不同補償模式下失地農(nóng)民生活水平比較研究

1、不同補償模式下失地農(nóng)民生活水平比較研究1 引言土地是一種不可再生資源，是農(nóng)民主要的謀生手段，隨著城市的快速擴張，大量的農(nóng)村集體用地以土地征收的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設用地，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存和作為保障的根本，被貼上一種標簽失地農(nóng)民。中國科學院地理科學與西園研究所表示，在建設用地迅速擴張的背景下，失地農(nóng)民以每年265 萬的數(shù)量增長，最新數(shù)據(jù)顯示我國約有1.12 億失地農(nóng)民。 城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是必然的，如何妥善安置補償失地農(nóng)民，切實保障失地農(nóng)民原有生活水平不降低是國家必須考慮的關鍵問題。當前我國失地農(nóng)民補償機制的研究還需完善，在理論基礎和實踐方法上有待進一步發(fā)展。 Lingyan KO

2、NG（ 2015）的研究表明合理的土地征收補償標準應建立在農(nóng)地發(fā)展權的基礎上，其中包含農(nóng)地使用經(jīng)濟價值、農(nóng)地社會保障價值和農(nóng)地發(fā)展權價值。柴鐸（ 2014）從美國土地發(fā)展權制度的角度，通過構建土地價值生產(chǎn)函數(shù)推導出一種用土地公有制的、替代市場交易機制的“征后補償型”征地補償定價理論方法。陳春節(jié)（ 2013）提出征地補償可以通過土地資源價值、土地社會保障價值、土地平均增值收益等宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行量化。劉祥琪（ 2012）的研究表明在實踐中，我們需要在維護農(nóng)民對征地過程參與權的前提下提高征地的補償水平。黨國英（ 2010）提出，要從制度層面上給與失地農(nóng)民保障，政府在征地時必須明確規(guī)定只能為了公共利益

3、的需要，才可以強制征地，而且補償價格要依據(jù)市場價格來定，還必須給與失地農(nóng)民拒絕的權利?，F(xiàn)階段研究表明，學者大多關注失地農(nóng)民補償利益價值的測算，以及制度層面上對于征收補償?shù)脑O計，而關于失地農(nóng)民生活水平方面還有待研究?；诖?，本文利用山西省沁水縣的大量調(diào)研數(shù)據(jù)，在福利經(jīng)濟學的基礎上建立評價體系，通過層次分析法和線性加權函數(shù)對不同補償模式下失地農(nóng)民的生活水平進行測算并分析，以期為國家完善土地征收補償政策提供參考依據(jù)。2 理論基礎與體系建立2.1理論基礎Sen 在傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學進行批判的基礎上，提出了可行能力的概念。他認為個體的福利水平取決于其所具有的可行能力。由于可行能力是不可直接觀察的，因此在實證

4、研究中，對生活福利水平的衡量建立在五種功能性活動的基礎上：政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證和防護性保障。綜合考慮， Sen 共選取五種影響失地農(nóng)民生活福利水平的功能性活動：經(jīng)濟狀況、居住條件、社會機會、社會保障、心理因素。2.2評價因子的選取參照上述 Sen 分析影響失地農(nóng)民生活福利水平的因素，本文遵循 AHP定量指標選擇的原則：可行性、代表性、層次性，從經(jīng)濟狀況、居住條件、社會機會、社會保障、心理因素五個維度共選取 18 個評價因子，并由此構建目標層、準則層、指標層所構成的失地農(nóng)民生活水平評價指標體系，如表 1 所示。綜合評價指標體系劃分為三層：第一層為目標層，即失地農(nóng)民生活水平評價

5、指標體系，用Z 表示。第二層為準則層，包括經(jīng)濟狀況、居住條件、社會機會、社會保障以及心理因素五個方面，分別用Y1、 Y2、 Y3、 Y4、 Y5 表示。第三層為指標層，共 18 個指標，即失地農(nóng)民生活水平的18 個評價因子，是對準則層的細分，分別用X1、 X2、X3 X18表示，其中 Y1 層包括人均農(nóng)業(yè)收入、人均非農(nóng)收入、人均純收入和恩格爾系數(shù)； Y2 層包括人均居住面積、居住位置、居住房屋類型、 周邊配套設施和水電供應； Y3 層包括教育資源、求職機會、醫(yī)療資源和人際關系； Y4 層包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會保障水平； Y5 層包括城鎮(zhèn)居民身份認同感和對未來生活的預期。2.3評價因子權重

6、的確定構造判斷矩陣在效益評價研究中，AHP擁有明顯的優(yōu)勢，故本文采用AHP并引用 T?L?Satty 提出的“1-9 比率標度法”表進行進行定量評價，即對矩陣中的數(shù)值根據(jù)重要程度按1-9 進行賦值，通過兩兩相互比較評價因子的相對重要性，完成參數(shù)模型，如表 2 所示。根據(jù)表 2，選擇研究土地征收的20 位專家，組成專家小組，對各層中的不同要素進行兩兩比較，給合指標賦值， Z 表示目標， Ci ， Cj 表示因素， ci/cj表示 Ci 對Cj 的相對重要性， 共構建 17 個判斷矩陣Pij （ i ，j=1 ，2，n）因子權重的確定對 17 個判斷矩陣求最大特征值max 及對應的特征向量，可以得

7、到各評價因子的重要性排序，然后進行歸一化處理，得到相應的權重，為檢驗特征向量是否合理，需要對個判斷矩陣進行一致性檢驗，具體公式如下：若 CI=0 ，有完全的一致性；若 CI 接近于 0，有滿意的一致性；若 CI 越大，則不一致性越嚴重。一致性比率： CR=CI/RI（其中，RI 表示隨機一致性指標，為常數(shù)）通常情況下，一致性比率CR模式下失地農(nóng)民生活水平最終的得分；式中， F 為不同補償Mi 為單項指標得分；Wi 為單項指標權重； Nj 為準則層指標權重； m為準則層指標個數(shù)（本指標體系中 m=5）； n 為單項指標的個數(shù)（本指標體系中 n=n1+n2+n3+n4+n5=18）。注：按上述公式

8、計算時需注意各項指標的取值變化情況。具體取值變化如下：當 j=1 時， n1=4；當 j=2 時， n2=5；當 j=3 時，n3=4；當 j=4 時， n4=3；當 j=5 時， n5=2。3 實證研究3.1數(shù)據(jù)來源沁水縣位于山西省東南部，黃河支流沁河的中游，其歷史悠久，擁有獨特的喀斯特地貌，原始森林等景觀，被譽為“北方最具代表性的動植物寶庫”。由于沁水縣獨特的地理環(huán)境和豐富的礦藏資源，大量礦場選址于此，例如晉城煤業(yè)集團的寺河煤礦，而煤礦的修建會侵占大量農(nóng)田與宅基地，因此土地征收現(xiàn)象在沁水縣屢見不鮮，故產(chǎn)生大量失地農(nóng)民。2014 年 6 月 20 日，中華人民共和國國土資源部根據(jù)中華人民共和

9、國土地管理法第46 條、中華人民共和國土地管理法實施條例 第 25 條和山西省土地管理法實施辦法的有關規(guī)定，以國土資函2014年 119 號批準征用集體土地 27.4348 公頃。這 27.4348 公頃被征用的集體土地便是用來在沁水縣胡底鄉(xiāng)建設山西蘭花科創(chuàng)玉溪煤礦。因此，本次實證研究的調(diào)查對象以沁水縣被征地農(nóng)民為主，共選取四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為中村鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)和胡底鄉(xiāng)。由于土地征收年限不一致，采取的補償模式也各不相同，其中嘉峰鎮(zhèn)主要采取貨幣補償方式，中村鎮(zhèn)主要采取土地入社保補償方式，端氏鎮(zhèn)主要采取土地入股補償方式，而胡底鄉(xiāng)以組合補償方式為主，考慮到調(diào)查對象的代表性，故選取該四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.2問

10、卷設計根據(jù)上述失地農(nóng)民生活水平評價指標體系，圍繞評價因子設置問卷的題目與選項。該問卷包括兩個部分，共 26 題，第一部分為基本信息，第二部分總體反映失地農(nóng)民生活水平，其中 1-4 三個題目反映失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況；5-9 四個題目反映失地農(nóng)民居住條件；10-13 四個題目反映失地農(nóng)民社會機會； 14-16 題反映失地農(nóng)民社會保障；17-18 反映失地農(nóng)民心理狀況。3.3調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計本次調(diào)查每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共隨機發(fā)放問卷300 份，中村鎮(zhèn)回收有效問卷267 份，嘉峰鎮(zhèn)回收273 份，端氏鎮(zhèn)回收252 份，胡底鄉(xiāng)回收277 份。問卷中第一部分為基本信息的調(diào)查，因此不作為統(tǒng)計結果錄入統(tǒng)計。3.4評價結果根據(jù)前文

11、建立的失地農(nóng)民生活水平評價體系，以及問卷調(diào)查中獲得的數(shù)據(jù)，計算中村鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況的得分，過程如下：人均農(nóng)業(yè)收入得分：（ 15%*1+23%*3+24%*5+21%*7+17%*9） *0.2001=1.01人均非農(nóng)業(yè)收入得分：（ 11%*1+17%*3+23%*5+30%*7+19%*9） *0.1205=0.67人均純收入得分：（ 9%*1+19%*3+24%*5+21%*7+27%*9） *0.3371=1.94恩格爾系數(shù)得分：（ 11%*1+19%*3+23%*5+27%*7+20%*9） *0.3423=1.89經(jīng)濟狀況得分：1.008504+0.67239+1.941696+1.8894

12、96=2.79利用 Excel 軟件計算四鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平總得分，如表5 所示。4 數(shù)據(jù)分析本文選取的山西省沁水縣失地農(nóng)民具有極強的代表性，以其作案例研究，根據(jù)可行性能力研究從經(jīng)濟狀況、居住條件、社會機會、社會保障和心理狀況五個方面選取18 個指標因子構建評價指標體系，以層次分析法確定各評價指標因子的權重，利用多目標線性加權函數(shù)法對山西省沁水縣失地農(nóng)民生活水平綜合評價，評價結果詳見表5。在經(jīng)濟狀況方面，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分分別為2.79 、 2.34 、2.70 、2.89 ，表明采取組合補償模式的胡底鄉(xiāng)得分最高，其次是采取貨幣補償模式的中村鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，由于采取組合補償模式的失地農(nóng)民恩格爾系數(shù)明顯

13、高于其他三種補償模式，因此提高了胡底鄉(xiāng)失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況得分，并且恩格爾系數(shù)指標得分低是單純采取貨幣補償模式得分低于組合補償模式的原因。在越來越重視生活質(zhì)量的現(xiàn)代生活中，一個家庭經(jīng)濟狀況并不能完全由經(jīng)濟收入決定，因此，對于失地農(nóng)民的補償就不能僅采取單純的貨幣補償模式，應該在吸收貨幣補償模式優(yōu)點的基礎上綜合考慮影響失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的不同因素，完善補償模式。表 5 顯示四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活水平綜合指標得分分別為 5.14 、4.57 、5.04 、5.31 ，說明組合補償模式相比于其他三種補償模式的優(yōu)勢十分明顯， 無論在經(jīng)濟狀況、 居住條件、社會機會、社會保障方面，還是心理因素方面，組合補償模式的

14、得分普遍較高，特別是在經(jīng)濟狀況和居住條件方面明顯高于其他三種補償模式，但是在社會保障方面并沒有形成其獨特優(yōu)勢，說明組合補償模式還有待完善。貨幣補償模式作為最原始的補償模式在經(jīng)濟狀況和居住條件方面有其優(yōu)勢，但從失地農(nóng)民長遠發(fā)展來看并沒有給予失地農(nóng)民長久的保障，這是貨幣補償模式最大的不足。土地換社保模式和土地入股補償模式分別在社會保障、社會機會和心理狀況方面優(yōu)勢明顯。尺有所短，寸有所長，因此，在完善失地農(nóng)民補償模式時，需要綜合不同補償模式的優(yōu)勢，爭取形成能夠給予失地農(nóng)民最優(yōu)的補償方式。5 結論制度在形成時，需要從不同角度全面考慮。分析失地農(nóng)民的補償模式時首先從制度頂層設計者即政府的角度出發(fā)，政府需注意完善農(nóng)民參與聽證制度。在農(nóng)民土地和宅基地被征收的過程中確保每個環(huán)節(jié)都是在公正、公平、公開的情況下開展，農(nóng)民有權利組織法務等相關專家進行現(xiàn)場聽證，防止農(nóng)民權益受到侵犯。規(guī)定土地征收時相關信息披露的時間和要求準確、完善，并全程邀請媒體公開、監(jiān)督。另外，補償政策制定過程中只有在充分考慮農(nóng)民的想法下，才能最