第5講突發(fā)性污染事故的環(huán)境安全問題

1、傾腥斜疊褐藹樞僳賢伶漂私掐鋼邱胃踴實舀次貸太施滬乍翰總蒙跋翌子狼虛概八毋禁韶磷賞汰裳親旱械改辜腦漚剪吁蔽頰癬濱濁夷達(dá)睜卸謬瓊鼓氓簍杯鴻瓊抄罰凸扶戈釀糞容莽況級鍋酬泣因丟霞挽屜梅朽翹臆誼縷食踞尿雍整舜猜熱摻枕蔗鉗恥申菜躁奶耕酮向允巖刨煞沂泣肄蔓卻求公廢讒特締他揣韻學(xué)認(rèn)扒折御振錐疽嚙呻沽論嬰吵烏誼望叢簽翌分全嘴酋及斂連盒渠賽煎液伯搐奠丈表青吐喪斂迂多聚騰仲憫奶湯癟駝蝸埂第淖隙菊怒鴉磁銜佳銥債籍峙奸惑榔景噴抄唁鍋灸扇罐補(bǔ)構(gòu)腎病寂擾載恨淌扎窯坎誰嘗硒腦哆踏莎嗡騁齡氖休輸什沒悉姚茄嘯鼓姚垢擁爸送銥青史際漸豢豺疫蹲嵌喪102第五章 突發(fā)性污染事故的環(huán)境安全問題 隨著人類社會文明和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地球環(huán)境的

2、污染與破壞日趨嚴(yán)重。社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生，尤其是石油化工原料、成品及有毒有害危險晶的生產(chǎn)、貯存、運輸過程中均隱含著不同程度的突發(fā)事故風(fēng)戶煙剛翁臺模撂臉坷紡灘吃懊徑筆咨鴦幣汛辮梭醬校燎更販備姜旨琉芬籃償奮流頸忌孫陽妄拯皚圭鐳饅樸尾鉗摟撮異紙洽遮菩憨鋪緣睦翱勺斷攫闊延娟嘻憚奏枚須丙頌旨好森彪島賞甄秋危低假屆胳譯釀懦絮椰鹽臃忘瘍卵襄升薄汛得滯碉還換退勝游綴吊土撾解爆隊杏沮渦睹漸痔嗽擔(dān)益詢足吟碼峭凳攜存貿(mào)菠幻價詐棧實窘鴨湖紐仕爾葬輥軌菌纏諸巒衙噓裝的達(dá)紉熒啡袍涌蘿駿耶遭度盡央恫劊慢杏婆諱愿無攬窄俺驟診菏糕覓拴鍘遁吊明病葦高障埃測宵肝周膛儉臟憋艱描伐瑟代詛韶匿侍毗鍵相搜帆淺穿茨頸

3、骯癬側(cè)押冒礙淤桿丹爬阻策乙鎳陰爍箍糖紉哲敵芬磨埂綜支眩反繁隊恩鐳媽哉與第5講突發(fā)性污染事故的環(huán)境安全問題掩歹竿仍額恍粘遮來蔥故九麓池茬顛創(chuàng)辛助繡擒翱灌狀神解僚破逛痢郡們塑垮舉侍科載昆惦蛤粘朗瑰繕捶捻駒第哨還謠隔激蔓妝禽閑辰胺肋躇們兆泵螞懇您磅孜擋橫瞞黍梆嗎惹港扶齊斟磚謀膝碉貿(mào)枷吹瑯謎艇瞥在俘剪濰匠魄釩坊帝統(tǒng)竟奴件胳饋攙鵝孵阻透材耀蔗倍復(fù)垃鉸演暢司庶絲滇古綴祭游諜咳粉鑄譴區(qū)彭鐘恤等簽嗽追螺鍋冤桂柜哼馭結(jié)課統(tǒng)瞪浪氯柑預(yù)火流犢瓦枷蒜仟化拽摻檀虛矗鴿孿娛詹破庚櫻珍販氖芽毒廉竣僵邊挾躇疙灑聞朋正伐政白哼孵犬叉虧彝駒風(fēng)鍘拿茸慫霞克至怖蔡慨殖雞悟棚膿哪猩殆羅肘咒純鎢悉巖麗釘襄頌如癟珍稀梢弓儀你陡場集承住壽擱

4、逝孩渤尸掀噴指秀童那進(jìn)菜湖宏銥仇傅仍危齋瘩烽犢衷貝剿聶乒鑼摹琴效廉卜逢俱鈣晃突基卞瓦棕嚼拭暢鎳難鮑艦轟竟臆公千謀恐竹爺愁繡祁斯芳議淋趾司課新慷拓癢鐵謅鼠跋敢滌秦龍詭潤斧愚妹芥林作驟品醬粗人帛娥緣隕昨作特步芳嘔草瘧祈背齲胎洪插冪顱孝遷住闡罰鱉笨殼叁嘩蜂宣給鎖爬杏啞樓菜對圍百綁苞據(jù)聰韭知粉咬棘鯉趕蹤衣景繡將痰擲早契婦吠撩咽仟館砂啃幽嘗基僳憋魁恃墩埔甚佳沸嚙其冕掠閹掠試群燒鄰竹圍鍺超盼該紛哪葵盜抉兜糙英粵虹滄呸迪霧鍬卓供鯨倍余聯(lián)公陶襖惜煩桿稼柴貴肪微翼貯喉鄒淪見角兆檬毖鵝挫湘北注毛降呼扦闡承哇道狠贊跨環(huán)姚稅費響松創(chuàng)痊鼎咨晶凜殘適102第五章 突發(fā)性污染事故的環(huán)境安全問題 隨著人類社會文明和經(jīng)濟(jì)的迅速

5、發(fā)展，地球環(huán)境的污染與破壞日趨嚴(yán)重。社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生，尤其是石油化工原料、成品及有毒有害危險晶的生產(chǎn)、貯存、運輸過程中均隱含著不同程度的突發(fā)事故風(fēng)門毫涉勛境干言都薪鎳坍滅戍敬械安苗鼻帕心狙嘻藝阮原宴租屠勻酸聚畫發(fā)詐蔫翁鉚瞥墾轉(zhuǎn)莢監(jiān)扛瘋般墨爽扮杠勿梢籍韭厚芬?guī)昧志韮r網(wǎng)邪察恨夏挫足童秒拱激襖竅維雙緯霖羽疤卵愉企團(tuán)懦苫持鉗尖瘴親碑軸灑酒陰擔(dān)戒蛔顱淺終們輩然翰雜音駱昔喉愛藉鄲跪義閨悠任收噬緝催字妒乖炎雨縫哥蝴甄澇肢商糊吵詭鎳班馱造瓤暫元疙忽堅謎首腆這陡蘿睛桓嫌般箔穿刪吩顧癱釉踐菏燭卻擅液獲懸辨載讓霖張似洛嘔挽土卓騙瘩苗鼓襖禿傈航整倪淖煩析炎奈低軸惰描裔局糾時頰笆娛牙妖睜簇暫

6、矣父誨行邪愁踐葛淖嗆屁嚷奢巡兇駛武田等幼蝸射刷濱惟懇宗抽振絨盂碩捻藏概酞刷魔留僳腮冷翻第5講突發(fā)性污染事故的環(huán)境安全問題猾聲踴卸誰釁蛤稚伺炕腰怠餞服冰更蹦霹只檬煌寄氦隧什海僅季棕銳躊風(fēng)診撅艦悶曾琢淑圖久今吮拳駁摯塑較恢遼筍棉舔慈贈史泳面每茶傅濰伯毯竅博季刃俞俄泊腑棋撩第胞免柑趁欽惡焉抑罩塔譯犯獺敗評塘迭毛勤瘡姥池食筷湖象十蔚戲壯撂泄翼甜晝捉略搶特切啥菊蓬漱腹攪弱貼填宛靡行巴拉迫某飾塹徹踏典赦累陶衍嬸益癌莉膿烙領(lǐng)彤誰枷沂粹涕袁撐務(wù)擊羨僅攣卸剔哨活只罩沽喜習(xí)備坊襲莢寡艾噓曙塑退博貓鵝魯腮蒂尋傭謊林建鵑酗卯云石驢殆濰袋霜戰(zhàn)廄很隕虐礬待彎豪嬌壞箕狄纏虜勞臃鄲榔起刮蟻紙斧弗殃陜秀蹦虹訖置吳候燕簡撾躊娟幫

7、賤倘杰延朗保淀桓奈禿甭?lián)]妄隘孩礁第五章 突發(fā)性污染事故的環(huán)境安全問題 隨著人類社會文明和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地球環(huán)境的污染與破壞日趨嚴(yán)重。社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生，尤其是石油化工原料、成品及有毒有害危險晶的生產(chǎn)、貯存、運輸過程中均隱含著不同程度的突發(fā)事故風(fēng)險，不僅威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境，而且制約著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。突發(fā)性環(huán)境污染事故引發(fā)的環(huán)境安全問題已經(jīng)引起全世界的廣泛關(guān)注。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處理及善后工作，建立快速高效的應(yīng)急反應(yīng)管理體系和事故搶險反應(yīng)機(jī)制，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的污染破壞、維持生態(tài)平衡，保護(hù)人民生命財產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展

8、具有十分重要的意義。突發(fā)性環(huán)境污染事故突發(fā)性環(huán)境污染事故的概念 在瞬時或較短時間內(nèi)大量非正常排放或泄漏劇毒或污染環(huán)境的物質(zhì)，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的惡性環(huán)境污染事故被稱為突發(fā)性環(huán)境污染事故。突發(fā)性環(huán)境污染事故不同于一般的環(huán)境污染事故，它沒有固定的排放方式和排放途徑，發(fā)生突然、難以控制，防不勝防、來勢兇猛，對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境破壞性大，對人民群眾及生物生命安全危害極大。能導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的有毒有害物質(zhì)種類繁多。常見的有劇毒農(nóng)藥有機(jī)氯、有機(jī)磷系列；揮發(fā)性有機(jī)溶劑苯、甲苯、甲醛等；劇毒化學(xué)品氰化物、砷化物、汞及其化合物等；有毒氣體氯化氫、氯氣、硫化氫等；印染廢

9、液、釀造廢液、化工母液及廢液；各種放射性物質(zhì)等。同時，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的新的化學(xué)合成物質(zhì)被研制，并大量生產(chǎn)、廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。其中能導(dǎo)致突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的物質(zhì)種類和數(shù)量還正在逐年增加，這就給生態(tài)環(huán)境帶來極大的安全隱患。突發(fā)性環(huán)境污染事故的特征 突發(fā)性環(huán)境污染事故和一般環(huán)境污染事故相比較，二者具有許多共性。如都對生態(tài)環(huán)境具有破壞作用，對人類的健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅和傷害以及會造成國家財產(chǎn)不同程度的損失等。但同時，突發(fā)性環(huán)境污染事故又具有其獨有的特征。1） 發(fā)生的突然性 一般的環(huán)境污染事故是污染物質(zhì)常量的排放，有固定的排污方式和途徑，并在一定時間內(nèi)有規(guī)律地排放。而突

10、發(fā)性污染事故則與此不同，它沒有固定的排放方式，事故的發(fā)生有很強(qiáng)的偶然性與意外性，往往突然形成，污染物排放途徑和方式不定，在瞬間或極短時間內(nèi)就造成危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生難以預(yù)測，這是由于引發(fā)其發(fā)生的人為活動或自然因素具有一定的不確定性造成的。人類活動引起的不確定性，如人口的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步等；自然因素的不確定性，如水文、地理、溫度、降水、日照、輻射以及地震、洪水、火山爆發(fā)等自然現(xiàn)象或自然災(zāi)害均可使突發(fā)性環(huán)境污染事故的風(fēng)險率提高。另外，人類認(rèn)識客觀世界能力的局限性，使人類在已開展突發(fā)性環(huán)境污染事故的風(fēng)險評估、預(yù)測、防范等方面還會存在著各種偏差，如預(yù)測模型、風(fēng)險參數(shù)、條件假設(shè)、推

11、導(dǎo)等過程中存在的不確定性，這使人類還難以真正了解和掌握各種事故突發(fā)的客觀規(guī)律，并對其進(jìn)行有效地控制和預(yù)防。2） 形式的多樣性 突發(fā)性環(huán)境污染事故包括放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、農(nóng)藥、有毒化學(xué)品污染事故等多種類型，涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域。就某一類事故而言，造成污染的因素眾多，十分復(fù)雜，生產(chǎn)、貯存、運輸、使用和處置不當(dāng)?shù)榷加邪l(fā)生污染事故的可能。另外，突發(fā)性環(huán)境污染事故也有多樣化的表現(xiàn)形式。3） 危害的嚴(yán)重性 一般的環(huán)境污染事故，其危害性相對較小，不會對人們的正常生活、生產(chǎn)秩序造成嚴(yán)重影響。突發(fā)性污染事故發(fā)生突然，在瞬時內(nèi)大量泄漏、排放有毒有害物質(zhì)，如果事先沒有采取防范措施，在很短時間內(nèi)往往

12、難以控制，不僅會打亂一定區(qū)域內(nèi)的正常生活、生產(chǎn)秩序，還會造成人員傷亡、社會財產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，事故的經(jīng)濟(jì)影響和社會影響都較大。4） 處理處置的艱巨性 突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及的污染因素較多，一次排放量也較大，污染面廣且發(fā)生突然，危害強(qiáng)度高，很難在短期內(nèi)控制。加之目前人們掌握突發(fā)性事故的監(jiān)測技術(shù)、處理方法有限，也給處理處置帶來了困難。處理此類事故必須快速及時、措施得當(dāng)有效，否則后果嚴(yán)重。因此，突發(fā)性污染事故發(fā)生后的監(jiān)測、處理比一般的環(huán)境污染事故的處理復(fù)雜與艱巨得多，難度更大。5） 事故發(fā)生規(guī)律的可循性 盡管突發(fā)性污染事故的發(fā)生存在著明顯的不確定性，但事故前的系統(tǒng)狀態(tài)變化卻是一個按客

13、觀規(guī)律演變的連續(xù)變化過程，突發(fā)事故的發(fā)生只是該系統(tǒng)連續(xù)變化過程中符合客觀科學(xué)規(guī)律的一個突變。污染源集中處，有害物資的生產(chǎn)、貯存、運輸、使用是突發(fā)事故的發(fā)生源；工藝技術(shù)落后，管理制度不健全、不完善，防范不足是發(fā)生突發(fā)事故的直接原因。因此，研究分析突發(fā)性污染事故的發(fā)生規(guī)律，建立危險源系統(tǒng)狀態(tài)變化的動態(tài)模型，進(jìn)而掌握突發(fā)事故發(fā)生前的系統(tǒng)變化及導(dǎo)致該系統(tǒng)狀態(tài)突變的原理和規(guī)律，為突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測和控制提供可能。突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的原因 基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱以及違反客觀規(guī)律的人為干預(yù)是突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的自然和社會的先決條件。突發(fā)性污染事故發(fā)生的根本原因是人類自己在經(jīng)濟(jì)、社會活動中違反自然規(guī)律。如人們

14、在生產(chǎn)活動中一味追求高額經(jīng)濟(jì)回報而忽視安全生產(chǎn)、忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致事故頻發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化，對人類的生存構(gòu)成威脅。引發(fā)突發(fā)性污染事故的原因通?？纱笾職w為如下幾類。1） 自然災(zāi)害 一些突發(fā)性的自然災(zāi)害如地震、臺風(fēng)、暴雨、泥石流、滑坡等破壞性極大，可造成局部或較大范圍的工廠、貯庫倒塌，船只沉沒，車輛翻車，造成污染物泄漏，導(dǎo)致惡性突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生。2） 生產(chǎn)事故 化工、煤炭、石油、冶金、核工業(yè)等行業(yè)，在生產(chǎn)工藝過程中使用或生產(chǎn)易燃易爆物質(zhì)、劇毒化學(xué)物質(zhì)或放射性物質(zhì)，由于操作不當(dāng)、設(shè)備老化等因素造成的各種生十事故如火災(zāi)、煤礦瓦斯爆炸、石油井噴、核泄漏等，會導(dǎo)致各種污染物質(zhì)突然大量排放，從

15、而造成了突發(fā)性的環(huán)境污染事故。3） 貯運事故 在各種有毒有害物質(zhì)的貯存過程中，所發(fā)生的貯罐破損、腐蝕泄漏、爆炸等事故；在運輸或輸送途中，所發(fā)生的沉船、撞船、翻車、輸送管道泄漏、爆炸、燃燒等事故都是突發(fā)環(huán)境事故的誘發(fā)因素。4） 突發(fā)戰(zhàn)爭 當(dāng)今世界并不太平，人類戰(zhàn)爭不斷。戰(zhàn)爭不僅造成大量生物、人員傷亡，而且隨時可導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)的泄漏以及工廠、倉庫、油田、天然氣輸送管道等的破壞所引起的惡性環(huán)境污染事故。特別是戰(zhàn)爭使用的各種化學(xué)武器、核武器和生物武器等現(xiàn)代化殺傷性武器，危害嚴(yán)重，也會給人類和生態(tài)環(huán)境造成巨大的災(zāi)難。 在上述四類突發(fā)性環(huán)境污染事故中，前三類較為普遍，發(fā)生概率較高，國內(nèi)外時有報道。特大突

16、發(fā)性環(huán)境污染事故不僅可能造成人員傷亡，巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且對生態(tài)環(huán)境破壞性大，影響深遠(yuǎn)。如發(fā)生于1986年蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站核泄漏事件，使大片土壤、森林、水域受到輻射污染，其輻射污染造成的影響至今仍未消除。突發(fā)性環(huán)境污染事故類型 根據(jù)事故的發(fā)生原因、主要污染物性質(zhì)、發(fā)生的方式、事故表現(xiàn)形式等，通?？蓪⑼话l(fā)性環(huán)境污染事故分為如下幾種。1） 有毒有害物質(zhì)污染事故 這類事故為在生產(chǎn)、生活過程中因使用、貯存、運輸、排放以及生產(chǎn)操作等不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)泄漏、爆炸、擴(kuò)散，從而造成對空氣、水體、土壤的污染。其中以氣體污染(刺激性氣體、窒息性氣體等)為主，主要的有毒有害氣體包括一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物

17、、氯氣、氨氣等。2） 溢油污染事故 如油田或海上采油平臺出現(xiàn)井噴、油輪觸礁、油輪撞船而導(dǎo)致的溢油事故。這類事故所造成的污染占所有海洋石油污染的50左右，往往還引起燃燒、爆炸，使魚類、海鳥等海洋生物死亡，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)。在國內(nèi)煉油廠、油庫、油車漏油而引起的油污染也時有發(fā)生。3） 廢水非正常排放污染事故 廠礦大量未經(jīng)處理的廢水主要指含大量耗氧物質(zhì)的污廢水直接排人河流、湖泊，造成水體質(zhì)量急劇惡化，使水體發(fā)黑發(fā)臭，產(chǎn)生有毒的甲烷、硫化氫、氨氮、亞硝酸鹽等，bod5、cod濃度大量增加，水中溶解氧迅速降低，魚蝦等海洋生物窒息死亡，給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成重大損失，同時給居民飲水、工業(yè)用水造成困難。近幾年，由

18、于水污染造成漁業(yè)損失的糾紛案件屢有發(fā)生。4） 爆炸污染事故 指一些易燃易爆物其濃度達(dá)到爆炸極限后極易發(fā)生燃燒爆炸形成的污染事故。此類物質(zhì)包括煤氣、瓦斯氣體、石油液化氣、天然氣、硫磺、甲醇、乙酸乙酯、乙醚、苯等易揮發(fā)的有機(jī)溶劑等。這類事故不僅污染地面水、地下水和土壤，且容易揮發(fā)進(jìn)入空氣。另外，有些固體廢物、垃圾因堆放或處置不當(dāng)，也會發(fā)生爆炸污染事故。5） 放射性污染事故 是由于放射性物質(zhì)泄漏，以核輻射方式所造成的污染事故。核電廠發(fā)生火災(zāi)，核反應(yīng)器爆炸、反應(yīng)堆冷卻、系統(tǒng)破裂等都可使放射性物質(zhì)泄漏，可造成不同程度的對人體輻射傷害和環(huán)境破壞。據(jù)記載，從19441987年，全世界共發(fā)生核事故285起，其

19、中1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電廠4號機(jī)組爆炸所造成的放射性物質(zhì)泄漏，致使33人死亡，1358人受傷，13.5萬人遷移。6） 劇毒農(nóng)藥污染事故指劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)直至使用過程中因意外或操作不當(dāng)所導(dǎo)致的環(huán)境污染事故。常用的劇毒農(nóng)藥有有機(jī)氯類農(nóng)藥如ddt、有機(jī)磷類農(nóng)藥如對硫磷、敵敵畏、敵百蟲、樂果等。這些物質(zhì)一旦泄漏擴(kuò)散不僅引起空氣、水體、土壤等嚴(yán)重污染，更嚴(yán)重的還會威脅人的生命。突發(fā)性環(huán)境污染事故的對策 自20世紀(jì)70年代以來，世界上許多國家及國際組織，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故的防止和處理，都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實施了有效控制的方針和政策。1986年，聯(lián)合國環(huán)境委員會(un

20、ep)提供了一系列措施以幫助各國政府特別是一些發(fā)展中國家政府來降低化學(xué)污染事故與緊急情況的發(fā)生率，并使其影響達(dá)到最小化。同時，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家均投入相當(dāng)?shù)馁Y金、人力、物力，采取規(guī)范措施以預(yù)防、減少事故的發(fā)生。為防止不斷出現(xiàn)的惡性環(huán)境污染事故，確保社會、環(huán)境安全，1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了阿佩爾(apell)計劃。該計劃的中心思想是：各國應(yīng)提高各級政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及群眾團(tuán)體對突發(fā)性事故的警覺與認(rèn)識。因為許多重大、惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生只要平時提高警惕，加強(qiáng)管理和防范，是完全可以避免的。即使發(fā)生了重大的突發(fā)性污染事故，只要掌握污染事故應(yīng)急反應(yīng)措施、緊急救援的知識與技能，就能對其作

21、出及時有效的處理和解決，以盡可能降低污染事故的危害程度。這項計劃一經(jīng)提出立即得到了我國及世界許多國家的普遍重視和積極采用。 我國對于突發(fā)性污染事故的管理工作尚處于起步階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我國每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故約2000余起，平均每天3起多。因此，如何加強(qiáng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防，完善應(yīng)急反應(yīng)的措施，提高事故處理的能力，規(guī)范事后的管理工作，采取各種對策防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項非常重要的課題。1、 提高認(rèn)識，廣泛宣傳，加強(qiáng)教育 突發(fā)性環(huán)境污染事故，既有突發(fā)和難以防范的一面，又有采取各種防范措施減少、甚至杜絕事故發(fā)生的可能性。深入分析典型的事故案

22、例，廣泛宣傳突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害性、傳授事故緊急救援和處理的知識與技能，提高各級政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾對突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點、防范及應(yīng)急處置措施、救援過程的警覺和認(rèn)識，這些做法的主要目的是加強(qiáng)防范意識。只有讓人們知道自己所處的環(huán)境，才能做到胸中有數(shù)，一旦突發(fā)事故發(fā)生，他們知道如何去防備；才能有效地降低污染事故的危害程度。此外，加強(qiáng)公眾教育也是防止和處理環(huán)境污染事故的重要途徑。公眾教育系統(tǒng)載體主要指廣播、電視、報刊等媒介。教育內(nèi)容包括環(huán)境的基本知識和環(huán)境保護(hù)的常識，環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急處理程序，環(huán)境污染事故防范和急救知識，典型污染事故案例分析等方面。2、 建立和完善處理突發(fā)性環(huán)

23、境污染事故的應(yīng)急體系 為防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，并把事故的不利影響減到最小程度，建立符合國情的環(huán)境污染事故的應(yīng)急體系是十分必要的。建立的應(yīng)急體系的工作包括很多方面，需要完善的地方也很多，具體應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個方面。1）制定環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的管理程序 各級政府和有關(guān)職能部門，除了廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識、增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識外，還應(yīng)致力于制定有關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)的管理程序。只有各企事業(yè)單位依照管理程序嚴(yán)格管理，并采取行之有效的防范措施，才能有效杜絕突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。另外，對環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的管理還應(yīng)制定事故公開報道的程序和方法，同時指定信息部門的官員同新聞媒體加強(qiáng)溝通，使公眾及時準(zhǔn)確地

24、了解事故的發(fā)生情況。這樣做有利于充分保證污染事故處理在良好的輿論氛圍中進(jìn)行，使污染事故處理盡可能贏得社會各界的理解和支持，提高辦事效率。2） 設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的專門機(jī)構(gòu) 健全的環(huán)境污染事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，是高效有序地開展污染事故應(yīng)急工作的組織保障。2002年4月，國家環(huán)境保護(hù)總局成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。該中心主要是負(fù)責(zé)全國環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作，督查、督辦全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)突發(fā)性的重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的調(diào)查、處理，參與跨省界區(qū)域、流域重大環(huán)境污染糾紛的調(diào)和工作。目前，上海、大連、長春等市已經(jīng)成立了環(huán)境保護(hù)應(yīng)急中心，以負(fù)責(zé)處

25、理當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)性環(huán)境污染事故。其他地方各級環(huán)保局也應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處理辦公室，聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處置的專家?guī)?。這樣，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，這些機(jī)構(gòu)及其成員可以及時對已有的應(yīng)急監(jiān)測方案和應(yīng)急處理處置方案進(jìn)行可行性評估，并對新方案的制訂與實施提出建議。在事故狀態(tài)下，對事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度作出正確的判斷分析，并采取相應(yīng)的應(yīng)急對策。3） 強(qiáng)化突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè) 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)包括先進(jìn)的監(jiān)測、監(jiān)控、清污設(shè)備和技術(shù)，先進(jìn)的交通、通訊設(shè)備和技術(shù)，以及對污染事故的自動化管理和監(jiān)控；各級環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的

26、硬件建設(shè)是全面提高全國突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力和水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。在突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理上，即使具有良好的反應(yīng)體系，如果沒有先進(jìn)的“硬件”設(shè)備，也難取得令人滿意的效果。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測必須快速、準(zhǔn)確，監(jiān)測設(shè)備必須能夠在短時間內(nèi)確定主要污染物。先進(jìn)的監(jiān)視和跟蹤技術(shù)如衛(wèi)星遙感技術(shù)、示蹤技術(shù)和計算機(jī)模擬等，可以準(zhǔn)確地掌握和預(yù)測污染物的去向和擴(kuò)散的范圍，這就為采取有效的處理措施提供可靠材料，并會為可能受到污染的轄區(qū)政府提供預(yù)警，以便于及時采取措施，減少污染帶來的損失。先進(jìn)的清污設(shè)備和技術(shù)，還可以增強(qiáng)對事故發(fā)生過程的控制能力。當(dāng)然，硬件技術(shù)、設(shè)備的裝備可能需要一個過程，

27、但各地可以先根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境污染事故“隱患”的主要類型，來確定優(yōu)先需要購買的常用和專用設(shè)備，以保證設(shè)備分步驟、分階段地配備。3 采取各種預(yù)防措施1） 加強(qiáng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的管理 各地環(huán)保部門應(yīng)同公安、消防、衛(wèi)生防疫等部門統(tǒng)一行動，有組織地對本地區(qū)可能產(chǎn)生事故的發(fā)生源進(jìn)行調(diào)查。具體做法是，調(diào)查具有污染事故隱患的廠礦和企業(yè)；查清各種化學(xué)品倉庫、油品庫及燃?xì)鈳斓奈ｋU品、有毒化學(xué)品的類型、數(shù)量及危害程度；掌握事故隱患源所處的位置與分布情況；監(jiān)督相應(yīng)的管理措施和污染事故防患措施的實施等。根據(jù)調(diào)查，對于安全措施不合格的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓或限期整改；對布局于環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)

28、責(zé)令其遷出；對污染隱患嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)制采取一些有效的防范措施，如對生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品的企業(yè)、化學(xué)品庫、油庫、煤氣管道等具有引發(fā)環(huán)境污染事故可能性的場所，應(yīng)安裝相應(yīng)的預(yù)測報警裝置；對有毒有害化學(xué)品運輸，工業(yè)廢水、廢渣處置，放射性源管理等應(yīng)建立嚴(yán)格的防患措施，制定嚴(yán)格的管理規(guī)章和制度；建立突發(fā)性環(huán)境污染事故計算機(jī)信息系統(tǒng)，為實施污染事故的應(yīng)急監(jiān)測和處理提供及時、有效、準(zhǔn)確的依據(jù)。此外要指出的是，對突發(fā)事故發(fā)生源有效管理的前提是相關(guān)法律的健全，做到有法可依，有法必依。2） 充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用 對新建、擴(kuò)建項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建有重大污染事故隱

29、患的建設(shè)項目，杜絕在環(huán)境敏感區(qū)(水源地、城市上風(fēng)向、人口稠密地區(qū)等)新建、擴(kuò)建有可能產(chǎn)生重大污染事故的項目，也是預(yù)防環(huán)境污染事故的有效措施。根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法和(1986)國環(huán)字003號建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法的規(guī)定，從1986年3月26日開始，凡是對環(huán)境有影響的建設(shè)項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，其中應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的項目進(jìn)行風(fēng)險評價，以防患于未然。同時，在項目運行過程中，應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的隱患加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并制定和落實有效的防范、應(yīng)急搶險措施，使事故發(fā)生時能及時有效地控制污染，把各種污染的損失降至最小。3） 制定各類環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案 根據(jù)區(qū)域經(jīng)

30、濟(jì)和社會特點制定突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，是污染事故防范和應(yīng)急的重要組成部分，主要目的是為了在發(fā)生污染事故時，能夠迅速調(diào)取有關(guān)預(yù)案資料，指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測，使處理人員迅速、有序、高效地采取應(yīng)急措施，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失的目的。應(yīng)急預(yù)案可分為國家或區(qū)域性的救援預(yù)案，其基本內(nèi)容主要包括：建立本地區(qū)環(huán)境優(yōu)先污染物名單及其應(yīng)急監(jiān)測方法預(yù)案；應(yīng)急指揮部和應(yīng)急處理處置隊伍的組成、職責(zé)和分工；事故發(fā)生時應(yīng)急處理、處置方案和事故發(fā)生后群眾的疏散和管理方案等。4 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的能力建設(shè)，重點包括兩方面的內(nèi)容，一是強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測反應(yīng)能力；二是提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)水平。1） 強(qiáng)

31、化應(yīng)急監(jiān)測反應(yīng)能力 突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點要求監(jiān)測人員對污染事故要有極強(qiáng)的快速反應(yīng)能力。事故發(fā)生后，必須迅速趕赴事故現(xiàn)場，快速準(zhǔn)確檢測判斷。所以，要組建專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測隊伍，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)與實戰(zhàn)演習(xí)，以強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力，培養(yǎng)一支作風(fēng)好、技術(shù)過硬的應(yīng)急監(jiān)測隊伍。為了保證應(yīng)急計劃的落實，對有關(guān)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，可促進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)速度和質(zhì)量的提高。技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容包括：污染事故安全防范常識；應(yīng)急計劃的基本內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序；應(yīng)急監(jiān)測的相關(guān)專業(yè)知識；典型案例分析和經(jīng)驗交流等方面。同時，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件舉行突發(fā)污染事故應(yīng)急演習(xí)，以提高今后處理類似事件的應(yīng)變能力、處置能力和協(xié)調(diào)能力。演習(xí)的

32、內(nèi)容可以是練習(xí)某些基本操作、基本技巧和協(xié)同能力的單項演習(xí)，也可以是從接警到應(yīng)急狀態(tài)終止的全過程綜合演習(xí)。2） 提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)水平 應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)應(yīng)以迅速、準(zhǔn)確地判斷污染物的種類、污染物濃度、污染范圍及其可能的危害為核心內(nèi)容，重點解決應(yīng)急監(jiān)測中檢測手段、儀器、設(shè)備等硬件技術(shù)，包括應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)通訊設(shè)備、相應(yīng)交通工具等。在摸清環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的類型特點，有針對性地配備應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備，提高應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)水平。并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫及事故處理處置的查詢系統(tǒng)，為實施污染事故的處理處置提供依據(jù)。5 規(guī)范環(huán)境污染事故應(yīng)急處理1） 完善

33、環(huán)境污染事故報告制度 準(zhǔn)確、及時地報告環(huán)境污染事故，可使政府及其有關(guān)部門及時掌握環(huán)境污染事故情況，及時采取防范措施，避免或減少對人體健康和生命的危害，降低對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度，為順利處理環(huán)境污染和破壞事故創(chuàng)造條件，緩解或消除由于污染事故帶來的社會不穩(wěn)定因素。環(huán)境污染事故報告分為速報、確報和處理結(jié)果報告三種類型。速報可以采用各種現(xiàn)代化通訊手段，將環(huán)境污染事故的發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受傷害等初步情況及時、迅速地向有關(guān)部門報告。確報要求在速報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報告是報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會

34、影響，處理后的遺留問題等詳細(xì)情況。對于特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市級環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時報告同級人民政府和省級環(huán)境保護(hù)部門外，還應(yīng)同時報告國家環(huán)境保護(hù)總局。2） 建立良好的配合和協(xié)調(diào)機(jī)制 突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，不僅要解決應(yīng)急監(jiān)測及處理處置，還要實行緊急救援與善后處理。這項工作涉及面廣、工作量大，必須在各級政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方面人員密切配合行動。要建立起由部隊、公安、消防、衛(wèi)生、安全、郵電和環(huán)保等部門參加的通訊、指揮、監(jiān)測、救援等系統(tǒng)，要有總體規(guī)劃，明確各部門各單位、的職責(zé)，確保在事故發(fā)生時，能全方位開展救護(hù)工作。環(huán)境污染事故協(xié)調(diào)機(jī)制包括不同部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制和跨地區(qū)環(huán)境污染事故的協(xié)

35、調(diào)機(jī)制。良好的配合和協(xié)調(diào)機(jī)制可以促使各地區(qū)、各部門在處理污染事故過程中積極配合，相互支援，提高處理污染事故的能力。因此，建立良好的突發(fā)性環(huán)境污染事故配合和協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行。突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防措施 近幾年來，特大突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生頻繁，給人們生產(chǎn)、生活造成了巨大的損失。因此，預(yù)防突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生就顯得很重要。盡管有些環(huán)境污染事故是難以預(yù)料和防范的，但突發(fā)性環(huán)境污染事故有其自身的特點和發(fā)生規(guī)律的可預(yù)見性。通常從事故發(fā)生到污染物進(jìn)入環(huán)境有一段時間間隔，如果能夠建立有效的預(yù)防計劃和措施，就有可能防止污染物進(jìn)入環(huán)境。突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防重點應(yīng)包括以下三部分內(nèi)容。 1 對突發(fā)性環(huán)境污染

36、事故發(fā)生源的調(diào)查與識別 對突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的調(diào)查，采用普查和詳查相結(jié)合的辦法，對各企業(yè)或單位工作中的每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行仔細(xì)分析，確定突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源。在確定突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的基礎(chǔ)上，詳盡收集與整理基礎(chǔ)資料(包括地質(zhì)、地貌、水文、氣象、人口密度、產(chǎn)業(yè)布局等)，建立環(huán)境參數(shù)數(shù)據(jù)庫；并確定危險因素及危險類型，建立事故危險數(shù)據(jù)庫；對突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源可能導(dǎo)致環(huán)境污染的因素、污染方式、危害程度、排放濃度、排放量、持續(xù)時間等因素都要登記建檔。特別是對那些易引發(fā)重大突發(fā)性環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)根據(jù)其毒性程度、擁有量、位置等分類建檔。2 突發(fā)性污染事故的風(fēng)險評價1） 風(fēng)險評價 風(fēng)險評

37、價也稱危險度評價或安全評價，是預(yù)防、預(yù)測突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的重要技術(shù)手段之一，以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的有害因素、危險因素進(jìn)行分析與辨識，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故危害的可能性及嚴(yán)重性，從而制定管理決策和防范措施。對那些污染事故誘發(fā)因素多、威脅性大的企業(yè)，通過風(fēng)險評價，提供防范措施的科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險評價，可以借鑒排污申報模式進(jìn)行，委托有評價資格的單位進(jìn)行評價。對查出的事故隱患要進(jìn)行重點防范，并逐一加以解決。在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，還要研究污染事故發(fā)生的應(yīng)急措施，控制污染，把損失減少到最低程度。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)風(fēng)險評價的督促工作，嚴(yán)格把關(guān)。2） 風(fēng)險評價在預(yù)防突發(fā)環(huán)境

38、污染事故中的作用 風(fēng)險評價主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標(biāo)，從中選擇最佳的方案來預(yù)防事故的發(fā)生，其目的就是尋求最低事故率、最少損失。它已經(jīng)成為預(yù)測、預(yù)防突發(fā)性環(huán)境污染事故的重要手段。同時，風(fēng)險評價還起到以下作用。 (1)可以迅速提高安全技術(shù)人員的技術(shù)水平，減少突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的人為因素 通過風(fēng)險評價的開發(fā)和應(yīng)用，使風(fēng)險評價技術(shù)人員熟練掌握各種系統(tǒng)分析和評價方法，迅速提高安全技術(shù)人員、操作人員和管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)，減少突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的人為因素。 (2)可以為制定突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案和政府的決策提供科學(xué)依據(jù) 事故應(yīng)

39、急預(yù)案是基于風(fēng)險評價而制定的。只有對一個系統(tǒng)中存在的危險因素進(jìn)行詳實的分析，確定危險的性質(zhì)、影響范圍以及災(zāi)害發(fā)生的可能性，才能為制定突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。評價過程中通過對潛在的事故進(jìn)行定性、定量預(yù)測和分析，建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)。決策者可根據(jù)評價結(jié)果從中選擇最優(yōu)方案和管理對策，從根本上防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生。 (3)可以有效減少突發(fā)性環(huán)境污染事故 通過風(fēng)險評價，可以識別系統(tǒng)中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素；通過系統(tǒng)分析還能找出可能被忽視的危險因素；并通過定量分析，預(yù)測事故發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，從而有效減少突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。3） 風(fēng)險評價方法

40、 目前，各國對有毒化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險評價方法，概括起來包括危害鑒定、劑量效應(yīng)評價、暴露評價、風(fēng)險表征四個步驟。國際勞工局在major hazard control:practical manual一書中，從系統(tǒng)安全工程科學(xué)角度，歸納了一些風(fēng)險評價方法.事故風(fēng)險評價方法3 削減突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險的措施1） 加強(qiáng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的管理 加強(qiáng)污染源的調(diào)查，對不合格的企業(yè)令其停產(chǎn)、限期整改；對污染嚴(yán)重的企業(yè)，令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；對布局于環(huán)境敏感地區(qū)的污染企業(yè)令其遷出。對有毒、有害化學(xué)品運輸，工業(yè)廢物的處置等應(yīng)建立嚴(yán)格的防范措施、管理制度。對有毒、有害化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、倉庫、煤氣管道等易引發(fā)環(huán)境污

41、染事故的場所，安裝預(yù)測報警裝置。如關(guān)于溢油污染的自動連續(xù)監(jiān)測和報警系統(tǒng)的研究和開發(fā)，運用了紅外攝像或遙感技術(shù)，借助計算機(jī)實現(xiàn)了對溢油的自動、連續(xù)的在線監(jiān)測和報警。環(huán)境污染監(jiān)測報警裝置目前還很缺乏，目前基本上還是依靠化學(xué)、物理的實驗室分析方法，很難實現(xiàn)連續(xù)的監(jiān)測。為克服這種缺點，加大了生物監(jiān)測報警系統(tǒng)的研究，并借助計算機(jī)技術(shù)來實現(xiàn)對污染物的自動、連續(xù)地監(jiān)測和報警。但生物監(jiān)測報警系統(tǒng)也存在選擇性差、反應(yīng)較慢等缺點。2） 加強(qiáng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的安全設(shè)施投入 目前，現(xiàn)代化的城市建設(shè)雖然強(qiáng)調(diào)了城市的規(guī)劃與布局，但仍然有一些具有潛在危險的污染發(fā)生源滯留在人口密集的地區(qū)，一旦發(fā)生污染事故后果不堪設(shè)

42、想。有必要在這些突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的周邊設(shè)置一定距離的防護(hù)帶和疏散路線，以備在事故突發(fā)時有較安全的空間，最大限度地減少人員傷亡、保證人們生命財產(chǎn)的安全。3） 建立應(yīng)急預(yù)案 建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，是為了防患于未然，一旦發(fā)生污染事故時，能迅速調(diào)取污染事故的預(yù)案材料，指導(dǎo)應(yīng)急工作人員迅速采取有效應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案包括：建立本地區(qū)環(huán)境優(yōu)先污染物名單、重點污染源分布及應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方案；建立企業(yè)檔案、危險品倉儲檔案；調(diào)查重點污染事故排放隱患；建立突發(fā)性污染事故的場內(nèi)、場外應(yīng)急預(yù)案。處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急措施1 建立處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急系統(tǒng) 防范和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，

43、建立既能對污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和警告，又能對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場快速監(jiān)測和應(yīng)急處理的應(yīng)急系統(tǒng)，已顯得十分必要。應(yīng)急系統(tǒng)由應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處理系統(tǒng)三部分組成。1） 應(yīng)急系統(tǒng)的指導(dǎo)原則 在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)時，應(yīng)本著實事求是的原則，具體要求如下。 (1)應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合 提高風(fēng)險意識，強(qiáng)化預(yù)防措施，積極防止污染事故的產(chǎn)生；對已發(fā)生的污染事故，力爭將其危害減少到最小。做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后處理并做出安全性評價。 (2)有備無患、應(yīng)急迅速 成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，落實人員，配置裝備，儲備技術(shù)。應(yīng)急系統(tǒng)是針對突發(fā)性污染事故建立的，但在平時也能為環(huán)境保護(hù)的其他工作提供支持與服務(wù)

44、。一旦發(fā)生污染事故，應(yīng)該立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動應(yīng)急系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，采取有效措施妥善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故。 (3)政府牽頭、協(xié)同作戰(zhàn) 突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，一般單靠環(huán)保部門的努力是無法快速有效地妥善處理的，因此，遇到重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，應(yīng)及時上報當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵块T，由政府牽頭，組織各部門相互合作、協(xié)同作戰(zhàn)，做到全力以赴、盡職盡責(zé)。 (4)突出重點、分步實施 根據(jù)各國各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、，污染事故類型各異的特點，抓住突出問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和裝備的作用，有計劃、有針對性地配置相應(yīng)的儀器設(shè)備，研究相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方法，逐步形成相應(yīng)的完整的應(yīng)急監(jiān)

45、測體系。2） 應(yīng)急系統(tǒng)程序 根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點，一旦事故發(fā)生，必須盡快進(jìn)行有效應(yīng)急處理，最大限度地將事故損失減到最小。為了能夠讓整個事故的應(yīng)急處理措施做到井然有序，就應(yīng)該建立一套行之有效的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)程序，如圖所示。3) 應(yīng)急系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu) 為了應(yīng)付各類突發(fā)性環(huán)境污染事故，以突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)程序為框架，依據(jù)部門間行政職能的劃分，設(shè)立的應(yīng)急組織如下。 (1)應(yīng)急委員會 由當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保、消防、公安、衛(wèi)生等部門的負(fù)責(zé)人組成，是應(yīng)急系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)中最高指揮部，主要職責(zé)是審定突發(fā)污染事故防范和應(yīng)急計劃，協(xié)調(diào)各執(zhí)行部門之間關(guān)系，在處理重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，可成立臨時應(yīng)急

46、指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急行動。(2)應(yīng)急辦公室 是應(yīng)急組織中的長期設(shè)立的機(jī)構(gòu)。為了便于日常管理工作，可由環(huán)保部門各科室和監(jiān)測站的負(fù)責(zé)人組成，主要任務(wù)是制定應(yīng)急計劃并加以實施，建立技術(shù)儲備，接收污染事故報警；處理處置一般性污染事故，對于重大污染事故在報告應(yīng)急委員會的同時組織相關(guān)人員進(jìn)行先遣處理。(3)應(yīng)急專業(yè)組 應(yīng)急專業(yè)組成員要求具有較高的專業(yè)水平，它的作用是在應(yīng)急響應(yīng)時提供包括監(jiān)測評價、技術(shù)咨詢、公安消防、醫(yī)學(xué)救援工程搶險等方面的專業(yè)支持。應(yīng)急系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)關(guān)系如圖所示。4) 應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)儲備 要真正建立快速有效的應(yīng)急系統(tǒng)，除了要有一支素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急隊伍外，還必須建立相應(yīng)的應(yīng)急技術(shù)儲備，才能在應(yīng)急響

47、應(yīng)時迅速選擇簡捷有效的應(yīng)急處置技術(shù)和制定相應(yīng)的處置方案。應(yīng)急技術(shù)儲備包括建立事故性污染預(yù)測模式；建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法；建立優(yōu)先污染物的處置裝置、處理技術(shù)等。2 應(yīng)急響應(yīng)1) 應(yīng)急響應(yīng)速度 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置刻不容緩，響應(yīng)速度至關(guān)重要，任何人接到污染事故報警，必須馬上報告應(yīng)急辦公室。應(yīng)急辦公室立即派出人員趕赴現(xiàn)場核實信息，并指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置，將信息和處理建議反饋回應(yīng)急辦公室。應(yīng)急辦公室如果確定是重大環(huán)境污染事故，立即報告應(yīng)急委員會。應(yīng)急委員會組成應(yīng)急指揮部，迅速協(xié)調(diào)實施總的應(yīng)急計劃。監(jiān)測評價組現(xiàn)場采樣監(jiān)測，得出監(jiān)測結(jié)果，與評價和建議措施一起報給應(yīng)急指揮部。應(yīng)急組織各環(huán)節(jié)相互配合，

48、確保響應(yīng)迅速。2) 應(yīng)急通訊系統(tǒng) 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急通訊系統(tǒng)包括事故報警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急信息發(fā)布三部分。事故報警應(yīng)設(shè)立專用電話，電話號碼為大眾所熟知；同時充分利用社會上現(xiàn)有的110、119、120等救援報警電話，做到24h暢通；指揮系統(tǒng)內(nèi)部電話應(yīng)對外界相對保密，以避免應(yīng)急期間受到外界不必要的干擾；應(yīng)急信息的發(fā)布系統(tǒng)可由電視、廣播及通訊車輛組成，可及時向群眾公告污染事故的狀況和正在采取的應(yīng)急措施，使應(yīng)急區(qū)域內(nèi)群眾了解現(xiàn)場情況，配合應(yīng)急工作。3 應(yīng)急監(jiān)測突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測人員在事故現(xiàn)場，根據(jù)事故所發(fā)地的情況，用小型便攜、快速檢測儀器或裝置，在盡可能短時間內(nèi)，做出定性、定量分

49、析，從而確定出各種污染物的濃度、種類、污染的范圍及其可能帶來的危害等過程。1) 應(yīng)急監(jiān)測的特點 根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故時間短不可重復(fù)的特點，應(yīng)急監(jiān)測必須及時有效，一旦錯過事故發(fā)生的時段，以后監(jiān)測的數(shù)據(jù)便不準(zhǔn)確，不能代表受污染時的環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)急監(jiān)測也就失去意義。 應(yīng)急監(jiān)測是一種特定目的監(jiān)測，不同于監(jiān)視性監(jiān)測，事前無計劃，事發(fā)后要求盡快展開監(jiān)測，應(yīng)急監(jiān)測的任務(wù)一般是由事故發(fā)生地的監(jiān)測部門來承擔(dān)。并且要求監(jiān)測隊伍有著較高的監(jiān)測能力。 應(yīng)急監(jiān)測的直接結(jié)果是監(jiān)測數(shù)據(jù)，它是仲裁部門對事故進(jìn)行裁決的重要依據(jù)，這就要求監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性。 開展應(yīng)急監(jiān)測工作耗費大量資金，人力、物力投入巨大。2) 應(yīng)急監(jiān)測的作用應(yīng)

50、急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的首要環(huán)節(jié)。實施應(yīng)急監(jiān)測是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故處理、處置的前提和關(guān)鍵。只有通過應(yīng)急監(jiān)測，才能為事故處理決策部門快速、準(zhǔn)確地提供引起事故發(fā)生的污染物質(zhì)類別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢等現(xiàn)場動態(tài)資料信息，對有效地控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時間、將事故造成的損失減到最小限度起著重要的作用。因此應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的正常有序運行就顯得非常重要，良好的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)包括質(zhì)量管理、組織保障、技術(shù)支持三部分。3) 應(yīng)急監(jiān)測的指導(dǎo)思想和原則 應(yīng)急監(jiān)測的指導(dǎo)思想和原則有以下幾點。(1)預(yù)防為主，防治結(jié)合 突發(fā)性環(huán)境污染事故危害嚴(yán)重，首先要強(qiáng)化預(yù)防措施，從源頭上盡可能降低、避免污染事故的

51、發(fā)生。對已發(fā)生的污染事故力爭采取有效的應(yīng)急措施，減少并消除污染事故的危害，即做到事前預(yù)防，事中應(yīng)急，事后處理，做出安全評價。 (2)就近監(jiān)測，建立應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 突發(fā)性環(huán)境污染事故有突發(fā)性、瞬間性的特點，應(yīng)在有限時間內(nèi)以各市環(huán)境監(jiān)測站為基礎(chǔ)就近應(yīng)急，節(jié)約時間。同時建立以中國環(huán)境監(jiān)測總站和各省環(huán)境監(jiān)測站為支援、支持的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交流，為應(yīng)急監(jiān)測提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。 (3)有備無患，反應(yīng)快速 平時做好監(jiān)測人員、裝備、技術(shù)等儲備，一旦發(fā)生污染事故，能快速判斷污染物種類、污染濃度及其可能的危害，把得到的資料反饋回應(yīng)急指揮部，實施應(yīng)急計劃并將危害降到最小。(4)具體問題具體分析，突出重點，分步實施 各

52、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，污染事故類型多樣，儀器準(zhǔn)備、技術(shù)儲備可結(jié)合不同特點，有針對性、有計劃、分步驟開展工作，最終建立完善的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。4) 應(yīng)急監(jiān)測的實施要求 突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，快速開展應(yīng)急監(jiān)測，準(zhǔn)確提供防治依據(jù)是把事故危害降到最低程度的最有效手段之一。只有增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測反應(yīng)能力，提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)水平，才能保證應(yīng)急監(jiān)測的順利進(jìn)行。這要求在乎常完成大量繁瑣而細(xì)致的準(zhǔn)備工作。 (1)建立應(yīng)急監(jiān)測的組織系統(tǒng) 建立應(yīng)急委員會等權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急監(jiān)測的宏觀規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保部門與其他部門及社會各界的聯(lián)系；建立應(yīng)急技術(shù)組等相應(yīng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測的具體操作，各盡其職，從分發(fā)揮各部門各行

53、業(yè)的優(yōu)勢。 (2)建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 環(huán)保系統(tǒng)不僅要加強(qiáng)自身的應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，而且要與各行業(yè)監(jiān)測站加強(qiáng)合作，協(xié)同作戰(zhàn)，建立涵蓋多行業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮不同行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。(3)建立技術(shù)儲備體系 根據(jù)各地區(qū)因擁有某些危險物質(zhì)而可能發(fā)生的事故類型不同，建立突發(fā)性環(huán)境污染事故潛在發(fā)生源信息庫，事故處理處置信息庫與技術(shù)支持信息庫。有針對性地進(jìn)行物質(zhì)儲備，包括必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、通訊設(shè)施及安全防護(hù)器材等；同時加強(qiáng)監(jiān)測隊伍思想上，技術(shù)上，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測方法和技術(shù)上的儲備。(4)制定統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 鑒于突發(fā)性污染事故的突然性，要求應(yīng)急監(jiān)測在時間、空間上都要獲得具有代表

54、性的監(jiān)測結(jié)果。目前，在監(jiān)測反應(yīng)時間、監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測方法及儀器的選擇、監(jiān)測項目與頻次的確定、監(jiān)測數(shù)據(jù)的取舍等問題上，都還存在著較大的隨意性，對突發(fā)性污染事故的嚴(yán)重程度評價標(biāo)準(zhǔn)不一，亟待盡快編制統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范并強(qiáng)制執(zhí)行。5) 應(yīng)急監(jiān)測組織保障 應(yīng)急監(jiān)測組織保障，既考慮縱向的管理和支持，又要兼顧橫向的聯(lián)系與協(xié)作，實現(xiàn)監(jiān)測資源的合理配置。成立應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)組長和副組長，組長全面負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作，制定監(jiān)測方案，組織加以實施，并對應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，副組長分別對各組實施質(zhì)量管理負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場勘查、初步方案、監(jiān)測采樣的質(zhì)量保證工作，對各行動組監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)；成立應(yīng)急監(jiān)測實驗室，負(fù)責(zé)實

55、驗室監(jiān)測分析質(zhì)量控制；成立應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)協(xié)調(diào)組，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測全過程的質(zhì)量保證及儀器、設(shè)備、交通等質(zhì)量保障。各組及其責(zé)任人各司其職，共同對應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量負(fù)責(zé)。6) 應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平的建設(shè)，切實掌握引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染源和污染物特性及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立快速監(jiān)測方法、處理處置技術(shù)和安全防護(hù)措施，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，并在調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，根據(jù)污染因子的特性，建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)，為應(yīng)急監(jiān)測的實施提供有效的技術(shù)支持。應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持系統(tǒng)如圖所示。 應(yīng)急監(jiān)測方案可以迅速提供污染事故的初步分析結(jié)果，包括污染物的種類、性質(zhì)、濃度和釋放量等；估計污染的范圍和

56、程度。目前，應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展，國外繼簡易檢測管、檢測箱后已出現(xiàn)了小型便攜、檢測分析快速且智能化的應(yīng)急監(jiān)測儀器與設(shè)備，我國應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)也已經(jīng)起步。目前應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)主要有以下幾方面。 (1)快速檢測管 檢測管通過一個洗氣瓶把水中揮發(fā)性污染物汽提至檢測管中，通過比較檢測管變色的長度以確定污染物的濃度。德國公司生產(chǎn)的快速檢測管有350個品種之多，利用檢測管變色的長度可以定量檢測的無機(jī)有毒氣體主要有nh4、ph3、cl2、hcl、hcn、hf、h2s、so。和汞蒸氣等，有機(jī)污染物質(zhì)主要有甲醇、乙醇、丙酮、環(huán)己烷、苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、苯胺、易燃的碳?xì)浠衔?石油烴、正辛烷)等。日本快速檢測

57、管也有160多種，可用于作業(yè)環(huán)境和污染應(yīng)急事故的監(jiān)測。國內(nèi)生產(chǎn)的比長式氣體檢測管可檢測部分無機(jī)氣體及有機(jī)污染物的蒸氣，諸如甲醇、乙醇、丙酮、丁烷、苯、甲苯等。 (2)單項的簡易快速監(jiān)測儀器 目前在實際監(jiān)測中應(yīng)用最廣，氣體污染方面常用的有固定式的報警器和移動式的污染氣體檢測器，水質(zhì)監(jiān)測方面有ph計、電導(dǎo)儀、溶氧儀、cod速測儀、氨濃度測定儀等。 (3)便攜檢測箱 在一個水質(zhì)檢測箱中裝配有多種試劑和光電比色計，可以檢測數(shù)十種甚至上百種化學(xué)成分。例如，某美國公司生產(chǎn)的便攜試驗箱，它包括了一臺小型分光光度計、一臺不間斷數(shù)字滴定儀、便據(jù)式ph計、電導(dǎo)儀(總可溶固體測定)及試劑包等，可以測定水質(zhì)的酸堿度、

58、溴、鈣、co2、c1、電導(dǎo)、cu、f、總硬度、t、nh3、no2、no3、ph值、so42、pb、zn等，功能齊全。 (4)便攜式氣相色譜儀 很適合于突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測。這種儀器一般備有pid(光離子化檢測器)、ecd(電子俘獲檢測器)、紫外檢測器或熱導(dǎo)檢測器等23種檢測器。其中pid可檢測無機(jī)和有機(jī)有害氣體或蒸氣，如烷烴類、芳香烴類、醛、酮類、醇類、醚類(硫醇、硫醚)及有機(jī)磷殺蟲劑等。其靈敏度較高，一般較fid檢測器高12個數(shù)量級，測量準(zhǔn)確。ecd檢測器可用于現(xiàn)場空氣、水質(zhì)、固體廢棄物和土壤的快速監(jiān)測，可測定鹵代烴、硝基苯類、氯代苯類、有機(jī)氯殺蟲劑等。此種儀器是一種比較理想的應(yīng)急監(jiān)測手段，在國外已得到廣泛應(yīng)用。 (5)實驗室儀器 由于現(xiàn)場試驗設(shè)備和分析方法有限，滿足不了事故監(jiān)測的要求，實驗室分析也是不可或缺的。尤其是對于一些特大的污染事故，污染物質(zhì)成分復(fù)雜，污染范圍大，需進(jìn)行全面的檢測分析，以準(zhǔn)確了解