第十一章財(cái)政政策

1、第十章第十章 財(cái)政政策財(cái)政政策n教學(xué)目的教學(xué)目的 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求正確理解財(cái)政政策和貨幣政策的概念，明確兩個(gè)政策的政策目標(biāo)，掌握不同的政策組合的功效n重難點(diǎn)提示重難點(diǎn)提示 財(cái)政政策的運(yùn)用n授課時(shí)數(shù)授課時(shí)數(shù) 4課時(shí)n授課內(nèi)容授課內(nèi)容 1.概述n 2.財(cái)政政策效用n 3.財(cái)政政策與貨幣政策的配合第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政政策概述財(cái)政政策概述n一、財(cái)政政策一、財(cái)政政策n1.概念概念：指一國(guó)政府政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支平衡的指導(dǎo)原則指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施措施。n財(cái)政政策是財(cái)政理論運(yùn)用于實(shí)踐的中介中介，貫串于整個(gè)財(cái)政工作過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政功能的

2、正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。2.組成組成 n1.稅收政策：增、減稅收n2.支出政策：減少或擴(kuò)大政府支出范圍n3.預(yù)算平衡政策n4.國(guó)債政策 ：發(fā)行國(guó)債3. 財(cái)政政策的功能財(cái)政政策的功能 n我國(guó)財(cái)政政策具有兩大功能：穩(wěn)定功能和發(fā)展功能 n 穩(wěn)定功能穩(wěn)定功能 財(cái)政政策的穩(wěn)定功能主要表現(xiàn)為，政府能夠運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有目的的干預(yù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)膨脹性缺口時(shí)，政府可采取減少支出或增加稅收等政策手段，減少社會(huì)總需求，減少通貨膨脹的壓力；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)緊縮性缺口時(shí)，政府可采取增加支出成或減少稅收等方法刺激社會(huì)總需求。 發(fā)展功能發(fā)展功能 n 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，通過(guò)對(duì)需要限制發(fā)展的行業(yè)實(shí)施高稅收

3、政策，減少資源流入這個(gè)行業(yè)；通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方式扶持高科技產(chǎn)業(yè)。n 調(diào)節(jié)收入分配。稅收政策、財(cái)政投資支出政策、轉(zhuǎn)移支付政策等可從多方面調(diào)節(jié)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間、階層之間的利益分配關(guān)系。n 推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。財(cái)政政策通過(guò)建立鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的稅收制度，增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育的財(cái)政支出等措施，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。二、財(cái)政政策目標(biāo)二、財(cái)政政策目標(biāo)n（1）充分就業(yè)充分就業(yè)n（2）價(jià)格穩(wěn)定價(jià)格穩(wěn)定n（3）國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡n（4）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng) 三、財(cái)政政策工具三、財(cái)政政策工具 n 國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算 n稅收稅收 n國(guó)債國(guó)債 n 政府購(gòu)買政府購(gòu)買 n 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出

4、 四、財(cái)政政策類型四、財(cái)政政策類型n1.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會(huì)總需求過(guò)程中發(fā)揮作用方式的不同，財(cái)政政策分為自決的財(cái)政政策和非自決的財(cái)政政策。 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策相機(jī)抉擇的財(cái)政政策n 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策n 這種財(cái)政政策不能依靠政策本身自動(dòng)發(fā)揮作用，而必須由政府對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析判斷后有意識(shí)地采取措施干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。包括汲水政策和補(bǔ)償政策。n汲水政策汲水政策是指在經(jīng)濟(jì)蕭條蕭條時(shí)要靠一定的公共投資才能使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)活力(啟動(dòng)私人投資)。n補(bǔ)償政策補(bǔ)償政策是政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向反方向進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)政政策。 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策n隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的

5、周期性變化，一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用。n這種政策是依靠財(cái)政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機(jī)制自行發(fā)揮作用。又被稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”。2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能分，n財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性（穩(wěn)?。ǚ€(wěn)?。┴?cái)政政策。n擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，促使供求達(dá)到平衡的財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用機(jī)理是通過(guò)減稅和增加財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求。緊縮性財(cái)政政策n是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制社會(huì)總需求，促使供求達(dá)到平衡的財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策的作用機(jī)理是

6、通過(guò)增稅和減少財(cái)政支出規(guī)模減少社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求。中性的財(cái)政政策n是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，對(duì)總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)的政策。一般情況下，它要求財(cái)政收支量入為出、自求平衡。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)應(yīng)n一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制n財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制是財(cái)政政策在實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的過(guò)程中，各個(gè)政策工具通過(guò)某些媒介體相互作用而形成的一個(gè)有機(jī)整體。n財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制中的媒介體主要是收入分配、貨幣供應(yīng)和價(jià)格。財(cái)政政策工具通過(guò)這些媒介體的作用達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。 .以收入分配為媒介體的財(cái)政政以收入分配為媒介體的財(cái)政政策傳導(dǎo)

7、過(guò)程策傳導(dǎo)過(guò)程 n通過(guò)個(gè)人所得稅稅收的調(diào)整，可以減少高收入者的可支配收入，縮小居民收入差距。而通過(guò)社會(huì)保障支出或消費(fèi)性財(cái)政補(bǔ)貼，可以增加低收入者的個(gè)人收入，增加其購(gòu)買力，擴(kuò)大社會(huì)有效需求。因此，通過(guò)稅收工具對(duì)收入的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)收入合理分配的政策目標(biāo)。 稅收工具的調(diào)整對(duì)企業(yè)利潤(rùn)分配產(chǎn)生影響。國(guó)有企業(yè)的盈利在上繳所得稅后才能自主分配，稅收上交越多，企業(yè)留利就越少。稅收的調(diào)整體現(xiàn)了國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系。國(guó)家也可以通過(guò)所得稅的各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。因此，稅收對(duì)企業(yè)的投資行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響。 以貨幣供應(yīng)為媒介體的財(cái)政政以貨幣供應(yīng)為媒介體的財(cái)政政策傳導(dǎo)過(guò)程策傳導(dǎo)過(guò)程 n政府預(yù)算

8、、國(guó)債等政策工具極易通過(guò)改變貨幣供應(yīng)量影響企業(yè)的信貸行為、投資行為和物價(jià)變動(dòng)，最終影響到充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等政策目標(biāo)。 以價(jià)格為媒介體的財(cái)政政策傳以價(jià)格為媒介體的財(cái)政政策傳導(dǎo)過(guò)程導(dǎo)過(guò)程n許多財(cái)政政策工具的作用是通過(guò)價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)的，或者是與價(jià)格共同作用發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。例如，稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具就是通過(guò)對(duì)盈利能力較低的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和盈利能力較高的加工行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格的影響，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的政策目標(biāo)。二、財(cái)政政策效應(yīng)二、財(cái)政政策效應(yīng)n財(cái)政政策效應(yīng)是即財(cái)政政策作用的結(jié)果，政策的執(zhí)行是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。n政策實(shí)施能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)即為有效，反之，則無(wú)效。政策是高效還是低效，不僅取決于

9、政策執(zhí)行的結(jié)果，也取決于為達(dá)到目標(biāo)而付出的代價(jià)，一般可以通過(guò)政策成本與政策效益的對(duì)比分析來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 三、財(cái)政政策效應(yīng)偏差三、財(cái)政政策效應(yīng)偏差 n政策效應(yīng)的偏差是指政策在實(shí)施過(guò)程中實(shí)際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)的背離。政策效應(yīng)的偏差包括兩種類型：n一類是政策實(shí)施過(guò)程中非人為因素造成的偏差，也稱自然偏差； n另一類是政策實(shí)施過(guò)程中人為因素造成的偏差，又稱人為偏差。 n 財(cái)政政策的自然偏差與財(cái)政政策自身的完善過(guò)程有關(guān)。任何一項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施總有一個(gè)生命周期，在政策出臺(tái)階段和政策蛻化階段，政策效果要差一點(diǎn)，在政策完善階段和政策成熟階段，政策效果要好一點(diǎn)。財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)階段性的政策效應(yīng)偏差。財(cái)政政策

10、的人為偏差其實(shí)是與政策的制定者和執(zhí)行者的行為不當(dāng)有關(guān)?，F(xiàn)實(shí)生活中，財(cái)政政策的自然偏差與人為偏差往往交織在一起的，需要我們找出引起偏差的真正原因，及時(shí)采取措施予以糾正。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的配財(cái)政政策與貨幣政策的配合合n一、貨幣政策一、貨幣政策n1.概念：指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。n2.組成：由貨幣政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成。n3.基本目標(biāo)：穩(wěn)定貨幣。n4.貨幣政策手段：n中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的貸款。n存款準(zhǔn)備金制度。n公開(kāi)市場(chǎng)操作。n利率n5.分類：n從總量調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策可分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性貨幣政策。二、財(cái)政政策和

11、貨幣政策的配二、財(cái)政政策和貨幣政策的配合合n1.雙松政策松財(cái)政、松貨幣政策?！八伞钡呢?cái)政政策，是指政府通過(guò)減稅（降低稅率）和增加財(cái)政支出規(guī)模等財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求的財(cái)政政策；松的貨幣政策是指通過(guò)降低法定存款準(zhǔn)備金率和降低利率來(lái)擴(kuò)大信貸支出的規(guī)模和增加貨幣供應(yīng)量。n在社會(huì)總需求嚴(yán)重不足和生產(chǎn)能力未充分利用，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，宜采用“雙松”的政策組合。這樣的政策組合在擴(kuò)大社會(huì)總需求、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，帶來(lái)的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)很大。n2.雙緊政策緊財(cái)政、緊貨幣政策。緊的財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求的財(cái)政政策。其手段主要是增稅（提高稅收）和減少財(cái)政

12、支出；緊的貨幣政策是指通過(guò)提高法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率來(lái)減少信貸支出的規(guī)模和減少貨幣供應(yīng)量，抑制投資和消費(fèi)。n在社會(huì)總需求極度膨脹，社會(huì)總供給嚴(yán)重不足，政府面臨強(qiáng)大的通貨膨脹壓力時(shí)，宜采用這種政策組合。但是，這種政策組合雖然可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但容易矯枉過(guò)正，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)停滯的后果。n3.緊財(cái)政、松貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，政府開(kāi)支龐大，促使經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，宜采用這種政策組合。緊的財(cái)政政策可以減少政府開(kāi)支，抑制需求過(guò)旺。松的貨幣政策可以保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。由于行之有效的松的貨幣政策不易把握，這種財(cái)政政策政策組合難以防止通貨膨脹的出現(xiàn)。n當(dāng)政府開(kāi)支過(guò)大，物價(jià)基本穩(wěn)

13、定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過(guò)度繁榮，促使經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)采用該模式。n4.松財(cái)政、緊貨幣政策。減稅和增加政府支出等松的財(cái)政政策對(duì)于刺激需求，克服經(jīng)濟(jì)蕭條，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較有效。緊的貨幣政策可以避免較高的通貨膨脹。n當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡時(shí)，宜采用這種政策組合。這種政策組合能夠在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能避免通貨膨脹，但長(zhǎng)期使用會(huì)增大財(cái)政赤字，積累大量國(guó)家債務(wù)。2005年-2009年失業(yè)率概況0506070809中國(guó)4.24.144.24.3湖北4.34.24.214.24.21返回近年來(lái)CPI指數(shù)01020304050607080910110.7 -0.81.23.91.8 1.54.85.9-0.7 3.3 5.5返回我國(guó)國(guó)際收支概況（單位：百萬(wàn)美元）0506070809經(jīng)常項(xiàng)目160818249866371833426107297142資本和金融項(xiàng)目62964100377350918965144828儲(chǔ)備資產(chǎn)-207016 -247025 -461744 -418978 -398422返回近年來(lái)我國(guó)經(jīng)