路政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

1、道真自治縣公路管理所關(guān)于公路路政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告1964年9月1日，我縣成立道真縣交通局公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)，屬正股級(jí)事業(yè)單位。2005年9月，將“公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)”更名為“公路管理所”，隸屬于道真自治縣交通運(yùn)輸局的副科級(jí)事業(yè)單位，核定編制19人，職能職責(zé)主要是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和路政管理?，F(xiàn)對(duì)近年來我所執(zhí)法工作情況、取得的成績、存在的困難以及對(duì)路政執(zhí)法管理工作的意見和建議進(jìn)行調(diào)研，情況匯報(bào)如下：一、道真農(nóng)村公路路政管理工作現(xiàn)狀道真地處黔北，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬，縣內(nèi)縣道232.007公里，鄉(xiāng)道278.6公里。我所現(xiàn)有專職路政人員4人、兼職8人、協(xié)勤11人。“十一五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足

2、的發(fā)展，就我縣而言，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相對(duì)滯后，主要是地方政府在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路路政管理還沒有像公路建設(shè)那樣高度重視。在我縣農(nóng)村公路路政管理工作中，4名專職路政人員負(fù)責(zé)路政日常管理（含超限治理）工作，處于超負(fù)荷工作、疲于應(yīng)付狀態(tài)。我所在縣交通運(yùn)輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市公路處的指導(dǎo)下，千方百計(jì)加大路政管理力度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加大案件查處力度，遇急、難案件，則全所集中力量統(tǒng)一出動(dòng)。通過努力，取得了較好的成績。但在實(shí)際工作中，尚存在諸多問題。一是路政管理人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)問題，全縣僅有4個(gè)專職路政管理人員，且由于歷史原因，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)與規(guī)范實(shí)施路政管理工作的要求之

3、間存在差距；二是有關(guān)部門在辦理涉路行政許可或有關(guān)手續(xù)時(shí)，未考慮或不按公路管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理，將公路管理部門置于尷尬境地；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中無視公路管理法律法規(guī)，在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物，堵塞邊溝，在公路上亂開挖埋、架設(shè)管線，占用公路及公路用地的行為較為普遍和嚴(yán)重，不但不銜接溝通，違法強(qiáng)行施工，公路管理部門依法查處時(shí)，對(duì)方反而到上級(jí)去先叫委屈先告狀，而公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政干預(yù)問題又束手無策。特別是新農(nóng)村建設(shè)，因該項(xiàng)工作是地方黨委政府的重點(diǎn)工作之一，當(dāng)?shù)厝罕娝翢o忌憚，公路毀損嚴(yán)重。因涉及政府和相關(guān)職能部門，很多案子無法處理，群眾相互效仿和抵觸，導(dǎo)致普遍

4、存在執(zhí)法難的現(xiàn)象；四是全縣群眾愛路護(hù)路意識(shí)淡薄，占道堆物、堵塞邊溝、蠶食公路、亂搭亂接的行為普遍；五是從上至下普遍存在重建輕管問題，相關(guān)組織對(duì)群眾破壞公路、占用公路、違法建筑等現(xiàn)象態(tài)度暖昧，有的公然為違法者撐腰，對(duì)抗執(zhí)法；六是路政執(zhí)法（超限運(yùn)輸治理）與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)輸需求之間難以平衡，只能服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸需求。2009年12月，貴州省人民政府出臺(tái)貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法；2010年5月，道真自治縣人民政府出臺(tái)道真自治縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公路管理工作的通告；2012年6月，道真自治縣委、縣人民政府相繼出臺(tái)中共道真自治縣委關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的決定（以下簡稱決定）、道真

5、自治縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（以下簡稱辦法）、道真自治縣農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)考核獎(jiǎng)懲辦法（以下簡稱獎(jiǎng)懲辦法），標(biāo)志著我縣農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作步入一個(gè)新的時(shí)期。二、執(zhí)法工作開展情況多年來，我所執(zhí)法人員按照科學(xué)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真履行“保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)路政管理目標(biāo)任務(wù)，為道真經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。先后獲得省、市、縣“公路管養(yǎng)工作先進(jìn)單位”、“文明路政執(zhí)法單位”、 “公路安全管理先進(jìn)單位”、 “統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”、“公路信息宣傳一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，得到上級(jí)的肯定和群眾的贊揚(yáng)。具體做法是：（一）重素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)文明執(zhí)法隊(duì)伍1、提高政治思想覺悟。

6、近年來，我所積極進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)操守培訓(xùn)，扎實(shí)了開展科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、建黨90周年胡錦濤總書記講話、“國發(fā)2號(hào)”文件、喜迎黨的十八大上級(jí)有關(guān)要求等多項(xiàng)學(xué)教活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、報(bào)刊、文件等渠道進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立正確人生觀、價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)思想的再教育再豐富，進(jìn)一步提升執(zhí)行力。2、提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。一方面，學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、安全生產(chǎn)法、公路法、貴州省公路路政管理?xiàng)l例、公路安全保護(hù)條例、路政管理規(guī)定、超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定等法律法規(guī)的同時(shí)，提高依法行政水平，促進(jìn)公路交通職業(yè)教育健康發(fā)展；另一方面，學(xué)習(xí)公路路政管理學(xué)、公路路政執(zhí)法人員職業(yè)道德、貴州省

7、公路路政管理崗位職責(zé)等專業(yè)知識(shí)，深入進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)行執(zhí)法文書的實(shí)際制作和法律案卷的歸檔操作；第三，專題學(xué)習(xí)主管部門及本單位的相關(guān)制度和管理辦法。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全所進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，建立了合法執(zhí)法程序，形成了行政執(zhí)法管理長效機(jī)制，提高路政人員執(zhí)法工作水平。3、抓好隊(duì)伍廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定和要求，加強(qiáng)路政執(zhí)法人員作風(fēng)和紀(jì)律教育，提高執(zhí)法人員的政治意識(shí)和紀(jì)律觀念。與全體執(zhí)法人員簽訂承諾書、保證書、責(zé)任書等，進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。同時(shí)加大明察暗訪力度，重點(diǎn)督查執(zhí)法中是否存在吃、拿、卡、要等違法亂紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

8、（二）重宣傳教育，營造和諧執(zhí)法環(huán)境路政執(zhí)法管理涉及面廣，難度大，離不開政府部門和廣大群眾的支持。為提高路政執(zhí)法工作的社會(huì)知曉度，我所采取多種形式進(jìn)行宣傳。一是總結(jié)調(diào)研路政執(zhí)法工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)行會(huì)議、媒體傳播；二是采取領(lǐng)導(dǎo)講話、散發(fā)資料、制作標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺(tái)、出版簡報(bào)等多種形式，進(jìn)行活動(dòng)宣傳；三是針對(duì)“釘子戶”、“耍賴戶”、“公路法盲”等影響力大的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員，采取送法上門宣傳。通過種種方式，讓更多的人了解公路法律、法規(guī)和路政執(zhí)法內(nèi)容，讓執(zhí)法工作自覺接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督，提高其透明度及社會(huì)法制效應(yīng)。我所從2007年開始實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全所狠抓法制

9、宣傳，年均出動(dòng)宣傳車30余臺(tái)次，設(shè)立咨詢臺(tái)5處，上路宣傳210余人次。共印制路政宣傳資料2萬余份，電視新聞8期，編輯工作簡報(bào)72期，被市、縣級(jí)報(bào)刊采用稿件20余篇，近兩年用稿量均獲市公路處首位。通過有效宣傳，真正把公路法律法規(guī)送到了群眾手中，送進(jìn)了人們心中，營造了文明和諧的公路路政執(zhí)法工作環(huán)境。（三）重依法行政，探索有效執(zhí)法方式1、抓責(zé)任落實(shí)。近年來，我所相繼成立了行風(fēng)評(píng)議和執(zhí)法督查等相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在年初組織討論制定了全年路政工作計(jì)劃，明確路政執(zhí)法年內(nèi)工作目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到隊(duì)、點(diǎn)，再由隊(duì)、點(diǎn)細(xì)化到個(gè)人，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。2、抓規(guī)范執(zhí)法。一是嚴(yán)格做到執(zhí)法人員掛

10、牌上崗、著裝整齊、文明用語、禮貌待人，按照法定程序，依法辦事，對(duì)不理解、不配合甚至無理取鬧的執(zhí)法對(duì)象，理智、冷靜的做好說服教育工作，曉之以理，動(dòng)之以情，使他們理解路政執(zhí)法工作的難處，積極配合。二是按照路政管理的有關(guān)要求和規(guī)定，建立和完善一系列可操作性強(qiáng)、特色性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)章制度和執(zhí)法程序，確保路政執(zhí)法管理工作有法可依、有章可循。近年來，我所按照管理制度化、行為規(guī)范化、作業(yè)程序化、內(nèi)務(wù)制式化的標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)業(yè)資料到外業(yè)管理、從日?？荚u(píng)到年終考核、從人員管理到裝備保障，全面進(jìn)行了規(guī)范。通過努力，增設(shè)了基本的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力，為路政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化提供保證。三是引

11、入社會(huì)監(jiān)督方式，使執(zhí)法人員自覺做到廉潔自律、依法行政，有效地杜絕了公路“三亂”行為，從未出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”和循私舞弊等違法違紀(jì)現(xiàn)象。3、抓部門聯(lián)動(dòng)。一是促成政府重視。我所就路政執(zhí)法管理現(xiàn)狀多次向上級(jí)做專題匯報(bào)，得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。決定中明確，舉全縣之力發(fā)展農(nóng)村交通，管養(yǎng)并重。辦法中明確了相關(guān)工作責(zé)任，縣人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作；縣公路管理所具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，承擔(dān)縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)、村道的路政管理由縣交通運(yùn)輸局委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)；村民委

12、員會(huì)應(yīng)將本村轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入村委會(huì)工作職責(zé)。真正形成了路政執(zhí)法工作的有效管理。獎(jiǎng)懲辦法中明確了在公路建管養(yǎng)方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門的考核內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)部門聯(lián)合。我所積極探索聯(lián)合工作模式，大力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土、交警、運(yùn)政等部門的支持配合，先后建立了公路建筑控制區(qū)管理和治超工作機(jī)制，形成了聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管的工作格局。三是拓寬執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。爭取政府支持；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（交通管理站）、公路沿線村委配合履行好參與公路管理責(zé)任，統(tǒng)一配置了交通協(xié)管員、路政聯(lián)絡(luò)員；與涉路當(dāng)事人簽訂了公路管理協(xié)議書。基本形成了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法格局，共同維護(hù)公路利益。（四）重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造路政執(zhí)法品牌為維護(hù)執(zhí)法為民形象，我所把“規(guī)范

13、化執(zhí)法、親情化服務(wù)、人性化操作”貫穿于執(zhí)法工作始終，進(jìn)一步打造路政執(zhí)法品牌。在具備執(zhí)法工作“系統(tǒng)化、規(guī)范化”的基礎(chǔ)上突出“快捷化”的特點(diǎn)。譬如執(zhí)法工作中實(shí)行：全天候上路巡查、主動(dòng)上門服務(wù)；首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、服務(wù)承諾制；接報(bào)路政案件最快時(shí)間趕到現(xiàn)場，最快時(shí)間措施到位；貨運(yùn)車輛違法超限2噸以下視為輕微違章，只收費(fèi)不罰款，實(shí)行教育放行等，進(jìn)一步打造“反應(yīng)迅速、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的路政執(zhí)法隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展提供更加安全、快捷的公路通道。三、存在的困難和問題一份耕耘，一份收獲。近年來，我所在執(zhí)法管理工作中取得了較大的成績，但同時(shí)也存在不足和一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：（一）路政管理本

14、身存在的問題。一是人員編制不足，路政人員極少，協(xié)管人員又不多，導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁，這既直接影響到執(zhí)法工作的有效開展，也一定程度上存在執(zhí)法利益化問題；二是由于執(zhí)法人員不足，管理里程長，導(dǎo)致部分公路交通事故中，公路設(shè)施受損后司機(jī)逃逸，社會(huì)群眾監(jiān)督舉報(bào)幅度又不大，導(dǎo)致執(zhí)法無對(duì)象，致使路產(chǎn)損失無法追究賠付責(zé)任，路產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)費(fèi)缺口的加大；三是執(zhí)法隊(duì)伍中專門法律人才缺乏，執(zhí)法水平與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的期望和要求還存在一定差距。系統(tǒng)的培訓(xùn)教育還不夠，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高，致使執(zhí)法工作中存在服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)、言行舉止不夠規(guī)范、執(zhí)法文書不夠規(guī)范等現(xiàn)象。（二）公路違法現(xiàn)象增多。一是相關(guān)部門和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)力度依然不夠，公路

15、兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)依然有新的違法建筑產(chǎn)生，公路街道化態(tài)勢嚴(yán)重；二是在“新農(nóng)村建設(shè)”中，占道堆物現(xiàn)象較為突出，公路受損嚴(yán)重，難以保障交通安全；三是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段搞起了馬路市場，公路交通難以保障正常、安全通行；四是由于公路建設(shè)的快速發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的快速增長，超限運(yùn)輸車輛屢禁不止，給公路造成了極大的損壞，難以保障公路建設(shè)成果。（三）執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時(shí)，就說公路是公路部門的責(zé)任，講利用時(shí)，就說公路是人民的，甚至放任、縱容公路占用、街道化等行為的發(fā)生，極

16、少想到公路還需要愛護(hù)；二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時(shí)，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，借口大搞“新農(nóng)村建設(shè)”，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。四是執(zhí)法保障力度不夠，在部分路政執(zhí)法工作中抗拒執(zhí)法、阻撓執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生，但卻很難得到相關(guān)職能部門的支持保障，影響執(zhí)法工作的正常開展；五是公路用地權(quán)屬不清，公路取、棄料場未確定。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地和確定公路取、棄料場涉及巨額的費(fèi)用

17、問題，加之地方財(cái)政薄弱，往往變通處理，未能辦理正式的土地征用手續(xù)，造成公路留用地及公路取、棄料場的“虛置”。從法律上講，由于我們連最基本的土地使用證書都拿不出來，我們的公路用料全是市場購買，對(duì)公路留用地的管理權(quán)幾乎大打問號(hào)。如我們遇到公路留用地內(nèi)種植農(nóng)作物、路邊開挖填土、搭建、公路養(yǎng)護(hù)取、棄料等情況，嘴說“依法治路”，實(shí)際實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。四、對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題及建議依法行政是現(xiàn)代行政管理的大趨勢和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但在路政執(zhí)法的實(shí)際工作中，常常會(huì)

18、遇到一些困惑或?qū)擂?。（一）關(guān)于公路用地問題由于公路用地權(quán)屬不清，極大程度影響公路的養(yǎng)護(hù)?！景咐?】簡介：今年7月，大路道班養(yǎng)護(hù)人員王某在縣道（x344線）道真至務(wù)川公路k22+700米處進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，為了清除公路內(nèi)邊坡（公路用地范圍內(nèi)）雜草，將一孟姓農(nóng)戶的南瓜藤鏟除（事先已告之對(duì)方自行處理未果）而發(fā)生糾紛，對(duì)方提出“自留地承包50年不變”為由，并出示“土地證”，反而向養(yǎng)護(hù)工人索賠。盡管我們有很多法律法規(guī)，但無公路用地使用證，公路養(yǎng)護(hù)很是艱難。建議：上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)縣級(jí)人民政府按相關(guān)法律法規(guī)劃定各類公路用地范圍，并完善相關(guān)手續(xù)。（二）關(guān)于公路取、棄料場問題由于公路取、棄料場未確定，加大

19、了養(yǎng)護(hù)投入?！景咐?】簡介：去年4月，我所在縣道（x336線）道真至武隆公路k6+500米處（原公路建設(shè)時(shí)劃定的料場，支付了農(nóng)戶的土地征用費(fèi)，但未辦理料場手續(xù)）開采公路用料時(shí)，被一韓姓農(nóng)戶強(qiáng)行阻攔，最后協(xié)商重新支付其開采費(fèi)才得以取料。在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)本來就欠缺的情況下，還額外增加了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。（三）關(guān)于建筑控制區(qū)的問題公路安全保護(hù)條例規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地原則以及公路發(fā)展需要，組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍?！惫贩?、貴州省公路路政管理?xiàng)l例均作了相同內(nèi)容的規(guī)定，那么建筑控制區(qū)應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)以上地方人民政府劃定后，公路管理部門才能依法進(jìn)行管理，在沒

20、有劃定的情況下，公路管理部門是無權(quán)進(jìn)行管理的?！景咐?】簡介：2010年5月，我所路政執(zhí)法人員在縣道（x336線）道真至武隆公路k26+980米處巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)張某涉嫌在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物，立即展開調(diào)查。在處理過程中，張某提出，一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的總體規(guī)劃，國土所已審批，二是公路建筑控制區(qū)是他的自留地，有土地證，拒不接受處理。最后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與共同協(xié)調(diào)，張某未拆除違法建筑部分，只繳納了公路占用費(fèi)。路政管理很是尷尬。建議：公路建筑控制區(qū)并不改變土地權(quán)屬性質(zhì)，可由省人民政府在制定公路安全保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則中，直接確定各類公路的建筑控制區(qū)范圍，設(shè)界標(biāo)注，并完善相關(guān)手續(xù)。（四）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)管線

21、、電纜等設(shè)施該不該管的問題公路法、公路安全保護(hù)條例、貴州省公路路政管理?xiàng)l例對(duì)在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的行為及法律責(zé)任都作了規(guī)定，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道（線）、電纜等設(shè)施的行為及法律責(zé)任也作了規(guī)定，但對(duì)在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)管道（線）、電纜設(shè)施的行為未作任何規(guī)定。為何埋設(shè)就要管而架設(shè)則不作規(guī)定？而且，架設(shè)管道（線）、電纜等設(shè)施時(shí)修建的架設(shè)設(shè)施算不算建筑物、構(gòu)筑物？怎么界定？【案例4】簡介：2011年3月，某電力公司在縣道（x344線）道真至務(wù)川公路沿線架設(shè)電線，據(jù)我所路政執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)電纜設(shè)施的行為。在處理本案中，當(dāng)事人就提出公路安全保護(hù)

22、條例對(duì)在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)電纜設(shè)施的行為未作任何規(guī)定。路政執(zhí)法很是困惑。建議：省人民政府在制定公路安全保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則中或修改貴州省公路路政管理?xiàng)l例中將之納入路政管理范疇或作其他明確。（五）、關(guān)于行政強(qiáng)制問題1、關(guān)于公路用地范圍內(nèi)的行政強(qiáng)制公路法、公路安全保護(hù)條例、貴州省公路路政管理?xiàng)l例都作了內(nèi)容相似的規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，交通主管部門有權(quán)拆除，而在公路用地內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，交通主管部門反而無權(quán)拆除，對(duì)占用公路用地的設(shè)施、物品的拆除也未作規(guī)定。同時(shí)，擅自跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，交通主管部門也無權(quán)

23、拆除?！景咐?】簡介：今年4月，我所路政執(zhí)法人員在縣道x334線k42+000-560段巡查公路時(shí)，發(fā)現(xiàn)道真電信公司涉嫌在公路用地范圍內(nèi)埋設(shè)管線行為。在處理本案中，當(dāng)事人就提出我們無權(quán)拆除在公路用地內(nèi)埋設(shè)的管線設(shè)施。后經(jīng)路政執(zhí)法人員通過對(duì)其進(jìn)行法律宣傳，變通實(shí)行當(dāng)事人先申請(qǐng)并承諾相關(guān)事宜后，同意埋設(shè)管線。2、關(guān)于占用公路的行政強(qiáng)制公路法第四十四條第一款規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路?！钡谒氖鶙l規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)?！睂?duì)違反第四十四條第一款

24、、第四十六條的，根據(jù)第七十六條、第七十七條，一是如何界定“占用公路”與“堆放物品”的范疇，二是交通主管部門無權(quán)拆除占用公路的設(shè)施、障礙及物品?！景咐?】簡介：2011年11月，我所路政執(zhí)法人員在縣道x340線巴漁至陽壩公路k35+500處巡查公路時(shí)，發(fā)現(xiàn)約有15噸煤炭堆放在公路路面上，并立即展開調(diào)查。在處理本案中，當(dāng)事人提出臨時(shí)堆放十多天就自行拆除。路政執(zhí)法人員告之在公路上堆放煤炭，一是污染公路，二是危及交通安全，立即強(qiáng)行拆除，并對(duì)其進(jìn)行涉嫌擅自堆放物品占用公路立案時(shí)，可對(duì)方說我們無權(quán)拆除占用公路的物品。最后在執(zhí)法人員的耐心教育和過往車輛駕駛員的勸導(dǎo)下，當(dāng)事人于立即自行拆除了煤炭。建議：上述行

25、政強(qiáng)制問題，公路安全保護(hù)條例仍未涉及，在修訂貴州省公路路政管理?xiàng)l例時(shí)，結(jié)合行政訴訟法、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋，將相關(guān)設(shè)施的拆除列入交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制范疇，規(guī)定“由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除或申請(qǐng)人民法院拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者或責(zé)任人承擔(dān)。”并明確界定“占用公路”與“堆放物品”范疇。（六）、超限運(yùn)輸治理的相關(guān)問題1、超限標(biāo)準(zhǔn)問題公路法、公路安全保護(hù)條例、貴州省公路路政管理?xiàng)l例均未對(duì)超限的具體標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定，交通部超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定第三條對(duì)超限標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，對(duì)三軸以上的車輛，執(zhí)法人員

26、很難從外形上判斷車輛的軸結(jié)構(gòu)是單軸還是雙連軸、三連軸，而且該條款中對(duì)車輛的軸結(jié)構(gòu)也未列舉全面，軸結(jié)構(gòu)不一樣，超限標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，因此很難準(zhǔn)確判斷是否超限和超限多少。建議：盡快修改超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定，對(duì)超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步清晰準(zhǔn)確的明確。2、站點(diǎn)設(shè)置問題根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)設(shè)置超限運(yùn)輸檢測點(diǎn)的文件精神，對(duì)超限檢測點(diǎn)的設(shè)置審批、站點(diǎn)配置、站點(diǎn)建設(shè)、站點(diǎn)職能等作了規(guī)定，我縣未能審批設(shè)置治超站點(diǎn)。公路安全保護(hù)條例第四十條規(guī)定“公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限檢測站進(jìn)行處理?！倍铱h無一個(gè)固定治超

27、站點(diǎn)，僅靠流動(dòng)檢查很難收到實(shí)效，根本不能滿足治超需要。建議：上級(jí)修改完善超限運(yùn)輸檢測站點(diǎn)管理辦法，各縣農(nóng)村公路設(shè)置一個(gè)超限運(yùn)輸檢測站，各縣根據(jù)工作需要可設(shè)多個(gè)點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。3、治超執(zhí)法人員問題規(guī)范開展超限治理工作勢必涉及治超人員數(shù)量及執(zhí)法資格問題。建議：上級(jí)協(xié)調(diào)編制部門增加人員編制，并及時(shí)組織執(zhí)法培訓(xùn)取得執(zhí)法資格，避免公路管理部門自身出現(xiàn)“三亂”問題。五、加強(qiáng)路政執(zhí)法對(duì)策上的思考及建議為了充分認(rèn)識(shí)路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)考慮從以下四個(gè)方面抓好。（一）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護(hù)黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三是要認(rèn)真按照交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。（二）大力宣貫公路法及相關(guān)條例、規(guī)定和辦法等公路法律法規(guī)，為路政管理工作