安全生產(chǎn)管理科學(xué)培訓(xùn)PPT課件VIP

1、第1頁(yè)/共73頁(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重要意義明確“十二五”全國(guó)安全生產(chǎn)工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署對(duì)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向以及保障措施做出具體要求圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，防范遏制重特大事故，鞏固“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”成果，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)以人為本安全發(fā)展第2頁(yè)/共73頁(yè)n是國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體實(shí)施n是“十二五”時(shí)期各級(jí)政府和有關(guān)部門履行安全監(jiān)管和社會(huì)管理職責(zé)的重要指導(dǎo)文件安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重要意義n是“十二

2、五”時(shí)期強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)行為的重要依據(jù)第3頁(yè)/共73頁(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架一現(xiàn)狀與形勢(shì)二指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)三主要任務(wù)（6項(xiàng)）四重點(diǎn)工程（9項(xiàng)）五規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估第4頁(yè)/共73頁(yè)一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)取得積極進(jìn)展和明顯成效以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)以強(qiáng)化監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷完善以關(guān)愛生命、關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)不斷深入深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”第5頁(yè)/共73頁(yè)（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段1.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻事故總

3、量依然很大，死亡人數(shù)仍在8萬(wàn)人左右重特大事故尚未有效遏制一、現(xiàn)狀與形勢(shì)第6頁(yè)/共73頁(yè)（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段2.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱n 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)n 軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運(yùn)行、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放一、現(xiàn)狀與形勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不盡合理 行業(yè)集約能力與水平較低 第7頁(yè)/共73頁(yè)（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段3.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升一、現(xiàn)狀與形勢(shì)n各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足n救援力量

4、仍較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏n重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破第8頁(yè)/共73頁(yè)（二）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段4.保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)一、現(xiàn)狀與形勢(shì)n全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高n社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化第9頁(yè)/共73頁(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架一現(xiàn)狀與形勢(shì)三主要任務(wù)（6項(xiàng)）四重點(diǎn)工程（9項(xiàng)）五規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估二指導(dǎo)思想、基本原則和

5、規(guī)劃目標(biāo)第10頁(yè)/共73頁(yè)（一）指導(dǎo)思想二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障第11頁(yè)/共73頁(yè)（二）基本原則二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)化法治綜

6、合治理突出預(yù)防落實(shí)責(zé)任依靠科技創(chuàng)新機(jī)制第12頁(yè)/共73頁(yè)（三）總體目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)全面改善各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)明顯提升企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升更加完善安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善第13頁(yè)/共73頁(yè)指標(biāo)體系（四）目標(biāo)指標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)1.“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)成約束性指標(biāo)n 安全生產(chǎn)考核指標(biāo)n 確保實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)n 安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)n 安全發(fā)展的期望目標(biāo)第1

7、4頁(yè)/共73頁(yè)（三）規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)2.約束性指標(biāo)（15項(xiàng)）序號(hào)指標(biāo)名稱規(guī)劃目標(biāo)1各類事故死亡總?cè)藬?shù)各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降下降10%以上以上2工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降下降12.5%以上以上3較大事故起數(shù)較大事故起數(shù)下降下降15%以上以上下降下降15%以上以上下降下降50%以上以上4重大事故起數(shù)重大事故起數(shù)5特別重大事故起數(shù)特別重大事故起數(shù)6億元億元GDP事故死亡率事故死亡率下降下降36%以上以上7工礦商貿(mào)十萬(wàn)人事故死亡率工礦商貿(mào)十萬(wàn)人事故死亡率下降下降26%以上以上8煤礦百萬(wàn)噸死亡率煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降下降28%以上以上第15頁(yè)/共73頁(yè)（三

8、）規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)2.約束性指標(biāo)（15項(xiàng)）序號(hào)指標(biāo)名稱規(guī)劃目標(biāo)9道路交通萬(wàn)車死亡率道路交通萬(wàn)車死亡率下降下降32%以上以上10特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降下降35%以上以上11火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在控制在0.17以內(nèi)以內(nèi)12水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率下降下降23%以上以上13鐵路交通鐵路交通1010億噸公里死亡率億噸公里死亡率下降下降25%以上以上14民航運(yùn)輸億客公里死亡率民航運(yùn)輸億客公里死亡率控制在控制在0.009以內(nèi)以內(nèi)15職業(yè)危害申報(bào)率職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)達(dá)80%以上以上第16頁(yè)/共73頁(yè)（三）規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)

9、思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)3.預(yù)期性指標(biāo)（20項(xiàng)，較“十一五”增加18項(xiàng)） 小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度 非煤礦山數(shù)量 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查率 工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率 粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率 工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率 用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率 接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)安全發(fā)展類10項(xiàng)第17頁(yè)/共73頁(yè)（三）規(guī)劃目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)3.預(yù)期性指標(biāo)（20項(xiàng)，較“十一五”增加18項(xiàng)） 安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率 定期專業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)覆蓋率 安全監(jiān)管部門工作條件達(dá)標(biāo)率

10、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率 省級(jí)監(jiān)管技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率 省級(jí)煤礦監(jiān)察技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率 新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)入測(cè)試分析能力 應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率 特種作業(yè)人員、高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員持資格證上崗率 “平安農(nóng)機(jī)示范縣”數(shù)量能力建設(shè)類10項(xiàng)第18頁(yè)/共73頁(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架一現(xiàn)狀與形勢(shì)三主要任務(wù)（6項(xiàng)）四重點(diǎn)工程（9項(xiàng)）五規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估二指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)第19頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)完善6個(gè)體系提高6個(gè)能力企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力技術(shù)裝備的安全保障能力依法依規(guī)安全生產(chǎn)

11、能力事故救援和應(yīng)急處置能力從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力企業(yè)安全保障體系政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系安全科技支撐體系法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)急救援體系宣傳教育培訓(xùn)體系第20頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力1. 涵蓋安全生產(chǎn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域18.旅游19.水利20.公共安全第21頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力2. 總體要求：第22頁(yè)/共73頁(yè)n瓦斯、水害事故是重點(diǎn)：2006-2010年煤礦重特大事故149起,其中：瓦斯及水害事故100起。三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水

12、平和事故防范能力3. 煤礦：防范遏制重特大事故第23頁(yè)/共73頁(yè)人員定位系統(tǒng)井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)壓風(fēng)自救系統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)供水施救系統(tǒng)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力3. 煤礦：防范遏制重特大事故n 完善煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查制度n 完善小煤礦退出機(jī)制，提高小煤礦機(jī)械化程度n 嚴(yán)格控制煤與瓦斯新改擴(kuò)建礦井建設(shè)n 建設(shè)完善“六大”避險(xiǎn)系統(tǒng)第24頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力4. 道路交通：消減事故總量，遏制重特大事故n營(yíng)運(yùn)車輛是重點(diǎn)：2006-2010年發(fā)生重特大事故151起，其中營(yíng)運(yùn)車

13、輛事故106起。70%營(yíng)運(yùn)車輛其它車輛30%第25頁(yè)/共73頁(yè)n 完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度n 整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為n 完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)n 建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系n 加強(qiáng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督n 改善道路交通通行條件n 加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段綜合治理n 推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力4. 道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃第26頁(yè)/共73頁(yè)n 制定最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策n 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組n 到201

14、5年全國(guó)非煤礦山總量比2010年下降10%以上三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力5.非煤礦山：深化安全整治全國(guó)金屬非金屬礦山規(guī)模分類表小礦48%第27頁(yè)/共73頁(yè)n開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)防范冒頂片幫、坍塌、物體打擊等事故 n三等以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)n建設(shè)完善“六大”安全避險(xiǎn)系統(tǒng)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力5. 非煤礦山：深化安全整治第28頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力6. 危險(xiǎn)化學(xué)品：健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系城市遭“化工炸彈”圍城 地下管網(wǎng)交叉建設(shè)， 底數(shù)不清 、狀況

15、不明2010年南京丙烯管線挖穿泄漏爆燃事故第29頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力6. 危險(xiǎn)化學(xué)品：健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系n 制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃n 開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查n 實(shí)施城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)搬遷n 推動(dòng)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度n 建全區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制第30頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力S 安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全S 安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高S 執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足S 依靠行

16、政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，已不適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察新形勢(shì)新要求第31頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍2改善監(jiān)察執(zhí)法工作條件3推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)4創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式5依法加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督6健全安全監(jiān)管監(jiān)察體制1第32頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力健全安全監(jiān)管監(jiān)察體制1n 理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管關(guān)系n 健全煤礦安全工作體系n 落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制n 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè) 第33頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)

17、督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力 健全安全監(jiān)管監(jiān)察體制1n完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度n建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系n建立安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍2第34頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力n推進(jìn)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)n將高速公路交通安全管理及執(zhí)勤配套設(shè)施建設(shè)納入高速公路建設(shè)體系n加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍2改善監(jiān)察執(zhí)法工作條件3第35頁(yè)/共73頁(yè)改善監(jiān)察執(zhí)法工作條件3三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治

18、能力n實(shí)施“金安”二期工程n建立民航安全信息綜合分析系統(tǒng)n完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)n推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識(shí)別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)4第36頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力n完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制n實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程n實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度n健全工傷保險(xiǎn)費(fèi)率確定機(jī)制推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)4 創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式5第37頁(yè)/共73頁(yè) 創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式5三、主要任務(wù)（二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力n依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權(quán)

19、、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)n拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道n實(shí)行安全生產(chǎn)信息公開n發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用n完善有效舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度 依法加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督6第38頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力安全科技整體水平不高，對(duì)安全生產(chǎn)的引領(lǐng)支撐作用未得充分發(fā)揮S 影響和制約安全生產(chǎn)的一些關(guān)鍵問(wèn)題尚未取得突破S 安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，科技成果轉(zhuǎn)化率低S 支撐安全科技研發(fā)的檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒃囼?yàn)?zāi)芰?、技術(shù)支撐平臺(tái)能力建設(shè)相對(duì)滯后S 安全科技對(duì)提升監(jiān)管監(jiān)察能力的支持較弱第39頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)2完

20、善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系3推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備4促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展5推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展6加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究1第40頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究1n健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機(jī)制n建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系n實(shí)施重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)n力爭(zhēng)在重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)研究取得原創(chuàng)性突破第41頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究1n加強(qiáng)職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊(duì)伍建設(shè)n實(shí)施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃n建立

21、完善注冊(cè)安全工程師使用管理配套政策n加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)2第42頁(yè)/共73頁(yè)強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)2三、主要任務(wù)（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力n完善國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)n推進(jìn)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)n搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害監(jiān)測(cè)、安全培訓(xùn)、安標(biāo)認(rèn)證與咨詢服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系3第43頁(yè)/共73頁(yè)完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系3三、主要任務(wù)（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力n 完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制n 建立多層

22、次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制n 定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備4第44頁(yè)/共73頁(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備4三、主要任務(wù)（三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力n制定實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃n重點(diǎn)發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等技術(shù)研發(fā)和裝備制造n合理發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展5第45頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，制約

23、安全監(jiān)管執(zhí)法S 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，內(nèi)容過(guò)時(shí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，內(nèi)容過(guò)時(shí)S 部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，跟不上安全生產(chǎn)部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，跟不上安全生產(chǎn)工作的需要工作的需要S 法規(guī)之間、標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠，部分內(nèi)法規(guī)之間、標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠，部分內(nèi)容重復(fù)交叉，缺乏整體性、系統(tǒng)性容重復(fù)交叉，缺乏整體性、系統(tǒng)性S 部分立法、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，缺乏可操作部分立法、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，缺乏可操作性和實(shí)效性，執(zhí)行困難性和實(shí)效性，執(zhí)行困難第46頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 健全安全生產(chǎn)法制 提高執(zhí)法效力 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為 n加快安全生產(chǎn)法相關(guān)等法律法規(guī)的制定

24、和修訂n建立法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評(píng)估機(jī)制和定期清理制度n推動(dòng)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，研究制定亟需的安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章第47頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 健全安全生產(chǎn)法制 提高執(zhí)法效力 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為 n 制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃n 提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求n 完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制n 鼓勵(lì)工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)n 鼓勵(lì)大型企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第48頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，

25、提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 健全安全生產(chǎn)法制 提高執(zhí)法效力 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為 n 全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)n 強(qiáng)化對(duì)境外中資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理n 建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度n 嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度第49頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（四）完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 健全安全生產(chǎn)法制 提高執(zhí)法效力 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為 n 建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制n 推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開n 健全安全生產(chǎn)“一票否決”和

26、事故查處分級(jí)掛牌督辦制度n 強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析；落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任第50頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約事故救援效果S 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢S 應(yīng)急管理機(jī)制不健全應(yīng)急管理機(jī)制不健全S 應(yīng)急救援隊(duì)伍體系不完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系不完善S 缺乏應(yīng)對(duì)重大復(fù)雜事故的大型特種裝備缺乏應(yīng)對(duì)重大復(fù)雜事故的大型特種裝備S 應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待加強(qiáng)S 應(yīng)急救援技術(shù)支撐能力薄弱應(yīng)急救援技術(shù)支撐能力薄弱第51頁(yè)/共73頁(yè)n健全省、市、重點(diǎn)縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系n完善事故應(yīng)急救

27、援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制n健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制n建立各地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制三、主要任務(wù)（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力1. 推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)第52頁(yè)/共73頁(yè)n 加快礦山、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家、區(qū)域救援基地和隊(duì)伍建設(shè)n 鼓勵(lì)支持化工企業(yè)和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)n 加強(qiáng)緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備n 建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援三、主要任務(wù)（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力2. 加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)第53頁(yè)/共73頁(yè)n 強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練n 完善企業(yè)安全

28、生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系n 完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制n 建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度n 推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)三、主要任務(wù)（五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力3. 完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件第54頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)提升全民安全防范意識(shí)構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境第55頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力1. 提高從業(yè)人員安全素質(zhì)n 建立國(guó)家安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考試中心n 推行安全生產(chǎn)教考分離制度n 強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一

29、線操作人員安全培訓(xùn)n 完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程的安全教育培訓(xùn)機(jī)制n 將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇第56頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力2. 提升全民安全防范意識(shí)n將安全防范知識(shí)納入國(guó)民教育范疇n創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)n開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)n培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮第57頁(yè)/共73頁(yè)三、主要任務(wù)（六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力3. 構(gòu)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境n建設(shè)安全文化主題公園和主題街道n加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和

30、服務(wù)水平n推進(jìn)平安暢通縣市、平安農(nóng)機(jī)示范縣、平安漁業(yè)示范縣、文明漁港、平安村鎮(zhèn)、平安校園等建設(shè)n創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，倡導(dǎo)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化第58頁(yè)/共73頁(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容框架一現(xiàn)狀與形勢(shì)三主要任務(wù)（6項(xiàng)）四重點(diǎn)工程（9項(xiàng)）五規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估二指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)第59頁(yè)/共73頁(yè)四、重點(diǎn)工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦安全生產(chǎn)水平提升非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控職業(yè)危害防治道路交通安全生命保障監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣應(yīng)急救援體系建設(shè)安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)9個(gè)重點(diǎn)工程以企業(yè)實(shí)施為主體以政府實(shí)施為主體第60頁(yè)/共73頁(yè)四、重

31、點(diǎn)工程1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要求201120132105n 煤礦企業(yè)n 非煤礦山n 危險(xiǎn)化學(xué)品n 煙花爆竹n 工貿(mào)8行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)n 交通運(yùn)輸n 建筑施工n 工貿(mào)8行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)第61頁(yè)/共73頁(yè)四、重點(diǎn)工程2.煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程1. 煤礦瓦斯綜合治理示范工程2. 煤層氣地面開發(fā)利用示范工程3.供電、井下運(yùn)輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)及防滅火工程4.礦井水害治理工程5.小煤礦安全改造工程6.煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工程第62頁(yè)/共73頁(yè)四、重點(diǎn)工程3.道路交通安全生命保障工程強(qiáng)制推動(dòng)重點(diǎn)客貨運(yùn)輸車輛全面安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀1完善道路標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)道路安全防護(hù)設(shè)施2實(shí)施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程3建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測(cè)查處和機(jī)動(dòng)車查緝布控等系統(tǒng)4第63頁(yè)/共73頁(yè)四、重點(diǎn)工程4.非煤礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品等隱患治理與監(jiān)控工程n 推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)n 建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”n 實(shí)施城區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)的危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷n 建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和?；方灰资袌?chǎng)示范工程n 開展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患