XXXX年以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)扶貧開發(fā)工作發(fā)展調(diào)研報告(可編輯).doc

1、XXXX 年以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)扶貧開發(fā)工作發(fā)展調(diào)研報告 （可編 輯） 以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)扶貧開發(fā)工作發(fā)展調(diào)研報告由于受歷史、環(huán) 境、資源等諸多因素的制約長期以來城鄉(xiāng)之間、 地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展極不平衡。 要建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會就必須縮小貧富差距實現(xiàn)共 同富裕。 盡管我縣歷屆縣委、 縣政府在推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 方面做了堅持不懈的努力和積極有效的工作但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)和外 地相比經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在很大差距。 為此我們新一屆扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)集體要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度引 領(lǐng)扶貧開發(fā)更加有效發(fā)展為帶領(lǐng)群眾脫貧致富尋找新的發(fā)展途徑為 全面建設(shè)小康社會起到重要的引領(lǐng)作用。 一、當(dāng)前農(nóng)村扶貧

2、開發(fā)面臨的形勢 扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重 要任務(wù)經(jīng)過近二十年來的努力我縣扶貧開發(fā)工作取得了很大成績?nèi)?縣農(nóng)村貧困人口繼續(xù)減少貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到一定改善各 項社會事業(yè)有了明顯進(jìn)步。 但扶貧工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻需要扶持的貧困群體數(shù)量仍然 較多進(jìn)一步消除貧困的難度加大扶貧開發(fā)任務(wù)相當(dāng)繁重。 突出表現(xiàn)在： 一是脫貧成本增加由于目前解決和鞏固溫飽的難度 加大所以脫貧的總成本比以前有明顯提高二是減貧速度減緩三是貧 困人口分布呈現(xiàn)點、片、線并存的特征四是貧困群眾群體呈現(xiàn)大進(jìn)大 出的態(tài)勢五是新農(nóng)村建設(shè)給扶貧開發(fā)增加了一定的難度扶貧開發(fā)開 展的是整村推進(jìn)而新農(nóng)村建設(shè)抓的只

3、是一個自然村從而造成扶貧資 金投入不足貧困群體的愿望無法得到滿足。 二、 當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的主要問題及原因 一是難以處理扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。 扶貧開發(fā)的重點是著力解決貧困地區(qū)的生產(chǎn)、 生活條件而新農(nóng)村 建設(shè)則是建設(shè)美好生態(tài)家園二是整村推進(jìn)財政扶貧資金投入不足重 點村所要解決的問題很多如有的村光修一條路、建一座橋就需要好幾 十萬元剩余的生產(chǎn)發(fā)展項目只能望而卻步達(dá)不到脫貧的目標(biāo)三是產(chǎn) 業(yè)化扶貧愿望是好的但往往實施起來非常困難牽涉到不僅僅是基地、 企業(yè)而且還關(guān)聯(lián)到貧困農(nóng)戶的素質(zhì)如果一方出了問題就牽動了全局 四是勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移存在著重培訓(xùn)輕轉(zhuǎn)移。 三、 當(dāng)前農(nóng)村貧困特點 當(dāng)前農(nóng)村貧困人口

4、主要分布在貧困村、 特殊貧困片區(qū)、邊遠(yuǎn)村莊 呈現(xiàn)點、片、線分布特點造成貧困的主要原因一是這些地方基礎(chǔ)條件 差道路不暢通水和設(shè)施落后基本生產(chǎn)、生活條件無法滿足二是文化素 質(zhì)低下家庭主要成員基本上是小學(xué)文化程度其子女因上不起學(xué)初中 畢業(yè)的極少這樣的家庭文化結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技知識難以掌握三是思想保 守甘愿受窮有過一日算一日的打算四是缺乏資金有的農(nóng)戶想發(fā)展生 產(chǎn)但因無錢只能是望發(fā)興嘆五是天災(zāi)人禍因病因災(zāi)拖垮家庭經(jīng)濟(jì)六 是小孩上學(xué)負(fù)擔(dān)重舉債供養(yǎng)子女上大學(xué)七是鰥寡孤獨無勞動能力。 這些貧困群體除無勞動能力享受民政救助外其余都為有勞動力 通過一定的幫扶能夠走上脫貧致富的道路。 通過調(diào)查我們決定把全縣個特困村建設(shè)作

5、為全年工作的主戰(zhàn)場 通過整村推進(jìn)扶貧開發(fā)來踐行新時期下的科學(xué)發(fā)展觀。 （一）把特困村建設(shè)作為我縣新階段扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的必然性 根據(jù)實施新一輪扶貧攻堅前的調(diào)查摸底 * 年底全縣有農(nóng)村貧困 人口萬人其中農(nóng)村絕對貧困人口有萬人相對貧困人口萬人貧困人口 占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的。 今年我縣有縣級特困村（以下簡稱 “特困村 ”）個特困村總數(shù)占全 縣總村數(shù)的。 這個特困村的主要特點： 一是地理位置特殊主要分布在中高山峽 谷區(qū)、深丘嶺谷區(qū)和低山河谷區(qū)。 二是貧困人口相對集中。 三是特困村貧困人口的生產(chǎn)生活存在 “三低五難 ”即三低是生產(chǎn) 生活水平低、貧困人口的素質(zhì)低、抗災(zāi)減災(zāi)能力低六難：飲水難、行 路難、增收難

6、、就醫(yī)難、上學(xué)難。 由于特困村具有以上特點縣委縣府決定把個特困村建設(shè)作為我 縣新階段扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是新階段扶貧開發(fā)的客觀要求是貫徹落實 上級相關(guān)文件精神的必然選擇是踐行 “三個代表 ”重要思想的必然選 擇是我縣扶貧開發(fā)規(guī)劃順利實施的必然選擇。 也是我縣推進(jìn)城市建設(shè)、全面建設(shè)小康開縣的必然選擇。 （二）我縣特困村建設(shè)的實踐 、特困村建設(shè)的基本思路 以尚未解決溫飽的特困人口為首要對象以幫助貧困人口增加收 入為重點以 “兩增兩減 ”為目標(biāo)按照 “基礎(chǔ)拉動、產(chǎn)業(yè)推動、園區(qū)帶動、 部門互動、科教促動 ”的扶貧開發(fā)思路以 “連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)覆蓋、綜合 治理、整體推進(jìn) ”為項目開發(fā)模式采取有效措施加大工作力度

7、和投入 力度突出基礎(chǔ)建設(shè)重抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注重公益事業(yè)猛攻薄弱環(huán)節(jié)大力實 施扶貧開發(fā)工程。 、特困村建設(shè)的特點。 一是重點突出。 以規(guī)劃為藍(lán)本以項目為載體對特困村建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)、人口基本素質(zhì)為核心以扶貧工程為建設(shè)內(nèi)容扶貧資金到村、 扶貧 項目到戶受益到貧困農(nóng)戶。 二是全面啟動。 全縣個特困村在 * 年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)中按照一次規(guī)劃全面啟動特 困村全面實施扶貧項目一次性解決的辦法進(jìn)一步改善特困村的生產(chǎn) 生活生存條件改變貧困地區(qū)的面貌。 三是資金集中投入。 為保證扶貧資金集中投入到特困村省里今年安排特困村總數(shù)財 政扶貧資金每村最低不少于萬元集中投入到當(dāng)年啟動的特困村解決 基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

8、與發(fā)展。 、特困村建設(shè)的主要成效。 經(jīng)過一年多的扶持 * 年啟動的個特困村的建設(shè)已取得明顯成效。 至 * 年月個村完成村組公路公里新建水池水窖口建沼氣池口五 建三改戶整修水渠米新建衛(wèi)生室平方米整修 （新建）村委會平方米開 展實用技術(shù)培訓(xùn)期人次發(fā)展魔芋畝藥材畝林果畝。 * 年新啟動的個村截止月完成村組公路公里新建水池水窖口整 修水渠米 已建沼氣池口實施一建三改戶新修村級衛(wèi)生室平方米整 修村級衛(wèi)生室平方米整修村委會平方米開展實用技術(shù)培訓(xùn)期人次 發(fā)展魔芋畝藥材畝林果畝煙葉畝蔬菜畝已完成了目標(biāo)任務(wù)的。 穩(wěn)步實施搬遷扶貧改善貧困戶生存環(huán)境。 （三）當(dāng)前我縣特困村建設(shè)的思考與建議 從 * 年我縣關(guān)于重點扶

9、持特困村的實踐來看這種扶貧新思路的 形成具有現(xiàn)實的必然性操作的可行性客觀的合理性它對全縣新時期 扶貧工作如何工作到村、扶貧到戶具有重要意義。 但重點扶持以村為單位的扶貧工作畢竟是一件新生事物運行的 時間還不長各級干部和群眾的接受也還有一個過程不可避免少數(shù)地 方還存在一些問題和矛盾。 一是調(diào)項現(xiàn)象時有發(fā)生項目的科學(xué)性有待提高。 全縣扶貧規(guī)劃雖然有了年度項目但這些項目往往比較粗糙而且 費用與實際存在偏差隨著時間的拉長情況會發(fā)生一些變化往往就出 現(xiàn)了計劃趕不上變化與實際脫鉤。 鄉(xiāng)村在申報扶貧項目時不嚴(yán)格按要求特困村建設(shè)的重點不夠突 出不充分尊重群眾的意愿未說實調(diào)查項目的可行性就按照全縣規(guī)劃 的項目申

10、報甚至有的鄉(xiāng)村隨意瞎編項目重復(fù)申報項目。 尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為照顧村干部的情緒將啟動的特困村扶貧項目資金 平均分配講感情撒胡椒面”。 二是特困村扶貧項目建設(shè)長短結(jié)合、軟硬件兼顧的問題。 由于貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力低家庭財力不足政府的扶貧資金又 有限年年籌資投勞搞建設(shè)長時間見不到效益而看得見、 摸得著能產(chǎn)生 直接經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)項目少嚴(yán)重挫傷了發(fā)展生產(chǎn)的熱情和脫貧致 富的信心。 同時部分特困村干部群眾缺乏自力更生、 艱苦奮斗的精神凡事都 等國家和社會的救濟(jì)與贊助勞動者科技文化水平低惰性思想嚴(yán)重市 場意識淡薄接受新生事物能力弱等。 這些問題和矛盾還需要進(jìn)一步總結(jié)、完善和提高。 在用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一特困村廣大干

11、群的思想認(rèn)識上下功夫 首先在特困村的建設(shè)上統(tǒng)一認(rèn)識新階段把特困村建設(shè)作為扶貧 開發(fā)的主戰(zhàn)場為每個特困村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展創(chuàng)造了一個歷史性的發(fā)展 機(jī)遇。 各特困村在思想上必須認(rèn)識到集中扶持特困村是縣委、縣政府深 入貫徹落實十七大精神和實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 要堅持進(jìn)村入戶積極宣傳黨的扶貧政策當(dāng)年啟動的特困村要認(rèn) 真組織項目實施要干今年想明年實施一個項目發(fā)揮一個項目的效益。 大力實施扶志換腦”工程扶貧必先扶志、 治窮先治愚要加大人口 基本素質(zhì)的投入要從以物為中心轉(zhuǎn)向以人中心從單純經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向 全面促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 要在加強(qiáng)村級組織建設(shè)為貧困村選好帶頭人的同時還要充分利 用廣播電視、報刊雜志、科普

12、讀物等載體向貧困群眾大力宣傳本鄉(xiāng)、 本縣或縣外脫貧致富的典型經(jīng)驗實施科教扶貧推廣簡單易行的科技 扶貧項目進(jìn)一步改善村級辦學(xué)條件加強(qiáng)村級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng) 農(nóng)村實用技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)提高他們脫貧致富的能力增長他們 的見識克服等 * 要思想從而逐步幫助其改變精神狀態(tài)樹立寧愿苦干脫 貧也不苦受窮的意志。 在申報下一年度特困村的項目上做文章 我縣* 年確定的特困村有個由于每年受啟勸村名額的限制其余 的村當(dāng)年將不會享受扶貧項目政策而特困村建設(shè)離開了扶貧項目脫 貧的難度會很大以前對特困村的項目資金存在撒 “胡椒面 ”的作法解 決不了問題發(fā)揮的效益很不理想。 從 * 年起對特困村所實施的項目實行集中扶持

13、、 分批實施目的是 要實施以前因資金量少而工程量大無法完成的項目要建一個項目成 一個項目發(fā)揮一個項目的效益使貧困地區(qū)的群眾真正得到實惠。 當(dāng)年沒有納入啟動的特困村在思想上不能背包袱一方面要發(fā)揚(yáng) 自力更生、艱苦奮斗的精神另一方面要在當(dāng)年特困村項目的實施過程 中積極幫好下一年度特困村的項目申報要學(xué)習(xí)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方法 組織好小組群眾大會、 黨員干部和村民代表大會等把重點項目、 分戶 項目交給群眾討論在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上對項目進(jìn)行規(guī)劃、 可 行性調(diào)查研究、項目篩選論證、工程設(shè)計、實施方案等的前期準(zhǔn)備工 作爭取早主動、早實施、早受益。 在特困村建設(shè)的投工投勞上想辦法 從特困村的項目建設(shè)上看公路建

14、設(shè)、 人畜飲水、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展等項 目都是涉及農(nóng)戶切身利益的在項目的實施上難度相對較低群眾的積 極性是很高的。 因此即要在不違反農(nóng)民的減負(fù)政策的前提下又要在一定時間內(nèi) 實施好各種扶貧項目可以米取一事一議誰受益誰負(fù)擔(dān)的辦法進(jìn)行解 決把決定權(quán)交給黨員干部和村民代表戶戶簽字進(jìn)行公決贊同率達(dá) 到以上才予以實施讓群眾自主選擇避免矛盾的發(fā)生。 牢牢把握依法辦事、手續(xù)完備、不留后患”。 堅持項目實施優(yōu)先群眾自力更生先干先支持后干緩支持不干不 支持用以獎代補(bǔ)的方式兌現(xiàn)項目建設(shè)資金。 在特困村的扶貧項目選擇和實施上把好關(guān) 學(xué)習(xí)推廣各村的先進(jìn)經(jīng)驗充分了解群眾的意愿把申報的項目、 擬 實施的項目及項目資金的使用情況在村內(nèi)進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督。 對特困村擬定實施的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門對 項目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和嚴(yán)格的監(jiān)督管理要按照選項的科學(xué)性、 適 應(yīng)性、競爭性的原則對特困村的項目進(jìn)行反復(fù)調(diào)查論證、 認(rèn)真篩選確 保最大限度的降低扶貧成本提高扶貧效益。 特困村要將擬定實施的項目與村組干部的工作職責(zé)結(jié)合起來明 確項目責(zé)任人負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)