構(gòu)建安全管理制度體系

1、構(gòu)建安全管理制度體系安全文化理念體系形成后，需要完善的安全管理制度體系支持才 能將理念變?yōu)橄到y(tǒng)的行為要求。通過安全責(zé)任制的建立，及精細(xì)管理、 技術(shù)支持、監(jiān)督檢查、績效考核等環(huán)節(jié)的配合，在制度層面實(shí)現(xiàn)安全 工作閉環(huán)管理，將安全理念變成一系列可執(zhí)行的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。安全文化不只是觀念文化還是行為文化；對(duì)應(yīng)到企業(yè)管理活動(dòng)中， 安全理念體系也不能只停留在理念表述階段， 成為口號(hào)和標(biāo)語掛在墻 上、喊在嘴上。要安全文化在企業(yè)中真正起到作用，需要將安全理念 內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。由此企業(yè)管理的制度層必須與安全 理念相結(jié)合，將安全理念的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和行為要求用制度的形式 進(jìn)行規(guī)定和固化，以便于將

2、安全理念貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程， 彰顯 其核心作用。一、安全管理制度的作用安全管理制度是將安全文化從觀念文化向行為文化轉(zhuǎn)化的保障。 安全管理制度定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規(guī) 程和行動(dòng)準(zhǔn)則。安全管理制度要實(shí)現(xiàn)良好的效果， 不僅制度本身要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán) 責(zé)清晰、符合企業(yè)實(shí)際，更是要一系列管理安全活動(dòng)的制度相互配合、 形成閉環(huán)，構(gòu)成制度體系。安全生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)工程的思想和方法將安 全理念具體化，對(duì)安全工作進(jìn)行總體研究和分析， 在整體上把握和認(rèn) 識(shí)安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情 況，不斷分析解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，

3、使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理制度體系， 就必須拋棄那種頭 痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形式層層分解， 納入生產(chǎn)流程，分解到每一個(gè)崗位，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，成為一 個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體。二、安全管理制度體系安全管理制度以安全責(zé)任制為中心， 并以精細(xì)的管理，生產(chǎn)技術(shù) 更新，安全監(jiān)察和安全績效考核的方式，來促進(jìn)安全責(zé)任制度的落實(shí)。 安全管理制度體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)安全工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)，根據(jù)管理體系和工作特點(diǎn)的不同， 將安全工作 納入整個(gè)企業(yè)管理體系中，將各自崗位的安全工作融入整個(gè)管理體系 的流程和步驟中，相互關(guān)聯(lián)，相

4、互制約，有效運(yùn)行。（一）以安全責(zé)任制為核心，建立安全管理制度安全責(zé)任制就是根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個(gè)人員在生產(chǎn)過程中的安全責(zé)任、安全職責(zé) 范圍及權(quán)利和相互關(guān)系；而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)該有與自己作業(yè)過程 的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應(yīng)急防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患等安 全責(zé)任和相互關(guān)系。這是整個(gè)安全管理體系的藍(lán)本依據(jù)和框架。1. 安全責(zé)任制的建立和落實(shí)是安全管理體系的中心各崗位和人員要做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先要明確 自身的安全責(zé)任；責(zé)任明確是落實(shí)的前提，落實(shí)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 的關(guān)鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責(zé)；制度的建立，力求科 學(xué)、規(guī)范并具

5、有可行性。這就要求每一項(xiàng)作業(yè)的安全管理都必須有嚴(yán) 格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個(gè)崗位和人員同時(shí)進(jìn)入管理 體系，自覺依照程序運(yùn)行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避 免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。安全責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和安全工作的需要， 簽訂安全 責(zé)任書無疑是一種較好的形式。從一把手直至每個(gè)職工逐級(jí)簽約， 把 各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容、崗位安全職責(zé)、安全目標(biāo)分別落實(shí)到所有責(zé) 任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各班組崗位職工都明 確各自的安全責(zé)任，人人知曉各自承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，層層落實(shí)安全責(zé) 任，避免事故發(fā)生。2. 安全責(zé)任制的規(guī)范是安全管理制度體系的需要安全責(zé)任制是根據(jù)我

6、國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主” 和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操 作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全責(zé)任制是 企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度， 也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。實(shí)踐證明，凡是建立、 健全了安全責(zé)任制的企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作， 切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、 勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善 勞動(dòng)條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會(huì)減少。反之，就會(huì)職責(zé)不清， 相互推委，而使安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，無法進(jìn)行。（二

7、）形成制度體系，完善安全管理制度1. 建立精細(xì)管理控制制度安全責(zé)任制要隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平和人們認(rèn)識(shí)水平的 不斷提高，而不斷地進(jìn)行修訂和完善，使之進(jìn)一步科學(xué)化、合理化、 規(guī)范化、制度化。要使安全工作得到提升，就要對(duì)安全工作的各個(gè)環(huán) 節(jié)加強(qiáng)控制，運(yùn)用精細(xì)管理的思想深入細(xì)化每個(gè)工作步驟，通過事前 制定標(biāo)準(zhǔn)，事中過程控制，事后評(píng)價(jià)考核，實(shí)行對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的全 過程、全要素、全方位的管理與控制。總結(jié)安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按 照不同人員，不同部門、不同崗位對(duì)安全的防范措施，明確規(guī)定其具 體的職責(zé)范圍。要堅(jiān)持運(yùn)用精細(xì)化管理方法，將安全工作將安全工作 一步步向科學(xué)管理推進(jìn)，推動(dòng)整個(gè)企業(yè)安全管理工作的不

8、斷發(fā)展。2. 嚴(yán)格安全技術(shù)管理制度安全技術(shù)是推進(jìn)安全工作必備的保障，建立安全技術(shù)管理制度， 是配合安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全管理必不可少的環(huán)節(jié)。 在安全技術(shù)制度 建設(shè)方面，要實(shí)行“多家把關(guān)，一票否決”制，嚴(yán)格執(zhí)行“一工程一 規(guī)程，無規(guī)程不施工”制度，嚴(yán)把作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí) 行四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持安全設(shè)施改造、新建工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同 時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)工作，成立“一通三防”、“提升運(yùn)輸”、“采掘工程”等技術(shù)指導(dǎo)小組，把握安全重點(diǎn)，超前 技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰知道誰簽字、誰整改誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的 原則，以杜絕礦井技術(shù) 類重大安全事故的發(fā)生。3. 安全監(jiān)察制度安全工作要形

9、成閉環(huán)，保證安全工作有效落實(shí)，安全監(jiān)察是必不 可少的步驟。安全監(jiān)察工作主要內(nèi)容有：檢查各級(jí)抓宣傳教育、抓 制度建設(shè)、抓施工現(xiàn)場安全管理的情況；檢查各級(jí)在安全工作中對(duì) 人、財(cái)、物的投入是否合理；檢查各級(jí)實(shí)行“三同時(shí)”（安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）及“四 不放過”（堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整 改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的情況；檢查 各級(jí)抓安全隊(duì)伍建設(shè)及關(guān)心安全干部工作、活動(dòng)情況；檢查各級(jí)責(zé) 任制的落實(shí)情況。4. 安全績效考核制度各級(jí)安全責(zé)任人和各崗位職工安全責(zé)任落實(shí)，必須建立一個(gè)系統(tǒng) 來進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，進(jìn)而促進(jìn)安全工作的進(jìn)一步完善，通常的方法是 建立安全績效考核制度，企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，必須經(jīng)常檢查 安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)安全工作結(jié) 果，要緊接堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，對(duì)責(zé)任制執(zhí)行和落實(shí)好的單位和個(gè)人，要 給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不負(fù)責(zé)任或由于失職而造成事故的， 要給予批 評(píng)和處分，從而激勵(lì)廣大職工盡職盡責(zé)無旁貸履行安全生產(chǎn)責(zé)