論中國(guó)食品安全現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略

1、論中國(guó)食品安全現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略摘要 ：食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)，人類在對(duì)食品永不滿足需求的同時(shí)，也不斷地促進(jìn)和發(fā)展了食品的生產(chǎn)。當(dāng)今，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是在許多國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國(guó)“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時(shí)“二噁英”事件，國(guó)內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、大頭娃娃、三聚氰胺等事件，使得我國(guó)乃至全球的食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來(lái)了巨大的威

2、脅，并已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)鍵詞：食品安全 事件 人類 全球 物質(zhì) abstract: food is the most basic human survival and development of material, insatiable human demand for food, while also continue to promote and develop food production. today, the food industry has a number of industries in many countries occupy an importa

3、nt position in the pillar industries. for food, the security is a basic requirement, the three elements of food (safety, nutrition, loss of appetite), food safety is the primary criterion for consumers. in recent years, emerging in the world of food safety events, such as the british "mad cow&q

4、uot; and "foot and mouth" incident, the belgian "dioxin" event, the domestic sudan, sulfoxylate, poison rice, drugs, oil, malachite green, lean, big head, melamine and other events, making china and the world's food security situation is very grim. increasing environmental po

5、llution and the frequent occurrence of food safety incidents to human life and health of an enormous threat, and has become a hot issue. key words: global food safety incidents of human material目錄一、食品安全現(xiàn)狀與問(wèn)題1（一）食品安全的現(xiàn)狀1二、當(dāng)前安全食品存在的問(wèn)題1（一）、概念混淆11、我國(guó)規(guī)范的食品市場(chǎng)主要存在以下幾種食品類型22、兩者又存在不同23、在安全食品認(rèn)識(shí)上要注意如下幾個(gè)問(wèn)題3（二）宣

6、傳力度不夠3（三）沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)3（四）沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4（五）對(duì)關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究4三、中國(guó)食品安全戰(zhàn)略4（一）建立確保中國(guó)食品安全需要的科技支撐體系4（二）發(fā)展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)4（三）發(fā)展食品安全過(guò)程控制技術(shù)5（四）發(fā)展食源性危害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)6（五）開(kāi)展食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范6四、中國(guó)食品安全未來(lái)戰(zhàn)略6（一）建立食品安全戰(zhàn)略框架的基本原則71、以科學(xué)為基礎(chǔ)72、立足當(dāng)前與預(yù)見(jiàn)未來(lái)相結(jié)合73、食品供應(yīng)全過(guò)程監(jiān)管84、預(yù)防原則85、可追溯性原則86、透明原則8（二）建立食品安全戰(zhàn)略框架的戰(zhàn)略目標(biāo)8結(jié)語(yǔ)11參考文獻(xiàn)12致謝13一、食品安全現(xiàn)狀

7、1、食品數(shù)量安全現(xiàn)狀 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品的供給得到了空前的提高，主要食品銷量也有了大幅度提高，居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。但我國(guó)食品總體數(shù)量不足，且不均衡，糧食人均占有量一直不高；油料的人均占有量呈波動(dòng)趨勢(shì)而且數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家人均相比，嚴(yán)重不足；肉類和水產(chǎn)品的人均占有量雖一直呈上升趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家人均產(chǎn)量相差懸殊，尤其是水產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家人均產(chǎn)量相差1倍以上。在新的歷史時(shí)期，大力發(fā)展均衡農(nóng)業(yè)，從數(shù)量上提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，具有重大意義。2、食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀 目前，我國(guó)食品平均合格率穩(wěn)中有升，但上升趨勢(shì)緩慢，質(zhì)量水平很難大幅提高，而且仍有一部分地區(qū)食品質(zhì)量不合格，其原因：無(wú)標(biāo)生產(chǎn)或不按標(biāo)

8、準(zhǔn)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生條件差；食品生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)人員素質(zhì)不高；食品添加劑濫用和添加不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或計(jì)量不準(zhǔn)，造成添加劑超禁或超標(biāo)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。3、小作坊質(zhì)量監(jiān)管難 小作坊多散布在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，傳統(tǒng)習(xí)慣觀念濃厚，大多不符合基本的發(fā)證要求，但都已成既成事實(shí)，如實(shí)行強(qiáng)制禁止，將涉及到部分人的經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，如任其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻留有安全隱患。4、農(nóng)藥殘留成監(jiān)管盲區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題一直是監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全、農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)等問(wèn)題成為不解之迷。目前各地雖有了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，但如何實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、檢測(cè)資金來(lái)源、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)

9、運(yùn)作等具體問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。5、食品安全監(jiān)管體系不明暢 由于體制不順、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位，食品安全監(jiān)管體系存在許多不完善的地方，表現(xiàn)為一方面在食品安全監(jiān)管中存在重復(fù)、交叉執(zhí)法現(xiàn)象；另一方面，在某些領(lǐng)域形成了執(zhí)法真空和漏洞。目前，涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等將近10個(gè)部門，造成了好管的大家都來(lái)管，難管的誰(shuí)也不管的局面，不能最大程度地打擊違法犯罪活動(dòng)，使得不法分子有機(jī)可乘。二、當(dāng)前安全食品存在的問(wèn)題（一）概念混淆目前我國(guó)市場(chǎng)上食品種類沒(méi)有一個(gè)比較規(guī)范、統(tǒng)一的分類，產(chǎn)家、商家以及廣大的消費(fèi)者對(duì)食品的分類模糊不清，混淆了人們對(duì)食品優(yōu)劣的辨別，現(xiàn)行對(duì)食品品質(zhì)

10、定義的名稱可謂五花八門，如：安全食品、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)食品、自然食品、天然食品等。1、我國(guó)規(guī)范的食品市場(chǎng)主要存在以下幾種食品類型（1）常規(guī)食品 合格的常規(guī)食品是指符合我國(guó)相關(guān)食品衛(wèi)生法，但未經(jīng)過(guò)安全食品部門認(rèn)證的商品食品。從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、種養(yǎng)殖及其加工過(guò)程來(lái)看，常規(guī)食品中有相當(dāng)一部分是屬于無(wú)公害食品（或綠色食品a級(jí)）、有的甚至可滿足綠色食品aa級(jí)或有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)要求。所以合格的常規(guī)食品有一部分屬于安全食品。（2）安全食品安全食品分為無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。安全是這三類食品突出的共性，它們從種植、收獲、加工生產(chǎn)、貯藏及運(yùn)輸過(guò)程中都采用了安全的工藝技術(shù)，實(shí)行了

11、從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制，保證了食品的安全性。2、兩者又存在不同（1）概念不同無(wú)公害食品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和終端產(chǎn)品符合無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，經(jīng)過(guò)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用無(wú)公害食品標(biāo)識(shí)的食品。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按著特定生產(chǎn)方式，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定， 許可使用綠色食品標(biāo)識(shí)商標(biāo)的食品，分a級(jí)和aa級(jí)。有機(jī)食品是指完全不含人工合成的農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素、催熟劑、家畜禽飼料添加劑的食品。（2）標(biāo)準(zhǔn)要求不同由于無(wú)公害食品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和最終產(chǎn)品應(yīng)符合無(wú)公害食品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此對(duì)這類產(chǎn)品允許限量、限品種、限時(shí)間的使用人工合成化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料添加劑等。無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)

12、由各省自行制定。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是由中國(guó)綠色食品發(fā)展中心組織制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)分為a級(jí)和aa級(jí)。a級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是參照發(fā)達(dá)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)（cac）的標(biāo)準(zhǔn)制定的，aa級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（ifoam）有機(jī)產(chǎn)品的基本原則，參照有關(guān)國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況而制定的。至于有機(jī)食品，不同的國(guó)家、不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)其標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。在我國(guó)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心制定了有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。（3）級(jí)別不同無(wú)公害食品是安全食品最低級(jí)的食品，在生產(chǎn)過(guò)程中允許使用限品種、限數(shù)量、限時(shí)間的安全的人工合成化學(xué)物質(zhì)。綠色食品是次于有機(jī)食品的安全食品。a級(jí)綠色食

13、品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求評(píng)價(jià)項(xiàng)目的綜合污染指數(shù)不超過(guò)1，在生產(chǎn)加工過(guò)程中，允許限量、限品種、限時(shí)間的使用安全的人工合成農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及食品添加劑。a a級(jí)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求評(píng)價(jià)項(xiàng)目，其單項(xiàng)污染指數(shù)不得超過(guò)1，生產(chǎn)過(guò)程中不得使用任何人工合成的化學(xué)物質(zhì)，且產(chǎn)品需要3年的過(guò)渡期。有機(jī)食品為安全食品最高級(jí)級(jí)別的食品，其在生產(chǎn)過(guò)程中不允許使用任何人工合成的化學(xué)物質(zhì)，而且需要3年的過(guò)渡期。過(guò)渡期生產(chǎn)的產(chǎn)品為“轉(zhuǎn)化期”產(chǎn)品。（4）認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同有機(jī)食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心。綠色食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)只有惟一一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即中國(guó)綠色食品發(fā)展中心（歸口農(nóng)業(yè)部），其負(fù)責(zé)全國(guó)綠色食品的

14、統(tǒng)一認(rèn)證和最終審批無(wú)公害食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)較多， 目前有許多省、市地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門都進(jìn)行了無(wú)公害食品的認(rèn)證，但只有在國(guó)家工商局正式注冊(cè)標(biāo)識(shí)商標(biāo)或頒發(fā)了省級(jí)法規(guī)的前提下，其認(rèn)證才有法律效應(yīng)。3、在安全食品認(rèn)識(shí)上要注意如下幾個(gè)問(wèn)題（1）無(wú)污染 無(wú)污染是一個(gè)相對(duì)的概念，食品中所含物質(zhì)是否有害也是相對(duì)的，要有一個(gè)量的概念，只要有害物含量控制在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍之內(nèi)就有可能成為安全食品。（2）并不是只有偏遠(yuǎn)的、無(wú)污染的地區(qū)才能從事安全食品生產(chǎn)在城市郊區(qū)，只要環(huán)境中的污染物不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍，也能夠進(jìn)行安全食品生產(chǎn)，從減輕農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染的作用分析，在發(fā)達(dá)地區(qū)更有重要的環(huán)保意義。（3）并不是封閉的山區(qū)及其他地

15、區(qū)生產(chǎn)出來(lái)的食品就一定是安全食品并不是封閉、落后、偏遠(yuǎn)的山區(qū)及沒(méi)受人類活動(dòng)污染的地區(qū)生產(chǎn)出來(lái)的食品就一定是安全食品有時(shí)候這些地區(qū)的大氣、土壤或河流中含有天然的有害物。（4）野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不一定就是安全食品有時(shí)這些野生食品或者它們的生存環(huán)境中含有過(guò)量的污染物，是不是安全食品還要經(jīng)過(guò)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證。（二）宣傳力度不夠當(dāng)前一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，一方面消費(fèi)者要求安全，另一方面又對(duì)安全食品的公認(rèn)度很低。據(jù)對(duì)北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費(fèi)者的調(diào)查，50的人表示，在選擇日常食品時(shí)不會(huì)特別關(guān)注安全食品，70以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識(shí)。在目前全社會(huì)缺乏誠(chéng)信、拜金主義泛濫

16、的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象較為普遍，消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對(duì)稱。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個(gè)安全食品樹(shù)立形象。（三）沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費(fèi)者對(duì)安全食品和環(huán)境問(wèn)題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識(shí)，不能分辨到底何類食品為優(yōu)，何類為差，有時(shí)業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。從安全食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來(lái)看，有機(jī)食品認(rèn)證歸口環(huán)保部門，綠色食品、無(wú)公害食品歸口農(nóng)業(yè)部門。（四）沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言，農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ny5010

17、2001與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的標(biāo)準(zhǔn)gb/t18407.12001都對(duì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對(duì)環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)大氣中鉛的濃度限值，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項(xiàng)。另外，在空氣樣點(diǎn)的采集周期與頻率上也有明顯不一。對(duì)土壤環(huán)境而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量限值為：ph值<6.5時(shí)為250 mg/kg，ph值在6.57.5時(shí)為300 mg/kg，ph值>7.5時(shí)為350 mg/kg；而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則分別為100，150，150 mg/kg，相差較大，此類問(wèn)題在兩標(biāo)準(zhǔn)中多處出現(xiàn)，在實(shí)際評(píng)價(jià)中很難遵循。（五）對(duì)關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究我國(guó)對(duì)各類安

18、全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動(dòng)植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無(wú)論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題都有待深入研究和開(kāi)發(fā)。此外，在檢測(cè)技術(shù)方面，無(wú)論是檢測(cè)的手段，還是檢測(cè)點(diǎn)的分布都還顯得不足三、中國(guó)食品安全戰(zhàn)略（一）建立確保中國(guó)食品安全需要的科技支撐體系 建立一批在技術(shù)上與國(guó)際接軌、經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)證的重點(diǎn)研究和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為食品安全的檢測(cè)技術(shù)與重點(diǎn)方法提供科技支撐。依據(jù)中國(guó)國(guó)情，在近期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展快速檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)，有選擇性地研究與研制部門高、精、尖檢測(cè)方法，開(kāi)發(fā)部分先進(jìn)的儀器設(shè)備。加快研制檢測(cè)所需要的消耗品。（二）發(fā)展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)重點(diǎn)開(kāi)

19、發(fā)有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素的檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)設(shè)備。建立食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制規(guī)范。 發(fā)展食品中重要病原體檢測(cè)技術(shù)。要重點(diǎn)發(fā)展對(duì)人民健康造成的威脅比較大的病原體（如瘋牛病、禽流感病、新城疫、口蹄疫和水泡性口炎等）的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。對(duì)于人畜共患疾病的檢測(cè)技術(shù)，要予以高度關(guān)注。加快建立食源性致病菌分子分型電子網(wǎng)絡(luò)的步伐，迅速提高對(duì)食源性致病菌的檢測(cè)能力。（三）發(fā)展食品安全過(guò)程控制技術(shù)根據(jù)對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全程控制的要求，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)，建立對(duì)食品安全進(jìn)行全過(guò)程控制的技術(shù)體系。1、發(fā)展食品中主

20、要污染物殘留控制技術(shù)加快發(fā)展農(nóng)藥殘留控制技術(shù)，繼續(xù)淘汰和限制高毒、高殘留的農(nóng)藥品種。健全農(nóng)藥科學(xué)使用標(biāo)準(zhǔn)。加大病蟲害綜合防治技術(shù)的培訓(xùn)工作，大力推廣綜合防治技術(shù)，進(jìn)一步提高技術(shù)到位率，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)藥的依賴。 加快發(fā)展獸藥殘留控制技術(shù)。開(kāi)展有關(guān)獸藥殘留問(wèn)題的基礎(chǔ)科學(xué)研究工作。加速高效疫苗、新型獸藥研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。制定和頒布中國(guó)獸藥檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留限量和獸藥休藥期標(biāo)準(zhǔn)。2、發(fā)展飼料安全質(zhì)量控制技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣安全、無(wú)污染、高效飼料品種以及安全高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的天然藥物飼料添加劑替代品。發(fā)展飼料安全配制技術(shù)。不斷改進(jìn)飼料的加工工藝和設(shè)備，降低飼料中有毒成分殘留。3、發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、

21、包裝與運(yùn)輸過(guò)程中安全控制技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)合理使用化肥，利用生物技術(shù)和物理方法控制作物病蟲害。嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，并嚴(yán)格遵守農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)病害檢測(cè)和防治技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)備設(shè)施的研究開(kāi)發(fā)。實(shí)行生產(chǎn)記錄卡制度，禁止使用鎮(zhèn)靜、安眠類飼料添加劑和平喘、激素類藥物。4、在加工環(huán)節(jié)大力加強(qiáng)食品加工技術(shù)與設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)。制定科學(xué)合理的生產(chǎn)工藝規(guī)范，保證生產(chǎn)環(huán)境和人員的衛(wèi)生；保證原料清洗水的衛(wèi)生質(zhì)量，科學(xué)合理地使用防腐劑、色素、面團(tuán)改良劑等食品添加劑，延長(zhǎng)產(chǎn)品的保存期和改善感官品質(zhì)。5、在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)研究食品貯藏過(guò)

22、程中有害物質(zhì)形成規(guī)律和采后殺菌劑、殺蟲劑的變遷規(guī)律，研制安全、經(jīng)濟(jì)、高效的食品儲(chǔ)藏技術(shù)措施，開(kāi)發(fā)低溫冷藏設(shè)備。發(fā)展食品輻照技術(shù)，確定不同類食品最低輻照有效劑量以及相關(guān)輻照劑量參數(shù)。發(fā)展食品綜合保鮮技術(shù)，研究新型清洗劑配方、保鮮劑、保鮮紙，延長(zhǎng)食品保藏期。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專儲(chǔ)、專運(yùn)技術(shù)。 研究和推廣食品包裝過(guò)程中的安全控制技術(shù)。進(jìn)行新型、無(wú)毒、經(jīng)濟(jì)、受力強(qiáng)度適當(dāng)、嚴(yán)密性好的包裝材料的篩選、推廣、應(yīng)用。發(fā)展鮮切類產(chǎn)品可食用膜、氣調(diào)包裝技術(shù)。（四）發(fā)展食源性危害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)在開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估的過(guò)程中，將食源性疾病相關(guān)的高危因素作為分析重點(diǎn)，重視針對(duì)易感人群的危險(xiǎn)性評(píng)估。1、化學(xué)污染物危險(xiǎn)性評(píng)估 廣泛使

23、用的農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑以及其他危害性大的化學(xué)污染物是重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象。在摸清食品中危害因素污染水平的基礎(chǔ)上，研究暴露水平及相應(yīng)的生物標(biāo)志物的變化，并找出其致病性閾值。制定危險(xiǎn)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)程序，確保危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的正確性。加強(qiáng)流行病學(xué)研究，通過(guò)臨床和流行病學(xué)研究獲得數(shù)據(jù)，并充分利用這些資料為開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估服務(wù)。加強(qiáng)毒理學(xué)研究，確定化學(xué)性危害對(duì)人體健康產(chǎn)生的不良作用。充分利用生物標(biāo)志物進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，闡明中國(guó)主要化學(xué)污染物的作用機(jī)制、給藥劑量、藥物作用劑量關(guān)系、藥物代謝動(dòng)力學(xué)和藥效學(xué)。2、生物因素危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)具有公共衛(wèi)生意義的致病性細(xì)菌、真菌、病毒、寄生蟲、原生動(dòng)物及其產(chǎn)生的有毒物質(zhì)對(duì)人體健康產(chǎn)生的

24、不良作用進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。微生物污染是影響中國(guó)食品安全的最主要因素，其中致病性細(xì)菌是對(duì)食品安全構(gòu)成的危害最顯著的生物性危害，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)分析對(duì)象，確定其對(duì)不同人群和個(gè)體的致病劑量。重點(diǎn)進(jìn)行人群暴露與健康效應(yīng)的定量評(píng)估以及涉及食品安全突發(fā)性事件的危險(xiǎn)性評(píng)估。（五）開(kāi)展食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范在食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范區(qū)，檢驗(yàn)與應(yīng)用食品安全的生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，并探索研究適合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)進(jìn)步模式。示范區(qū)要將食品安全科技組裝配套，加強(qiáng)科技推廣與培訓(xùn)工作，提高科技的普及率和貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌規(guī)劃科技、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的試點(diǎn)行動(dòng)。在示范區(qū)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，探索創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。四、中國(guó)食

25、品安全未來(lái)戰(zhàn)略 在中國(guó)，食品安全監(jiān)管責(zé)任由中央、省以及當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。在中央一級(jí)，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商局、商務(wù)部等。大多數(shù)省、地區(qū)和縣級(jí)食品安全管理機(jī)構(gòu)將當(dāng)?shù)氐那闆r向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告。一般情況下，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，并接受中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)地的監(jiān)管與技術(shù)方面的指導(dǎo)。在2003年以前，中國(guó)的食品安全監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、工商等部門負(fù)責(zé)?；咎卣魇且粋€(gè)部門負(fù)責(zé)食品鏈一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，部門之間的協(xié)調(diào)性較差。2003年十屆人大一次會(huì)議后，中國(guó)食品安全監(jiān)管

26、體制進(jìn)行了重大改革。最大的一項(xiàng)舉措是成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局，賦予其承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故查處三個(gè)方面的職責(zé)，并將國(guó)家食品藥品監(jiān)管局定位為“抓手”的角色，直接向國(guó)務(wù)院報(bào)告食品安全監(jiān)管工作。2004年9月下發(fā)的國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定對(duì)食品安全監(jiān)管體制作出了新的安排。從此，中國(guó)就形成了部門按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。隨著食品安全問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，目前，有更多的部門也從不同角度參與食品安全監(jiān)管工作。新時(shí)期出現(xiàn)新問(wèn)題，中國(guó)食品安全監(jiān)管體制亟待進(jìn)一步完善，據(jù)此，我們提出了建立食品安全戰(zhàn)略框架的設(shè)想，其指導(dǎo)思想是

27、：根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，借鑒國(guó)際上食品安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)健全食品安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。（一）建

28、立食品安全戰(zhàn)略框架的基本原則1、以科學(xué)為基礎(chǔ) 以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析。食品中的有害物質(zhì)涉及食品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，包括微生物病原體、自然產(chǎn)生的毒素、過(guò)敏源、添加劑、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)、環(huán)境污染物、獸藥殘留以及某些膳食補(bǔ)充劑的過(guò)量使用等。除此之外，不正確的食品加工方法和家庭食用方法也可能會(huì)導(dǎo)致其他危險(xiǎn)的增加。要在搜集準(zhǔn)確、全面的有關(guān)食源性疾病和食品中有害化學(xué)物質(zhì)和致病菌污染資料的基礎(chǔ)上，對(duì)食品中的有害因素對(duì)健康的短期和長(zhǎng)期危害進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家食品政策提供客觀依據(jù)。2、立足當(dāng)前與預(yù)見(jiàn)未來(lái)相結(jié)合 從中國(guó)食品安全存在的關(guān)鍵問(wèn)題及其制約因

29、素人手，以大宗和出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為監(jiān)管重點(diǎn)，集中力量，下大力氣解決好植物源性食品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、動(dòng)物源性食品的獸藥漁藥殘留超標(biāo)、食品微生物污染等嚴(yán)重影響人民身體健康的食品安全問(wèn)題。同時(shí)，充分考慮采用新技術(shù)、新資源、新材料對(duì)食品安全可能帶來(lái)的影響，預(yù)測(cè)未來(lái)對(duì)食品安全的進(jìn)一步要求，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確保食品安全保障體系的科學(xué)性、先進(jìn)性和預(yù)見(jiàn)性。 3、食品供應(yīng)全過(guò)程監(jiān)管 食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個(gè)關(guān)口前移”，即從市場(chǎng)監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移

30、。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程源頭污染的治理以及加工過(guò)程二次污染的防治。4、預(yù)防原則由于對(duì)一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須在提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。5、可追溯性原則食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要的情況下，可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品存在危害時(shí)，可以及時(shí)召回。6、透明原則消費(fèi)者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開(kāi)、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行。（二）建立食品安全戰(zhàn)略框架的戰(zhàn)略目標(biāo)1、提高食品安全科技水平，突

31、破食品安全中的科技“瓶頸”根據(jù)實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制的要求，積極追蹤國(guó)際先進(jìn)食品安全科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)影響中國(guó)食品安全的主要因素確定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，分階段、有選擇、逐步深入開(kāi)展食品安全基礎(chǔ)研究，優(yōu)先發(fā)展食源性危害評(píng)估技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝與運(yùn)輸過(guò)程中安全性控制技術(shù)，使中國(guó)食品安全科技總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，初步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的食品安全科技體系。2、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在加強(qiáng)統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，基本建立起一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接

32、軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要在各標(biāo)準(zhǔn)起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間必須配套形成體系的原則，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際接軌的進(jìn)度。3、建立政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制完善的食品安全管理體制的基本要求是政府定位要準(zhǔn)確；從農(nóng)田到餐桌實(shí)行全程管理；管理機(jī)構(gòu)要精干和高效；各方職責(zé)要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個(gè)權(quán)威聲音對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國(guó)家行動(dòng)中貫徹中央政策的權(quán)力和資源。4、建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、分工合理、職能明確、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、人員匹配、運(yùn)行高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在檢測(cè)范圍上，能夠滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過(guò)程、流通全過(guò)程實(shí)施安全檢測(cè)的需要，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭檢測(cè)手段的建設(shè)；在檢測(cè)能力上，能夠滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)