湖南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃

1、湖南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（20132030年）Hunan Biodiversity Conservation Strategy and Action Plan（2013-2030年）二0一三年五月目 錄前 言. 4一、湖南省生物多樣性現(xiàn)狀. 6（一）概況. 6（二）生物多樣性受威脅現(xiàn)狀. 7二、生物多樣性保護(hù)工作的成效、問題與挑戰(zhàn). 9（一）生物多樣性保護(hù)工作成效. 9（二）生物多樣性保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn). 14三、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與目標(biāo). 17（一）指導(dǎo)思想. 17（二）基本原則. 17（三）戰(zhàn)略目標(biāo). 18（四）階段目標(biāo). 18（五）戰(zhàn)略任務(wù). 20四、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和

2、空缺區(qū)域. 22（一）大湘西山地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域. 221、壺瓶山區(qū)域. 222、八大公山-白云山區(qū)域. 233、張家界-高望界區(qū)域. 244、舜皇山-明竹老山區(qū)域. 255、雪峰山區(qū)域. 26（二）湘北濕地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域. 266、洞庭湖區(qū)域. 26（三）湘南山地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域. 277、桃源洞-八面山區(qū)域. 288、莽山區(qū)域. 289、九嶷山區(qū)域. 2910、陽明山-都龐嶺區(qū)域. 30（四）湘東、湘中山地丘陵優(yōu)先保護(hù)區(qū)域. 3111、幕阜山-連云山區(qū)域. 3112、衡山區(qū)域. 31（五）保護(hù)空缺區(qū)域. 32五、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域與行動. 34優(yōu)先領(lǐng)域一：生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與信息化管理. 34

3、優(yōu)先領(lǐng)域二：搶救瀕危珍稀野生生物. 36優(yōu)先領(lǐng)域三：加強(qiáng)就地保護(hù)，科學(xué)開展遷地保護(hù). 38優(yōu)先領(lǐng)域四：天然林植被保護(hù)、恢復(fù)，擴(kuò)大生物多樣性保存空間. 41優(yōu)先領(lǐng)域五：外來入侵物種防范和轉(zhuǎn)基因生物安全管理. 42優(yōu)先領(lǐng)域六：遺傳資源的合理利用與惠益共享. 43優(yōu)先領(lǐng)域七：積極應(yīng)對氣候變化對生物多樣性的影響. 44優(yōu)先領(lǐng)域八：完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)與管理體系. 45優(yōu)先領(lǐng)域九：宣傳教育與公眾參與. 47優(yōu)先領(lǐng)域十：社會發(fā)展與生物多樣性保護(hù). 48六、保障措施. 48（一）政策與法制保障. 48（二）組織領(lǐng)導(dǎo). 49（三）資金投入. 49（四）報(bào)告、監(jiān)督、評估. 50附錄一 湖南省生物多樣性保護(hù)

4、優(yōu)先項(xiàng)目. 51附錄二 湖南省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先項(xiàng)目匯總表. 62附錄三 湖南省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)分布圖. 63附錄四 湖南省優(yōu)先保護(hù)物種名錄. 64湖南省優(yōu)先保護(hù)的脊椎動物名錄. 64湖南省優(yōu)先保護(hù)的植物名錄. 69前 言生物多樣性是生物（包括動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，它包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)組成部分。生物多樣性支撐著全人類所依賴的所有尺度上的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障。生物多樣性的喪失會減少生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，進(jìn)而減少自然界向人類提供物質(zhì)和服務(wù)

5、的能力，生物多樣性的喪失將影響生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，弱化生態(tài)系統(tǒng)抵御洪水、旱災(zāi)和暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害以及污染、氣候變化等的能力。目前，生物多樣性資源的保護(hù)已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了由各國首腦參加的最大規(guī)模的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，在此次“地球峰會”上，簽署了具有歷史意義、具有約束力的協(xié)議生物多樣性公約（Convention on Biological Conservation）。生物多樣性公約是一項(xiàng)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的全球協(xié)議，我國是該公約的締約國之一。生物多樣性公約第6條規(guī)定，每一締約國要根據(jù)國情，制定并及時(shí)更新國家戰(zhàn)

6、略、計(jì)劃或方案，并盡可能將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用納入有關(guān)部門或跨部門計(jì)劃、方案和政策中。1994年6月，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會同意，原國家環(huán)境保護(hù)局會同相關(guān)部門發(fā)布了中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃，行動計(jì)劃的實(shí)施有力地促進(jìn)了我國生物多樣性保護(hù)工作的開展。近年來，隨著轉(zhuǎn)基因生物安全、外來物種入侵、生物遺傳資源獲取與惠益共享等問題的出現(xiàn)，生物多樣性保護(hù)日益受到國際社會的高度重視。目前，生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化嚴(yán)重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，生物物種資源流失嚴(yán)重的形勢沒有得到根本改變。據(jù)最新公布的全球生物多樣性展望數(shù)據(jù)顯示，全球到2010

7、年大幅度降低生物多樣性喪失速度的“千年發(fā)展目標(biāo)”未能實(shí)現(xiàn)，我國也僅實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)中的部分內(nèi)容。為有效應(yīng)對面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國生物多樣性保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)部會同20多個(gè)相關(guān)部門和單位編制了中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（20112030年），2010年9月，溫家寶總理主持國務(wù)院常委會第126次會議，審議通過了中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（20112030年），該計(jì)劃提出了我國未來20年生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動。中共十八大報(bào)告中提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度。按照中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2011-2030年）要求，“地

8、方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作的責(zé)任主體，要建立各自的生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，分解保護(hù)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制?！保蟾魇【幹飘?dāng)?shù)厥∫患壍纳锒鄻有员Ｗo(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，并組織實(shí)施。湖南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（20132030年）是在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、湖南省委省政府“建設(shè)綠色湖南，提高生態(tài)文明建設(shè)水平”的戰(zhàn)略背景下，為切實(shí)保護(hù)湖南省的生物多樣性資源，有效應(yīng)對生物多樣性保護(hù)所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善而進(jìn)行編制的。由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，會同10多個(gè)部門和單位編制了湖南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（20132030年）（以下簡稱行動計(jì)劃），提出了從目前到

9、2030年湖南省生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動。其目的是為湖南省生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用提供一個(gè)科學(xué)完整的政策與規(guī)劃框架，為生物多樣性保護(hù)行動指明方向和優(yōu)先重點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)各種資源，有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，為省委省政府生物多樣性保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)，達(dá)到區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面、均衡和可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。一、湖南省生物多樣性現(xiàn)狀（一）概況湖南省特殊的地理位置決定了生物多樣性有其不可替代的獨(dú)特性，湖南省是我國生物多樣性的關(guān)鍵地帶。湖南省物種豐富且區(qū)系復(fù)雜；起源古老，孑遺物種多；特有屬、種豐富，保護(hù)和利用價(jià)值高；在區(qū)系組成上湖南為生

10、物地理分布東西南北交匯地帶，熱帶亞熱帶溫帶生物在本區(qū)都有分布；由于得天獨(dú)厚的自然地理和變化多樣的地貌條件，許多第三紀(jì)生物因而得以免遭第四紀(jì)冰川的侵蝕被保存下來，形成了古老特有而復(fù)雜的生物區(qū)系。受生境條件的影響，湖南省的野生動物分布具有明顯的地域性、季節(jié)性。湘西武陵雪峰山地和湘南南嶺幕阜、羅霄山地受人為干擾相對較少，各類野生動物活動頻繁，湘北洞庭湖濕地是湖南水生動物及水禽的主要分布區(qū)，這些地域野生動物種類多、數(shù)量大、珍稀物種多，是湖南省各類脊椎動物的主要匯集地。湖南省自然生態(tài)系統(tǒng)以植被類型的多樣性為特征，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢和灌草叢生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等。至2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯

11、示，湖南省動植物（維管束植物和脊椎動物）種類共有6254種。維管束植物總種數(shù)5361種（256科1367屬），其中蕨類植物53科135屬641種，裸子植物8科24屬38種，被子植物195科1208屬4682種（此處數(shù)據(jù)均為湖南土著動、植物，不包括引種栽培、逸生、飼養(yǎng)種類）。湖南省脊椎動物有893種，隸屬5綱43目143科448屬。其中哺乳動物有9目25科62屬92種，占全國的16.4%；鳥類有19目70科208屬435種，占全國的33.7%；爬行動物3目15科56屬98種，占全國的23.3%；兩棲動物2目9科19屬67種，占全國的21.2%；魚類10目24科103屬201種，占全國的6.3%。

12、按群系劃分，湖南省共有植物群系202種，分別屬于常綠闊葉林（34種）、常綠、落葉闊葉混交林（20種）、落葉闊葉林（17種）、山頂矮林（7種）、竹林（13種）、針葉林（17種）（其中低山針葉林6種，中山針葉林11種）、針闊混交林（27種）（其中低山針闊混交林12種，中山針闊混交林15種）、灌叢（16種）、灌草叢（6種）、草甸植被（14種）、沼澤植被（10種）、水生植被（20種）、沙生植被（1種）等13個(gè)植被型。湖南省境內(nèi)的中國特有種目前記錄的數(shù)量為2989種。其中植物特有種為2770種。 湖南省具有豐富的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源。目前已初步查明的栽培作物品種資源約5000多種，第一批國家保護(hù)名錄的農(nóng)業(yè)野

13、生植物9種，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物3種，國家二級重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物6種，列入地方重點(diǎn)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)名錄的珍稀農(nóng)業(yè)野生植物30多種。地方畜禽品種豐富，列入國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的有5種。林木種質(zhì)資源具有明顯的產(chǎn)業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性特征。 （二）生物多樣性受威脅現(xiàn)狀半個(gè)多世紀(jì)以來，隨著人口的劇增和對自然資源的過度開發(fā)，湖南省各類生態(tài)系統(tǒng)遭受了不同程度破壞。生境的破壞、退化和片斷化使物種滅絕的速度大大加快，物種遺傳多樣性喪失嚴(yán)重。一些分布狹窄、種群小、繁殖率低、擴(kuò)散力差、變異少的植物，以及需較大生存空間、具遷徙式生活習(xí)性、要求特殊生態(tài)位的動物面臨威脅尤為嚴(yán)重。從整體上來看，生物多樣性減少的

14、趨勢并未得到遏制和根本扭轉(zhuǎn)。目前，湖南省生物多樣性遭受威脅的主要原因包括：原生植被的大量消失，氣候變化、社區(qū)居民生產(chǎn)生活、重大建設(shè)工程項(xiàng)目、旅游開發(fā)、火災(zāi)、外來物種入侵、環(huán)境污染以及農(nóng)業(yè)遺傳基礎(chǔ)的脆弱化。1、部分生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化 目前，湖南省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，人口增加，自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化。湖南省森林生態(tài)功能弱，天然闊葉林少，人工針葉林多；防護(hù)林少，用材林多；成熟林少，中幼林多；混交林少，純林多；全省水土流失、石漠化，仍未能得到根本治理；濕地面積萎縮和功能下降的趨勢未能得到有效遏止，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到威脅，重要濕地退化。2、物種瀕危程度加劇 按世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）物種存續(xù)

15、委員會（SSC）確定的瀕危物種級別，目前湖南省受威脅物種共計(jì)472種，其中，極危物種（CR）16種（植物8種、動物8種）、瀕危物種（EN）有73種（植物44種，動物29種）、易危物種(VU)有232種（植物147種，動物85種）、近危物種（NT）有151種（植物94種，動物57種）。全省野生動物有59種瀕臨滅絕，高等植物中有88種已經(jīng)極為稀少。瀕危動植物資源數(shù)量減少，魚類資源減少，特別是咸淡水洄游魚類明顯減少，許多哺乳動物數(shù)量減少以至于滅絕，一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的野生植物資源大為減少，特別是蘭科植物和一些不耐人為干擾的濕地（水生）植物數(shù)量下降，洞庭湖區(qū)我國特有物種如揚(yáng)子鱷、朱鹮、大天鵝、白暨豚、江

16、豚、中華鱘、鰣魚、刀鱭等多種陸生和水生野生動物，也滅絕或?yàn)l臨滅絕。3、遺傳資源不斷喪失和流失 一些農(nóng)作物野生近緣種的生存環(huán)境遭受破壞，棲息地喪失，殘存的野生稻居群處于不斷萎縮中。部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，改良新品種遺傳基礎(chǔ)逐步集中，地方品種的生產(chǎn)逐年緊縮，數(shù)量急劇減少，生產(chǎn)性能呈現(xiàn)衰退，有的甚至到了瀕危的境地。一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。4、外來物種入侵嚴(yán)重 湖南省地處熱帶與溫帶之間，適于生物繁衍，同時(shí)位于我國中部，交通便利，便于物種遷移，外來物種入侵嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已達(dá)140種以上，其中植物72種、動物54種、微生物16種。在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IU

17、CN）公布的全球100種最具威脅的外來物種中，我國就有50余種，湖南省有11種。外來入侵物種危及鄉(xiāng)土物種的生存，破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，破壞生態(tài)環(huán)境，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。二、生物多樣性保護(hù)工作的成效、問題與挑戰(zhàn)（一）生物多樣性保護(hù)工作成效1、湖南省生物多樣性保護(hù)歷程1979年，湖南省編制了湖南省自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案，從1982年開始，經(jīng)省及地方各級人民政府批準(zhǔn)，陸續(xù)劃建了一批自然保護(hù)區(qū)。尤其是“八五”和“九五”期間，在實(shí)施省委省政府“十年消滅荒山，綠化湖南”和“三難地改造綠化攻堅(jiān)”重點(diǎn)工程的同時(shí)，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作。1982年省人民政府正式批準(zhǔn)劃建了18處自然保護(hù)區(qū)。1988年國家

18、頒布實(shí)施了中華人民共和國野生動物保護(hù)法后，1990年湖南省即配套頒布實(shí)施了湖南省野生動植物資源保護(hù)條例，并制定公布了湖南省野生動植物保護(hù)對象名錄等法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，形成了較為完備的法規(guī)體系，從而把全省野生動植物保護(hù)和管理納入了依法保護(hù)的軌道。1999年，湖南省頒布了湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，2000年與芬蘭森林與公園局聯(lián)合制定的湖南省生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃開始實(shí)施，保護(hù)有價(jià)值的生物多樣性區(qū)域，提高當(dāng)?shù)厣锒鄻有匝芯克胶妥匀槐Ｗo(hù)區(qū)的經(jīng)營管理水平，提高公眾保護(hù)意識。2005年湖南省在全國較早出臺了湖南濕地保護(hù)條例，頒布了18處省重要濕地，濕地保護(hù)管理走向法治軌道。20062008年，在挪威自然

19、資源管理局的支持下，湖南省環(huán)保局會同相關(guān)部門實(shí)施了洞庭湖生物多樣性保護(hù)合作項(xiàng)目， 2009年出臺了洞庭湖生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃。2009年湖南省出臺了湘西土家族苗族自治州小溪國家級自然保護(hù)區(qū)條例，自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”工作取得突破性進(jìn)展。2011年湖南省頒布中國第一部外來物種管理地方法規(guī)湖南省外來物種管理?xiàng)l例，對外來物種引入、監(jiān)測、防治和監(jiān)督管理以及法律責(zé)任方面作了明確規(guī)定。外來物種管理正式進(jìn)入法制化、系統(tǒng)化軌道。2012年湖南省出臺了綠色湖南建設(shè)綱要，將湖南省生物多樣性保護(hù)提升為湖南省政府意志。2012年湖南省出臺了湖南省湘江保護(hù)條例、湖南省韶山風(fēng)景名勝區(qū)條例、湖南省植物園條例。2012年底

20、，湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布，從國土空間規(guī)劃層次上為全省生物多樣性保護(hù)工作提供了基礎(chǔ)性指導(dǎo)。該規(guī)劃以縣級行政區(qū)為基本單元，將全省122個(gè)縣市區(qū)劃分為三類主體功能區(qū)。其中，將洞庭湖、湘資沅澧四水以及武陵雪峰、南嶺、羅霄幕阜山脈劃分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，共計(jì)44個(gè)縣市區(qū)，總面積10萬平方公里，占全省國土面積的47.3%。在生物多樣性保護(hù)的國際合作方面，湖南省有關(guān)部門先后與挪威、德國、美國等國家政府和GEF（全球環(huán)境基金）、WWF（世界自然基金會）、CI（保護(hù)國際）、WI（濕地國際）等國際組織合作，開展了以洞庭湖濕地保護(hù)為主要載體的生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，洞庭湖保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域生物多樣性得到了明顯恢復(fù)，當(dāng)?shù)卣?/p>

21、府濕地保護(hù)主流化不斷增強(qiáng)。2、管理體系及有關(guān)法規(guī)在省級管理機(jī)構(gòu)中，與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的部門有環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、教育、科技、建設(shè)、國土資源、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、漁業(yè)、中醫(yī)藥等。依照現(xiàn)行的有關(guān)管理體制，湖南省涉及生物多樣性保護(hù)的有關(guān)管理實(shí)體有：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園，還有野生動植物資源保護(hù)管理體系、世界遺產(chǎn)、重要生態(tài)功能區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、城市園林綠化及綠地系統(tǒng)管理體系等。（1）自然保護(hù)區(qū)截至2012年底，湖南省共建立不同級別和類型的自然保護(hù)區(qū)108個(gè)，總面積125.85萬公頃，占全省國土面積的5.94%。其中：國家級18個(gè)，省級30個(gè)，市縣級60個(gè)。全省的自

22、然保護(hù)區(qū)類型主要有森林生態(tài)系統(tǒng)類型（81個(gè)）、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型（10個(gè)）、野生動物類型（8個(gè)）、野生植物類型（6個(gè)）、地質(zhì)遺跡類型（3個(gè)）。全省70%的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、80%的野生動物和70%的高等植物，特別是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危動植物絕大多數(shù)在自然保護(hù)區(qū)里得到較好的保護(hù)。主要管理依據(jù)：中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例、森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法、中華人民共和國野生動物保護(hù)法、湖南省野生動植物資源保護(hù)條例等。（2）風(fēng)景名勝區(qū)截至2012年底，湖南省共有20處國家級風(fēng)景名勝區(qū)、40處省級風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)總面積7727.25平方公里，占全省國土面積的

23、3.65%。主要管理依據(jù)：風(fēng)景名勝區(qū)條例、湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例等。（3）森林公園截至2012年底，湖南省共有113個(gè)森林公園，其中國家級48個(gè)，省級53個(gè)，縣（市）級12個(gè)，經(jīng)營總面積45萬公頃，森林公園范圍內(nèi)保存著18個(gè)植被小區(qū)的全部典型群落，保護(hù)著銀杉、珙桐、水杉等珍稀名貴樹種120種和部分完整的原始森林群落，以及白鶴、金錢豹、蘇門羚等野生動物821種。主要管理依據(jù)：森林公園管理辦法、湖南省森林公園管理?xiàng)l例等。（4）濕地公園從2007年起，湖南省開始建立濕地公園，截至2012年底，湖南省共有19處國家濕地公園，國家濕地公園數(shù)量居全國首位，已建立了國際重要濕地、國家濕地公園、湖南省重要濕地等

24、多個(gè)梯度的濕地公園體系。主要管理依據(jù)：國家城市濕地公園管理辦法（試行）、湖南省濕地保護(hù)條例等。（5）世界遺產(chǎn)、國家遺產(chǎn)武陵源、崀山兩處風(fēng)景名勝區(qū)已被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)。南岳衡山、紫鵲界梯田梅山龍宮、萬佛山侗寨3處國家遺產(chǎn)。主要管理依據(jù)：風(fēng)景名勝區(qū)條例、湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例等。（6）地質(zhì)公園截至2012年底，湖南省共有世界地質(zhì)公園1處、國家地質(zhì)公園10處、省級地質(zhì)公園13處。主要管理依據(jù)：地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定、古生物化石管理辦法、湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例等。（7）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)按照湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，洞庭湖、湘資沅澧四水以及武陵雪峰、南嶺、羅霄幕阜山脈等4個(gè)片區(qū)，為重點(diǎn)

25、生態(tài)功能區(qū)，共計(jì)44個(gè)縣市區(qū)，總面積10萬平方公里，占全省國土面積的47.3%。其中，武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的24個(gè)縣市區(qū)為國家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其他20個(gè)縣市區(qū)劃為省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。主要管理依據(jù)：全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要、全國生態(tài)功能區(qū)劃、湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃、湖南省生態(tài)功能區(qū)劃等。（8）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)截至2012年底，湖南省共有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)16處。主要管理依據(jù)：水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法、國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄（第一批）等。（9）野生動植物保護(hù)管理體系1989年中華人民共和國野生動物保

26、護(hù)法施行后，湖南省加強(qiáng)了野生動物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)。在野生動植物重點(diǎn)分布區(qū)，林業(yè)部門在市（州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了野生動植物保護(hù)管理科處（科、站、股、室）保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，行使野生動植物保護(hù)管理職能。國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室在湖南省設(shè)立了長沙辦事處，加強(qiáng)對瀕危物種的進(jìn)出口管理工作。主要管理依據(jù)：中華人民共和國野生植物保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法、湖南省野生動植物資源保護(hù)條例、湖南省地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法等。3、相關(guān)規(guī)劃在我國現(xiàn)行行政管理體制下，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然保護(hù)、民生等諸多領(lǐng)域的事務(wù)分別由政府各部門進(jìn)行管理。湖南省各行政主管部門近來分別制定了一系列發(fā)展規(guī)劃，

27、包括湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃、湖南省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、湖南省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠色湖南建設(shè)綱要、湖南省濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2010-2020年）、全省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、湖南省濕地公園發(fā)展規(guī)劃（2009-2030年）、湖南省濕地用地規(guī)劃。此外，還完成了湖南省植物極小種群保護(hù)工程規(guī)劃、國家級疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)規(guī)劃、湖南省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2011-2020）、全省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)及野生動植物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃。同時(shí)，各國家級自然保護(hù)區(qū)也制訂了相應(yīng)的、針對自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況的

28、自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃。這些規(guī)劃的制定明確了湖南濕地、自然保護(hù)區(qū)及野生動植物保護(hù)的近期、中期及長遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。4、已經(jīng)實(shí)施的生物多樣性保護(hù)重大工程（1）退耕還林工程2000年起在4縣開展退耕還林試點(diǎn)， 2001年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24個(gè)縣市區(qū)，2002年在全省鋪開，到2011年底為止，全省退耕還林工程造林總面積122.068萬公頃，國家累計(jì)到位資金139.17億元，工程惠及全省14市州的112個(gè)縣市區(qū)（場），森林覆蓋率從52.44%到55.86%，生態(tài)狀況得到明顯改善。（2）野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程該工程在2001年-2011年實(shí)施，在“十一五”期間，湖南省新建國家級自然保護(hù)區(qū)9個(gè)

29、，新建省級自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，新建國家濕地公園13處，面積12.87萬公頃，國家濕地公園數(shù)量居全國首位，省重要濕地18處，面積32.15萬公頃。自2004年以來，我省已建成和在建的國家級農(nóng)業(yè)野生植物自然保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）共計(jì)19個(gè)，面積0.1萬公頃。實(shí)施了生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目，“十一五”期間，湖南省共實(shí)施了12項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，總投資1.34億元。實(shí)施了36項(xiàng)物種保護(hù)、科研、監(jiān)測項(xiàng)目，總投資達(dá)828萬元。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施，顯著增加了生物多樣性保護(hù)的區(qū)域、面積，改善了保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了保護(hù)管理、監(jiān)測巡護(hù)水平，使湖南省森林生態(tài)系統(tǒng)與濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到穩(wěn)步恢復(fù)，極度瀕危物種得到了搶救性保護(hù)，

30、消失多年的物種麋鹿、河麂等重新回歸洞庭湖，生物多樣性進(jìn)一步增加，為湖南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了生態(tài)安全保障。（3）公益生態(tài)林保護(hù)建設(shè)工程2001年開始進(jìn)行了200萬公頃的試點(diǎn)，隨后進(jìn)行了4次公益林的區(qū)劃界定和調(diào)整，到2010年基本上完成了全省公益林區(qū)劃界定工作，歷時(shí)10年區(qū)劃生態(tài)公益林面積587萬公頃，其中國家級和省級生態(tài)公益林面積486.93萬公頃，涵蓋了全省121個(gè)縣、市（區(qū)），市（州）和縣級公益林面積100萬公頃，構(gòu)成了國家、省、市（州）和縣（市）四級的公益林建設(shè)體系，為湖南生物多樣性保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。（4）濕地保護(hù)工程1995年至2003年，開展了第一次全國濕地資源調(diào)查，2010年至2

31、011年完成了湖南省第二次濕地資源調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握了湖南省濕地類型、面積、野生動植物、保護(hù)管理狀況等本底數(shù)據(jù)，以及資源現(xiàn)狀與消長發(fā)展趨勢。近年來，關(guān)停并轉(zhuǎn)了洞庭湖、湘江流域234家污染企業(yè)，啟動了洞庭湖蓄滯洪垸建設(shè)和漁民上岸工程等一系列國家和地方重點(diǎn)工程?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施7項(xiàng)濕地恢復(fù)工程項(xiàng)目和5項(xiàng)農(nóng)業(yè)濕地可持續(xù)利用示范工程項(xiàng)目，湖南省東洞庭湖、南洞庭湖兩處國際重要濕地首次開展了濕地生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)，湖南省還實(shí)施了國務(wù)院三峽辦資助的東洞庭湖濕地保護(hù)示范項(xiàng)目，開展了洞庭湖冬季水鳥同步調(diào)查工作，建立了洞庭湖濕地生態(tài)定位觀測站。全省已建重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）和濕地公園共41處。全省

32、濕地退化趨勢基本得到遏制，濕地生物多樣性顯著增加，關(guān)鍵區(qū)域濕地生態(tài)功能穩(wěn)步恢復(fù)。（5）野生動植物救護(hù)繁育保護(hù)工程、植物極小種群等保護(hù)管理等項(xiàng)目開展了野生動物救護(hù)繁育與放養(yǎng)、野生植物種質(zhì)資源收集與保存等保護(hù)工程與科學(xué)研究、野生動植物馴養(yǎng)繁殖工作，這些工作的開展，有效補(bǔ)充了野生資源數(shù)量，減輕了野外資源利用的壓力。（6）國際交流合作項(xiàng)目實(shí)施了全球環(huán)境基金（GEF）與中國政府合作的“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目?！爸袊赐ズ匀槐Ｗo(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”獲全球環(huán)境基金批準(zhǔn)。由全球環(huán)境基金資助、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署負(fù)責(zé)實(shí)施、中國農(nóng)業(yè)部執(zhí)行的國際合作項(xiàng)目作物野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目

33、，在我省5個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施。完成了“林業(yè)持續(xù)發(fā)展保護(hù)地區(qū)管理項(xiàng)目”的實(shí)施，在壺瓶山和八大公山國家級自然保護(hù)區(qū)，開展參與性規(guī)劃和管理、以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)、培訓(xùn)與機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等項(xiàng)目活動。與世界自然基金會（WWF）合作在南洞庭湖西畔山、西洞庭青山垸開展平垸行洪、退田還湖、替代生計(jì)等濕地恢復(fù)保護(hù)示范項(xiàng)目，在東洞庭湖開展了核心區(qū)封閉管理等工作。此外，與美國魚和野生動物管理局、美國環(huán)保局、伊拉克林業(yè)與湖泊部、全球環(huán)境基金總部就濕地保護(hù)管理進(jìn)行了交流考察或人員互訪。這些的項(xiàng)目實(shí)施，提升了保護(hù)管理水平。（7）生態(tài)補(bǔ)償從2001年至2011年，全省森林生態(tài)效益補(bǔ)償金額累計(jì)達(dá)32.05億元，250萬戶林農(nóng)直接受益

34、；45個(gè)縣（市、區(qū)）納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，2011年補(bǔ)助資金超過15億元。（8）城市生物多樣保護(hù)各設(shè)市城市建立并實(shí)施了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，城市生物多樣性保護(hù)取得了較大成效。（二）生物多樣性保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn)1、生物多樣性保護(hù)存在的主要問題（1）生物多樣性保護(hù)還沒有主流化近年來，通過開展一系列生物多樣性保護(hù)活動和宣傳教育，全社會保護(hù)生物多樣性的意識得到提高。但是整體上來說，公眾參與保護(hù)的積極性不高，對生物多樣性的重要性認(rèn)識不足，特別是對地方種質(zhì)資源保護(hù)意識不強(qiáng)。對保護(hù)工作的認(rèn)識不足，保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾較突出，重開發(fā)利用、輕保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在對待山地、丘陵資

35、源時(shí)，忽略了森林植被特別是天然林植被巨大的生態(tài)價(jià)值、生物多樣性保護(hù)價(jià)值，山區(qū)大量營造人工杉木林，致使原生闊葉林所剩無幾；近十多來年，山區(qū)楠竹林面積不斷擴(kuò)大，很多闊葉林被竹林取代；在消滅荒山、植被恢復(fù)過程中，只營造用材林或經(jīng)濟(jì)林，忽略闊葉林的營造及保護(hù)，致使很多不宜造林的立地，植被長期得不到恢復(fù)。（2）生物多樣性保護(hù)法律和政策體系尚不完善生物多樣性保護(hù)法規(guī)不夠完善，保護(hù)管理體制有待理順，相關(guān)部門間的合作機(jī)制尚需創(chuàng)建。（3）生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測和評估能力有待提高湖南省已啟動并開展了全省生物物種資源調(diào)查，但由于歷史欠賬多，工作量大，大量物種仍未被記錄，資源本底有待進(jìn)一步查清，調(diào)查和編目任務(wù)繁重；

36、生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警體系尚未建立，尚無法全面掌握生物多樣性的動態(tài)變化；應(yīng)對生物多樣性保護(hù)新問題的能力不足，需要提高應(yīng)對生物多樣性保護(hù)突發(fā)事件的能力。（4）生物多樣性就地保護(hù)和遷地保護(hù)能力不足省級、縣級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不完善，濕地管理體系尚待建立，從事野生動植物保護(hù)的隊(duì)伍薄弱，人員素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求。仍需下大力氣才能逐步解決。2、生物多樣性保護(hù)面臨的壓力與挑戰(zhàn)社區(qū)居民生產(chǎn)生活、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及重大工程建設(shè)加速使物種棲息地受到威脅，面積萎縮，生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加。城市人口密集、自然生態(tài)嚴(yán)重破壞、開發(fā)與污染持續(xù)發(fā)生，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中生物多樣性保護(hù)的困難十分突出。生物、

37、礦產(chǎn)及水力資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的影響加劇。環(huán)境污染對水生和河岸生物多樣性及物種棲息地造成影響。外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力。生物燃料的生產(chǎn)對生物多樣性保護(hù)形成新的威脅。氣候變化對生物多樣性的影響有待評估。三、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)綠色湖南的要求，結(jié)合湖南省經(jīng)濟(jì)自然現(xiàn)狀及湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的三類主體功能區(qū)，堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益共享，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生物多樣性保護(hù)的關(guān)系，采取行動有效恢復(fù)和提高生物多樣性水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制建設(shè)，政府多部門協(xié)作

38、，提高公眾保護(hù)與參與意識，并依靠社會各界力量參與生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化對生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源的保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)國際關(guān)注物種和國家重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地，并保護(hù)湖南省特有稀有物種、關(guān)鍵物種及其棲息地，實(shí)現(xiàn)從搶救性保護(hù)戰(zhàn)略向持續(xù)深化保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。推動生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建湖南省生態(tài)安全體系，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（二）基本原則1、尊重自然，科學(xué)行為遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，將綠色發(fā)展理念貫穿到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)全過程，結(jié)合湖南省社會發(fā)展

39、需求和自然環(huán)境特點(diǎn)，基于社會經(jīng)濟(jì)代價(jià)最小化、保護(hù)效果最大化的準(zhǔn)則，制定保護(hù)目標(biāo)和行動計(jì)劃。2、保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)利用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護(hù)，將生物多樣性保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，制定有針對性的保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施有效的就地保護(hù)和遷地保護(hù)，將湖南省關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)、瀕危珍稀物種、特有種、遺傳資源作為重點(diǎn)保護(hù)對象進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，保障生態(tài)安全。禁止掠奪性開發(fā)生物資源，促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用技術(shù)的研發(fā)與推廣，科學(xué)、合理而有序地利用生物資源。3、政府主導(dǎo)，全社會共同參與政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)劃，在優(yōu)先區(qū)域主導(dǎo)實(shí)施保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化民間組織與政府職

40、能部門間的聯(lián)系與溝通，提高生物多樣性保護(hù)的決策能力和執(zhí)行水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育和科技普及，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體和公眾的廣泛參與，強(qiáng)化信息公開和輿論監(jiān)督，建立和完善公眾參與生物多樣性保護(hù)的制度和機(jī)制。4、協(xié)調(diào)發(fā)展，惠益共享充分發(fā)揮生物多樣性的服務(wù)功能，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)全省物種多樣性喪失與生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到明顯遏制。生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)退化、破壞區(qū)域得到有效恢復(fù)，關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危和特有物種得到優(yōu)先保護(hù)，遺傳多樣性的豐富度得到保持，生物多樣性研究水平和管護(hù)水平能滿足有效保護(hù)與可

41、持續(xù)利用的需求，公眾生物多樣性保護(hù)意識得到普遍提高，最終實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人與自然的和諧共處以及生態(tài)文明與環(huán)境友好型社會的建設(shè)。（四）階段目標(biāo)1、近期目標(biāo)到2018年，力爭使重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制。（1）50%的區(qū)域完成生物多樣性本底調(diào)查與評估；（2）開展全省重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)就地保護(hù)，建設(shè)一批新自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)，受保護(hù)地面積占省國土面積比例達(dá)到12%，其中自然保護(hù)區(qū)面積占省國土面積比例達(dá)到5.97%；自然保護(hù)區(qū)范圍涵蓋全省95%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)和90%以上的珍稀物種分布區(qū)，90%以上國家及

42、省重點(diǎn)野生保護(hù)動植物得到保護(hù)，典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力全部達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)的要求，70%省級自然保護(hù)區(qū)基本達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)要求；（3）合理開展遷地保護(hù)。野外現(xiàn)存種群量極少的受威脅物種和野生近緣植物能夠在資源圃或在原位保護(hù)區(qū)得到保護(hù)；（4）建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測管理體系，基本形成全省自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，使70%的自然濕地和主要庫塘濕地得到有效保護(hù)，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢初步得到遏制；（5）初步建立生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系；（6）完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及制定相關(guān)政策；在生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域，因地制宜發(fā)

43、展替代生計(jì)；基本建立生物物種資源出入境查驗(yàn)管理制度；（7）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育和科技普及，生物多樣性保護(hù)的公眾意識有所提高。2、中期目標(biāo)到2023年，努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制。（1）全省基本完成生物多樣性本底調(diào)查與評估；（2）受保護(hù)地面積占省國土面積比例達(dá)到15%，自然保護(hù)區(qū)面積占省國土面積達(dá)6.00%；（3）所有國家級和省級自然保護(hù)區(qū)基本達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)要求；（4）所有國家和湖南省重點(diǎn)保護(hù)野生動植物得到保護(hù)，各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)；（5）基本建立生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，所有站點(diǎn)能開展生物多樣性的日常監(jiān)測；（6）進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育和科技普及，基本建

44、立生物多樣性保護(hù)利益相關(guān)方伙伴關(guān)系，初步建立公眾參與機(jī)制。3、遠(yuǎn)景目標(biāo)到2030年，使生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)整體上處于良好狀態(tài)，物種資源得到有效保護(hù)，種質(zhì)資源得到有效保存和可持續(xù)利用，品種繁育能力和產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高；各項(xiàng)保護(hù)政策和管理制度效果明顯，公眾保護(hù)意識和參與程度普遍提高，形成人與自然和諧相處的環(huán)境。（五）戰(zhàn)略任務(wù)1、健全生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系和管理體制建立生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的地方法規(guī)體系；研究促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索促進(jìn)生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵政策；研究建立生物多樣性保護(hù)與減貧相結(jié)合的激勵機(jī)制，研究生物多樣性保護(hù)社會參與保障機(jī)制，研究制

45、訂、完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)、生物安全和外來入侵物種等管理的法規(guī)、制度。2、推動生物多樣性保護(hù)主流化將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)部門規(guī)劃，政府多部門協(xié)作，建立相關(guān)的評估監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其有效實(shí)施。涉及生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域或敏感區(qū)的建設(shè)、規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估。3、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，開展生物多樣性本底調(diào)查、進(jìn)行編目，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建生物多樣性信息共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)管理能力軟硬件建設(shè)；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)科研能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)；開展生物多樣性保護(hù)與利用技術(shù)方法的創(chuàng)新研究；推進(jìn)城市生物多樣性保護(hù)與利用規(guī)

46、劃的建立與實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測能力建設(shè)，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平；加強(qiáng)執(zhí)法檢查，不斷提高自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量；規(guī)范野生物種和轉(zhuǎn)基因種源管理，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和控制外來有害物種入侵，加強(qiáng)生物物種資源出入境查驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。4、強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開展遷地保護(hù)堅(jiān)持以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)為輔，兩者相互補(bǔ)充。加強(qiáng)南嶺山區(qū)、武陵山區(qū)、洞庭湖區(qū)等生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)和管理；合理布局自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)外生物多樣性的保護(hù)并開展試點(diǎn)示范；加強(qiáng)瀕危特稀有物種的搶救性保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，對于自然種群較小和生存繁衍能力較弱的物種，采取就地

47、保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的措施，其中，農(nóng)作物種質(zhì)資源以遷地保護(hù)為主，畜禽種質(zhì)資源以就地保護(hù)為主，建立以省野生動物救護(hù)繁殖中心為龍頭的搶救、馴養(yǎng)、繁殖體系，建設(shè)珍稀植物遷地保育基地，提升生物多樣性保護(hù)能力；加強(qiáng)生物遺傳資源庫建設(shè)；促進(jìn)地方政府及公眾參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。5、促進(jìn)生物資源可持續(xù)開發(fā)利用，惠益共享發(fā)展生物技術(shù)與促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用相結(jié)合，加強(qiáng)對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、篩選和性狀評價(jià)，篩選優(yōu)良生物遺傳基因，推進(jìn)相關(guān)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵自主創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力；完善生物多樣性保護(hù)和生物資源管理協(xié)作機(jī)制，探索建立生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識獲取與惠益

48、共享制度，協(xié)調(diào)生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)、開發(fā)和利用的利益關(guān)系，確保各方利益。6、提高應(yīng)對生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)的能力加強(qiáng)外來入侵物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，積極防治外來物種入侵；加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境影響研究；加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化生物多樣性保護(hù)技術(shù)研究，探索相關(guān)管理措施；全面建立全省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提高應(yīng)急處置能力，保障人畜健康。7、提高公眾參與意識，加強(qiáng)國際合作與交流加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育，提高公眾保護(hù)意識，建立公眾參與機(jī)制，建立信息公開和公眾監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制，調(diào)動各種社會力量參與生物多樣性保

49、護(hù)；開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市（縣）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村的創(chuàng)建工作，推動湖南生態(tài)建設(shè)工作；建立生物多樣性保護(hù)伙伴關(guān)系，發(fā)展和深化國際合作，引導(dǎo)國際、國內(nèi)利益相關(guān)方參與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目的組織與實(shí)施，充分調(diào)動政府相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、非政府組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會公眾等力量參與生物多樣性保護(hù)。四、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和空缺區(qū)域根據(jù)湖南省的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區(qū)代表性、經(jīng)濟(jì)用途、科學(xué)研究價(jià)值、分布數(shù)據(jù)的可獲得性、生物廊道的連通性等因素，在全省劃定12個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，并分析了保護(hù)空缺區(qū)域

50、。（一）大湘西山地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域1、壺瓶山區(qū)域主要保護(hù)對象：金錢豹、云豹、林麝、斑羚、金雕、藏酋猴、大鯢、珙桐、長果安息香等珍稀動植物，常綠闊葉林和常綠落葉闊葉林生態(tài)系統(tǒng)。本區(qū)域位于石門縣北部，包括壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)及其南部的部分山區(qū)，總面積約1529.7平方公里。地處云貴高原向東部低山丘陵的過渡地帶，系武陵山脈東北端，屬中山山地地貌和河谷地貌。區(qū)內(nèi)植被保存良好，是長江中游地區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)內(nèi)河谷深切，海拔高差大，小生境多樣，為保存生物多樣性，提供了豐富的生境，稀有種、特有種、小種群種類保存極豐富。區(qū)內(nèi)有較豐富的溫帶區(qū)系成份和華西高山成分的動植物分布，是湖南生物多樣性非常重要的區(qū)域。本區(qū)

51、屬中亞熱帶北部常綠闊葉林植被類型，是東亞兩大植被區(qū)系重要交匯地區(qū)，特殊的地理位置使區(qū)內(nèi)的植物區(qū)系具有成分復(fù)雜、起源古老、特有成分多、過渡性明顯等特征。該區(qū)域是世界上面積最大的珙桐群落集中地，是華南虎潛在棲息地之一。已記錄的維管束植物2836種，是湖南省維管束植物種類最豐富的地方，其中國家I級保護(hù)植物有珙桐、光葉珙桐、伯樂樹、紅豆杉、南方紅豆杉等5種，國家II級保護(hù)植物有長果安息香、鵝掌楸、連香樹、巴山榧樹等26種，列入CITES公約附錄有朱蘭、石豆蘭等69種；現(xiàn)已記錄的陸生脊椎動物315種，其中國家I級保護(hù)動物有華南虎、金錢豹、云豹、林麝、金雕等5種，國家II級保護(hù)動物有獼猴、蘇門羚、林麝、穿

52、山甲、紅腹錦雞、大鯢、白冠長尾雉等48種，列入CITES公約附錄有穿山甲、黑熊等52種；區(qū)內(nèi)已記錄的魚類有30種。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)1個(gè)（湖南壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)），面積66568公頃。2、八大公山-白云山區(qū)域主要保護(hù)對象：云豹、金錢豹、鬣羚、林麝、金雕、大鯢以及珍稀雉類等動物，珙桐、南方紅豆杉等珍稀植物，亞熱帶中山常綠落葉闊葉林、低山溝谷常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)。本區(qū)域包括龍山縣全部以及桑植縣、保靖縣、永順縣的部分地區(qū)，總面積約5961平方公里。地處武陵山脈西北端，由眾多東北-西南的山脈組成，溝谷發(fā)育，山巒一般在海拔1000米左右。區(qū)內(nèi)山高谷深，溪河縱橫，是湖南澧水、湖北清江水系的主要發(fā)源地，

53、是沅江一級支游酉水中上游，屬重要水源涵養(yǎng)地。小生境豐富多樣，孕育了大量的稀有物種，區(qū)內(nèi)保存了完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域是目前亞熱帶地區(qū)保存最完整、面積最大常綠落葉闊葉混交林原生性林區(qū)之一，是國家II級保護(hù)植物黃杉的最大種群所在地，也保存有鐵杉、長苞鐵杉、香榧等珍稀裸子植物。在所有動物保護(hù)對象中，野生雉類所占動物比例較高，共有9種，在區(qū)內(nèi)普遍分布，其中珍稀瀕危種類占一半以上。已記錄的高等植物2600多種，其中國家I級保護(hù)植物有珙桐、光葉珙桐、南方紅豆杉、紅豆杉、伯樂樹等5種，國家II級保護(hù)植物29種；已記錄的陸生脊椎動物237種，其中國家I級保護(hù)動物有云豹、金錢豹、白頸長尾雉、林麝、金雕等5種，

54、雉類資源豐富，國家II級保護(hù)動物有50種，湖南省重點(diǎn)保護(hù)動物89種，模式標(biāo)本產(chǎn)地物種6種，列入CITES公約附錄的動物49種。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有1處國家級自然保護(hù)區(qū)，即湖南八大公山國家級自然保護(hù)區(qū)；有3處省級自然保護(hù)區(qū)，即湖南白云山自然保護(hù)區(qū)、湖南印家界自然保護(hù)區(qū)和湖南洛塔自然保護(hù)區(qū)；有5處縣級自然保護(hù)區(qū)，即湖南桑植七眼泉自然保護(hù)區(qū)、湖南永順萬民自然保護(hù)區(qū)、湖南龍山大繞坡自然保護(hù)區(qū)、湖南龍山皮渡河自然保護(hù)區(qū)、湖南龍山小河溝自然保護(hù)區(qū)。9處自然保護(hù)區(qū)的總面積為87677公頃。另有龍山縣野生蘭花自然保護(hù)點(diǎn)，面積86.67公頃。區(qū)內(nèi)有國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1處，即“澧水源特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”

55、。湖南八大公山國家級自然保護(hù)區(qū)保存了大面積的中山闊葉林，湖南省印家界省級自然保護(hù)區(qū)保存了比較完整的溝谷闊葉林，其他區(qū)域的原生植被，均為零星分布，原生植被遭受破壞，植被狀況較差。保護(hù)好現(xiàn)有的原生植被，恢復(fù)遭破壞的次生植被，是本區(qū)域生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵所在。3、張家界-高望界區(qū)域主要保護(hù)對象：金錢豹、云豹、白頸長尾雉、黃腹角雉、大鯢等珍稀動物，珙桐、伯樂樹、紅豆杉、水青樹等珍稀植物，溝谷低海拔常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，以及石英砂巖峰林地貌景觀。本區(qū)域包括張家界武陵源區(qū)全部，以及張家界市永定區(qū)、慈利縣、桑植縣、永順縣、古丈縣、沅陵縣的部分地區(qū)，總面積約3330平方公里。地處湘西武陵山脈中段山區(qū)腹地，區(qū)內(nèi)山

56、巒起伏，走向復(fù)雜，海拔高差大，巖溶地貌、石英砂巖峰林地貌明顯，溝谷深切，形成千峰萬壑的復(fù)雜地形。該區(qū)生境類型多樣，有大量的特有種和稀有種存在。該區(qū)域在低海拔地段有亞熱帶保存最完整、面積最大的常綠闊葉原始次生林，植物起源古老，單型、少型屬和特有植物多。動植物種類的區(qū)系成份復(fù)雜，有武陵山脈華中植物區(qū)系的典型性和豐富的華南植物區(qū)系等成份。已記錄的維管束植物2440種，國家I級保護(hù)植物伯樂樹、紅豆杉、珙桐、南方紅豆杉等4種，國家II級保護(hù)植物有翅莢木、金毛狗、黃杉、巴山榧、香榧、篦子三尖杉、閩楠等34種；已記錄的脊椎動物211種，屬國家I級保護(hù)的有金錢豹、云豹、白頸長尾雉、黃腹角雉等4種，國家II級保

57、護(hù)的32種，湖南省重點(diǎn)保護(hù)動物130種，列入CITES公約附錄的36種。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)有4個(gè)，即 湖南小溪國家級自然保護(hù)區(qū)、湖南借母溪國家級自然保護(hù)區(qū)、湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)、湖南高望界國家級自然保護(hù)區(qū)；省級自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，既湖南索溪峪自然保護(hù)區(qū)、湖南天子山自然保護(hù)區(qū)、湖南張家界自然保護(hù)區(qū)；縣級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，既湖南永定天門山自然保護(hù)區(qū)。8處自然保護(hù)區(qū)的總面積為84887公頃。另有慈利縣金蕎麥自然保護(hù)點(diǎn)、沅陵縣野生蘭花自然保護(hù)點(diǎn)，面積合計(jì)178公頃。4、舜皇山-明竹老山區(qū)域主要保護(hù)對象：云豹、金錢豹、白鸛、黃腹角雉、白頸長尾雉等珍稀動物，資源冷杉、銀杉、南方紅豆杉、伯樂樹、中華水韭等珍稀植物，常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，丹霞地貌植被等。本區(qū)域包括通道自治縣、綏寧縣、城步自治縣、新寧縣、武岡市和東安縣的部分地區(qū)，總面積約5349平方公里，為越城嶺和八十里大南山的湖南區(qū)域，（考慮到地域近利于生物廊道的連通性，將南嶺的越城嶺劃入）。該區(qū)地處我國南北和東西兩大動植物遷徙、交匯區(qū)域，地理位置非常重要、獨(dú)特。區(qū)內(nèi)最高峰海拔2018米，是湖南最大的群山區(qū)，境內(nèi)山巒重疊，溪河縱橫，構(gòu)成千峰萬壑的復(fù)雜地形，是南亞熱