切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)

1、切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)2015年，地方組織法進(jìn)行了新一輪修訂，補(bǔ)充明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間工作職責(zé)，終結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間履職名不正言不順的歷史。同是去年，中央18號文件，省委26號文件，先后提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)及實施意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作迎來了新的發(fā)展契機(jī)。筆者以為，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“硬件不硬，軟件偏軟，缺人干事，無錢辦事”的現(xiàn)象普遍存在，要把中央18號文件和省委26文件精神貫徹落實到位，還有一段較長的路要走。一、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展的不利因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展緩慢，或是說亞健康發(fā)展，有多方面原因，也是現(xiàn)行機(jī)制體制下的必然結(jié)果。人大主席“難務(wù)正業(yè)”是根本原因。據(jù)調(diào)查，

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席用于人大工作的時間不足工作時間的三分之一。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的本職工作時間還要少很多。這個工作時間量，根本不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常有序開展。出現(xiàn)如此情況，主要有兩方面因素。其一，人大主席兼職多。人大主席兼職多是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的共同特點(diǎn)。不少地方的人大主席要兼管計生、安全生產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、規(guī)范建房、重點(diǎn)項目等工作，多的兼職十余項，其中還包含有“一票否決”工作。因兼職過多，又有攸關(guān)“烏紗帽”的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席自然不得也出不敢把主要精力投放到人大工作上來。其二，工作缺乏動力。在現(xiàn)行機(jī)制體制下，人大主席的人事變動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效缺乏必要的關(guān)聯(lián)人大工作年度考核排名第一，人大主

3、席不一定提拔重用；人大工作年度考核排名倒數(shù)第一，人大主席不一定不提拔重用。這是人大主席消極怠工的重要思想因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間職責(zé)缺失是重要原因。由于人大主席的職業(yè)偏位，組織法2015年修訂前沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間明確職責(zé)，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席工作若干規(guī)定也只有為數(shù)不多的幾項主席團(tuán)閉會期間工作職責(zé)，以人大主席為主要司職人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)難有作為。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)除人代會會議期間主持會議，閉會期間基本無所事事，既沒有會議研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，也沒有組織駐鄉(xiāng)縣、鄉(xiāng)人大代表開展代表活動，更沒有督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展代表小組活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表

4、小組幾乎成為“自由組織機(jī)構(gòu)”，年度工作無計劃、無定量、無定時、無定質(zhì)。主席團(tuán)主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作功能的虛弱，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作實效。人大代表履職乏力是內(nèi)在原因?；鶎尤舜蟠?，特別是駐村鄉(xiāng)級人大代表，由于整體素質(zhì)不高、農(nóng)活及村務(wù)時間較長、履職意識不強(qiáng)等諸多方面因素，履職表現(xiàn)難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的需求。一是建言獻(xiàn)策缺乏對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力。鄉(xiāng)級人大代表，由于缺少廣泛深入的調(diào)查研究，建言多表現(xiàn)為為村組甚至為個人爭取資金、項目及政策，對推動鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)家致富的真知灼見不多，因而，相應(yīng)效果不佳。二是與群眾聯(lián)系不密切。駐村鄉(xiāng)級人大代表的選舉，贊成票多來之于本村或是本房頭

5、，當(dāng)選在代表本人看來是理所當(dāng)然，與群眾聯(lián)系沒有感情上的必要需求。這種先入為主的思想意識使得他們對人大代表“走訪聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾意見和建議”的法定職責(zé)重視不足，進(jìn)村入戶了解群眾訴求不經(jīng)常，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府工作人員的工作情況不多，他們的履職難以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供強(qiáng)勁的支撐力。人少錢缺是普遍原因。長期以來，做事的人少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最大的實情。按組織法的規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人?！编l(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員編制最多可以有三人。實際上，受職數(shù)限制，多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只配備一名主席，而未配備副主席，有的只配了一名兼職副主席。以臨武縣為例，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新一輪區(qū)劃調(diào)

6、整前），沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備副主席。這種人員配置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容越來越豐富和工作要求越來越高的實際不相適應(yīng)。缺錢辦事是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的又一個不可回避的基本事實。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)均“列入本級財政預(yù)算”，但往往因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是“要飯財政”，財政預(yù)算根本難以執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)因而也沒有保障，造成具有“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告”職權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無法保證人大工作經(jīng)費(fèi)的尷尬結(jié)局，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無法正常組織人大代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評議等活動。二、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展瓶頸的路徑走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展困境，關(guān)鍵在人，解決了人的問題，其余問題就能迎刃而解。首先，要解

7、決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的配備問題。按現(xiàn)行組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的配備不是剛性要求，配備數(shù)量也不確定。正因為如此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席配備才難以如數(shù)到位。要通過修正地方組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須配備副主席，并確定配備名額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席配備有法可依，有法必依，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席如數(shù)配備到位，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺人做事的問題。其二，要解決好人大主席的兼職問題。解放忙于種他人田地的人大主席，要減少他們的工作量，要在保證人大主席有充沛精力完成人大工作任務(wù)的前提下適當(dāng)安排其他工作。同時，兼職還要符合組織法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)”的規(guī)定，即人大主席、副主席不能兼職政府工作。第三，要解決人大

8、主席肯干事的問題。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作熱情，著力點(diǎn)應(yīng)在用人機(jī)制上。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席職務(wù)變更的主要依據(jù)，提拔重用的必須是人大工作成績顯著的，貶職下位的也必定是人大工作成績不合格的，真正做到升有理降有據(jù)，讓人大主席心服口服，切實調(diào)動他們依法履職的積極性。第四，要解決人大工作者能干事的問題。從人大意識、責(zé)任意識、法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)等各方面，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)效果，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者“召之能來，來之能干，干之有效”。有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，要依靠堅實的工作平臺。搭好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)舞臺。立足主席團(tuán)閉會期間工作職責(zé)，確立主席團(tuán)會議制度，通過主席團(tuán)會議，研究、部署和督促鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)人大工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作依法有序推進(jìn)。建設(shè)好代表活動陣地。加快推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，并以此為依托，推動代表小組活動和代表聯(lián)系群眾活動廣泛深入開展。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督利器。必須依照代表法規(guī)定，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把“代表活動經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ谩?，同時，要嚴(yán)格實行預(yù)算執(zhí)行情況審查，預(yù)算未執(zhí)行到位的，人代會不得通過預(yù)算執(zhí)行情況的報告，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行到位。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實效，離不開靈活的工作機(jī)制。要有科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核機(jī)制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作年度考核制度。一年一個工作重點(diǎn)，逐年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作難題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作均衡發(fā)展。年年培育工作典型，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高效模式，以點(diǎn)帶面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量和效率。季季有工作督查，通過調(diào)研工作情況，查擺工作問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，通報督查結(jié)果，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日