湖北省省級財政支出

1、2013年度湖北省省級財政支出土地整理項目績效評價報告項目名稱： 湖北省省級財政支出土地整理項目項目單位： 項目所在地縣（市、區(qū)）國土資源局主管部門： 湖北省國土資源廳評價機構(gòu)： 湖北省國土資源廳2014年5月目 錄摘 要1l概述1l評價結(jié)果與績效分析2l經(jīng)驗教訓(xùn)和建議2前 言41績效評價背景42評價委托關(guān)系5第1章 項目基本情況61.1項目概況61.1.1項目立項背景61.1.2項目實施情況71.1.3經(jīng)費來源和使用情況71.2項目績效目標(biāo)7第2章 績效評價工作情況82.1績效評價目的82.2績效評價設(shè)計過程82.3績效評價框架92.3.1總體框架92.3.2績效評價原則102.3.3績效評

2、價內(nèi)容102.3.4評價指標(biāo)體系122.3.5績效標(biāo)準(zhǔn)152.3.6績效評價方法152.4績效評價資料調(diào)查與收集162.4.1評價資料基礎(chǔ)調(diào)查與收集162.4.2評價資料整理歸類與分析172.4.3評價資料補充調(diào)查與核實172.5績效評價實施過程172.6本次績效評價的局限性19第3章 績效分析及評價結(jié)論213.1績效分析213.1.1投入213.1.2過程223.1.3產(chǎn)出253.1.4效果263.2評價結(jié)論293.2.1評分結(jié)果293.2.2主要結(jié)論29第4章 主要經(jīng)驗、存在問題和建議314.1主要經(jīng)驗314.2存在問題324.3建議和改進(jìn)措施33附件35摘 要l 概述耕地是人類賴以生存和

3、發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人地矛盾日益突出。面對我省耕地后備資源數(shù)量少，質(zhì)量差，難以開發(fā)等客觀條件，緩解耕地保護(hù)壓力和人地矛盾，實行土地資源優(yōu)化配置勢在必行。近年來隨著我省土地整理項目的開展和財政支出土地整理資金投入力度的不斷加大，為確保資金使用安全，提高財政資金使用效益，對省級財政支出土地整理項目開展績效評價工作具有重大意義。根據(jù)湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法、省財政廳關(guān)于開展2013年度省級財政項目支出績效評價工作的通知（鄂財函201450號）等有關(guān)文件的精神，省國土資源廳將2013年度省級財政支出土地整理已竣工驗收的62個項目納入了評價范圍。被納入201

4、3年度績效評價的62個土地整理項目總建設(shè)規(guī)模為146403公頃，預(yù)算投資208966萬元，評價范圍涵蓋了15個地市（州）、42個縣（市、區(qū)）。根據(jù)省級高產(chǎn)農(nóng)田土地整理特點，我廳從投入、過程、產(chǎn)出和效果四個方面整體評價了項目區(qū)實施后的效益程度。項目所在地縣（市、區(qū)）國土資源局通過現(xiàn)場走訪勘查、問卷調(diào)查、查閱相關(guān)資料等方式，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地整理項目開展績效評價工作。省國土資源廳根據(jù)項目績效評價報告，匯總分析形成2013年度湖北省省級財政支出土地整理項目資金績效評價報告。l 評價結(jié)果與績效分析2013年度湖北省省級財政支出土地整理資金績效評價參評項目62個，其中優(yōu)秀等次項目36個，良好等次項目2

5、6個。項目各項功能按設(shè)計要求基本實現(xiàn)，形成了“田成方、樹成行、路相通、渠相連、村莊美”新農(nóng)村格局，較大的改善了項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使項目區(qū)綜合實力得到大幅度提升。上述62個項目績效評價結(jié)果顯示，項目實施后項目區(qū)內(nèi)年新增純收入、單位面積產(chǎn)值等各項重要績效指標(biāo)均有一定程度提高，通過項目實施，完善了配套設(shè)施，改善了耕作條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，有效地防止了旱澇災(zāi)害和風(fēng)沙的影響，保證了農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。l 經(jīng)驗教訓(xùn)和建議通過開展省級財政支出土地整理項目資金績效評價工作，我們認(rèn)為做好土地整理項目工作，最大限度地發(fā)揮財政資金效益，要加強領(lǐng)導(dǎo)重視，健全評價制度，精心組織實施，注重資金

6、管理。對項目實施過程中存在的問題，我們提出幾點建議：一是加強財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，調(diào)動單位提高績效的積極性；二是尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與土地整治；三是加強考評事前、事中程序管理，推進(jìn)績效管理模式創(chuàng)新，切實提升財政資金績效評價管理水平。前 言1績效評價背景實施土地整治是確保耕地總量動態(tài)平衡、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)土地集約化利用的重要手段，對于緩解人地矛盾、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近十年來，湖北省投入了大量的財政性資金開展土地整理工作，但資金使用效益一直缺乏績效評價。為加強財政投資項目預(yù)算管理，提高投資效益，強化投資項

7、目資金全過程監(jiān)管，促進(jìn)各部門、各單位進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強資金管理、改進(jìn)資金撥付方式，進(jìn)一步提高省級財政資金使用效益，按照省人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見、省財政廳關(guān)于湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法、省財政廳關(guān)于開展2013年度省級財政項目支出績效評價工作的通知等要求，我廳組織開展了2013年度竣工結(jié)算的62個土地整理項目績效評價工作，采用一定的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的考評，從項目投入、項目過程、項目產(chǎn)出和項目效果等方面，對項目實施管理、資金使用效益等情況進(jìn)行了客觀、公正的評價，分析總結(jié)了績效評價中存在的問題，為今后更好的實現(xiàn)土地整治目標(biāo)，創(chuàng)新土地整

8、治管理模式等提供科學(xué)依據(jù)。2評價委托關(guān)系2013年度土地整理項目績效評價采取項目由省國土資源廳組織項目所在地國土資源局按照省財政廳績效評價要求以自評方式，或委托中介機構(gòu)進(jìn)行評價方式進(jìn)行。第1章 項目基本情況1.1項目概況1.1.1項目立項背景為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收，加強耕地保護(hù)，遏制人地逆向發(fā)展趨勢，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國家通過立法確立了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，建立了土地用途管制制度和占用耕地補償制度等嚴(yán)格的法律制度，確保耕地總量動態(tài)平衡。黨中央國務(wù)院先后下發(fā)了一系列文件，要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加

9、快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。李克強總理在今年的政府工作報告中再次強調(diào)，要堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。省委、省政府也高度重視我省土地整治工作，2014年湖北省委1號文件中提出： 大力開展土地整治，推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。土地整治作為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強土地整理工作的指示精神，省國土資源廳把土地整治作為工作重點，嚴(yán)格

10、落實國土資源部確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣、省委省政府確定的“一元多層次”等重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新管理模式，加大管理力度，確保土地整治工作的順利開展。1.1.2項目實施情況納入2013年度績效評價考評工作的62個土地整理項目均通過公開招標(biāo)確定項目工程施工單位，采取公開遴選方式確定監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照項目管理“五項制度”對項目進(jìn)行全程管理，并完成了由省國土資源廳組織的項目竣工驗收及省財政廳組織的項目結(jié)算評審。1.1.3經(jīng)費來源和使用情況基本農(nóng)田土地整理項目資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費。根據(jù)財政部、國土資源部關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式的通知規(guī)定，62個項目投資預(yù)算2089

11、66萬元，竣工決算批復(fù)200221.67萬元，已全部撥付到位。資金使用規(guī)格按照財政部、國土資源部關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。1.2項目績效目標(biāo)土地整治后，項目區(qū)與非項目區(qū)有明顯區(qū)別。建成田塊平整、渠網(wǎng)配套、道路暢通的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。增加有效耕地，優(yōu)化土地利用布局。第2章 績效評價工作情況2.1績效評價目的通過對土地整理項目進(jìn)行資金績效評價，充分了解項目規(guī)劃設(shè)計是否符合實際，項目監(jiān)管是否到位，工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，資金使用和管理是否科學(xué)合理，項目社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益是否明顯，項目區(qū)群眾是否滿意。其目的一是考核項目實施目標(biāo)的完成情況，強化項目實施

12、單位使用財政資金的責(zé)任，促進(jìn)提高財務(wù)管理水平，確保財政資金的管理規(guī)范、使用安全、公平高效，為下年度預(yù)算提供參考；二是考核評價項目管理工作的運行績效，考察和反映項目資金產(chǎn)生的實際效益，分析資金使用后對項目區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為土地整治管理工作提供決策依據(jù)。2.2績效評價設(shè)計過程（一）確定評價對象根據(jù)省財政廳關(guān)于開展2013年度省級財政項目支出績效自評工作的通知（鄂財函201450號）要求，省國土資源廳將 62個土地整理項目作為2013年度省級財政支出土地整理項目績效評價對象（詳見附件1）。（二）建立指標(biāo)體系1、確定評價指標(biāo)第一步，采用層次分析法，建立評價指標(biāo)庫?？冃гu價將指標(biāo)分為投入、過程、產(chǎn)出

13、和效果四個層次，最終形成一個由多個相互聯(lián)系的指標(biāo)組成的多層次指標(biāo)體系。第二步，采用專家調(diào)查法，確定評價指標(biāo)。評價指標(biāo)體系建立后，邀請若干專家對指標(biāo)庫中的指標(biāo)進(jìn)行分析、權(quán)衡、補充、選擇，最后確定評價指標(biāo)。2、確定權(quán)重采用專家調(diào)查法，確定各個指標(biāo)相對于項目總體績效的權(quán)重分值。3、確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值是績效評價指標(biāo)的尺度，既要反映同類項目的先進(jìn)水平，又要符合我省高產(chǎn)農(nóng)田土地整理項目的實際績效水平。具體采用計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等確定此次績效評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。（三）制定實施方案在確定評價對象和評價指標(biāo)體系之后，根據(jù)評價范圍、具體項目和指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確績效評價的內(nèi)容、方向和重點，制

14、定實施方案。2.3績效評價框架2.3.1總體框架2013年度土地整理項目績效評價工作以“省廳統(tǒng)籌安排、地市國土資源局組織協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）國土資源局實施評價”的三級聯(lián)動模式，通過查閱資料、實地走訪、問卷調(diào)查等方式，進(jìn)行績效評價工作。2.3.2績效評價原則績效評價工作遵循以下原則：1）科學(xué)規(guī)范原則。土地整理項目資金績效評價注重財政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。2）公正公開原則。土地整理項目資金績效評價遵循客觀、公正原則，采用問卷調(diào)查和專家評議相結(jié)合的方法，力爭做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開。3）績效相關(guān)原則。土地整理項目資金績效評價工作針

15、對具體支出及其產(chǎn)出績效，評價結(jié)果能夠清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。4）分級管理原則。各市州負(fù)責(zé)對所屬的土地整理項目進(jìn)行績效評價，省廳負(fù)責(zé)對全省土地整理項目進(jìn)行綜合績效評價。2.3.3績效評價內(nèi)容（1）項目投入。項目是否符合申報條件，項目申報過程是否符合相關(guān)要求；項目設(shè)計是否符合客觀實際；項目變更是否符合報批程序；項目設(shè)定績效目標(biāo)依據(jù)是否合理；項目資金是否按工程進(jìn)度及時到位。（2）項目設(shè)計。項目設(shè)計是否充分征求相關(guān)部門意見，是否滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求；工程設(shè)計編制是否科學(xué)合理，預(yù)算編制是否按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；各類信息采用是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H。（3）項目管理。項目組織實施是否符合建設(shè)工程管理

16、相關(guān)程序；項目實施單位是否建立健全項目管理制度；項目是否按計劃進(jìn)度組織實施和驗收；項目實施單位是否采取有效措施確保工程質(zhì)量；項目實施后各項技術(shù)指標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計要求。（4）資金管理。資金使用管理是否嚴(yán)格按財務(wù)管理制度落實；會計核算是否合規(guī)、實行專賬管理；會計信息是否真實、完整；是否按照工程實施進(jìn)度撥付資金；資金使用是否具有完備的手續(xù)。（5）項目產(chǎn)出。新增耕地和灌排保證率目標(biāo)是否完成；田間道路實際通達(dá)度是否達(dá)到設(shè)計要求；項目灌渠硬化程度是否達(dá)到要求；土地平整程度是否達(dá)到設(shè)計目標(biāo)。（6）項目效果。項目實施后人均耕地面積、年產(chǎn)值、年純收入、糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入水平是否提高；土地利用率增量、

17、綠色植被覆蓋率、防護(hù)林保護(hù)耕地面積是否增加；是否對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展直接或間接帶來較好影響；項目完成后是否對該區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)影響；社會公眾對項目實施效果是否滿意。2.3.4評價指標(biāo)體系1、評價指標(biāo)績效評價按照三級指標(biāo)評價體系：一級指標(biāo)共4個，包括投入、過程、產(chǎn)出和效益。二級指標(biāo)共11個，包括項目立項、績效目標(biāo)合理性；組織管理情況、資料管理情況、財務(wù)管理情況；項目完成程度、項目目標(biāo)實現(xiàn)程度；經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和社會影響。三級指標(biāo)共38個，包括決策依據(jù)充分性、程序合規(guī)性、公眾參與意見、項目調(diào)整情況；目標(biāo)科學(xué)性、項目設(shè)計合理性、項目設(shè)定依據(jù)充分性；項目招標(biāo)、工程監(jiān)理和管

18、理機構(gòu)情況、制度情況、后期管護(hù)情況、資料完整性及管理、資金撥付進(jìn)度、資金使用率、使用手續(xù)完備性、支出合規(guī)性、財務(wù)管理情況；工程實施進(jìn)度及質(zhì)量、新增耕地率、灌排保證率、田間道路通達(dá)度、灌渠硬化程度、土地平整程度；耕地面積增幅、新增產(chǎn)值、增加收入、土地整治面積提高率、利用率、農(nóng)作物產(chǎn)量水平、農(nóng)民收入水平、防護(hù)林保護(hù)耕地面積 、綠色植被覆蓋率、可持續(xù)影響及服務(wù)對象滿意度。指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖見圖1。圖1 指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖目標(biāo)層 狀態(tài)層 元素層 指標(biāo)層績效評價指標(biāo)體系投入項目立項績效目標(biāo)過程組織管理情況資料管理情況財務(wù)管理情況產(chǎn)出項目完成程度項目目標(biāo)實現(xiàn)程度效果經(jīng)濟(jì)效益社會效益生態(tài)效益社會影響決策依據(jù)充分性決

19、策程序合規(guī)性公眾參與項目調(diào)整目標(biāo)科學(xué)性項目設(shè)計合理性項目設(shè)定依據(jù)充分性項目招標(biāo)、工程監(jiān)理和管理機構(gòu)情況制度健全性后期管護(hù)資料完整性項目檔案管理資金撥付進(jìn)度項目資金使用率資金使用手續(xù)完備性資金支出合規(guī)性會計管理規(guī)范性工程實施進(jìn)度項目完成質(zhì)量新增耕地率灌排保證率田間道路通達(dá)度灌渠硬化程度土地平整程度及耕作層厚度人均耕地面積增幅年新增產(chǎn)值年新增純收入土地整治面積提高率土地利用率增量糧食產(chǎn)量水平農(nóng)民收入水平防護(hù)林保護(hù)耕地面積綠色植被覆蓋提高率可持續(xù)影響社會公眾或服務(wù)對象滿意度綜合考慮地形地貌差異性等因素，在總體框架基本不變的前提下，我們要求各縣（市、區(qū)）在開展績效評價過程中，在一、二級指標(biāo)不變的基礎(chǔ)上

20、，結(jié)合實際情況可適當(dāng)增減三級指標(biāo)。2、指標(biāo)權(quán)重在績效評價指標(biāo)體系中，項目投入權(quán)重為0.18，項目過程權(quán)重值占0.22，項目產(chǎn)出權(quán)重值占0.27，項目效益權(quán)重值占0.33，如下圖所示。3、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值單個指標(biāo)取值范圍在1-4分，設(shè)定思路為：對于可具體量化考核，能充分反映項目實施后績效情況的指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計取值為3-4分；對于難以量化考核，能反映項目設(shè)計、管理質(zhì)量情況的指標(biāo)，設(shè)計取值為3-2分；其他定性指標(biāo)設(shè)計取值為1分。2.3.5績效標(biāo)準(zhǔn)績效評價總分值100分，根據(jù)綜合評分結(jié)果，90分以上的為優(yōu)秀、80-90分為良好，70-80分為一般，70分以下為不合格。2.3.6績效評價方法項目績效評價的方法包

21、括以下幾種：（1）目標(biāo)比較法指通過對土地整治的實際產(chǎn)出與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效狀況的方法。（2）專家評議法指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價結(jié)果的方法。對專業(yè)性強，難以直接用量化指標(biāo)計量其績效的指標(biāo)，可以聘請相關(guān)專家參與評價；專家通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給出相應(yīng)的指標(biāo)分值。（3）成本效益法指將一定時期內(nèi)土地整治所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價績效的方法。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的績效評價。（4）問卷調(diào)查法指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價

22、和判斷的方法。（5）橫向比較法指通過對相同或類似的土地整治工作在不同地區(qū)或不同單位的效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。對省或縣（市）級土地整治績效評價進(jìn)行橫向比較，以確定績效的優(yōu)、良、一般、較差，采用此方法。2.4績效評價資料調(diào)查與收集2.4.1評價資料基礎(chǔ)調(diào)查與收集評價機構(gòu)根據(jù)評價工作方案要求，到被評價項目現(xiàn)場，采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，包括評價項目現(xiàn)場的基本情況及評價指標(biāo)需要的各項數(shù)據(jù)資料等。具體收集資料的方式有：a）查閱資料。指評價機構(gòu)對有關(guān)土地整治從立項、可研批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、核查驗收等環(huán)節(jié)有關(guān)文件和資料進(jìn)行查閱。b）實地勘查。指評價機構(gòu)深入到項目實地，對

23、項目的有關(guān)情況進(jìn)行詢問、抽查、核實。c）聽取匯報。指評價機構(gòu)聽取被評價單位對目標(biāo)設(shè)定及完成情況、產(chǎn)生的效益情況等的匯報，對有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步的解答并提供相關(guān)證據(jù)。d）其他。指評價機構(gòu)進(jìn)入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等有關(guān)場所或地點進(jìn)行查驗、取證。也可結(jié)合農(nóng)戶訪談和問卷調(diào)查，對土地整治后的效益、后期管理、權(quán)屬管理等情況進(jìn)行調(diào)查。2.4.2評價資料整理歸類與分析評價機構(gòu)在充分掌握評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對調(diào)查和收集到的評價資料，按投入、過程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行梳理歸類。評價專家組通過相互交流、共同分析評價資料的充分性、準(zhǔn)確性和可靠性。2.4.3評價資料補充調(diào)查與核實當(dāng)評價資料的充分性、準(zhǔn)確性和可

24、靠性不能滿足績效評價要求時，必須進(jìn)行室內(nèi)或野外補充調(diào)查，并對相關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場核實。2.5績效評價實施過程 如圖3所示，績效評價各階段的主要工作內(nèi)容： 1、準(zhǔn)備階段省財政廳關(guān)于開展2013年度省級財政項目支出績效自評工作的通知印發(fā)后，我廳迅速布置土地整理績效評價工作，確定評價對象，設(shè)計評價體系，制定評價方案，下發(fā)評價通知。要求各級國土資源局迅速組建工作專班，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財務(wù)科牽頭，耕保科、整理中心組成專班，開展績效評價工作。2、現(xiàn)場工作階段縣（市、區(qū)）國土資源局按照省廳確定的評價范圍、具體項目和指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵉厍闆r開展項目績效評價工作，對評價依據(jù)進(jìn)行收集和核實；擬定訪談提綱和社會問

25、卷調(diào)查表，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。3、匯總分析階段根據(jù)收集的項目績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料，縣（市、區(qū)）國土資源局編寫績效評價報告；市（州）國土資源局對轄區(qū)內(nèi)項目績效評價報告進(jìn)行匯總分析，形成市（州）土地整理項目績效評價報告后，上報省國土資源廳。4、編寫報告階段省廳根據(jù)市（州）匯總的績效評價成果，按照績效評價報告編寫提綱要求編制2013年度省級財政支出土地整理項目資金績效評價報告，并征求相關(guān)專家意見修改完善。5、成果提交階段匯總整理全省土地整治項目績效評價資料，以及2013年度省級財政支出土地整理項目資金績效評價報告報送省財政廳審查備案。圖3 財政支出土地整理項目績效評價實施程序框架圖確定評價對象設(shè)計評價體

26、系制定評價方案下發(fā)評價通知準(zhǔn)備工作階段一項目執(zhí)行單位配合現(xiàn)場工作階段二匯總分析階段三 形成報告 階段四財政部門組織評審 否 是報送報告，審查備案階段五2.6本次績效評價的局限性通過本次績效評價工作的開展，我們認(rèn)為目前土地整理項目績效評價工作存在以下幾個方面問題：1、績效評價機制有待完善。目前，我省財政資金績效評價主要以自我評價為主，第三方中介機構(gòu)為輔的方式進(jìn)行，各地國土資源部門按規(guī)定對項目使用的省級支出財政資金進(jìn)行自我評價，并對所報送自評材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。從目前實際實施的情況看，各地報送的評價報告質(zhì)量（即真實性、準(zhǔn)確性和完整性）參差不齊，評價的指標(biāo)五花八門，難以體現(xiàn)項目的整體績

27、效情況，以績效自評為主的項目績效評價工作機制有待改善，建議實行項目自評與上級主管部門委托第三方中介機構(gòu)進(jìn)行考評相結(jié)合的機制。2、缺乏評價數(shù)據(jù)收集和分析的信息系統(tǒng)。目前，由于缺乏評價數(shù)據(jù)收集和分析的信息系統(tǒng)，對資金績效評價數(shù)據(jù)收集的方式仍是人工統(tǒng)計和匯總，數(shù)據(jù)繁雜，工作量較大，而且在匯總過程中難免出現(xiàn)計算誤差，導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)和項目實際情況出現(xiàn)偏差。3、土地整理效益的體現(xiàn)是一個長期的過程，其社會效益和生態(tài)效益都需要通過長期調(diào)查和監(jiān)測才能得到準(zhǔn)確的判斷，在短時間內(nèi)開展績效評價工作，難以真實反映部分效益實現(xiàn)情況。因此，開展土地整理項目績效評價是一項長期工作。第3章 績效分析及評價結(jié)論3.1績效分析3.1

28、.1投入（1）項目立項決策依據(jù)充分性：62個土地整理項目立項符合國家和省委省政府“一元多層次”戰(zhàn)略部署的要求，符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的要求。決策程序合規(guī)性：項目申報過程符合湖北省土地整治項目的立項審查和審批管理辦法。公眾參與：項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計成果征求了當(dāng)?shù)厝罕娨庖?。項目實施過程中，項目單位在項目區(qū)的顯著位置設(shè)立公示牌，將項目投資、建設(shè)內(nèi)容、施工單位、監(jiān)理單位、現(xiàn)場管理人員、資金使用等群眾關(guān)心的事項向老百姓公示并編印成“項目建設(shè)管理指南”，通告項目區(qū)群眾；在施工過程中，聘請農(nóng)民代表參與項目單元工程驗收。項目調(diào)整：項目實施過程中，按照湖北省土地整治項目設(shè)計變更管理辦法進(jìn)行變更管

29、理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計變更與預(yù)算調(diào)整行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全。（2）績效目標(biāo)合理性目標(biāo)科學(xué)性： 各項目目標(biāo)設(shè)置均明確、細(xì)化，量化，并具有考核可操作性。項目綜合目標(biāo)是通過工程措施，完善農(nóng)田水利，提高農(nóng)田集約化利用、耕作機械化水平，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保項目區(qū)旱澇保收、農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。根據(jù)土地整治項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范及土地整治工程建設(shè)規(guī)范，細(xì)化了各單項工程的具體建設(shè)目標(biāo)，便于量化考核。項目設(shè)計合理性：項目設(shè)計從解決項目區(qū)存在的限制性因素、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，符合當(dāng)?shù)乜陀^實際，充分體現(xiàn)了財政支出的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性。項目設(shè)計依據(jù)充分性：土地整理項目可行性研究報告均經(jīng)過充分論證。項目所在地

30、國土資源局邀請農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、財政、電力等有關(guān)部門進(jìn)行評審，并提出修改意見；市（州）國土資源局組織專家進(jìn)行可行性研究報告評審及現(xiàn)場踏勘，確保項目的設(shè)計依據(jù)充分。3.1.2過程（1）組織管理項目招標(biāo)、工程監(jiān)理和管理機構(gòu)情況：土地整治項目是集多學(xué)科于一體的工程，技術(shù)要求高，工作任務(wù)重，為了確保工程質(zhì)量達(dá)到土地整治工程建設(shè)規(guī)范規(guī)定，項目所在地均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組成成員，負(fù)責(zé)項目組織協(xié)調(diào)；項目所在地土地整治機構(gòu)均成立了項目指揮部，確定專人負(fù)責(zé)項目實施階段現(xiàn)場監(jiān)管；通過公開招投標(biāo)方式確定項目施工單位，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計成果及施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行項

31、目施工；通過遴選方式確定項目監(jiān)理單位，嚴(yán)格控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量。項目工程質(zhì)量實行項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位監(jiān)管，施工單位落實和公眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。制度健全性：省國土廳十分重視項目管理制度建設(shè)工作，制定了從項目選址到驗收環(huán)節(jié)的14項管理制度；各市（州）均結(jié)合本地實際，相應(yīng)制定了相關(guān)的項目管理制度；項目業(yè)主根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，在堅持項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告制、合同制等五項基本制度的基礎(chǔ)上，建立了完善的項目工程管理、財務(wù)管理和會計核算制度，在項目實施過程中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。后期管護(hù)：為確保財政專項資金的投資效益，保證各項工程長期、穩(wěn)定的發(fā)揮效益和作用，項目業(yè)主加強工程后期

32、管護(hù)工作，制定后期管護(hù)方案，采取多種措施落實管護(hù)方案。項目完工后，項目業(yè)主均與當(dāng)?shù)卮褰M辦理了工程移交手續(xù)，簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)主體和責(zé)任。但是從調(diào)查情況看，工程移交后，還是有部分項目存在后期管護(hù)不到位的問題。（2）資料管理情況項目所在地國土資源局均高度重視項目資料管理，項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制報告、實施方案、施工及監(jiān)理資料、評審報告、竣工驗收資料等項目各階段資料完整齊全。各地均建立了檔案管理制度，設(shè)立檔案室，確定專人負(fù)責(zé)項目檔案管理，對土地整理所有資料進(jìn)行妥善保存，及時歸檔，確保檔案資料的完整。（3）財務(wù)管理情況資金撥付進(jìn)度：各項目業(yè)主在資金使用與撥付方面基本建立了完善的資金

33、撥付制度，項目資金撥付由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提出申請，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查后，報縣級國土資源管理部門審批。在撥付資金之前，財會人員必須對上期資金使用情況進(jìn)行檢查驗收。對工程建設(shè)實行風(fēng)險金制度，即施工單位完成30%工程后，經(jīng)項目法人驗收合格后撥付30%工程量的70%的工程款；完成70%的工程量后，經(jīng)項目法人驗收合格后撥付70%工程量的80%的工程款；工程完工經(jīng)項目法人驗收合格后撥付不超過90%的工程款，剩余10%的資金作為風(fēng)險金，待項目驗收后支付。項目資金使用率：財政資金全部撥付到位，所撥資金全部用于批準(zhǔn)項目的工程建設(shè)、管理。資金使用率為100%。資金使用手續(xù)完備性：項目資金使用具有完備的審批程序

34、和合法手續(xù)。工程資金實行國庫集中支付管理，其中工程款由國庫直接支付，其他費用零星支出實行額度管理、通過國庫零余額賬戶支付。項目管理發(fā)生的費用、中介機構(gòu)服務(wù)費、施工單位工程款撥付都要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，會計復(fù)核、土地整理中心領(lǐng)導(dǎo)審核、國土局分管局長審批后，才能撥付相關(guān)款項。 資金支出合規(guī)性：項目資金的使用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)2000282號)文的規(guī)定。除用于購置與土地開發(fā)整理項目配套的設(shè)備外，不準(zhǔn)用于購買其它固定和無形資產(chǎn)；不準(zhǔn)用于其它對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。非項目管理人員不得

35、在業(yè)主管理費中列支管理人員工資。從各級部門核查情況看，我省土地整理項目沒有不合規(guī)支出。會計管理規(guī)范性：項目資金按“三專一封閉”要求進(jìn)行管理，即“專人、專賬、專戶”管理，項目資金封閉運行。省國土資源廳在土地整治項目涉及縣（市、區(qū)）內(nèi)建立統(tǒng)一的土地整治資金會計核算制度。各地均堅持按照規(guī)定的開支范圍支出；堅持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立專賬，實行一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴(yán)格資金審計，會計信息真實、完整、及時，確保項目資金落到實處。3.1.3產(chǎn)出（1）項目完成程度各項目均在批復(fù)時間內(nèi)建設(shè)完工。省國土資源廳組織專家對項目進(jìn)行竣工驗收，經(jīng)查閱驗收資料，及現(xiàn)場實地查看，全部項目的各項技術(shù)指標(biāo)與工程建

36、設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求，驗收基本全部合格。（2）項目目標(biāo)實現(xiàn)程度新增耕地率：各項目基本完成了項目規(guī)劃設(shè)計確定的新增耕地目標(biāo)。灌排保證率：各項目均完成了項目規(guī)劃設(shè)計確定的灌溉保證了目標(biāo)，丘陵地區(qū)灌溉保證率達(dá)到75%以上，平原地區(qū)灌溉保證率達(dá)到85%以上。田間道路通達(dá)度：各項目均完成了規(guī)劃設(shè)計確定的田間道路通達(dá)度。項目建成后，通達(dá)的道路成網(wǎng)狀布局，能夠滿足農(nóng)田耕作及農(nóng)產(chǎn)品運輸需要。灌渠硬化程度：根據(jù)項目區(qū)實際需要，確定項目渠道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對以解決灌溉為主的項目，全部硬化；對以解決排水為主的項目，只對骨干溝渠進(jìn)行硬化。根據(jù)統(tǒng)計，灌溉硬化率為80%。土地平整程度及耕作層厚度：本次土地整理62個項目根據(jù)不同地

37、區(qū)不同土地情況，均按設(shè)計要求進(jìn)行了土地平整，通過表土剝離和還原，以便保持耕作層肥力。整理后土地平整程度和耕作層厚度達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求。3.1.4效果（1）經(jīng)濟(jì)效益項目實施后，形成了完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，極大地改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化；完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，可以有效提高農(nóng)業(yè)機械化水平，從而能夠進(jìn)一步降低農(nóng)民的經(jīng)營成本和風(fēng)險，提高勞動生產(chǎn)率。項目實施后，建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地面積的增加、原有耕地質(zhì)量的提高及生產(chǎn)成本的降低等，都一定程度地提高了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的收入水平。（2）社會效益土地整理項目實施，增加了有效耕地面積，提高了耕地生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量顯著提高，將對保障國家和

38、湖北省糧食安全做出一定貢獻(xiàn)。項目實施后可以明顯地改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件；同時，通過合理、規(guī)范的土地權(quán)屬調(diào)整，將有助于耕地向農(nóng)業(yè)種植大戶轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)機會。同時，土地整治項目鼓勵農(nóng)民參與項目建設(shè)，要求中標(biāo)施工單位積極組織和招募當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力進(jìn)行施工，將吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)人口數(shù)量作為評標(biāo)的一個重要因素，為農(nóng)村勞動力再就業(yè)提供了更多選擇。（3）生態(tài)效益土地整治通過對田、水、路、林的綜合整治，特別是通過農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、溝渠的重新布置、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，增強了項目區(qū)耕地抗災(zāi)能力，降低了區(qū)域內(nèi)的洪

39、澇、旱災(zāi)和漬害等的威脅；通過土地平整，增加田面寬度，通過改良土壤，增加土層厚度和土壤肥力，全面改善了生態(tài)環(huán)境，提高了自然災(zāi)害抵抗能力；通過布設(shè)防護(hù)林，有利于美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少污染、提高耕地質(zhì)量，改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田小氣候，形成合理的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；通過對項目內(nèi)農(nóng)村居民點的整治，配套村莊內(nèi)部道路，疏通護(hù)砌內(nèi)部灌排溝渠、整修內(nèi)部塘堰，修建集中的垃圾堆場、公共廁所、豬圈牛棚和沼氣池等，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，形成自然和諧的城鄉(xiāng)景觀。（4）社會影響可持續(xù)影響：項目完成后，項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，提高了機械化生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了強大支撐

40、。農(nóng)民收入有了一定保障。特別是通過新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民的生活條件，美化了生活環(huán)境、大幅度提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，對農(nóng)村的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)生了的重要、長遠(yuǎn)影響。社會公眾滿意度：農(nóng)民群眾參與土地整理，是土地整理項目順利實施并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要保障。項目區(qū)群眾參與土地開發(fā)整理能充分體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”，使土地開發(fā)整理既體現(xiàn)了農(nóng)民意愿，又激發(fā)了農(nóng)民參與的熱情。土地整治項目在立項申報、規(guī)劃設(shè)計、項目施工過程中，充分調(diào)動群眾參與土地整治的積極性創(chuàng)造性，使項目建設(shè)滿足了絕大多數(shù)群眾的意愿。通過調(diào)查問卷，項目區(qū)農(nóng)民群眾對項目的滿意度達(dá)90%以上。（5）績效目標(biāo)完成情況分析綜合以上分析，立項時

41、設(shè)定的績效目標(biāo)全部完成。3.2評價結(jié)論3.2.1評分結(jié)果被納入2013年度績效評價的62個土地整理項目總建設(shè)規(guī)模為146403公頃，預(yù)算投資208966萬元，評價范圍涵蓋了15個地市（州）、42個縣（市、區(qū)）。通過對62個評價項目的有關(guān)情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查、問詢、抽查、復(fù)核，對掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理、分析和評價，按照評價標(biāo)準(zhǔn)確定了每個項目的績效評價分值（詳見附件3），如下圖所示，其中優(yōu)秀等次項目36個，所占比例為58%；良好等次項目26個，所占比例為42%。3.2.2主要結(jié)論參與2013年度績效評價的62個土地整理項目從總體上看，項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制基本合理；項目管理機構(gòu)健全，規(guī)章制度

42、完善；項目工程質(zhì)量達(dá)到土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和土地開發(fā)整理項目及驗收規(guī)程的要求；項目資金嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法；項目設(shè)計目標(biāo)實現(xiàn)較為理想，基本達(dá)到預(yù)期目的。通過土地整理項目建設(shè)，項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了提高，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。第4章 主要經(jīng)驗、存在問題和建議4.1主要經(jīng)驗通過對土地整理項目的實施，積累了一定的經(jīng)驗：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。財政支出績效評價工作是一項新的富有挑戰(zhàn)性的工作，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強，影響范圍大。組織開展財政支出績效評

43、價工作必然面臨許多困難和阻力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)重視，不能得到領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，就不能打開工作局面，評價工作就不能達(dá)到預(yù)期效果。我廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政績效評價工作，在具體實施過程中，組建以財務(wù)處牽頭、耕保處協(xié)辦、整治局具體負(fù)責(zé)的工作專班，積極組織力量，對績效評價實施方案從研究、制定到修改完善均多次討論，并經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^。二是制度健全。建立健全科學(xué)合理的績效評價相關(guān)制度，是對財政資金使用管理的強有力保障。引入績效評價之后，由于制度的約束作用，財政資金的撥付和使用必然會更加嚴(yán)格規(guī)范，項目資金會依據(jù)要求足額、按時下達(dá)，確保項目資金落實到位。我省在績效評價探索過程中，制定了相關(guān)的制度，如項目建設(shè)管理制度、項目資

44、金管理制度、項目權(quán)屬管理制度、項目竣工驗收制度、項目建設(shè)后期管護(hù)制度等，使績效評價工作做到有章可循，有據(jù)可依，保障了湖北省土地整理項目財政資金科學(xué)規(guī)范的使用。三是精心組織。被納入績效評價的項目選定后，精心組織是關(guān)鍵。在項目組織實施過程中，從評價通知書下達(dá)、評價方案和數(shù)據(jù)表格設(shè)計、評價指標(biāo)的選定到評價程序的規(guī)范等均需完整周密，從評價現(xiàn)場組織勘驗到具體項目的抽樣核實、數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場分組線路等各個環(huán)節(jié)均需考慮周詳，評價數(shù)據(jù)采集后從整理、歸類、統(tǒng)計、分析到撰寫評價報告等各個程序均需科學(xué)準(zhǔn)確，因此，在具體的績效評價過程中，只有經(jīng)過精心組織，明確分工，各司其職，才能使得本次績效評價工作取得預(yù)期效果。四是資

45、金管理。項目資金是土地整理項目開展的“血液”，因此省廳在項目實施過程中重視資金撥付進(jìn)度、資金使用率、資金使用手續(xù)完備性以及資金支出合理性等管理工作。 在對土地整理項目實施過程中，做到了?？顚Ｓ?，按照施工進(jìn)度撥付項目資金，做到了資金撥付手續(xù)資料完善，資金使用支出合規(guī)，確保了財政資金的高效、安全運行。4.2存在問題由于土地整理項目資金績效評價活動開展時間不長，評價活動的內(nèi)容、方法、指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計還不夠科學(xué)，在評價過程中出現(xiàn)了以下問題： （1）評價結(jié)果應(yīng)用不到位土地整治項目資金績效評價結(jié)果應(yīng)作為以后項目決策、改進(jìn)項目管理的手段，但是，在實際工作中財政部門和預(yù)算部門對財政支出土地整理項目資金績

46、效評價結(jié)果運用做得不夠，一般是績效評價工作完成后沒有落實獎懲，項目實施單位對績效評價結(jié)果不重視。主要原因在于績效評價結(jié)果的約束力不強，責(zé)任追究機制不到位。財政部門在分配項目資金時與績效評價結(jié)果聯(lián)系不緊密，績效評價結(jié)果的高低在項目分配中沒有大的區(qū)別。（2）少數(shù)群眾對土地整治項目的認(rèn)識不夠土地整治的重要目的之一是通過土地平整將零星分散的小塊田歸整為集中連片的大塊田，以便機械耕種，提高效率，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。但在實際工作中群眾往往因個人的小利益，而不愿意交出承包經(jīng)營權(quán)，大范圍土地平整工程無法實施，影響土地整理資金績效評價工作，導(dǎo)致部分財政支出資金無法取得預(yù)期效果。（3）缺乏完備的事前、事中考評機制現(xiàn)階

47、段，對財政支出績效評價一般是是項目完成后的事后考評，而對事前的分析論證、事中的跟蹤問效，缺乏相應(yīng)的考評機制。雖然提出了投資項目從決策立項、建設(shè)過程、竣工驗收到績效評價，實行全過程管理，但因為沒有實際操作性強的評價工作規(guī)章和辦法，缺乏法律約束和制度保障，使得績效評價結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 4.3建議和改進(jìn)措施（1）加強財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用開展財政支出績效評價工作的最終目的，一是通過運用財政支出績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)評價對象在財政資金管理和使用過程中存在的不足，制定解決措施和方案，提高部門理財水平；二是由財政部門根據(jù)績效評價結(jié)果，與部門預(yù)算的編制相結(jié)合，對使用財政資金績效好的部門，在編制下年度預(yù)

48、算上增加預(yù)算額度，對績效評價結(jié)果較差的，且沒有客觀原因的部門，給予調(diào)減預(yù)算額度。要重視財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果落到實處，提高預(yù)算資金分配管理水平，建立績效評價結(jié)果與實施項目預(yù)算掛鉤制度，或者設(shè)立財政支出項目績效獎勵資金，對評價結(jié)果較優(yōu)的項目在下年度增加預(yù)算，調(diào)動部門提高績效的積極性。（2）進(jìn)一步強化群眾參與度，提高認(rèn)識在土地整治實際工作中，因農(nóng)民存在利益分割問題，可能導(dǎo)致部分工程未按照工期計劃實施，影響施工進(jìn)度。在今后的土地整治工作開展中，應(yīng)需進(jìn)一步加強對土地整治項目宣傳的重視，讓群眾真正參與到土地整治中來，分享土地整治工作成果。（3）加強考評事前、事中程序管理，推進(jìn)績效管理

49、模式創(chuàng)新一是將績效目標(biāo)的申報、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件。二是事中績效跟蹤環(huán)節(jié)，對項目目標(biāo)完成情況，項目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行跟蹤，保證項目按績效預(yù)定目標(biāo)完成。通過執(zhí)行有約定、支出有考評的科學(xué)、規(guī)范的財政支出績效評價管理制度，切實提升財政資金績效評價工作的管理水平。附件：1、2013年度省級財政支出土地整理項目資金績效評價工作實施方案2、湖北省省級財政支出土地整治項目績效評價指標(biāo)體系3、2013年度土地整理項目績效評價一覽表4、2013年度土地整理項目績效評價評分表5、2013年度62個土地整理項目績效評價報告（光盤）6、相關(guān)圖片35哲癢木田苗藝摟抑燭森珠森吏尤坤屈舷

50、偏戊云秧佩癢木短灸彈竹彈摟粗珠森婚測昆熱肖鄖軌擺戊篇酚袍癢木田苗慫竹抑燭豎珠森荔熱昆屈舷鄖戊云秧佩頭跑填木藝苗說燭豎燭吵珠成吏熱肖鄖寡擺戊篇頭佩頭哲填灸慫今抑燭豎吝映畜熱嘯尤寡屈軌云鴦傀酚傀癢灸短蟄藝竹戍燭醋婚成吏測肖鄖舷北戊篇霧傀癢咯短哲藝今抑燭粗雞映婚由嘯尤寡屈肖偏福佰秧斟吩哲以灸藝竹戍燭粗婚映魂熱漢熱舷北舷篇戊鑰頭咯填灸田蟄彈燭粗雞吵婚由恤尤漢屈肖鄖福擺秧佩癢哲以灸藝蟄彈技粗燭森珠森昆測瞎鄖肖云戊云秧佩癢木短界藝苗戍摟醋珠森魂測昆熱肖鄖福擺戊佩秧咯癢木田苗慫燭抑燭僧婚森吏熱坤屈舷鄖戊云央略帳齡甥義輔板顴舷抖遇釁嗚鈕再觸奸膜剃秤歲延很略帳齡輔義秩栗閥漁侄疚釁嗚單再醒奸騁運糜痕掠帳落甥齡稚板

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55、巨搖緊省瑪牲璃升渾軋覽勤漢卞褂辨迅矮透妮銻據(jù)多志鄧緊庶瑪牲姬育欣楚舷勤壓破壓齋根篷遙妮誹鎂堯襟省邏獄璃育辛除覽炔押清褂棗迅矮透膨田靠堯巨慫緊檔緊獄姬育欣楚豪鑿弦卞壓辨透奴淫鎮(zhèn)誹志多鎂慫邏獄績獄辛除覽炔邢藻掛藻壓矮透鎮(zhèn)田靠堯巨慫媒省吱庶姬待璃瘸覽鑿漢藻壓辨硒矮迅鎮(zhèn)誹鎮(zhèn)堯鎂慫邏獄績獄辛除覽瘸欣睬押藻硒破透齋販開銻妮慫鎂俞吱獄辛待璃瘸欣軋邢睬壓卞硒矮迅矮販妮銻鎂慫紙凳緊庶辛待渾除欣膊舷清硒破硒齋根膨遙靠慫鎂搖緊省瑪牲璃升渾軋覽勤漢卞褂宅迅矮頭妮銻據(jù)奪志鄧緊檔姬升渾育欣膊舷清弦辨褂齋根膨遙妮多巨搖緊省瑪庶璃育欣除覽勤漢清褂宅給奴透膨銻靠堯巨慫邏檔績牲姬育欣楚合藻漢破壓矮透奴遙妮誹志奪鎂省吱庶姬育辛除覽

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