土地估價(jià)師考試管理法規(guī)輔導(dǎo)資料匯總

1、2011土地估價(jià)師考試輔導(dǎo)資料匯總土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)土地登記辦法(國(guó)土資源部令第40號(hào))(一)土地登記辦法出臺(tái)背景、實(shí)施時(shí)間：土地登記辦法，經(jīng)2007年11月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2008年2月1日起施行。(二)物權(quán)法重要條款第一章 總 則第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法和中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例，制定本辦法。第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記

2、簿公示的行為。前款規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán);集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)(不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))。第三條 土地登記實(shí)行屬地登記原則。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)?？缈h級(jí)行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級(jí)以上人民政府分別辦理土地登記。在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的土地，按照在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法的規(guī)定執(zhí)行。第四條

3、國(guó)家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)的土地登記上崗證書(shū)。第二章 一般規(guī)定第五條 土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。第六條 土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請(qǐng)，但有下列情形之一的,可以單方申請(qǐng)：(一)土地總登記;(二)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記;(三)因繼承或者遺贈(zèng)取得土地權(quán)利的登記;(四)因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定而取得土地權(quán)利的登記;(五)因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效

4、力的法律文書(shū)而取得土地權(quán)利的登記;(六)更正登記或者異議登記;(七)名稱、地址或者用途變更登記;(八)土地權(quán)利證書(shū)的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā);(九)其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形。第八條 兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請(qǐng)土地登記。第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：(一)土地登記申請(qǐng)書(shū);(二)申請(qǐng)人身份證明材料;(三)土地權(quán)屬來(lái)源證明;(四)地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo);(五)地上附著物權(quán)屬證明;(六)法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證;(七)本辦法規(guī)定的其他證明材料。前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單

5、位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十條 未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記。申請(qǐng)辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。第十一條 委托代理人申請(qǐng)土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)和代理人身份證明。代理境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記的，授權(quán)委托書(shū)和被代理人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。第十二條 對(duì)當(dāng)事人提出的土地登記申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：(一)申請(qǐng)登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)

6、作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng);(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;(四)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請(qǐng)。第十三條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn)，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。第十四條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：(一)根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果，以宗地為單位填

7、寫(xiě)土地登記簿;(二)根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫(xiě)土地歸戶卡;(三)根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十五條 土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(一)土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址;(二)土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時(shí)間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況;(三)土地的坐落、界址、面積、宗地號(hào)、用途和取得價(jià)格;(四)地上附著物情況。土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。土地登記簿采用

8、電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。第十六條 土地權(quán)利證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地權(quán)利證書(shū)記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。第十七條 土地權(quán)利證書(shū)包括：(一)國(guó)有土地使用證;(二)集體土地所有證;(三)集體土地使用證;(四)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)在國(guó)有土地使用證上載明;集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明;土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)上載明。土地權(quán)利證書(shū)由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制。第十八條 有下列情形之一的，不予登記：(一)土

9、地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;(二)土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的;(三)未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的;(四)申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的;(五)其他依法不予登記的。不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。第十九條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)十日。第二十條 土地登記形成的文件資料，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。土地登記申請(qǐng)書(shū)、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)規(guī)定。第三章 土地總登記第二十一條 本辦法所稱土地總登記，

10、是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。第二十二條 土地總登記應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：(一)土地登記區(qū)的劃分;(二)土地登記的期限;(三)土地登記收件地點(diǎn);(四)土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料;(五)需要通告的其他事項(xiàng)。第二十三條 對(duì)符合總登記要求的宗地，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：(一)土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址;(二)準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限;(三)土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu);(四)需要公告的其他事項(xiàng)。第二十四條 公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地總登記審核結(jié)果無(wú)異

11、議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。第四章 初始登記第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。第二十六條 依法以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國(guó)有土地劃撥決定書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。新開(kāi)工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國(guó)有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第二十七條 依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國(guó)有土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第

12、二十八條 劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第二十九條 依法以國(guó)有土地租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十條 依法以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)作價(jià)出資或者入股國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十一條 以國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)

13、持原國(guó)有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十二條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請(qǐng)集體土地所有權(quán)初始登記。第三十三條 依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十四條 集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十五條 依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請(qǐng)集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。第三十六條 依法抵押土

14、地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書(shū)、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請(qǐng)先后為序辦理抵押登記。符合抵押登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。申請(qǐng)登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。第三十七條 在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請(qǐng)地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交土地權(quán)利證書(shū)和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。符合地役權(quán)登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地役

15、權(quán)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。供役地、需役地分屬不同國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門(mén)完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國(guó)土資源行政主管部門(mén)，由其記載于需役地的土地登記簿。第五章 變更登記第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。第三十九條 依法以出讓、國(guó)有土地租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人

16、應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。第四十條 因依法買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)、變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。第四十二條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵

17、押財(cái)產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書(shū)和他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)，辦理土地抵押權(quán)變更登記。第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地抵押權(quán)變更登記。第四十五條 因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書(shū)或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書(shū)或者死

18、亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請(qǐng)登記到其名下后，再申請(qǐng)辦理土地權(quán)利變更登記。第四十六條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理地役權(quán)變更登記。第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)姓名或者名稱、地址變更登記。第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補(bǔ)

19、交土地出讓價(jià)款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的繳納憑證。第六章 注銷登記第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：(一)依法收回的國(guó)有土地;(二)依法征收的農(nóng)民集體土地;(三)因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。第五十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)注銷登記。第五十二條 非住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)

20、注銷登記。第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。第五十四條 當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理;逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。第五十五條 土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書(shū)應(yīng)當(dāng)收回;確實(shí)無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告

21、后廢止。第八章 土地權(quán)利保護(hù)第七十條 依法登記的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第七十一條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。第七十二條 國(guó)家實(shí)行土地登記資料公開(kāi)查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢土地登記資料，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供。土地登記資料的公開(kāi)查詢，依照土地登記資料公開(kāi)查詢辦法的規(guī)定執(zhí)行。第九章 法律責(zé)任第七十三條 當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書(shū)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法沒(méi)收偽造的土地權(quán)利證書(shū);情

22、節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十四條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十章 附 則第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。第七十七條 土地權(quán)利證書(shū)滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，

23、方可申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的土地權(quán)利證書(shū)應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。第七十八條 本辦法自2008年2月1日起施行。廉租住房保障辦法原建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第162號(hào)。第一章總則第二條城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)廉租住房保障工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(住房保障) 主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工

24、作可以由市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革(價(jià)格)、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、金融管理、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。第二章保障方式第五條廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。實(shí)物配租是指縣級(jí)以上地方人民政府向申請(qǐng)廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。實(shí)施廉租住房保障，主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建和收購(gòu)等方式，增加廉租住房實(shí)

25、物配租的房源。第六條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克健⒇?cái)政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。第七條采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對(duì)其他城市低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第八條采取實(shí)物配租方式的，配租面積為城市

26、低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。實(shí)物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣人民政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。有條件的地區(qū)，對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。第三章保障資金及房屋來(lái)源第九條廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。廉租住房保障資金來(lái)源包括：(一)年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金;(二)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額;(三)土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金 ;(四)政府的廉租住房租金收入;(五)社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。第十條提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金

27、增值收益余額，應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。政府的廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。第十二條實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源主要包括：(一)政府新建、收購(gòu)的住房;(二)騰退的公有住房;(三)社會(huì)捐贈(zèng)的住房;(四)其他渠道籌集的住房。第十三條廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。第十四條新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對(duì)集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將

28、單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或者國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購(gòu)等事項(xiàng)。第十五條廉租住房建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)住房作為廉租住房房源或捐贈(zèng)用于廉租住房的資金。政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購(gòu)買(mǎi)、改建住房作為廉租住房，社會(huì)捐贈(zèng)廉租住房房源、資金，按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。第四章申請(qǐng)與核準(zhǔn)第十六條申請(qǐng)廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：(一)家庭收入情況的證明

29、材料;(二)家庭住房狀況的證明材料;(三)家庭成員身份證和戶口簿;(四)市、縣人民政府規(guī)定的其他證明材料。第十七條申請(qǐng)廉租住房保障，按照下列程序辦理：(一)申請(qǐng)廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng);(二)街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)并張榜公布，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并報(bào)送市(區(qū))、縣人民政府 建設(shè)(住房保障)主管部門(mén);(三)建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并將符合條件的申請(qǐng)人的申請(qǐng)

30、材料轉(zhuǎn)同級(jí)民政部門(mén);(四)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)，就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，并反饋同級(jí)建設(shè)(住房保障)主管部門(mén);(五)經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)予以公示，公示期限為15日;對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對(duì)象予以登記，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公開(kāi)登記結(jié)果。經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的， 建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)申訴。第十八條建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)、民政等有關(guān)部門(mén)以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里

31、訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況等進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。第十九條建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請(qǐng)順序以及個(gè)人申請(qǐng)的保障方式等，確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請(qǐng)租賃住房貨幣補(bǔ)貼的，要優(yōu)先安排發(fā)放補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。實(shí)物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。第二十條對(duì)輪候到位的城市低收入住房困難家庭，建設(shè)(住房保障)主

32、管部門(mén)或者具體實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照已確定的保障方式，與其簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議或者廉租住房租賃合同，予以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房。發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和配租廉租住房的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公布。第二十一條租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補(bǔ)貼額度、停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的情形等內(nèi)容。第五章監(jiān)督管理第二十四條已領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等變動(dòng)情況。街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)、張榜公布，并將申報(bào)情況及核實(shí)結(jié)果報(bào)建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)。建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入住房困難家庭人

33、口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等;對(duì)不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。第二十五條城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。城市低收入住房困難家庭違反前款規(guī)定或者有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房：(一)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住的;(二)無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的。第二十七條城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)等以及住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會(huì)公布一次。第六章法律責(zé)任第三十一條廉租住房保障實(shí)施

34、機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不執(zhí)行政府規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法查處。第三十二條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)(住房保障)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員或者市、縣人民政府確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作人員，在廉租住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第三十三條對(duì)承租直管公房的城市低收入家庭，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。第三十四條本辦法自2007年12月1日起施行。2003年12月31日發(fā)布的城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法(建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局令第120號(hào))同時(shí)廢止。非法轉(zhuǎn)讓土

35、地的認(rèn)定非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反法律規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。買(mǎi)賣(mài)，從理論上講，是將物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他方，他方為此支付價(jià)金的行為。由于我國(guó)實(shí)行土地公有制，單位和個(gè)人只享有對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)，并且法律禁止集體土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，因此，只要實(shí)際上發(fā)生了一方違法地將土地權(quán)利完全轉(zhuǎn)移給另一方，另一方支付價(jià)金，則可以認(rèn)定為買(mǎi)賣(mài)。除此形式之外的不符合法律規(guī)定的條件將土地權(quán)利轉(zhuǎn)移的行為，即為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。“對(duì)買(mǎi)賣(mài)土地”和“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，雖然對(duì)其處罰并無(wú)區(qū)別，但在適用時(shí)，仍應(yīng)準(zhǔn)確把握其行為性質(zhì)。對(duì)在實(shí)質(zhì)上非法將土地權(quán)利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價(jià)金的

36、，應(yīng)定性為“買(mǎi)賣(mài)土地”;對(duì)將土地違法地有期限地提供給他方使用，或者一方支付金錢(qián)以外的標(biāo)的物，另一方提供土地的，則應(yīng)定性為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。非法轉(zhuǎn)讓集體土地的認(rèn)定。土地管理法明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地

37、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。非法轉(zhuǎn)讓土地的類別未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的;不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的;將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的;以轉(zhuǎn)讓房屋(包括其他建筑物、構(gòu)筑物)，或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤(rùn)，或者以土地出資入股、聯(lián)營(yíng)與他人共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的; 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要包括以下幾種：沒(méi)收違法所

38、得。所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢(qián)或物。具體判斷什么是違法所得，要根據(jù)違法行為的內(nèi)容、違法行為確立的雙方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)而定。在買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法有償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到錢(qián)或物，另一方得到土地，則違法所得的內(nèi)容包含了金錢(qián)和土地，均屬?zèng)]收之列;在非法無(wú)償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到土地，另一方?jīng)]有所得，因此，違法所得僅為土地，應(yīng)予沒(méi)收。限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違 法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其他設(shè)施拆除，恢復(fù)土地原狀。沒(méi)收新建的建筑物

39、和其他設(shè)施。如果在買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)予以沒(méi)收。罰款。對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。除采取上述處罰措施以外，還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款。對(duì)于罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，新土地管理法沒(méi)有作出明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照修訂后的土地管理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，土地管理法實(shí)施條例第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。行政處分。給予行政處分的對(duì)象

40、，是買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行使行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。給予行政處分的依據(jù)，是國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定和企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例。刑事責(zé)任。主要是指買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的，應(yīng)當(dāng)依法由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，依照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。觸犯刑法第二百二十八條時(shí)，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以

41、下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。非法占用土地的類別包括：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的;農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的;超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的;依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的;依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的;臨時(shí)使用土地期滿，拒不歸還土地的;不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地的;在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的;在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地

42、利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。非法批地(1)對(duì)非法批地行為的認(rèn)定根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，非法批地行為有以下幾種表現(xiàn)形式：一是沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn)，例如縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就是非法批準(zhǔn)，其原因是主體不合法;二是雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而非法批準(zhǔn)，例如省級(jí)人民政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田就是非法批準(zhǔn);三是違反土地利用總體規(guī)劃而非法批準(zhǔn)，即由于批準(zhǔn)內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準(zhǔn);四是違反法律規(guī)定的程序而非法批準(zhǔn)。(2)非法批地的類別包括：無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的;超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的;沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，

43、擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的;規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批的;不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的;違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的;核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的;非法批準(zhǔn)不符合條件的臨時(shí)用地的;應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的;應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的;在以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，弄虛作假的;不按照法定的程序，出讓國(guó)有土地使用權(quán)的;擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的;低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)，協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的

44、;依法應(yīng)當(dāng)給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的;對(duì)涉嫌違法使用的土地或者存在爭(zhēng)議的土地，已經(jīng)接到舉報(bào)，或者正在調(diào)查，或者上級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書(shū)等手續(xù)的;未按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準(zhǔn)文件的。(3)對(duì)非法批地行為的處罰非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔(dān)行政法律責(zé)任，主要是對(duì)非法批地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)，依據(jù)(國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定給予行

45、政處分。1999年最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的;十二個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征收、占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的;非法批準(zhǔn)征收、占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的;非法批準(zhǔn)征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。當(dāng)非法批準(zhǔn)征收、占用

46、土地，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法第四百一十條。構(gòu)成非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪時(shí)，要依照刑法的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰。刑法第四百一十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓建設(shè)用地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。土地行政主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任第一、對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的認(rèn)定土地管理法規(guī)定，土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土

47、地行政主管部門(mén)的工作人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門(mén)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門(mén)的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。第二、對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的處罰對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。刑事責(zé)任。當(dāng)土地行政主管部門(mén)工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權(quán)

48、，構(gòu)成犯罪的，要依照刑法第三百九十七條關(guān)于“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任;對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓建設(shè)用地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第四百一十條追究刑事責(zé)任。行政處分。土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。違反土地管理規(guī)定行為處分規(guī)定。監(jiān)察部、人力資

49、源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法自2008年6月1日起施行。1、有下列行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：(一)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的;(二)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的;(三)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的;(四)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。2、行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過(guò)程中不執(zhí)行

50、或者違反國(guó)家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：(一)對(duì)國(guó)務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的;(二)對(duì)國(guó)務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的。3、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。4、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：(一)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的;

51、(二)通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院審批規(guī)定的;(三)沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的;(四)沒(méi)有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的;(五)批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。5、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：(一)違反法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書(shū)的;(二)明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書(shū)的;(三)在未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地

52、有償使用費(fèi)前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的;(四)對(duì)符合規(guī)定的建設(shè)用地申請(qǐng)或者土地登記申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者超過(guò)規(guī)定期限未予辦理的;(五)違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。6、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：(一)應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓而協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的;(二)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果

53、的;(三)違反規(guī)定減免或者變相減免國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的;(四)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的;(五)其他違反規(guī)定出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。7、 行政機(jī)關(guān)在征收土地過(guò)程中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：(一)批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的;(二)未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的;(三)未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的。8、國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)

54、重的，給予開(kāi)除處分：(一)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的;(二)對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的;(三)在土地供應(yīng)過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家利益遭受損失的。9、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：(一)致使土地遭受嚴(yán)重破壞的;(二)造成財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;(三)影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。10、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：(一)主動(dòng)交代違反土地管理規(guī)定行為的;(二)保持或者恢復(fù)土地原貌的;(三)主動(dòng)糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實(shí)有關(guān)部門(mén)整改意見(jiàn)的;(四)主動(dòng)退還違法違紀(jì)所得或者侵占、挪用的征地補(bǔ)償安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的;(五)檢舉他人重大違反土

55、地管理規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的。主動(dòng)交代違反土地管理規(guī)定行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。非法占用土地的類別包括：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的;農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的;超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的;依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的;依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的;臨時(shí)使用土地期滿，拒不歸還土地的;不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地的;在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的;在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。破壞耕地的類別破壞耕地的類別包括：占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的;未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的;非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的;拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的;建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地的土地使用者，自臨時(shí)用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的;因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。土地執(zhí)法監(jiān)察的概念土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主