經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和機(jī)制

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和機(jī)制中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所呂 政要 點(diǎn) 一.調(diào)整積累與消費(fèi)的比例 二.所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整 三.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的任務(wù) 四.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)重要關(guān)系 五.發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 六.節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整一積累與消費(fèi)比例的調(diào)整 積累是當(dāng)年國民收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和非生產(chǎn)性建設(shè)投資的總和。2005年以來，我國資本形成率（投資率）一直保持40%以上。2005-2009年固定資產(chǎn)投資與gdp的比例關(guān)系、資本形成率、最終消費(fèi)率如下表所示：年 份 gdp總額 固定資產(chǎn)投資 投資/gdp 最終消費(fèi)率 資本形成率 （億元） （億元） （%） （%） （%） 2005 182321 88604 48

2、.59 52.9 41.6 2006 209470 109870 52.45 50.7 41.8 2007 246619 137239 55.65 49.5 41.7 2008 300671 172291 57.30 48.4 43.9 2009 335353 224846 67.04 48.0 47.7資料來源：2006-2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，中國統(tǒng)出版社出版。 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整積累與消費(fèi)之間的關(guān)系，降低積累率，提高消費(fèi)率。 析積累的來源:一是企業(yè)稅后利潤用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，二是企業(yè)從資本市場直接融資，股民把一部分消費(fèi)基金投向股市轉(zhuǎn)化為投資， 三是銀行將居民儲(chǔ)蓄貸給工商企業(yè)用于投資，四是

3、各級政府將債務(wù)和一部分財(cái)政收入投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 要從源頭上解決積累率過高的問題，首先是企業(yè)應(yīng)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上提高職工工資； 其次是在失業(yè)、養(yǎng)老、教育、住房等領(lǐng)域改善居民的消費(fèi)預(yù)期，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大即期消費(fèi)的條件； 第三，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，尤其要嚴(yán)格限制那些脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞民傷財(cái)、鶴立雞群的形象工程，控制政府以及由政府擔(dān)保的債務(wù)規(guī)模； 第四，通過市場準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，抑制工業(yè)建設(shè)規(guī)模的盲目擴(kuò)張。二所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整 經(jīng)過改革開放以來30多年的改革，我國所有制結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。國有經(jīng)濟(jì)的比重顯著下降。到2008年，我國登記注冊的內(nèi)資企業(yè)477.4萬個(gè)，

4、其中國有企業(yè)14.3萬個(gè)，占2.9%，國有及國有控股以外的內(nèi)資民營企業(yè)占全部法人企業(yè)的90%。 民營經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額約占全國經(jīng)營性資產(chǎn)的40%，與國有經(jīng)濟(jì)接近。2009年全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量為31120萬人，其中國有單位6420萬人，占20.6%，城鎮(zhèn)非國有單位就業(yè)人員24700萬，占79.4%；在國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，非國有經(jīng)濟(jì)的比重已超過60%。 我國所有結(jié)構(gòu)改革的主要問題已不再是比重問題，國有經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，但不是全面推進(jìn)私有化。所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既包括國有經(jīng)濟(jì)，也保包括民營經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整主要一是進(jìn)一步收縮在一般僅在性領(lǐng)域的范圍，二是深化壟斷性行業(yè)的改革，向民營資本開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)

5、民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商品批發(fā)和現(xiàn)代物流業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。 民營資本進(jìn)入資本密集型行業(yè)，也必須適應(yīng)這些行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 民營資本進(jìn)入資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要在生產(chǎn)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從家族獨(dú)資形態(tài)轉(zhuǎn)向資本多元化和社會(huì)化，這樣才能解決單個(gè)私人資本不足的矛盾，以適應(yīng)資本和資源密集型產(chǎn)業(yè)由技術(shù)構(gòu)成所決定的資本有機(jī)構(gòu)成高、資本投入強(qiáng)度大的客觀要求。 二是在資本多元化、社會(huì)化的條件下，民營企業(yè)必須實(shí)行資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度，信任不具有血緣和裙帶關(guān)系的外聘的專業(yè)經(jīng)營管理人才，通過委托代理制，以克服家族治理資本社會(huì)化大型企業(yè)的局限。

6、 三是在追求利潤最大化得同時(shí)，必須承擔(dān)與現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，必須兼顧外部的經(jīng)濟(jì)性，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)治理污染，兼顧利益相關(guān)者的利益，不損害職工的合法權(quán)益。 生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。民營資本進(jìn)入資本與資源密集型行業(yè)的前提不應(yīng)當(dāng)指望國家降低這些行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，而應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)這些行業(yè)生產(chǎn)集中化的發(fā)展趨勢。因此可以說所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是雙向的，既包含國有經(jīng)濟(jì)的的調(diào)整，也包括民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。三.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù) （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義 十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二.五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議指出：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

7、的主攻方向。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在不同部門、地區(qū)和企業(yè)配置的比例關(guān)系，是前期固定資產(chǎn)投資的結(jié)果。是過去勞動(dòng)對現(xiàn)在勞動(dòng)的支配。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用 決定社會(huì)再生產(chǎn)的比例關(guān)系； 決定產(chǎn)品的市場供求關(guān)系； 影響一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率； 關(guān)系到國家及企業(yè)的競爭力； 決定和影響著貿(mào)易條件、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和效益。 （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo) 消除結(jié)構(gòu)性短缺或結(jié)構(gòu)性過剩，實(shí)現(xiàn)市場供求的平衡，保證工業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少和避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的劇烈波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷滿足日益增長的社會(huì)需求； 促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，增強(qiáng)工業(yè)競爭力。改善在國際分工體系中的地位

8、。 2009年我國三次產(chǎn)業(yè)的比例為10.6:46.8:42.6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題是一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不足。三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向和任務(wù)是保持第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的配置和利用效率，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)的國際競爭力，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題和調(diào)整的任務(wù) 1.一產(chǎn)不穩(wěn)。 一產(chǎn)不穩(wěn)主要表現(xiàn)在基本農(nóng)田面積不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善；農(nóng)民從事種植業(yè)生產(chǎn)的積極性不穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。第一產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)受資源稟賦限制，難以滿足國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)的需求，對從國際市場進(jìn)口資源性產(chǎn)品

9、的依存度高。 受土地和自然資源的限制，第一產(chǎn)業(yè)仍將保持4%左右的低速增長，其比重將下降到10%以下，提高農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品價(jià)格也沒有很大的空間。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必須走規(guī)?；缆?，促進(jìn)土地向規(guī)?；?jīng)營的方向發(fā)展，只有減少農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能富裕農(nóng)民。 2.二產(chǎn)不強(qiáng) 主要表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)總量大，但工業(yè)附加值低，全國平均只有26.5%，生產(chǎn)過程消耗的能源、原材料等物化勞動(dòng)比例過高；技術(shù)密集密集型產(chǎn)業(yè)的比重低，并缺乏核心技術(shù)和科技創(chuàng)新能力的支撐，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端；資本密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局過于分散，市場集中度低；加工組裝型制造業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、

10、專業(yè)化分工程度低。 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是提高生產(chǎn)要素配置效率是結(jié)構(gòu)調(diào)整。用效率高的、有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品替代落后企業(yè)和產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在石油化工、新材料、大型成套裝備制造、智能機(jī)床、交通運(yùn)輸設(shè)備制造儀器儀表、關(guān)鍵電子元器件和通信設(shè)備、精細(xì)化工等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，全面縮小與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距。 要加快對資產(chǎn)存量的調(diào)整，限制并逐步淘汰不具有規(guī)模效應(yīng)，技術(shù)落后的企業(yè)。在在加工組裝型工業(yè)領(lǐng)域，要推進(jìn)專業(yè)化分工，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式，龍頭核心企業(yè)以研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造為主導(dǎo)，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套。通過專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)加工組裝型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。 3.三產(chǎn)不足。 第三產(chǎn)業(yè)在國民

11、經(jīng)濟(jì)中的比重偏低；生產(chǎn)的社會(huì)化程度低，自給自足性質(zhì)的服務(wù)業(yè)普遍存在；地區(qū)之間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡；關(guān)系民生的社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。 處于不同發(fā)展階段的國家第三產(chǎn)業(yè)的比重有較大差別是很正常的，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展要受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國情的制約。 首先是第一、二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增加值率的高低決定第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，因?yàn)橹挥性诘谝?、二產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率價(jià)高的情況下，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口及其家庭才有更高的支付能力區(qū)購買第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)，與此同時(shí)，政府材有更強(qiáng)的財(cái)政支出能力擴(kuò)大對第三產(chǎn)業(yè)的需求；其次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于城市化程度。 1980年到2010年我國城鎮(zhèn)化從19%上升到46%，第

12、三產(chǎn)業(yè)的比重也從18%上升到43%，二者基本上是同步的。因?yàn)槿丝诘募凼堑谌a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)其規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)，這就是北京、上海、廣州的大城市第三產(chǎn)業(yè)比重高的主要原因。 第三是生產(chǎn)與生活的社會(huì)化分工和商品化程度決定了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。當(dāng)廣大農(nóng)村的幾億農(nóng)民仍然在許多方面保持自給自足的生產(chǎn)和生活方式的時(shí)候，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要受到制約。所以，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，途徑是提高第一、二產(chǎn)業(yè)的效率。加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，提高社會(huì)化分工的程度。 在我國第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門分離出來的專門化的服務(wù)業(yè)。它包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲(chǔ)、配送，產(chǎn)

13、成品整理和包裝等直接為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)，還包括市場調(diào)查、企業(yè)經(jīng)營管理咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓與推廣、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、專業(yè)培訓(xùn)、法律、國際貿(mào)易信息等為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)的業(yè)務(wù)。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多是技術(shù)與知識密集型的服務(wù)業(yè)，由于專業(yè)化的分工，有利減少企業(yè)不直接從事生產(chǎn)的人員，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，進(jìn)而提高全社會(huì)的資源配置效率，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，特別是增加專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。三.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)重要關(guān)系 1.正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。 馬克思在資本論中對虛擬經(jīng)濟(jì)的揭示：一是虛擬資本是在借貸資本生息資本和銀行信用制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的包括股票債券不動(dòng)產(chǎn)抵押單等，二 是虛擬資本 本身沒有創(chuàng)造 價(jià)

14、值，但是可以通過循環(huán)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生利潤獲取某種形式的收益。 商品生產(chǎn)過程： w-g-w 虛擬資本運(yùn)行過程：w-w 虛擬經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體試圖通過短期投機(jī)賺取超額利潤?，F(xiàn)代電子通訊與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使虛擬資本的巨額交易、劃轉(zhuǎn)和清算可以在瞬間完成，為虛擬資本的投機(jī)創(chuàng)造了技術(shù)條件、提供了技術(shù)支持。美國金融危機(jī)的深層次原因是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)微利和缺乏新的投資方向，使剩余資本找不到出路，于是集聚到華爾街的資本市場進(jìn)行投機(jī)并形成虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫。 中國要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為增強(qiáng)綜合國力的基礎(chǔ)。 中國要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)

15、濟(jì)，特別是把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為增強(qiáng)綜合國力的基礎(chǔ)。 德國經(jīng)濟(jì)在這次席卷全球的金融危機(jī)中受到的沖擊與其他發(fā)達(dá)國家比較，相對較小。一個(gè)重要原因是德國經(jīng)濟(jì)是建立在先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，德國的機(jī)械裝備和汽車制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在保持了很強(qiáng)的國際競爭力。 2.經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)總量是由全部產(chǎn)業(yè)的增加值構(gòu)成的。 經(jīng)濟(jì)總量是綜合國力的重要指標(biāo)，但不能完全體現(xiàn)一個(gè)國家的實(shí)力。第一次鴉片戰(zhàn)爭時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)總量高于英國，甲午戰(zhàn)爭時(shí)也高于日本。但這兩次戰(zhàn)爭都被打敗了。一個(gè)重要原因中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，沒有建立以機(jī)器大工業(yè)為主導(dǎo)的近代工業(yè)體系。 我國已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一位。

16、如果按匯率計(jì)算，2009年美國制造業(yè)增加值1.7萬億，中國為1.6萬億美元，已接近美國制造業(yè)的總量。但中國制造業(yè)是以資源密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，美國是以飛機(jī)、特種工業(yè)機(jī)械制造、精密儀器、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、芯片、軟件、計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)。在國際分工體系和競爭中，我們?nèi)匀幻媾R巨大的挑戰(zhàn)和壓力，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以低端制造為主。結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要改變這種狀況。 2.增量調(diào)整與存量調(diào)整的關(guān)系，調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)有增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向存量調(diào)整為主。一是下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，二是加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，三是推進(jìn)企業(yè)的兼并從組。 3.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要積極推進(jìn)產(chǎn)

17、業(yè)升級，提高技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)的比重和競爭力，又要繼續(xù)發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，在勞動(dòng)力成本不斷上升的槍口下，還要繼續(xù)保持勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“高亦成、低亦就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 4.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。 我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場需求，要繼續(xù)發(fā)展； 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對改善我國在國際分工體系中的地位和貿(mào)易條件，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低對自然資源和勞動(dòng)力數(shù)量的依賴程度，提高國家綜合實(shí)力，具有戰(zhàn)略意義，必須依托本地區(qū)的優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

18、6.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生產(chǎn)集中化的關(guān)系，特別要加快資源密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的集中化，工業(yè)空間布局的調(diào)整應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集中，各個(gè)地區(qū)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。 7.房地產(chǎn)與先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系。 房地產(chǎn)商品的二重性；市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系 平均利潤率機(jī)制與不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 房地產(chǎn)政府保障與市場供給向結(jié)合，大規(guī)模推進(jìn)公租房和保障性住房的建設(shè)，2011年有1000萬套，2010年賣出去800 萬套；中小套型和中低價(jià)位住房，抑制投機(jī)需求。2011-2015年要建設(shè)4000萬套保障性住房 8.結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場機(jī)制與政府干預(yù)的關(guān)系 8.1.企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體 8.2.市場機(jī)制仍然在生產(chǎn)要素配置

19、中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，即供求關(guān)系引導(dǎo)投資方向，價(jià)格杠桿和利潤率調(diào)節(jié)企業(yè)行為，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制決定企業(yè)的死生存亡。 8.3.政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用 一是制定市場準(zhǔn)入規(guī)則，二是提供公共產(chǎn)品，三是運(yùn)用稅收與財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資方向，四是維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，五是完善社會(huì)保障體系，六是在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中維護(hù)本國企業(yè)的合法權(quán)益。四.技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面的要求： 一是戰(zhàn)略性，即對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有重大影響，代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的支柱性產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高在國際分工體系中的地位 二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)，有廣泛的社會(huì)需求； 三是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，技術(shù)

20、密集，技術(shù)滲透性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值高。 2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域 新一代電子信息技術(shù)及其應(yīng)用，如關(guān)鍵元器件，下一代互聯(lián)網(wǎng)，新一代移動(dòng)通信技術(shù)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)；信息網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合等； 新能源、節(jié)能減排技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化 高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè) 以生物工程技術(shù)為依托的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè) 生命與健康技術(shù)和產(chǎn)業(yè) 新型材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè) 新型節(jié)能與智能化交通運(yùn)輸設(shè)備和系統(tǒng) 3.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑 加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。五.節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù) 1.到2020年的節(jié)能減排目標(biāo) 根據(jù)國際能源署的計(jì)算，2005年中國的二氧化碳排放總量是50.99億噸，gdp總額是183217.5億元，每萬億gdp的二氧化碳排放量是2.78萬噸。 為了應(yīng)對氣候變化，國家發(fā)改委2009年提出到2020年單位gdp的二氧化碳排放量比