精編-市十二五規(guī)劃基本思路范文

1、       市十二五”規(guī)劃基本思路范文                     一、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況“十一五”以來，我市堅持用新思路、新理念打造新城市，堅持城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)有序發(fā)展，邁出了又好又快發(fā)展的步伐?？傮w上看，我市“十一五”規(guī)劃綱要實施效果比預(yù)期要好，規(guī)劃所確定

2、的目標(biāo)大部分達(dá)到或超過計劃進(jìn)度，“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)和任務(wù)有望完成或超額完成，為“十二五”規(guī)劃的制定和下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為推進(jìn)全市實現(xiàn)新跨越打下了堅實基礎(chǔ)。 工業(yè)生產(chǎn)快速增長，工業(yè)主導(dǎo)地位逐步增強(qiáng)。2006年以來，我們按照郭書記關(guān)于崇左要抓好“一白一黑”兩大產(chǎn)業(yè)的指示精神，堅定不移地培育、壯大糖、錳工業(yè)。20062008年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長34.6%；2008年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值206.09億元，增長21.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值75.4億元，增長21.3%。工業(yè)占gdp比重30.9%。在蔗糖業(yè)方面：一是突出抓好拉長機(jī)制糖產(chǎn)業(yè)鏈。以東亞和南華兩大制糖企

3、業(yè)為重點，充分利用蔗渣、桔水、濾泥等資源，發(fā)展蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。廣西東亞紙業(yè)有限公司9.5萬噸蔗渣紙廠一期工程、安琪酵母項目一期工程、廣西扶綏東亞糖業(yè)有限公司精煉糖生產(chǎn)項目都已相繼竣工投產(chǎn)。此外，南華集團(tuán)9.5萬噸蔗渣紙項目、湘桂集團(tuán)活性干酵母項目加快建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)形成機(jī)制糖精煉糖蔗渣文化紙活性干酵母酒精復(fù)合肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。二是突出抓好甘蔗種植，穩(wěn)定甘蔗產(chǎn)量和蔗糖產(chǎn)量。2008/2009榨季，全市榨蔗量1495萬噸；產(chǎn)糖223萬噸。我們還認(rèn)真抓好甘蔗田間管理，以確保今年蔗糖增產(chǎn)增收。三是突出抓好制糖企業(yè)的技術(shù)改造。通過技改，全市機(jī)制糖日壓榨能力今年已經(jīng)達(dá)到17.5萬噸/日，是建市之初2

4、003年的兩倍多。在發(fā)展錳業(yè)方面：一是依靠錳業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色錳業(yè)。在穩(wěn)定鐵合金生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展電解金屬錳、電解二氧化錳等產(chǎn)品，積極開發(fā)四氧化三錳、錳酸鋰等高附加值產(chǎn)品。一批錳業(yè)項目加快推進(jìn)。先后引進(jìn)了中信大錳、埃赫曼康密勞、新振錳品等一批強(qiáng)優(yōu)企業(yè)；二是扶大壓小，調(diào)整錳業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過實施國家環(huán)保政策，淘汰一批生產(chǎn)能力小、環(huán)境污染大的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，扶持中信大錳、法國康密勞、新振錳品、三錳龍等大型企業(yè)；三是積極協(xié)調(diào)礦石、電力等供應(yīng)，確保重點企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。經(jīng)過幾年的努力，崇左機(jī)制糖、錳業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，成為拉動崇左經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。 項目建設(shè)成效顯著，投資總量快速增長。2006年以

5、來，全市上下以項目建設(shè)為載體，全心謀劃項目前期工作，集中精力抓投入、上項目、促發(fā)展，不斷掀起項目建設(shè)新熱潮，呈現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動上項目的新格局，促進(jìn)了全市投資增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年-2008年，全市累計完成投資額達(dá)314.6億元，年均增長34.5%，高于“十一五”年均增長速度16.5個百分點，有力支持了我市建設(shè)，大大增強(qiáng)了我市的發(fā)展后勁。一批重大項目加快推進(jìn)，東亞年產(chǎn)9.5萬噸文化紙、中信大錳電解二氧化錳、海螺水泥二期、扶綏山秀水電站、扶綏東亞蔗渣產(chǎn)電精制糖綜合能源循環(huán)利用項目、廣西安琪有限責(zé)任公司酵母生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)，南友高速公路建成通車，崇左大新、龍州水口、崇左上思

6、等二級公路建成通車，以崇左為中心，通往首府、通往各縣（市）的“一小時交通圈”基本形成；崇左欽州高速公路、憑祥綜合保稅區(qū)一期工程、憑祥萬通物流園二、三期等一批重大項目開工建設(shè)。中國東盟青年產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，努力打造融入泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的投資平臺。加強(qiáng)與東盟國家特別是與越南的全方位合作，全面開展在交通、農(nóng)業(yè)、口岸、跨境旅游、對外投資、跨境合作區(qū)、商貿(mào)物流、資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)與相互投資。廣西憑祥綜合保稅區(qū)加快建設(shè)，中國憑祥 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，甘蔗、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，木薯、劍麻、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

7、不斷得到調(diào)整優(yōu)化；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展加快形成，特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，無公害蔬菜、龍眼、辣椒、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉牛等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地已初具規(guī)模。畜牧水產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成績；生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，速生豐產(chǎn)林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值130.75億元，增長6%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.65萬噸，增長3.58%；肉類總產(chǎn)量10.84萬噸，增長5.33%；社會主義新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，18個試點村正在抓緊建設(shè)中，農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）基本經(jīng)驗 2堅持實施投資拉動和開放帶動戰(zhàn)略，狠抓項目建設(shè)和招商引資，

8、促進(jìn)多區(qū)域合作。作為一個建市不久的新興城市，投資是拉動崇左經(jīng)濟(jì)增長的首要因素。為此，市委、市政府始終堅持把招商引資、項目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模作為夯實基礎(chǔ)、加快發(fā)展的重大舉措，提出“要把上項目、抓工業(yè)擺在各項經(jīng)濟(jì)工作的首位”的觀點；樹立“抓項目就是抓發(fā)展”、“沒有項目建設(shè)的大力度就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度”的理念；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項目、上項目的意識，從而形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級互動上項目，整體推進(jìn)項目建設(shè)的新格局。及時提出我市貫徹落實廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施方案，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛珠三角、“兩廊一圈”經(jīng)貿(mào)合作、“大湄公河次區(qū)域合作、中國東盟“一軸兩冀”多區(qū)域

9、合作，積極參加?xùn)|盟各國投資合作洽談會、中國東盟博覽會等重大招商引資活動。特別是通過加強(qiáng)與廣東、浙江、福建等地區(qū)的交流與合作，我市區(qū)域合作、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了明顯成效。3、工作謀劃早、行動快。及早提出了應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)增長的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，掌握了工作主動權(quán)。每項工作都盡量往前趕，能多快就多快。積極實施“項目年、民生年、績效年”、推動“項目建設(shè)年、服務(wù)企業(yè)年”建設(shè)，工作環(huán)環(huán)相扣，快步推進(jìn)。4.工作實、推進(jìn)有力。我們始終強(qiáng)調(diào)干實事、出實招、求實效。為解決項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難和問題，市四家班子和市直部門領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)、包項目，深入一線為企業(yè)、項目排憂解難；為了破解項目融資難、用地

10、難、審批難等瓶頸制約，我市集中開展項目聯(lián)合審批活動，與中國人民銀行崇左支行簽訂政銀企合作機(jī)制，解決企業(yè)融資難問題。（三）存在問題在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，與新形勢新任務(wù)的要求相比，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一定差距。一是經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實力弱，可用財力少；二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合利用和精深加工重大項目少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，工業(yè)受市場價格影響大，抗市場風(fēng)險能力不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)化水平不夠高，城市規(guī)模小、功能不完善。四是“三農(nóng)”工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是擴(kuò)大投資和落實土地難度加大。六是利用外資和外商直接投資發(fā)展后勁不足。二、積極應(yīng)對，采取有力措施化解國際金融危機(jī)的影響在國際金融危機(jī)不斷蔓延、實體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)

11、重沖擊的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著變化急速、變數(shù)極大、變向難測的嚴(yán)峻形勢。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控精神和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，緊緊抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極參與中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以非常信心、非常措施、非常辦法、非常力度、非常政策推動各項工作。為應(yīng)對金融危機(jī)，我市圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項目、重民生、促發(fā)展”十八字方針，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府提出的“四個非?！保捶浅＾k法、非常措施、非常力度、非常政策）的要求，努力加快發(fā)展，切實采取了以下八項措施：一是以項目建設(shè)年、服務(wù)企業(yè)年為契機(jī)，超強(qiáng)

12、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。按照“四個非?！贝胧┑囊螅Ｒ?guī)完善項目責(zé)任機(jī)制，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)做到“三個一”（即負(fù)責(zé)一條線、聯(lián)系一個縣（市、區(qū)）、承包一批重點項目）推動項目工作的進(jìn)展；超常規(guī)解決項目前期工作問題，采取“馬上辦理”辦法，加快聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度；超常規(guī)解決項目籌融資問題，組織召開銀企項目對接會，積極協(xié)調(diào)市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)支持項目建設(shè)，超常規(guī)掀起項目建設(shè)新高潮，以大會戰(zhàn)形式迅速掀起項目建設(shè)的熱潮，二是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和掛點項目制度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決中小企業(yè)貸款難問題，出臺了鼓勵錳業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的財政補(bǔ)貼政策，加大對中小企業(yè)的資金扶持，幫助企業(yè)增強(qiáng)信心，鞏固原有市場，開辟新的市場。

13、三是千方百計做大搞活對外貿(mào)易和邊境貿(mào)易，加強(qiáng)對國家和自治區(qū)出臺的一系列促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口政策的分析、研究和宣傳，切實把國家出臺的優(yōu)惠政策的落到實處，保障和促進(jìn)企業(yè)用足用好政策，提高抵御市場風(fēng)險的能力。四是多渠道籌措資金，超常擴(kuò)大融資規(guī)模。緊緊把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，千方百計爭取國家投資。五是千方百計跑廳(委、局)跑部爭項目。及時與自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行項目溝通、對接與跟蹤，力爭有更多的項目納入國家投資計劃。六是著力抓好煤電油運綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，進(jìn)一步加大對制糖、錳礦等重點行業(yè)的煤電油運綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。七是切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。八是千方百計改善民生。三、“十二五

14、“時期崇左市深入實施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老、少、邊、山、窮地區(qū)加快發(fā)展新路子的初步考慮（一）總體思路與發(fā)展定位隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加快，崇左融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)力度的加大，崇左市迎來了重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，崇左市今后一個時期將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動力，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)為突破口，面向東盟，積極融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，以建設(shè)“一區(qū)兩園三基地”（即廣西憑祥綜合保稅區(qū)；中國東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園和崇左<東盟>國際物流園；蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地、以錳鋁等加工為重點的冶金產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地）為重點，加快區(qū)域中心城市建設(shè)

15、步伐，深化改革，擴(kuò)大開放，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性新興城市。（二）戰(zhàn)略舉措一是以國家批準(zhǔn)廣西憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)面向東盟擴(kuò)大開放，推動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，努力提升沿邊開放水平。特別是要以憑祥綜合保稅區(qū)為引擎，利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，打好“東盟”牌子，做好“東盟”文章，打造以南友高速公路為縱軸，沿邊口岸線為橫軸的“t”型交通物流、口岸經(jīng)濟(jì)帶。認(rèn)真落實促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定。加快東興（憑祥）組團(tuán)規(guī)劃。2、積極推進(jìn)多區(qū)域合作。要發(fā)揮好崇左對越經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢，爭取將中國憑祥越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、崇左火電廠、左江國際航道通航工程

16、等一批“兩廊一圈”的具體合作項目列入中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃，并加以優(yōu)先推進(jìn)。加快推進(jìn)與越南口岸、交通、旅游等重點優(yōu)先領(lǐng)域合作與對接。要進(jìn)一步完善憑祥友誼關(guān)口岸、寧明愛店口岸、龍州水口口岸和大新碩龍口岸的發(fā)展規(guī)劃，明確口岸功能定位，加大口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快崇左欽州高速公路、寧明愛店二級公路、雷平下雷二級公路建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步改善口岸交通狀況；要加快推進(jìn)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園二、三期工程建設(shè)和崇左（東盟）國際物流園的建設(shè)；加快友誼關(guān)工業(yè)園（一期2000畝）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好家電企業(yè)入園的相關(guān)工作。全力打造533公里口岸經(jīng)濟(jì)帶，使之成為崇左對外開放和加快發(fā)展的前沿地帶。二是突出重點，做大

17、做強(qiáng)具有崇左特色和競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新優(yōu)勢。立足本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造糖、錳、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋁、膨潤土、稀土、建材、電力、林產(chǎn)林化、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。重點依托蔗糖、錳礦項目帶動發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造蔗糖業(yè)生產(chǎn)基地、以錳鋁等加工為重點的冶金產(chǎn)業(yè)基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。三是堅持“特色立城、特色建城、特色興城”，在城市發(fā)展上更加突出新特色，加快推進(jìn)面向東盟開放合作區(qū)域性新興城市建設(shè)。四是統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。既抓工業(yè)，又抓農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；既抓城市，又抓農(nóng)村；既抓經(jīng)濟(jì)，又抓社會事業(yè)。這當(dāng)中，尤其要重視抓好“三農(nóng)”工作，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基

18、礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全。五是加快邊境貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度加快邊境地區(qū)“興邊富民工程”建設(shè)，改善邊境地區(qū)邊民生產(chǎn)和生活條件，解決邊民行路難、貧困、飲水難、住房難、用電難、通訊廣播電視收視難等問題。六是堅持資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山，又要綠水青山藍(lán)天。四、崇左市對自治區(qū)起草“十二五“規(guī)劃基本思路研究報告和編制”十二五“規(guī)劃的意見和建議當(dāng)前，崇左市是廣西最年輕的地級市，從19世紀(jì)50年代以來的近150年間，邊境地區(qū)戰(zhàn)爭不斷，解放近60年就有36年在支前打仗，耽誤了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好時機(jī)，雖然，建市以后，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但由于受歷史和客觀條件限制，崇左目前發(fā)展面臨很多困難，產(chǎn)業(yè)、城建、社會事業(yè)、民生項目等要大上，壓力大，財力非常緊張。為此，請求自治區(qū)在起草“十二五”規(guī)劃基本思路研究報告和編制“十二五”規(guī)劃中給予崇左市更多的關(guān)心和支持，在政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項目布局、建設(shè)項目資金投入考慮等給予支持。（二）建議自治區(qū)將我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。一是建議將南寧至新加坡國際聯(lián)運鐵路南