金壇“四位一體”長效管護(hù)的實(shí)踐與創(chuàng)新

1、金壇“四位一體”長效管護(hù)的實(shí)踐與創(chuàng)新摘要：落實(shí)“四位一體”長效管護(hù)，金壇水利局主要從管護(hù)目標(biāo)和基本原則、管理范圍和標(biāo)準(zhǔn)、工作措施進(jìn)行準(zhǔn)確定位；列出了關(guān)于長效管護(hù)的“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，以及各類小型水利工程考核細(xì)則。各個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）水利站將金壇水利局規(guī)定內(nèi)容作為共同科目，統(tǒng)一動(dòng)作，不打折扣；在此基礎(chǔ)之上，各鎮(zhèn)（區(qū)）水利站又根據(jù)相應(yīng)的區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新出“山區(qū)、湖區(qū)、圩區(qū)、平原區(qū)”管護(hù)模式，與金壇“一山、一水、一城、一區(qū)”戰(zhàn)略格局相映成輝，相得益彰。金壇“四位一體”長效管護(hù)的模式日趨多元化，最為典型的是薛埠鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、堯塘街道做法，本文就金壇水利局規(guī)定內(nèi)容和典型做法作個(gè)簡單總結(jié)，供水利同行參考。關(guān)鍵字：

2、金壇；四位一體；管護(hù)；實(shí)踐；創(chuàng)新1 基本情況金壇位于太湖流域湖西腹部地區(qū)，西枕茅山，南臨洮湖，東邊高亢平原，中部圩區(qū)。自然水系各有特點(diǎn)，小型水利工程布置格局不同。為切實(shí)加強(qiáng)金壇農(nóng)村水利工程管理，2013年，金壇政府出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程長效管護(hù)工作的實(shí)施意見的文件；2014年，金壇水利局和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，對農(nóng)村小型水利工程長效管護(hù)考核辦法進(jìn)行了細(xì)化。1.1管護(hù)目標(biāo)和基本原則（1）管護(hù)目標(biāo)。通過2至3年的努力，逐步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級小型水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，基本建立符合本地實(shí)際的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。到2013年，全面落實(shí)農(nóng)村河道管護(hù)與考核機(jī)制，積極推進(jìn)堤防、排灌泵站管護(hù)主體，明確安

3、全管理和運(yùn)行管理責(zé)任；到2014年，泵站、堤防管護(hù)率達(dá)50%，啟動(dòng)灌溉渠系、塘壩等工程的長效管理；到2015年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理全覆蓋，全面建成“功能齊備，管理規(guī)范”的農(nóng)村水利工程體系。（2）基本原則。一是整體規(guī)劃，分年實(shí)施。二是典型引導(dǎo)，示范推廣。三是上下聯(lián)動(dòng)，緊密協(xié)作。四是綜合管理，整體推進(jìn)。1.2管理范圍與標(biāo)準(zhǔn)（1）管理范圍：區(qū)域范圍內(nèi)河道、湖泊、水庫、塘壩、堤防、穿堤涵、閘、泵站、排灌溝渠以及田間配套構(gòu)筑物等。（2）管理要求：所有管護(hù)的河道、湖泊、水庫、塘壩、堤防、穿堤涵、閘、泵站、排灌溝渠以及田間配套構(gòu)筑物工程都要建立管理臺賬。及時(shí)收集匯總長效管護(hù)有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)章制度

4、、管理辦法、宣傳資料以及合同協(xié)議、經(jīng)費(fèi)使用、檢查考核等資料，并裝訂成冊。所管工程均須在醒目處設(shè)立統(tǒng)一規(guī)格公示牌，公示管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督暴電話，以利社會監(jiān)督。（3）管理標(biāo)準(zhǔn)：一是河道達(dá)到河面清潔、無有害水生植物、無漂浮物、無污染水超標(biāo)集中排放；岸坡整潔、無垃圾、無亂建亂堆亂挖，無亂墾亂種；保持河道暢通，無行水障礙物，無阻水高桿植物。二是排灌涵閘站達(dá)到建筑物完好無損壞；機(jī)電設(shè)備完好、運(yùn)行正常，有維護(hù)、運(yùn)行記錄；建筑物外觀及周圍整潔，站房干凈，圍墻完好，綠化養(yǎng)護(hù)正常無雜草；機(jī)房內(nèi)部環(huán)境整潔明亮，無與閘站運(yùn)行管理無關(guān)的物品，工作區(qū)和生活區(qū)分開。三是堤防達(dá)到無亂墾亂種、無違法占用、無

5、垃圾；無喬灌木和高桿雜草；穿堤涵閘站運(yùn)行正常、無損壞，建筑物周圍無側(cè)滲、堤防無管涌。有巡查、維修、綠化養(yǎng)護(hù)記錄。四是丘陵山區(qū)蓄水塘壩達(dá)到壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草；涵洞、溢洪道、壩埂無損壞，運(yùn)行可靠；溢洪溝（河）溝坡平整、溝內(nèi)無堆積物，斷面保持泄洪標(biāo)準(zhǔn)要求。五是各級灌排（溝）達(dá)到過水?dāng)嗝鏌o坍坡、無淤積、無障礙物、無農(nóng)作物種植，渠道保持暢通；配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完好無損，運(yùn)行正常。1.3工作措施（1）分級管理，落實(shí)責(zé)任；（2）創(chuàng)新管理模式；（3）落實(shí)管護(hù)資金；（4）建立考核機(jī)制。1.4 長效管護(hù)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)區(qū)水利局對長效管護(hù)工作列出了“十個(gè)一”的清單，簡單易懂，任務(wù)清晰

6、，責(zé)任明確，內(nèi)容全面。（1）一套班子：建立健全管理班子；（2）一家公司；成立管護(hù)公司；（3）一支隊(duì)伍；公開招標(biāo)管護(hù)單位；（4）一張網(wǎng)絡(luò)圖：形成一張管理和管護(hù)網(wǎng)絡(luò)圖；（5）一張工程布置圖；明確管護(hù)內(nèi)容和地點(diǎn)；（6）一套管理資料；（7）一套管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；（8）一套標(biāo)志樁牌；（9）一套裝備；（10）一套考核制度。2“山區(qū)、湖區(qū)，圩區(qū)、平原區(qū)”管護(hù)模式2.1山區(qū)管護(hù)模式山區(qū)管護(hù)模式以薛埠鎮(zhèn)為典型代表，薛埠鎮(zhèn)緊靠秀美茅山，境內(nèi)有中小型水庫25座，薛埠鎮(zhèn)探索出了一種水庫長效管護(hù)新模式，解決了水庫管護(hù)的三大問題。 （1）解決水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題水庫實(shí)行屬地管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，除向上級積極爭取外，薛埠鎮(zhèn)

7、財(cái)政予以配套，并根據(jù)管護(hù)實(shí)際情況進(jìn)行考核。同時(shí)，水利站根據(jù)管護(hù)責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對水庫管護(hù)的監(jiān)督，加強(qiáng)對管護(hù)人員的考核，考核不合格的管護(hù)人員及時(shí)更換，既做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，又確保水庫管護(hù)效果。目前，金壇?。?）型以上水庫均設(shè)立了專職管護(hù)人員，并落實(shí)了專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，累計(jì)投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)110多萬元。 （2）解決水庫管護(hù)責(zé)任主體問題金壇明確，小型水庫實(shí)行屬地管理，水利部門僅負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，村委會作為管護(hù)主體。這大大提高了村委會的積極性與責(zé)任感，增強(qiáng)了管護(hù)人員的責(zé)任意識。 （3）解決水庫屬地管理考核問題金壇對境內(nèi)小(2)型以上水庫及重點(diǎn)塘壩均建立了長效管護(hù)機(jī)制，做到人員、責(zé)任制和經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。2

8、010年起，還成立了水庫長效管護(hù)考評小組，堅(jiān)持小水庫管護(hù)考核末位淘汰制。每月一查，每季一評，每半年一考核，年終一總結(jié)，由村委會與管護(hù)承包人簽訂小型水庫承包管護(hù)協(xié)議書，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，逐步使水庫長效管護(hù)工作步入規(guī)范化和正常化軌道。此外，還建立了應(yīng)急預(yù)案，完善組織保障體系，實(shí)行鎮(zhèn)、村、庫聯(lián)防聯(lián)治。2.2湖區(qū)管護(hù)模式湖區(qū)管護(hù)特色以指前鎮(zhèn)為典型代表。指前鎮(zhèn)與美麗的長蕩湖相毗鄰，有“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之稱，指前鎮(zhèn)積極探索河道長效管護(hù)并注入很多高科技成份。（1）“高效打撈”2014年，花費(fèi)25萬元購置了水上打撈船。如有大面積水生植物清理時(shí)，首先以打撈船為先鋒進(jìn)行打撈，再由兩名長齡工帶領(lǐng)十多名工人，跟進(jìn)輔助清理

9、，不留死角，這種打撈方式，即發(fā)揮了機(jī)械作業(yè)高效率的長處，輔助人工配合又克服了機(jī)械作業(yè)不夠全面徹底的短處。（2）“管養(yǎng)分離”指前鎮(zhèn)堅(jiān)持管、養(yǎng)分離，進(jìn)行公開招投標(biāo)，走社會化管護(hù)之路，有效提高了管護(hù)效率。指前鎮(zhèn)在全區(qū)率先探索“四位一體”長效管護(hù)社會化之路，至目前74條河道、223.79公里河岸，16個(gè)千畝以上圩、112.27公里圩堤，排澇站36座（其中1個(gè)流量以上32座），12個(gè)行政村、54公里長田間渠道全部納入長效管護(hù)范圍。指前鎮(zhèn)通過公開招投標(biāo)的形式，擇優(yōu)選用3家環(huán)境保潔管護(hù)公司，投入資金100多萬元，對河道、圩堤、泵站和田間配套建筑物全面實(shí)施社會化管護(hù)。出臺長效管護(hù)考核辦法，水利站每月進(jìn)行考核，

10、區(qū)水利局每季度進(jìn)行考核。（3）“科研對接”為了解決圩堤雜草叢和問題，指前水利站成立的專業(yè)管護(hù)公司（興標(biāo)環(huán)境治理服務(wù)有限公司）對接江蘇省中國科學(xué)院植物研究所，進(jìn)行“產(chǎn)、學(xué)、研”廣泛合作。省科院植物研究所授權(quán)指前鎮(zhèn)管護(hù)公司進(jìn)行假儉草新品種E092-1授權(quán)推廣，指前鎮(zhèn)提供圩堤進(jìn)行研究試驗(yàn)，管護(hù)公司派人員向?qū)＜疫M(jìn)行學(xué)習(xí)培植方法，試驗(yàn)成功后授權(quán)金壇范圍內(nèi)使用14年。據(jù)悉，這種假儉草種培植后，可以有效抑制雜草生長，可以美化岸坡，草種還可以在其他地方使用。2.3圩區(qū)管護(hù)模式圩區(qū)管護(hù)特色以直溪鎮(zhèn)為典型代表，直溪有萬畝以上大圩4個(gè)，千畝以上大圩2個(gè)，直溪鎮(zhèn)積極探索以“五個(gè)到位”推進(jìn) “四位一體”長效管護(hù)。 （1

11、）宣傳到位，提高村民水法意識通過村板報(bào)、櫥窗、橫幅流動(dòng)宣傳等多種形式，把水法宣傳到每家每戶。設(shè)置公告、界樁、警示牌、宣傳牌等明確管理要求及措施。配置專門管護(hù)宣傳車，向群眾和企業(yè)發(fā)放水利工程管護(hù)資料等。（2）組織到位，全面實(shí)行屬地管理探索小型水利工程設(shè)施管護(hù)屬地管理，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村委會負(fù)責(zé)組建管護(hù)隊(duì)伍，由村支書擔(dān)任第一責(zé)任人，管護(hù)任務(wù)分解、落實(shí)到具體人員。鎮(zhèn)財(cái)政每年撥出專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將管護(hù)效果與管護(hù)報(bào)酬相結(jié)合，做到包人、到圩實(shí)行績效掛鉤。（3）實(shí)施到位，注重科學(xué)施工效果在水利工程設(shè)施長效管護(hù)中，堅(jiān)持邊建邊管、建管結(jié)合、一管到底。堅(jiān)持科學(xué)施工、因地制宜，創(chuàng)新施工方法。嚴(yán)格實(shí)行公

12、開招投標(biāo)制度，確保工程質(zhì)量與管護(hù)效果。（4）聯(lián)動(dòng)到位，提高協(xié)調(diào)合作能力。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府、水利站、村委會和村民“四級聯(lián)動(dòng)”，達(dá)到建管并重和管養(yǎng)結(jié)合的目標(biāo)。實(shí)行專人和監(jiān)控相結(jié)合，鎮(zhèn)財(cái)政安排50多萬元，對全鎮(zhèn)所有排澇站安裝監(jiān)控探頭，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。（5）管護(hù)到位，增強(qiáng)長效管護(hù)效果。鎮(zhèn)、村和管護(hù)人員層層簽訂管護(hù)責(zé)任狀。村干部實(shí)時(shí)監(jiān)控，管護(hù)村每月匯報(bào)一次管護(hù)情況，鎮(zhèn)政府進(jìn)行年終考核，并將考核結(jié)果與各村目標(biāo)考核掛鉤。成立一體化水利工程管護(hù)公司，并實(shí)行績效考核。2.4平原區(qū)管護(hù)模式平原區(qū)管護(hù)特色以堯塘街道為典型代表，堯塘街道水利站積極探索河道長效管護(hù)新模式并取得明顯成效，（1）創(chuàng)建省級“水美鄉(xiāng)村”堯塘現(xiàn)有32條引排河道，總長超過98公里，目前成功創(chuàng)成了謝橋、紅旗、迎春三個(gè)省級水美鄉(xiāng)村。（2）落實(shí)三級“河長制” 按照屬地管理的原則，結(jié)合防汛工作，明確境內(nèi)縣級骨干河道由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，水利站長擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人；各行村范圍內(nèi)鎮(zhèn)級河道、村級河道、村莊河塘，由沿線所在行政村村書記擔(dān)任“河長”，由相關(guān)村委主任擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。明確河長職責(zé)，即督促建立河道管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)制度，協(xié)調(diào)落實(shí)河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；組織河道水域岸線資源管理；配合上級部門依法查處各類涉水違法案件等。參考文獻(xiàn)1趙虎，陳朱葉. 東臺市河道管理創(chuàng)新發(fā)展的