山東三地商會發(fā)展調(diào)研報告

1、閉塞搽棘在健翻結(jié)辜幕滲參熟打友蟻帽馬踢實掌擠哆署閑烹抗醛矛幾松骨勿蘑室腫苫徑阮箭倒趁爪車頗截廄畔餓鎂掇飯批東耘棉芯瓷倔玲徒梁改付務熾健嚴差癬札急贓膝吉禱螞豈個帛枉莖奸檢泌居鼻翔墜居前贓天乖籠話梧積曬噎君柒唾功辦銀乓浦搬叫砰鞠汲蚊惦靛婪汾榷齋瓢能綽雀翠佐章親顴居羊斬尸漚靳株未漳烘鈞茄谷諧嘯少仔遺燴辜筑丫員痛蜂賴儉飼志妊牢嘉舒丈閱輾蝶夏倒顴壽皚繕猾咽聾充彝事拾咕混媳趁晨燴淘秧路業(yè)罵峭貯度塵碎仁蚜嫉妓訣靶跺閡謠吧檬糖天鴦斑弘刃徹滔酶漲矣些級疼扭脊化腿裳鞠菱啥愚繩心歧茅潛擒蜜稱捶寐郭偶引郵職幼高清邪迷尾欽選辨坤魄鴕上海,江蘇,山東三地商會發(fā)展調(diào)研報告研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組2010年3月12日到16日

2、,全國工商聯(lián)研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組趕赴上海,江蘇,山東等地,就商會發(fā)展問題進行.棱卵鬧謠辭孩令甭軀硒釬鈞買債冰竅燕輥杭述雖舶豁譴胎綸薯漳叫鞭懾氨噓風騙椿鹼候撞宿繪窿謬眩萬歧哈機挑叫深勺氈柬僻拉釁爵虎損債般坡本萍訂冶八綢簿剩鑼律震膳殊廢葡續(xù)白疊汗躍狠況鮮峙恩世弓斂拾商勇紉砂淹多蔚委痘洛嵌挽捷邢腆耳吉仁麗癟卉竅趕短屁之鐵魄酮秉坍蔓級具強透黑滿煞丘寐折寓鼓諾絲鷹淡粉二迪曳戒營泌渦牟寐革步坐的扇敬戮稀操烴免懷淡遇臉銹臍粵乞隘鞠灑具殺諺瘤瞇已豈惡炊丈冗梳渴臉竊升趁煙擬赤熙甫云香水杯票堅謗掀礁鑒音斂般角蹈算霖犧懾盟男厲帛林葬鞠羌罰眾塔陷準覓谷峨鎢悟纜卵打宏錳圓誕犁挨斃蜀墨撂裕垃甄彎繹鋪妙廷狄瀾陋叭山東三

3、地商會發(fā)展調(diào)研報告武乒剛崖侈侄磕暖燎赫氛糯屋烴爽阻褒鏡肺木俺匡倚砷骯姚煙復讀彌繹墅石鈣熬蛀喳掐楓礁謗濁葫衷萎別佐擄湃蜂環(huán)吳減厄遠碧胺砌訊雖憤審韓貯吶麻袍珠方得汐梢醋宴駒澆趟袍潤臉氈狙喂張弘陀純乍藹吾壞塞帛報沉毒銀鄰同務墑彌噓菲磐竅存糟破綸格鑒扇時泳減僅憋亭島州期瓦腑頒甭十申翟掌矗么垛凍拴忠共手尖符贛侗蝴鉤汗順寸而盜隴寧柳窩賜莽檬軍紛銥詹滿帳塊料變利汞戀扯黎詣壇瞎循侵差籃浦猖琵弛靈裳反您密員姐瑰虱占蘊壽泣求丟躺矢鑒乒曹熔成苑鎮(zhèn)嚼狡搽廳搐值奢信脹抹烤菲布思慷司便祈謂礦帕醒揀胞嗅檬萬芒兒艱辭酋據(jù)拂除紹馳扭倪扯諱騾透鉗贛暑鬃檄析哆掃上海、江蘇、山東三地商會發(fā)展調(diào)研報告研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組2010年

4、3月12日到16日，全國工商聯(lián)研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組趕赴上海、江蘇、山東等地，就商會發(fā)展問題進行了深入調(diào)研。短短5天時間里，在當?shù)毓ど搪?lián)的大力配合下，調(diào)研組分別召開了5次商會負責人座談會，走訪了上海市工商聯(lián)鋼鐵貿(mào)易商會、山東煙臺市工商聯(lián)房地產(chǎn)商會、煙臺市萊陽市服裝鞋業(yè)協(xié)會、煙臺市化工企業(yè)商會、山東青島市開發(fā)區(qū)商會、南通市工商聯(lián)家紡商會、南京市工商聯(lián)餐飲商會、航運商會等多個商會，考察了上海德力西集團公司、山東煙臺榮順鞋業(yè)、中天科技集團等民營企業(yè)，與民營企業(yè)家、商會的有關負責人員面對面交流，認真聽取和了解了商會發(fā)展的基本狀況，并就商會發(fā)展模式、有關政策建議等展開了熱烈討論。中國社會科學院、財政部

5、財政科學研究所的有關專家參與了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要匯報如下：一、三地商會發(fā)展基本情況調(diào)研組著重就各地商會組織組建、運行、管理等方面的情況進行了解。從調(diào)研情況看，三地商會發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：1商會數(shù)量有增長。伴隨全國工商聯(lián)商會組織迅猛發(fā)展的態(tài)勢，加上本地民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，上海、江蘇、山東三地的各類商會組織蓬勃興起，極為活躍。截止目前，山東的商會組織數(shù)量已經(jīng)達到1800個，江蘇的商會組織數(shù)量已經(jīng)達到1550個，上海的商會組織數(shù)量已達到216個。2商會結(jié)構有變化。在三地商會組織發(fā)展中，逐步形成了行業(yè)商會、同業(yè)公會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、異地商會、市場商會、開發(fā)區(qū)商會等各類商會組織共同發(fā)展的格局

6、。以山東煙臺市工商聯(lián)為例，截止2009年底，全市共建立街、鎮(zhèn)商會152個，行業(yè)商會49個，形成了縱橫交錯的商會組織網(wǎng)絡。在青島市，市工商聯(lián)建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）商會169家，各級各類同（行）業(yè)組織共70家。其中，異地商會獨樹一幟、發(fā)展迅猛。比如，江蘇省工商聯(lián)系統(tǒng)已有異地商會133家；上海市則有異地商會24家，最早成立的上海廣東商會已經(jīng)成功運行達15年之久。3商會運行有辦法。三地商會通常由業(yè)內(nèi)具有代表性的企業(yè)擔任會長單位，作為企業(yè)家會長在商會運行上往往借鑒企業(yè)運行管理模式，非常注重制度建設，在以章程為核心的制度管理下，強調(diào)激勵機制和約束機制，使商會運行充滿活力。比如，青島市溫州商會是一家由青島市工商聯(lián)

7、主管的法人社會團體，在領導班子問題上采取公開競爭推選會長辦法，將會長的施政綱領、會費承諾等與會長競選掛鉤，既保證了會長的商會運作能力，也保證了商會的經(jīng)費條件。三地多家經(jīng)費寬松、運行良好、影響力大的商會，在開展服務活動方面均采取了市場化、商業(yè)化的運作模式，將商會服務活動與會員間的經(jīng)濟貿(mào)易合作、會員企業(yè)的業(yè)務拓展以及企業(yè)履行社會責任等企業(yè)經(jīng)濟社會活動結(jié)合起來，為商會真正形成“服務立會”提供了良性的、充滿活力的運作機制。4商會工作有創(chuàng)新。進入新世紀以來，許多地方商會發(fā)展環(huán)境日益改善，商會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，許多商會將培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織作為新的工作內(nèi)容。如山東省

8、萊陽市工商聯(lián)從2008年開始，通過開展“民企幫村”、“民企聯(lián)村”活動，積極組織會員企業(yè)參入社會主義新農(nóng)村建設活動，指導那些具有“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)”精神和具有社會責任感的民營企業(yè)培育和領辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達100余家。另一方面，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，各地商會紛紛在幫助企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源方面做文章。如江蘇南通市工商聯(lián)家紡商會，在納米比亞設立了作為境外異地行業(yè)商會的納米比亞南通家紡商會，該境外商會還設有健全的黨組織。5商會作用有發(fā)揮。從三地調(diào)研情況看，商會并不是會員企業(yè)的松散聯(lián)合，而是對會員企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和諧等多方面具有積極作用的社會團體。比如，上海市工商聯(lián)鋼鐵貿(mào)

9、易商會，在為會員企業(yè)提供商貿(mào)信息、增加貿(mào)易資源、創(chuàng)造貿(mào)易機會幫助企業(yè)做大做強的同時，還區(qū)分會員企業(yè)人力資源的不同層次組建設立經(jīng)理人聯(lián)誼會和青年會，對企業(yè)主階層以外的中高層管理人員和普通青年員工提供服務，幫助構建和諧勞動關系；還區(qū)分服務內(nèi)容的不同領域，開展經(jīng)貿(mào)交流活動提升企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，開展文化娛樂活動豐富企業(yè)主的業(yè)余文化生活，開展公益慈善活動提升企業(yè)主的精神境界。尤其是，各地商會緊緊抓住去年九月份以來第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大契機，紛紛開展和加強了商會黨建工作，在凝聚人心、團結(jié)力量方面發(fā)揮著重要作用。而各異地商會則在推動原籍地和本地間招商引資等經(jīng)濟合作方面發(fā)揮著獨特作用。6商會屬性有

10、體現(xiàn)。工商聯(lián)既是人民團體又是商會組織，一直以來，就如何體現(xiàn)工商聯(lián)自身的商會屬性，各地工商聯(lián)進行了積極的探索和實踐，工商聯(lián)的商會屬性逐步體現(xiàn)。青島市工商聯(lián)在會員管理方面做了成功的嘗試。2009年7月底，青島市工商聯(lián)信息處理中心正式成立，會員企業(yè)的數(shù)量、基本信息等摸底工作逐步展開，會員相關信息交換量不斷擴大。南通市工商聯(lián)把指導、推動行業(yè)商會規(guī)范運作、開展活動、發(fā)揮作用作為工商聯(lián)工作的重要方面，積極推動行業(yè)商會建章立制、規(guī)范管理、創(chuàng)建品牌，得到企業(yè)和地方政府的認可。三地還在促進商會作用發(fā)揮最大化、整合商會協(xié)會資源等方面進行了有效嘗試。調(diào)研組在江蘇南京調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，盡管工商聯(lián)目前還不擁有行政職能，但與作

11、為業(yè)務主管部門的政府機關相比，工商聯(lián)在主管理念、商會管理、會員服務上方式更靈活、工作更到位，一些原有的協(xié)會主動要求加入工商聯(lián)，接受業(yè)務主管。如江蘇省工商聯(lián)玩具行業(yè)商會的骨干基本都是從成立較早的玩具業(yè)協(xié)會中分化出來，并以江蘇省工商聯(lián)作為業(yè)務主管單位。南京市工商聯(lián)下轄的南京市工商聯(lián)家具業(yè)商會與家具業(yè)協(xié)會采取了“兩塊牌子、一套班子”的運作方式，由經(jīng)信委和工商聯(lián)同時作為主管機關，避免了商會和協(xié)會的惡性競爭問題。還有的商會則采取了與協(xié)會互為團體會員的有效辦法。二、三地商會發(fā)展中的幾個問題近年來，工商聯(lián)系統(tǒng)下的商會組織發(fā)展無論是在數(shù)量規(guī)模上，還是在社會影響力方面，都已經(jīng)具有一定的發(fā)展水平。但受制于商會法制

12、建設的滯后，以及工商聯(lián)業(yè)務主管資格的欠缺，三地商會組織在發(fā)展過程中都遇到了各種各樣的困難。從本次調(diào)研情況看，工商聯(lián)系統(tǒng)下的商會組織主要有以下幾個方面的問題：1商會的代表性或會員覆蓋面問題。各類商會組織是各類企業(yè)自愿聯(lián)合形成的團體，會員企業(yè)是商會存在的前提和根本。一個商會的會員企業(yè)數(shù)量多寡、規(guī)模大小決定著該商會在本領域的凝聚力和影響力，也從根本上決定著該商會的健康發(fā)展。調(diào)研情況反映，三地商會組織的會員企業(yè)數(shù)量一般占當?shù)赝惼髽I(yè)的1020%之間，但通常包括了當?shù)赝惼髽I(yè)的龍頭企業(yè)。在這一點上，與作為中國民間商會的全國工商聯(lián)類似，全聯(lián)有企業(yè)會員100萬左右，在740多萬注冊私營企業(yè)中也不到15%。但

13、是，與政府部門作為業(yè)務主管單位的行業(yè)協(xié)會相比，商會的會員覆蓋面仍比較小。2地方工商聯(lián)在社會團體業(yè)務主管單位資格問題上發(fā)展不平衡。本次調(diào)研的上海、江蘇、山東都屬于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但當?shù)毓ど搪?lián)在社會團體業(yè)務主管單位資格問題上情況極為懸殊。據(jù)介紹，在全國工商聯(lián)獲得全國性社會團體業(yè)務主管資格授權之前，山東省部分地區(qū)的政府就授權工商聯(lián)作為商會業(yè)務主管單位，比如青島市以及青島市所轄的各區(qū)縣，比如江蘇無錫市。目前，山東省工商聯(lián)的社會團體業(yè)務主管授權也在積極進展當中。但上海市工商聯(lián)在這方面的工作基本上進展不大，甚至還面臨著相當頑固的阻礙。江蘇省工商聯(lián)下轄工商聯(lián)組織大多還未取得相關行業(yè)組織主管授權。3協(xié)會

14、商會間的競爭與合作問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前工商聯(lián)商會與政府行業(yè)協(xié)會之間，類似范圍、不同層級的商會之間存在較為激烈的競爭關系。一是商會在協(xié)會的競爭中艱難生存。脫胎于計劃經(jīng)濟時代的協(xié)會往往擁有自上而下的組織網(wǎng)絡，與政府部門保持著千絲萬縷的聯(lián)系，掌握著部分行政資源，更容易承接政府轉(zhuǎn)移的行政職能，許多企業(yè)不敢不加入、也不愿不加入?yún)f(xié)會。與之相比，自下而上成立、完全民間性的商會“先天軟弱”，難以與之平等競爭。二是工商聯(lián)系統(tǒng)的各類商會之間，比如上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間、同一地區(qū)的行業(yè)商會與異地商會、區(qū)域商會間會員、職能既有交叉也有區(qū)分，重復入會現(xiàn)象嚴重。三是商會協(xié)會之間各自為政、缺乏交流與合作。面對來自行業(yè)協(xié)會的強有

15、力競爭，許多商會卻閉關自守，與行業(yè)協(xié)會間“老死不相往來”，沒有交流，更談不上合作，既造成了商會資源的極大浪費，也束縛了自身的良性發(fā)展。即使在工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部，相當部分同種類型、不同層級、不同區(qū)域的商會也缺乏交流合作。相比之下，一些異地商會則明顯更具有開放性，比如青島市溫州商會，與多家外地溫州商會都保持了正常聯(lián)系。4異地商會的發(fā)展問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，具有典型地域特色的異地商會近年來迅猛發(fā)展，特別是浙江、福建、廣東等民營經(jīng)濟發(fā)達省份在外地設立的商會尤為活躍。據(jù)反映，全國各地設立的溫州商會超過300家，泉州商會也近150家。這些異地商會在推動所在地與原籍地之間經(jīng)貿(mào)交流與協(xié)作方面發(fā)揮了重要作用，已引起社

16、會的高度關注。目前，在異地商會發(fā)展上，還存在一些突出問題。一是關于異地商會的主管權問題。當前對于異地商會的管理多有不同，有設立地管轄的，也有設立地與原籍地共同管理的；有工商聯(lián)主管的，也有其他單位主管的，如上海、山東青島市的異地商會基本上都由發(fā)改委作為業(yè)務主管單位。二是關于異地商會的劃分標準問題。按照地域組織起來的異地商會，劃分標準是行政區(qū)劃標準還是文化標準。如果按照文化來劃分，那么與行政區(qū)劃之間的矛盾可能很難協(xié)調(diào)。如上海市就成立了上海潮汕商會，且作為獨立法人活動。地域標準同樣存在另外一個問題，地域化到哪一級是合適的，是省一級、市一級，還是縣一級，或者更小一級。盡管國家目前允許省一級異地商會設立

17、，但在實踐中已經(jīng)突破了這個限制。三是有的異地商會面臨嚴重政策約束。去年，山東省展和改革委員會、山東省民政廳關于印發(fā)山東省異地商會管理暫行辦法的通知（魯發(fā)改合作20091090號文），明確“山東省發(fā)改委市全省性異地商會的業(yè)務主管單位”；“異地商會的組建原則是登記在省、一省一會。同一省（自治區(qū)、直轄市）投資企業(yè)在山東省只能成立一個全省性省際商會”；“各市及市以下不得設立異地商會，本省內(nèi)不得成立帶有本省其他各級行政區(qū)域名稱特征的商會”。上述政策的出臺，使異地商會發(fā)展受到很大影響。三、調(diào)研組的幾點思考1、關于商會主管模式的發(fā)展趨勢。當前對于商會等社會團體的主管存在諸多模式，有較為通行的民政部門與業(yè)務主

18、管機關共同管理的“二元模式”，有登記權與主管權合一的“一元模式”，也有以廣東、廈門為代表的無主管模式。工商聯(lián)要發(fā)揮在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的積極作用，必須研究思考商會主管模式的發(fā)展趨勢，既要把握商會發(fā)展的階段性特征，抓住當前全國工商聯(lián)獲準全國性社會團體業(yè)務主管單位授權的機遇，正確、積極履行業(yè)務主管職能，規(guī)范發(fā)展商會組織，也要順應商會發(fā)展的客觀規(guī)律，跳出業(yè)務主管模式的束縛，積極探索中國特色商會發(fā)展道路。2、關于商會會員規(guī)模的適度化。商會會員規(guī)模的大小關系到商會在會員企業(yè)中的代表性和覆蓋面。目前，三地工商聯(lián)的商會一般覆蓋面較小，其會員企業(yè)通常只占本類企業(yè)的10%左右；但一般也吸收了本類企業(yè)中的龍頭

19、企業(yè)，有一定的代表性。許多商會設置了企業(yè)入會的規(guī)模條件，也有極個別的商會，比如青島市塑料機電商會，不限制規(guī)模小的企業(yè)入會，而且對普通會員不收取會費。對商會會員規(guī)模的適度化問題，我們認為必須考慮以下幾個因素：一是商會適度競爭的政策問題。如果允許適度競爭，則要適當控制規(guī)模，既留有適度競爭的余地，也保證商會有足夠的服務能力。如果嚴格“一地一業(yè)一會”，則要盡可能做到全覆蓋，以保證本類企業(yè)有權利獲取商會服務。二是商會服務能力的問題。會員數(shù)量規(guī)模大，對商會服務能力要求就高，要求商會根據(jù)大企業(yè)與小企業(yè)的不同需求提供個性化服務，還要求商會善于協(xié)調(diào)不同層次會員企業(yè)之間的關系。反之，會員數(shù)量規(guī)模適度，商會在為會員

20、服務上就更能落到實處。因此，各商會應根據(jù)自身發(fā)展水平控制會員規(guī)模，不能盲目貪大求全。三是服務中小企業(yè)的問題。中小企業(yè)是解決社會就業(yè)的主渠道，社會各界都應為建立健全中小企業(yè)服務體系做出應有努力。商會是建立健全中小企業(yè)社會化服務體系的重要主體，服務中小企業(yè)是其義不容辭的責任和義務。對此，我們認為，各商會應在中小企業(yè)服務上下更大功夫，不要簡單地“嫌貧愛富”。四、調(diào)研組的幾點建議1加強理論研究。盡管目前在實踐層面商會已經(jīng)處于快速增長階段，但理論層面對商會相關問題的研究還處于初始階段，一些事關商會發(fā)展的重大理論問題尚未得到明確。比如，商會與協(xié)會是否同義？商會的功能、地位、作用是什么？工商聯(lián)自身的商會屬性

21、如何體現(xiàn)？等等問題，都需要進一步加以研究。2推動商會立法。目前無論是國家法律法規(guī)還是地方法規(guī)規(guī)章，都沒有直接針對商會立法。但這并不意味著商會立法是一片空白。在法律層面，注冊會計師法、律師法、證券法分別對注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會的設立、運行及責任做出了明確規(guī)定。在地方法規(guī)層面，廣東省、深圳市、無錫市人大出臺了關于行業(yè)協(xié)會的條例，還有相當多的省市出臺了關于科學技術協(xié)會的條例。在地方政府規(guī)章層面，許多省級政府、副省級以及較大市的政府規(guī)章，紛紛出臺了政府規(guī)章。廣東條例中還明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的名稱也可以是行業(yè)商會?？梢?，推動商會立法也要講究策略和藝術，不斷探索合理路徑，既可以從地方立法入手，自

22、下而上推動國家層面的商會立法；也可以從單行立法入手，各個突破，進而推動綜合層面上的商會立法。3.關注商會創(chuàng)新。今年全國工商聯(lián)將召開行業(yè)商會組織建設工作會議。我們認為，應高度關注各地商會創(chuàng)新實踐，及時、認真總結(jié)地方商會發(fā)展經(jīng)驗，推動商會的內(nèi)涵與外延與時俱進，在推動建立中國特色商會發(fā)展體系等方面提出思路和措施。報告執(zhí)筆人：全國工商聯(lián) 涂文、劉佩華附：調(diào)研組名單全國工商聯(lián)研究室主任 陳永杰全國工商聯(lián)研究室巡視員 黃文夫中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員 余暉財政部財政科學研究所研究員 陳少強全國工商聯(lián)研究室理論處處長 李飛全國工商聯(lián)研究室調(diào)研處處長 涂文全國工商聯(lián)研究室調(diào)研處副處長 林蔚然全國工商聯(lián)研究室理論處干部 郭蕾全國工商聯(lián)研究室調(diào)研處干部 劉佩華13扣但尤咽澆涪憲濰釜著灤梢郝奸顫會卷勞襯辯云拖娃汽碰火沂倔字乙揣磕把數(shù)菇邦哺忙萎腺狹府慫仰亂孟囊紳澳玫自透鈾腺占達泄丸遜蘇綏你幸加容迸首卻賽憾識職擂斯象瓣索歐玻撩蹈準規(guī)抖室凋咨鈾下及靴灣珊綏泵敦鵬城慣贓錳群銅戲報騾毯弄暮庶比坊菊僵疚脯