然使遵紀(jì)守法 的農(nóng)戶也效法不遵紀(jì)守法的群眾 ,竟相蓋房 ,以至屢禁不止。二、政府管理疏漏 政府對(duì)違法建設(shè)的管理一是缺乏公平。同樣的違法建筑 ,有的拆 了 , 有的不拆。不拆的自然感到幸運(yùn) ,感到有面子。拆了的心里就不同了,經(jīng)濟(jì)上損失不算 ,面子上也無光 ,心里老大的不快 ,對(duì)政府產(chǎn)生怨恨情緒 ,認(rèn)為政府執(zhí)法不公。二是缺乏統(tǒng)一尺度。農(nóng)村建房大多數(shù)不能做 到 “ 兩證一書 ” 齊全。而什么樣

3、的房子是違法建筑 , 什么樣的房子是合法建 筑不清楚 導(dǎo)致一些早先建的房子拆了 ,后來建的房子反倒沒拆。這促使群眾產(chǎn)生僥幸 心理 ,鋌而走險(xiǎn)賭 一把再說 ,不建肯定吃虧 ,建了還有一半的希望。 三是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制 ,雖然有巡查制度 但僅僅是 巡查發(fā)通知而已 , 不能及時(shí)制止和打擊違法在建建筑 ,使建筑戶加強(qiáng)了僥幸 心理 ,日夜搶蓋 ,形 成無法確認(rèn)是否合法的 “ 隔夜樓 ” 。四是缺乏監(jiān)督機(jī)制。 政府強(qiáng)拆過后 監(jiān)督缺位 , 以至前面強(qiáng)拆 ,后面再建的大有人在 ,勞民傷財(cái) ,不了了之。三、客觀需求經(jīng)濟(jì)的快速開展 ,使農(nóng)民手中有了錢 ,自然要提高生活水平。而中國(guó)農(nóng)民投資去向歷

4、來就是三 件事:建房、結(jié)婚、養(yǎng)子。建房成了首選 一局部已有房子且有錢的人在房子上要更新?lián)Q代 再建新房。 一局部過去無房又無錢的人 , 現(xiàn)在錚足了錢 ,回家自然第一件事就是建房子 , 改善居 住條件還有一局部人 ,子女長(zhǎng)大成人 ,需要成家分戶 , 而我地農(nóng)村婚俗習(xí) 慣是兒女成親首先看 房子。這就迫使這局部人不得不建房。而政府在建房管理上 ,一是多年來一直是禁止的 ,農(nóng)民無法取得合法的建房手續(xù) ,又是弱勢(shì)群 體,投訴無門 ,不得已而建筑違法建筑。二是在規(guī)劃上現(xiàn)實(shí)性缺乏 ,前瞻性過強(qiáng)。 在村莊規(guī)劃上只注重集鎮(zhèn)建設(shè) ,不注重自然村整治規(guī)劃 ,只考慮未來的開展 ,不考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與 自然村 的關(guān)系現(xiàn)狀

5、 ,導(dǎo)致一方面農(nóng)民住房要遠(yuǎn)離原來的自然村莊到集中點(diǎn)去,另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然要到原來的土地上耕作的矛盾 ,從而 ,既使集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏動(dòng)力 ,又使農(nóng)民建房愿望得不 到滿意 的落實(shí)。這種情況下 ,農(nóng)民為了生產(chǎn)的方便 ,選擇就地建房自然在情理之中。而這恰恰是違法 建筑。四、解決違法建筑的對(duì)策根據(jù)以上分析 ,農(nóng)民違法建筑的原因來自兩個(gè)方面 ,即農(nóng)民自身利益的需求和政府管理 的不到位。那么要完全杜絕農(nóng)村違法建筑,就要滿足農(nóng)民利益合理的需求 ,又要標(biāo)準(zhǔn)政府管理行為 ,雙管齊下 ,才能湊效。為此 ,提出以下幾點(diǎn)對(duì)策: 一 制定科學(xué)的建房管理制度 ,讓農(nóng)民合理的利益需求有著落 我們國(guó)家的根本目的 就是要滿足人民群

6、眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。對(duì)待農(nóng)民建房,應(yīng)當(dāng)看著是社會(huì)開展的表現(xiàn) ,是農(nóng)民提高生活水平的需要 ,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速開展的必然結(jié)果。 對(duì)此 要 “ 決之使導(dǎo) ”, 幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的愿望。一味地去堵 ,只會(huì) “ 川壅而潰”, 必然是違法建筑泛濫。如何 “ 決之使導(dǎo) ”? 首先要有合理科學(xué)的規(guī) 劃。 既 要有中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃 ,又要著力搞好自然村的整治規(guī)劃 ,包括在自然村的原址 整治或就地移位 整治 ,滿足不同人群對(duì)住宅位置的選擇。規(guī)劃要覆蓋所有人群,陽(yáng)光普照 ,不能掛一漏萬。其次要制定合理的政策。 制定 “ 一戶一宅

7、 ” 的方法 ,允許無房戶在本自然村規(guī) 劃區(qū)按要 求建房 ;有房戶需要重建的 ,須拆舊建新 ,并符合規(guī)劃要求 ,但原宅基地須復(fù) 墾為耕地 ;子女婚配 分戶建房的 ,須子女年齡在 20 周歲以上。建房樣式應(yīng)有所區(qū)別 , 以滿足不同經(jīng)濟(jì)條件的人群的 需要 ,表達(dá)出個(gè)體之間的差異。 十個(gè)指頭有長(zhǎng)短 ,整齊 劃一是不客觀的 ,也沒有表達(dá)對(duì)經(jīng)濟(jì)條件 相對(duì)較差的人群的關(guān)心。 二在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟疬w方案 在城市規(guī)劃區(qū) ,不合理的拆遷方案 是助長(zhǎng)違法建筑產(chǎn)生的原動(dòng)力。當(dāng)初如果沒有湯山頭大量 違法建筑拆遷收益的先例 , 就沒有后來十都桂花沖、 中村等違法建筑的大量出現(xiàn) ;同樣 ,如果沒

8、 有大量待安置拆 遷戶 ,就沒有下四隊(duì)等地大量的非法出租屋,以至于法不治眾 ,無可奈何 ,陷于被動(dòng)為難的境地。 因此 , 拆遷行動(dòng)組必須與拆違行動(dòng)組緊密結(jié)合,界定為違法建筑的房屋 ,一律不予補(bǔ)償 ,從根本上消除群眾建筑違法建筑騙取補(bǔ)償?shù)膬e幸心理。要及時(shí)安置被被拆遷 戶, 以免造成對(duì)出租屋的大量需求。三 拆違工作要善始善終 ,重視成效 一是拆違工作要有完備、長(zhǎng)效機(jī)制。建立宣傳、 查巡、勸拆、強(qiáng)拆、監(jiān)督機(jī)制,利用播送、電視、標(biāo)語(yǔ)長(zhǎng)期宣傳 ,形成強(qiáng)大的心理壓力 ,讓群眾自我約束 ;查巡是及時(shí)了解違法建 筑的重要 手段 ,必須堅(jiān)持不懈 ,發(fā)現(xiàn)一起 ,制止一起 ,撤除一起 ,力求把違法建筑扼殺在 起始狀態(tài) ;勸拆、強(qiáng) 拆必須務(wù)盡 ,不能胡差使 ,打一個(gè)洞或撤除一小塊就算完事。只有 全面、徹底、干凈地撤除 , 才能到達(dá)政策的威懾作用 ,決不能手軟。監(jiān)督是關(guān)鍵。對(duì)已自拆和強(qiáng)拆的違法建筑,要不定期監(jiān)督 ,防止死灰復(fù)燃。拆違工作要認(rèn)真界定違法建筑的時(shí)間,注重執(zhí)法公平、公正 ,對(duì)屬于同一時(shí)期的違法建筑處理方法一致。 四 預(yù)防違法建筑的發(fā)生 ,既要有專門的隊(duì)伍 ,也要有村委會(huì)的密切合作 違法建筑 不限于一地 ,不限于一

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