河床違章建房依法強行拆除

1、l事情發(fā)生在2002年1月14日上午，江蘇某農(nóng)場副場長周某來到江蘇射陽縣水利局，反映該縣千秋鎮(zhèn)某村一組村民劉某從1999年8月份開始，在該村喇叭河南岸的河坡及河床上，擅自填土扛宅基。2000年1月份，劉某未經(jīng)批準，又在新扛的宅基地上，建成磚瓦結(jié)構(gòu)平房三間計9394平方米。同年秋天，再次擅自建筑磚瓦結(jié)構(gòu)平房兩間計2476平方米。j接到舉報后，射陽縣水利局立即派員到實地勘察現(xiàn)場，經(jīng)過立案、調(diào)查取證，確認江蘇某農(nóng)場反映情況屬實。依據(jù)江蘇省水利工程管理條例有關(guān)條款規(guī)定，村民劉某建房系違章建設(shè)。因此，射陽縣水利局于2002年2月16日對劉某作出“限期自行拆除違章建筑，并恢復(fù)排水河道原狀”的處罰決定，同時

2、送達水行政處罰決書。劉某以“所建住房地址是經(jīng)千秋鎮(zhèn)政府和土管部門共同確定為新增居民點，且建房前已辦理建房手續(xù)，并取得合法土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)”為由，不服射陽縣水利局的處罰決定，遂依法向鹽城市水利局申請行政復(fù)議。鹽城市水利局接受復(fù)議后，作出維持原處罰的決定。n劉某仍不服，向射陽縣人民法院提出“不服射陽縣水利局作出的處罰決定，請求人民法院予以撤銷，以及案件的訴訟費由被告射陽縣水利局承擔”的行政訴訟。同年6月11日，射陽縣人民法院經(jīng)過公開庭審后，認為被告作出的行政處罰認定事實清楚、適用法律準確、程序合法，依法作出了維持被告對原告的行政處罰的決定。這是一個值得剖析的水事違法案例，具有以下幾個特點：一

3、是案件的典型性。據(jù)統(tǒng)計，非法占用河道類案件在各類水事違法案件中一直占很大的比重，實踐中發(fā)案頻率較高，涉及面廣，對河道行洪安全影響較大。同時，非法占用河道的事實一旦形成，處置起來有一定難度。二是程序的多樣性。本案歷經(jīng)行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和司法強制執(zhí)行等多種法律程序。 從村民劉某的角度看，幾乎窮盡了法律救濟的所有手段；從射陽縣水利局的角度看，體現(xiàn)了依法行政、執(zhí)法必嚴、違法必究的基本要求，展現(xiàn)了水行政執(zhí)法的各個不同環(huán)節(jié)；從鹽城市水利局和射陽縣人民法院的角度看，分別表明了行政機關(guān)之間的層級監(jiān)督和對行政權(quán)的司法監(jiān)督。三是關(guān)系的復(fù)雜性。本案涉及河道管理、土地管理、建設(shè)管理等多項行政管理以及它們之間

4、的分工、配合和制約，法律關(guān)系比較復(fù)雜，對當事各方的權(quán)利和義務(wù)需要進行梳理和分析。n 河道是水流的通道，河道的暢通對于維護堤防安全和保持河勢穩(wěn)定具有十分重要的作用。為此，水法、防洪法、河道管理條例等法律法規(guī)確立了河道管理制度，區(qū)別不同情況對在河道管理范圍內(nèi)從事某些有可能影響防洪的活動進行禁止或者限制。其中，在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的林木及高稈作物，建設(shè)妨礙行洪的建筑物等屬于應(yīng)當禁止的活動，在任何情況下都不得進行； 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭等工程設(shè)施屬于應(yīng)當限制的活動，在經(jīng)過科學(xué)論證和依法向水行政主管部門履行批準手續(xù)，確認不妨礙行洪的條件下，可以按要求進行。本案

5、中劉某在河道管理范圍內(nèi)建房是屬于應(yīng)當依法向水行政主管部門履行批準手續(xù)的事項，但他在未經(jīng)水行政主管部門批準的情況下就擅自建房，屬于明顯的違法行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。n在對河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動的監(jiān)督管理中，尤以建設(shè)項目管理為重。一般來說，在城鎮(zhèn)地區(qū)的河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，通常需要分別到水行政主管部門辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批手續(xù)，向建設(shè)行政主管部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土行政主管部門辦理用地審批手續(xù)。根據(jù)上述三種法律手續(xù)的作用與功能，結(jié)合有關(guān)規(guī)定分析，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批應(yīng)當屬于規(guī)劃許可和用地審批的前置性審批 l換句話說，只有先取得河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批手續(xù)，才能進一

6、步辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)。另一方面，如果沒有取得河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批手續(xù)，即便辦理了規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)，仍然屬于違法建設(shè)。因此，建設(shè)部門和國土部門在分別辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)時，應(yīng)當把申請人是否取得河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批手續(xù)作為審查內(nèi)容之一。如此，三個部門才能各司其職，實現(xiàn)管理有序。 水行政主管部門查處水事違法案件的前提是發(fā)現(xiàn)案件。目前，案件的來源主要是三個方面：群眾舉報、自行發(fā)現(xiàn)和其他部門移交。其中，自行發(fā)現(xiàn)是一個非常重要的途徑。因此，建立規(guī)范的水行政執(zhí)法巡查制度，積極主動地發(fā)現(xiàn)和處置水事違法案件，不僅有助于建立打擊水事違法行為的長效機制，落實行政執(zhí)法責任制，提高行政