第1章建設項目管理與工程造價

1、1通信工程概預算通信工程概預算21.1 建設項目管理概述建設項目管理概述 1.2 建設程序建設程序 1.3 建設項目的可行性研究報告建設項目的可行性研究報告1.4 建設工程造價建設工程造價1.5 工程價款結(jié)算工程價款結(jié)算 31.1建設項目管理概述建設項目管理概述 1.1.1項目項目1.1.2建設項目建設項目 1.1.3建設項目分類建設項目分類 41.1.1項目項目項目是指在一定的約束條件下項目是指在一定的約束條件下(質(zhì)量、進質(zhì)量、進度、安全等度、安全等)，具有專門組織和特定目標的，具有專門組織和特定目標的一次性任務。一次性任務。具體描述：項目是一項具有特定目標的有具體描述：項目是一項具有特定目

2、標的有待完成的專門任務，是在一定組織構(gòu)架內(nèi)，待完成的專門任務，是在一定組織構(gòu)架內(nèi)，在限定的資源條件下，在計劃的時間內(nèi)，按在限定的資源條件下，在計劃的時間內(nèi)，按滿足一定的質(zhì)量、進度、投資、安全等要求滿足一定的質(zhì)量、進度、投資、安全等要求完成的任務。完成的任務。5o 項目的特征：項目的特征：一次性一次性唯一性唯一性目標的明確性目標的明確性壽命周期性壽命周期性 項目特征還表現(xiàn)為：項目有明確定義的最終項目特征還表現(xiàn)為：項目有明確定義的最終結(jié)果、有預算與質(zhì)量要求、有完成時間、有結(jié)果、有預算與質(zhì)量要求、有完成時間、有特定的組成要素、項目實施要動用一定數(shù)量特定的組成要素、項目實施要動用一定數(shù)量的資源等。的資

3、源等。61.1.2建設項目建設項目建設項目是指按一個總體設計進行建設，建設項目是指按一個總體設計進行建設，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立的組經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立的組織形式并實行統(tǒng)一管理的建設單位?？椥问讲嵭薪y(tǒng)一管理的建設單位。一個建設項目一般可以包括一個或若干個一個建設項目一般可以包括一個或若干個單項工程。單項工程。7建設項目的特征建設項目的特征有特定的對象有特定的對象可進行統(tǒng)一的、獨立的項目管理可進行統(tǒng)一的、獨立的項目管理建設過程具有程序性建設過程具有程序性特殊的組織和法律條件特殊的組織和法律條件8單項工程是指具有單獨的設計文件，建成單項工程是指具有單獨的設計文件，建成后能夠

4、獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。單位工程是指具有獨立的設計，可以獨立單位工程是指具有獨立的設計，可以獨立組織施工的工程。單位工程是單項工程的組織施工的工程。單位工程是單項工程的組成部分。一個單位工程包含若干個分部、組成部分。一個單位工程包含若干個分部、分項工程。分項工程。 91.1.3建設項目分類建設項目分類 圖圖1-1 1-1 通信建設項目分類示意圖通信建設項目分類示意圖101按投資用途劃分按投資用途劃分l（1）生產(chǎn)性建設）生產(chǎn)性建設l（2）非生產(chǎn)性建設）非生產(chǎn)性建設112按投資性質(zhì)劃分按投資性質(zhì)劃分l（1 1）基本建設項目）基本建設項目l基本建設是指利用國

5、家預算內(nèi)基建撥款投資、基本建設是指利用國家預算內(nèi)基建撥款投資、國內(nèi)外基本建設貸款、自籌資金以及其他專國內(nèi)外基本建設貸款、自籌資金以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力為主要目的項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、擴建等工程的經(jīng)濟活動。的新建、擴建等工程的經(jīng)濟活動。 新建項目新建項目 擴建項目擴建項目 改建項目改建項目 恢復項目恢復項目 遷建項目遷建項目122按投資性質(zhì)劃分按投資性質(zhì)劃分l（2）技術(shù)改造項目）技術(shù)改造項目l技術(shù)改造是指利用自有資金、國內(nèi)外貸技術(shù)改造是指利用自有資金、國內(nèi)外貸款、專項基金和其他資金，通過采用新款、專項基金和其他資金，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料對

6、現(xiàn)有技術(shù)、新工藝、新設備和新材料對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行更新、技術(shù)改造及其相關(guān)固定資產(chǎn)進行更新、技術(shù)改造及其相關(guān)的經(jīng)濟活動。的經(jīng)濟活動。133按建設階段劃分按建設階段劃分l（1 1）籌建項目）籌建項目l（2 2）本年正式施工項目）本年正式施工項目 本年新開工項目本年新開工項目 本年續(xù)建項目本年續(xù)建項目 建成投產(chǎn)項目建成投產(chǎn)項目l（3 3）本年收尾項目）本年收尾項目l（4 4）竣工項目）竣工項目l（5 5）停緩建項目）停緩建項目144 4按建設規(guī)模劃分按建設規(guī)模劃分按建設規(guī)模不同，建設項目可劃分為大中按建設規(guī)模不同，建設項目可劃分為大中型和小型兩類。型和小型兩類。15根據(jù)原郵電部（根據(jù)原郵電部（198

7、71987）251251號號關(guān)于發(fā)布郵關(guān)于發(fā)布郵電固定資產(chǎn)投資計劃管理的暫行規(guī)定的通電固定資產(chǎn)投資計劃管理的暫行規(guī)定的通知知，通信固定資產(chǎn)投資計劃項目的劃分標，通信固定資產(chǎn)投資計劃項目的劃分標準分為基建大中型項目和技改限上項目以及準分為基建大中型項目和技改限上項目以及基建小型項目和技改限下項目兩類。基建小型項目和技改限下項目兩類。l（1 1）基建大中型項目和技改限上項目）基建大中型項目和技改限上項目l（2 2）基建小型項目和技改限下項目（即統(tǒng)）基建小型項目和技改限下項目（即統(tǒng)計中的技改其他項目）計中的技改其他項目）16（1）基建大中型項目和技改限上項目）基建大中型項目和技改限上項目基建大中型項

8、目是指長度在基建大中型項目是指長度在500km以上的跨以上的跨省、區(qū)長途通信電纜、光纜，長度在省、區(qū)長途通信電纜、光纜，長度在1 000km以上的跨省、區(qū)長途通信微波，及總投資在以上的跨省、區(qū)長途通信微波，及總投資在5 000萬元以上的其他基本建設項目。萬元以上的其他基本建設項目。技術(shù)改造限上項目是指限額在技術(shù)改造限上項目是指限額在5 000萬元以上萬元以上技術(shù)改造項目。技術(shù)改造項目。17（2）基建小型項目和技改限下項目（即）基建小型項目和技改限下項目（即統(tǒng)計中的技改其他項目）統(tǒng)計中的技改其他項目）基建小型項目是指建設規(guī)模或計劃總投資基建小型項目是指建設規(guī)模或計劃總投資在大中型以下的基本建設項

9、目。技術(shù)改造在大中型以下的基本建設項目。技術(shù)改造限下項目是指計劃投資在限額以下的技術(shù)限下項目是指計劃投資在限額以下的技術(shù)改造項目。改造項目。181.2 建建 設設 程程 序序 建設程序是指建設項目從設想、選擇、評建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設過程中，各項工作必須遵循生產(chǎn)整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序的法則。的先后順序的法則。191.2.1我國的建設程序和發(fā)展歷程我國的建設程序和發(fā)展歷程 1.2.2建設程序的階段劃分建設程序的階段劃分 1.2.3建設程序的具體內(nèi)容建設程序的具體內(nèi)容 201.2.

10、1我國的建設程序和發(fā)展歷程我國的建設程序和發(fā)展歷程 我國的建設程序是隨著我國經(jīng)濟建設的進我國的建設程序是隨著我國經(jīng)濟建設的進行，隨著人們對建設工作認識的日益深化，行，隨著人們對建設工作認識的日益深化，逐步建立、發(fā)展和完善起來的。逐步建立、發(fā)展和完善起來的。211.2.2建設程序的階段劃分建設程序的階段劃分 注： 施工準備包括：征地、拆遷、三通一平、地質(zhì)勘探等； 開工報告：屬于引進項目或設備安裝項目（沒有新建機房），設備發(fā)運后，即可寫出開工報告； 辦理進口手續(xù)：引進項目按國家有關(guān)規(guī)定辦理報批及進口手續(xù)； 出廠檢驗：對復雜設備（無論購置國內(nèi)、國外的）都要進行出廠檢驗工作； 非引進項目為設備到貨檢查

11、。圖1-2基本建設程序圖221 1立項階段立項階段l（1 1）項目建議書）項目建議書l（2 2）可行性研究）可行性研究 232 2實施階段實施階段l（1 1）初步設計）初步設計l（2 2）年度建設計劃）年度建設計劃l（3 3）施工準備）施工準備l（4 4）施工圖設計）施工圖設計l（5 5）施工招投標）施工招投標l（6 6）開工報告）開工報告l（7 7）施工）施工243 3驗收投產(chǎn)階段驗收投產(chǎn)階段l（1 1）初步驗收）初步驗收l（2 2）試運轉(zhuǎn)）試運轉(zhuǎn)l（3 3）竣工驗收）竣工驗收251.2.3建設程序的具體內(nèi)容建設程序的具體內(nèi)容 1.2.3.1 1.2.3.1 可行性研究可行性研究建設項目可行

12、性研究是對擬建項目在決策建設項目可行性研究是對擬建項目在決策前進行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟性分析的一種前進行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟性分析的一種科學分析方法，是建設前期工作的重要組科學分析方法，是建設前期工作的重要組成部分。成部分。261 1可行性研究報告的編制內(nèi)容可行性研究報告的編制內(nèi)容l 總論總論l 需求預測與擬建規(guī)模需求預測與擬建規(guī)模l 建設與技術(shù)方案論證建設與技術(shù)方案論證l 建設可靠性條件建設可靠性條件l 配套及協(xié)調(diào)建設項目的建議配套及協(xié)調(diào)建設項目的建議l 關(guān)于建設進度安排的建議關(guān)于建設進度安排的建議l 關(guān)于維護組織、勞動定員與人員培訓關(guān)于維護組織、勞動定員與人員培訓l 主要工程量與投資估算主要工

13、程量與投資估算l 經(jīng)濟評價經(jīng)濟評價l 需要說明的有關(guān)問題需要說明的有關(guān)問題272 2可行性研究的步驟與內(nèi)容可行性研究的步驟與內(nèi)容l（1 1）籌劃、準備及搜集資料）籌劃、準備及搜集資料 技術(shù)策劃、人員組織與分工。技術(shù)策劃、人員組織與分工。 征詢工程主管或建設單位對本項目的建設意征詢工程主管或建設單位對本項目的建設意圖和設想，了解項目產(chǎn)生的背景及建設的緊迫圖和設想，了解項目產(chǎn)生的背景及建設的緊迫性。性。 研究項目建設書，搜集項目其他有關(guān)文件、研究項目建設書，搜集項目其他有關(guān)文件、資料和圖紙，研究分析本項目與已建項目及近、資料和圖紙，研究分析本項目與已建項目及近、遠期規(guī)劃的關(guān)系，初步擬制建設方案。遠

14、期規(guī)劃的關(guān)系，初步擬制建設方案。 落實本項目的資金籌措方式，貸款利率等。落實本項目的資金籌措方式，貸款利率等。 其他需要落實的問題。其他需要落實的問題。28l（2 2）現(xiàn)場條件調(diào)研與勘察）現(xiàn)場條件調(diào)研與勘察 調(diào)研項目所在地區(qū)現(xiàn)有通信業(yè)務需求及設備調(diào)研項目所在地區(qū)現(xiàn)有通信業(yè)務需求及設備狀況。狀況。 建設和資源條件調(diào)查。建設和資源條件調(diào)查。 市場條件調(diào)查。市場條件調(diào)查。 施工及維護條件調(diào)查。施工及維護條件調(diào)查。 機房裝機條件及配套項目調(diào)查。機房裝機條件及配套項目調(diào)查。 經(jīng)濟分析資料調(diào)查。經(jīng)濟分析資料調(diào)查。 實地進行勘察，掌握現(xiàn)場情況，補充及修改實地進行勘察，掌握現(xiàn)場情況，補充及修改初擬方案并進行排

15、序。初擬方案并進行排序。29l（3 3）確立技術(shù)方案）確立技術(shù)方案l（4 4）投資估算和經(jīng)濟評價分析）投資估算和經(jīng)濟評價分析l（5 5）編寫報告書）編寫報告書l（6 6）項目審查與評估）項目審查與評估301.2.3.21.2.3.2設計設計1 1設計在建設中的地位和作用設計在建設中的地位和作用設計是一門涉及科學、技術(shù)、經(jīng)濟和方針設計是一門涉及科學、技術(shù)、經(jīng)濟和方針政策等方面的綜合性的應用技術(shù)。政策等方面的綜合性的應用技術(shù)。設計文件是安排建設項目和組織施工的主設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據(jù)，要依據(jù)，設計文件必須由具有工程勘察設計證書和設計文件必須由具有工程勘察設計證書和相應資質(zhì)等級的

16、設計單位編制。相應資質(zhì)等級的設計單位編制。312 2設計階段的劃分設計階段的劃分一般工業(yè)與民用建設項目按初步設計和施一般工業(yè)與民用建設項目按初步設計和施工圖設計兩個階段進行稱為工圖設計兩個階段進行稱為“兩階段設兩階段設計計”；對于技術(shù)上復雜的項目可按初步設；對于技術(shù)上復雜的項目可按初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計三個階段進行，計、技術(shù)設計、施工圖設計三個階段進行，稱為稱為“三階段設計三階段設計”；小型建設項目中技；小型建設項目中技術(shù)簡單的，可直接做施工圖設計，稱為術(shù)簡單的，可直接做施工圖設計，稱為“一階段設計一階段設計”。323 3設計的主要技術(shù)條件設計的主要技術(shù)條件l 礦藏條件礦藏條件l 水源

17、及水文條件水源及水文條件l 區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件l 設備條件設備條件l 廢物處理和要求。廢物處理和要求。l 職工生活區(qū)的安置方案及要求職工生活區(qū)的安置方案及要求l 政策性規(guī)定政策性規(guī)定l 其他其他334 4初步設計的內(nèi)容及深度初步設計的內(nèi)容及深度每個建設項目都應編制總體部分的總體設每個建設項目都應編制總體部分的總體設計文件（即綜合冊）和各單項工程設計文計文件（即綜合冊）和各單項工程設計文件，其內(nèi)容深度要求如下。件，其內(nèi)容深度要求如下。總體設計文件內(nèi)容包括設計總說明及附錄，總體設計文件內(nèi)容包括設計總說明及附錄，各單項設計總圖，總概算編制說明及概算各單項設計總圖，總概算編制

18、說明及概算總表?？偙?。34各單項工程設計文件一般由文字說明、圖各單項工程設計文件一般由文字說明、圖紙和概算三部分組成。紙和概算三部分組成。另外，在初步設計階段還應另冊提出技術(shù)另外，在初步設計階段還應另冊提出技術(shù)規(guī)范書、分交方案，說明工程要求的技術(shù)規(guī)范書、分交方案，說明工程要求的技術(shù)條件及有關(guān)數(shù)據(jù)等。其中，引進設備的工條件及有關(guān)數(shù)據(jù)等。其中，引進設備的工程技術(shù)規(guī)范書應用中、外文編寫。程技術(shù)規(guī)范書應用中、外文編寫。355 5施工圖設計的內(nèi)容及深度施工圖設計的內(nèi)容及深度施工圖設計文件一般由文字說明、圖紙和施工圖設計文件一般由文字說明、圖紙和預算三部分組成。預算三部分組成。6 6設計的周期和質(zhì)量設計的

19、周期和質(zhì)量設計周期指完成設計的全過程所需的時間。設計周期指完成設計的全過程所需的時間。367 7設計文件的編制和提交設計文件的編制和提交設計單位應對設計文件的質(zhì)量和進度負責。設計單位應對設計文件的質(zhì)量和進度負責。8 8設計文件的審批和變更設計文件的審批和變更設計文件的審批實行分級管理、分級審批設計文件的審批實行分級管理、分級審批的原則。的原則。371.3工程造價工程造價 工程，是泛指一切建設項目的建設。工程，是泛指一切建設項目的建設。工程造價工程造價有如下兩種含義工程造價工程造價有如下兩種含義:一是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全一是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。

20、這一含義是從投資者部固定資產(chǎn)投資費用。這一含義是從投資者業(yè)主的角度來定義的。業(yè)主的角度來定義的。二是工程造價是指工程價格。即為建成一項工二是工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在士地市場、設備市場、技術(shù)勞程，預計或?qū)嶋H在士地市場、設備市場、技術(shù)勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。筑安裝工程的價格和建設工程總價格。 這是從市這是從市場交換的角度出發(fā)。場交換的角度出發(fā)。381.4.1工程造價的作用工程造價的作用 1.4.2工程造價的相關(guān)概念工程造價的相關(guān)概念 1.4.3工程造價的計價特征工程造價的計價

21、特征 1.4.4 我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成1.4.5工程造價的有效控制工程造價的有效控制1.4.6政府對工程造價的管理政府對工程造價的管理 391.3.1工程造價的作用工程造價的作用 建設工程造價是項目決策的重要依據(jù)。建設工程造價是項目決策的重要依據(jù)。 建設工程造價是制定投資計劃和控制建設工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具。投資的有效工具。 建設工程造價是籌集建設資金的依據(jù)。建設工程造價是籌集建設資金的依據(jù)。 建設工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)建設工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。 建設工程造價是評價投資效果的重要建設工程造價是評價投資效果的

22、重要指標。指標。401.3.2工程造價的相關(guān)概念工程造價的相關(guān)概念 1 1靜態(tài)投資與動態(tài)投資靜態(tài)投資與動態(tài)投資靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設要素靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設要素的價格為依據(jù)所計算出的建設項目投資的的價格為依據(jù)所計算出的建設項目投資的瞬時值。瞬時值。動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內(nèi)完成動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內(nèi)完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和?？偤?。412 2固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供較長時間反復使用的、并在其使用過程中較長時間反復使用的、并在其使用過

23、程中基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)資料。其他物質(zhì)資料。3 3建筑安裝工程造價建筑安裝工程造價建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。包括建筑工程造價和安裝工程造價。格。包括建筑工程造價和安裝工程造價。421.3.3工程造價的計價特征工程造價的計價特征 1 1單件性計價特征單件性計價特征2 2多次性計價特征多次性計價特征3 3組合性特征組合性特征4 4方法的多樣性特征方法的多樣性特征5 5依據(jù)的復雜性特征依據(jù)的復雜性特征43工程造價的特點：工程造價的特點：1、工程造價的大額性、工程造價的大額性2、工程造價的個別

24、性、差異性、工程造價的個別性、差異性3、工程造價的動態(tài)性、工程造價的動態(tài)性4、工程造價的層次性、工程造價的層次性44工程造價的職能工程造價的職能 工程造價的職能既是價格職能的反映，也工程造價的職能既是價格職能的反映，也是是價格職能在這一領域的特殊表現(xiàn)。價格職能在這一領域的特殊表現(xiàn)。 工程造價的職能除一般商品價格職能以外，工程造價的職能除一般商品價格職能以外，還有自己特殊的職能。還有自己特殊的職能。 l、預測職能、預測職能 2、控制職能、控制職能 3、評價職能、評價職能 4、調(diào)節(jié)職能、調(diào)節(jié)職能45圖1-3 工程多次性計價示意圖461.3.4 我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成 圖圖1-

25、4我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成471.3.5工程造價的有效控制工程造價的有效控制 1 1建設工程造價控制目標的設置建設工程造價控制目標的設置2 2以設計階段為重點的建設全過程造價以設計階段為重點的建設全過程造價控制控制3 3采取積極主動的控制方法采取積極主動的控制方法4 4技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段有效的手段48分類形式分類形式類別類別主要內(nèi)容及目標主要內(nèi)容及目標按時間階段按時間階段劃分劃分投資決策階段投資決策階段 項目總估算要控制在計劃投資范圍內(nèi)，確保項目以項目總估算要控制在計劃投資范圍內(nèi)，確保項目以最小的消耗取得最佳的經(jīng)濟效益

26、，且與國家和全社會最小的消耗取得最佳的經(jīng)濟效益，且與國家和全社會的利益相一致的利益相一致設計階段設計階段項目概算、施工圖預算控制在批準的計劃任務書及初項目概算、施工圖預算控制在批準的計劃任務書及初步設計投資額以內(nèi)，且設計質(zhì)量最優(yōu)，確保建設單位步設計投資額以內(nèi)，且設計質(zhì)量最優(yōu)，確保建設單位提出的使用功能和質(zhì)量提出的使用功能和質(zhì)量施工階段施工階段項目的實際總投資控制在合同總價內(nèi)，確保工程質(zhì)項目的實際總投資控制在合同總價內(nèi)，確保工程質(zhì)量、工期和工程量量、工期和工程量按委托形式按委托形式劃分劃分由建設單位委由建設單位委托監(jiān)理單位控托監(jiān)理單位控制制按建設單位的造價目標進行管理，以盡可能低的投資按建設單位

27、的造價目標進行管理，以盡可能低的投資取得最佳設計成果、工程質(zhì)量優(yōu)秀、工期最短。采取取得最佳設計成果、工程質(zhì)量優(yōu)秀、工期最短。采取擇優(yōu)選擇承包單位，以技術(shù)管理、合同管理為手段進擇優(yōu)選擇承包單位，以技術(shù)管理、合同管理為手段進行控制行控制 由設計、承包單由設計、承包單位委托監(jiān)理單位位委托監(jiān)理單位控制控制造價控制在項目的計劃任務書投資額和合同以內(nèi)，并造價控制在項目的計劃任務書投資額和合同以內(nèi)，并盡可能降低成本、提高企業(yè)效益盡可能降低成本、提高企業(yè)效益各階段造價控制及其主要內(nèi)容、目標各階段造價控制及其主要內(nèi)容、目標491.3.6政府對工程造價的管理政府對工程造價的管理 1 1社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟

28、管理社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟管理職能職能在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府主要的經(jīng)濟管理在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府主要的經(jīng)濟管理職能體現(xiàn)在以下四個方面：職能體現(xiàn)在以下四個方面：l 為市場經(jīng)濟確立法律框架；為市場經(jīng)濟確立法律框架；l 影響資源配置以改善經(jīng)濟效率；影響資源配置以改善經(jīng)濟效率；l 制定改善收入分配的計劃；制定改善收入分配的計劃；l 通過宏觀經(jīng)濟政策來穩(wěn)定經(jīng)濟。通過宏觀經(jīng)濟政策來穩(wěn)定經(jīng)濟。502 2制定法律、法規(guī)規(guī)范建設市場環(huán)境制定法律、法規(guī)規(guī)范建設市場環(huán)境3 3政府對工程造價的管理內(nèi)容政府對工程造價的管理內(nèi)容l 制定、頒布建設工程造價的計價依據(jù)。制定、頒布建設工程造價的計價依據(jù)。l 制定工程造價

29、管理制度。制定工程造價管理制度。l 監(jiān)督檢查工程預算或招標承包工程的標底監(jiān)督檢查工程預算或招標承包工程的標底及中標價是否合理，仲裁建設業(yè)主與設計、施及中標價是否合理，仲裁建設業(yè)主與設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)工程承包經(jīng)濟合同的糾紛。工、監(jiān)理等有關(guān)工程承包經(jīng)濟合同的糾紛。51l 管理和培訓從事工程造價工作的人員。管理和培訓從事工程造價工作的人員。l 協(xié)調(diào)工程建設各方的經(jīng)濟關(guān)系，逐步完善協(xié)調(diào)工程建設各方的經(jīng)濟關(guān)系，逐步完善建設市場機制。建設市場機制。l 指導企業(yè)制定施工勞動定額。指導企業(yè)制定施工勞動定額。l 管理和發(fā)布工程建設類價格信息。管理和發(fā)布工程建設類價格信息。521.4工程價款結(jié)算工程價款結(jié)算工

30、程價款結(jié)算是施工企業(yè)在承包工程實施工程價款結(jié)算是施工企業(yè)在承包工程實施過程中，依據(jù)已經(jīng)完成的工程量和承包合同過程中，依據(jù)已經(jīng)完成的工程量和承包合同中關(guān)于付款的規(guī)定，依照程序向建設業(yè)主收中關(guān)于付款的規(guī)定，依照程序向建設業(yè)主收取工程價款的經(jīng)濟活動。取工程價款的經(jīng)濟活動。531.4.11.4.1現(xiàn)行的工程價款結(jié)算現(xiàn)行的工程價款結(jié)算1.4.21.4.2工程價款結(jié)算方式工程價款結(jié)算方式1.4.31.4.3fidicfidic合同條件下工程費結(jié)算合同條件下工程費結(jié)算541.4.11.4.1現(xiàn)行的工程價款結(jié)算現(xiàn)行的工程價款結(jié)算現(xiàn)行的工程價款結(jié)算是按照設計預算價現(xiàn)行的工程價款結(jié)算是按照設計預算價值，以預算定額

31、單價和調(diào)價文件為依據(jù)進行值，以預算定額單價和調(diào)價文件為依據(jù)進行的。的。55 1.4.1.1 工程價款結(jié)算的基本原則工程價款結(jié)算的基本原則 應以國家和原郵電部門發(fā)布的各種預算定額、應以國家和原郵電部門發(fā)布的各種預算定額、費用定額和批準的設計文件為依據(jù)。費用定額和批準的設計文件為依據(jù)。 通信工程發(fā)包單位和承包單位應根據(jù)批準的計通信工程發(fā)包單位和承包單位應根據(jù)批準的計劃、設計文件和概預算或招標投標的中標標書內(nèi)劃、設計文件和概預算或招標投標的中標標書內(nèi)容簽訂工程承包合同，明確工程項目名稱、工程容簽訂工程承包合同，明確工程項目名稱、工程造價、工程開工、竣工日期以及材料供應方式和造價、工程開工、竣工日期以

32、及材料供應方式和工程價款結(jié)算等事項，明確雙方權(quán)利、義務。工程價款結(jié)算等事項，明確雙方權(quán)利、義務。56價款結(jié)算必須符合國家政策和有關(guān)法規(guī)，嚴價款結(jié)算必須符合國家政策和有關(guān)法規(guī)，嚴格按建設單位與施工單位簽訂的施工合同辦理。格按建設單位與施工單位簽訂的施工合同辦理。施工單位應繳或代繳的營業(yè)稅等稅及繳稅地施工單位應繳或代繳的營業(yè)稅等稅及繳稅地點按國家財政部、國家稅務局的相關(guān)規(guī)定辦理。點按國家財政部、國家稅務局的相關(guān)規(guī)定辦理。工程承、發(fā)包雙方應嚴格履行工程承發(fā)包合工程承、發(fā)包雙方應嚴格履行工程承發(fā)包合同，工程價款結(jié)算中雙方如發(fā)生經(jīng)濟糾紛，應協(xié)同，工程價款結(jié)算中雙方如發(fā)生經(jīng)濟糾紛，應協(xié)商解決。商解決。57

33、 1.4.1.2 工程預付款工程預付款 采用包工包料方式承包時，可按施工承包合同采用包工包料方式承包時，可按施工承包合同總價值的總價值的60%以內(nèi)控制付款。以內(nèi)控制付款。 采用包工不包料承包時：采用包工不包料承包時： 通信管道工程預付款不得超過施工承包合同總通信管道工程預付款不得超過施工承包合同總價值的價值的40%。 通信線路工程預付款不得超過施工承包合同總通信線路工程預付款不得超過施工承包合同總價值的價值的30%。 通信設備工程預付款不得超過施工承包合同總通信設備工程預付款不得超過施工承包合同總價值的價值的20%。58 地上地下障礙處理和各種賠償費，不得地上地下障礙處理和各種賠償費，不得作為

34、承包內(nèi)容。作為承包內(nèi)容。 預付款應在合同生效后的預付款應在合同生效后的10天內(nèi)，由建天內(nèi)，由建設單位按規(guī)定向承包單位撥款。設單位按規(guī)定向承包單位撥款。59 1.4.1.3 工程價款結(jié)算相關(guān)規(guī)定工程價款結(jié)算相關(guān)規(guī)定 建設單位應根據(jù)施工單位按月編報的工程進度建設單位應根據(jù)施工單位按月編報的工程進度月報表和按季度編報的工程價款季度結(jié)算帳單按月報表和按季度編報的工程價款季度結(jié)算帳單按季度撥付，按付至承包合同總價值的季度撥付，按付至承包合同總價值的95%時停止時停止撥付，尾款在工程驗收后結(jié)清。撥付，尾款在工程驗收后結(jié)清。 工程價款結(jié)算的時限要求。工程價款結(jié)算的時限要求。 凡施工承包合同中明確規(guī)定按合同價

35、款凡施工承包合同中明確規(guī)定按合同價款“一次一次包死時包死時”，工程價款原則上不予調(diào)整。，工程價款原則上不予調(diào)整。60 凡施工承包合同中規(guī)定按施工圖預算承包的工凡施工承包合同中規(guī)定按施工圖預算承包的工程，工程價款結(jié)算中由于自然災害造成的損失、程，工程價款結(jié)算中由于自然災害造成的損失、國家統(tǒng)一調(diào)價及設計變更等，加減費用應按實際國家統(tǒng)一調(diào)價及設計變更等，加減費用應按實際結(jié)算。結(jié)算。 由于建設單位的原因造成停工，應根據(jù)雙方簽由于建設單位的原因造成停工，應根據(jù)雙方簽證資料按實進行結(jié)算，停工損失費用全部由建設證資料按實進行結(jié)算，停工損失費用全部由建設單位承擔，計費辦法最高值為損失的人工工日單位承擔，計費辦

36、法最高值為損失的人工工日工日單價工日單價（1+現(xiàn)場管理費率現(xiàn)場管理費率），工期順延。），工期順延。61 工程施工中建設單位委托施工單位，承擔合同工程施工中建設單位委托施工單位，承擔合同規(guī)定以外的工作，有定額規(guī)定的按定額計算，沒規(guī)定以外的工作，有定額規(guī)定的按定額計算，沒有定額規(guī)定的按實際發(fā)生結(jié)算勞務費。有定額規(guī)定的按實際發(fā)生結(jié)算勞務費。 材料、設備工器具購置費中的采購保管費的處材料、設備工器具購置費中的采購保管費的處理。理。 根據(jù)國家建設部發(fā)布的工程建設保修辦法的精根據(jù)國家建設部發(fā)布的工程建設保修辦法的精神，通信工程建設實行保修的期限為六個月。神，通信工程建設實行保修的期限為六個月。 工程竣工價款結(jié)算文件，應包括工程價款結(jié)算工程竣工價款結(jié)算文件，應包括工程價款結(jié)算編制說明和工程價款結(jié)算表格。編制說明和工程價款結(jié)算表格。621.4.1.4 工程價款結(jié)算的一般程序工程價款結(jié)算的一般