行政管理學考試參考答案

1、行政管理學考試復習題一、簡答題1、簡述行政權力的類型從不同的角度， 行政權力可分為不同的類別。 根據行政權力的地域管轄范圍， 可分為中 央行政權力和地方行政權力。 根據行政權力所涉及的事務范圍， 可分為綜合行政權力和專業(yè) 行政權力。 根據行政權力管理的對象， 可分為內部行政權和外部行政權。 根據行政權力的功 能，則可分為七大類：行政決定權、行政命令權、行政執(zhí)行權、行政強制權、行政處罰權、 行政監(jiān)督權與行政立法權。2、簡述政府職能的構成關于政府行政職能的構成， 有多種不同的分類標準。 一般情況下， 我們對行政職能最經 常的分類標準主要依照行政職能的作用領域和行政職能的過程及作用方式進行劃分， 可

2、分為 行政管理的基本職能和行政管理的運行職能，基本職能包括政治、經濟、文化、社會職能， 運行職能包括計劃、控制、組織、領導、協調職能。3、簡述政府公共關系的特征（1 ）政府公關主體的權威性 。來源于政府所擁有的公共權力。政府這種權威性和唯一性決定政府在公共關系活動中地位的優(yōu)越性。 政府的權威性使之習慣于采用強制手段來推行其“產品” （最主要的是公共政策） ， 容易滿足于提供常規(guī)性的服務，容易疏于研究公眾的意愿和滿意度，造成政府與公 眾間缺乏有價值和有效的交流、溝通和相互制約。公共行政人員也容易產生官僚主義、主觀主義、命令主義等違背公關原則的傾向。 政府組織容易滋生漠視其他社會個體和組織的優(yōu)越感

3、。（2 ）政府公關主體的對象的復雜性 政府公關的對象，即行政管理工作中信息溝通與傳播的公眾對象。 政府自身的權威性與合法性來源于公眾的認同；政府事務的公共性決定了工作對象 的公眾性；政府事務的復雜性決定了傳播對象的復雜性。要增強政府公關意識，核心是提高公眾地位；提高公眾地位，可從政府內限制行政 權力入手，也可從健全公眾對行政權力監(jiān)督與制約的法律與制度入手，從加強社會 監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度入手。（3 ）政府公關傳播的優(yōu)越性 政府的組織傳播嚴密有效。政府的信息通過強大的組織傳播系統，以行政命令、公 文、會議、內部網絡等形式在政府內部流動，并借助公共權力，通過政府公告等形 式向社會公眾傳播。政府控制著

4、大眾傳播媒體，把握國內社會輿論的絕對主導權。 在網絡環(huán)境下，電子政務的推行使政府網絡公關成為可能。(4) 政府公關目標的獨特性促進公眾認知。提高政府美譽度。提高社會效益4 、基于開胸驗肺案例，簡述當前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn) 。2009 年中國發(fā)生了一件社會各方在認知上不得不做出反省的事件 “開胸驗肺 ”?；?“開胸驗肺 ”案例與歷次行政體制改革并從行政倫理學的視角來看， 公共行政精神忽視甚至衰 微是當前行政體制改革面臨的最大挑戰(zhàn)。 我國歷次行政體制改革都以 “制度理性” 為改革的 邏輯起點通過宏觀層面的制度建構與創(chuàng)新落調整政府職能， 而價值與精神層面公共行政 精神的塑造則是改革的盲點。也正是

5、在此意義上，重塑公共行政精神是未來深化行政體制改革的新維度和新方向。一是 市場經濟體制改革， 完善孕育公共行政精神的母體成熟的市場經濟體系。二是 倡導公共行政領域的倫理改革， 完成公共行政精神的主體成熟的公共行政體系。 三是 借鑒傳 統文化中的優(yōu)秀成分， 結合時代精神， 形成公共行政精神的文化基礎。 四是 通過各種教育與 培訓，提升公共行政人員對公共行政及其精神的認識水平。5 、簡述行政監(jiān)督的內容 。隨著歷史的進步和社會的發(fā)展， 政府的管理職能和范圍在不斷擴大， 這就決定了行政監(jiān) 督的內容也在不斷豐富。 現代意義上的行政監(jiān)督內容幾乎涵蓋了國家政治、 經濟、 文化以及 社會生活的各個方面、 各個

6、層次。 概括來說， 行政監(jiān)督就是監(jiān)督主體對國家行政機關及國家 公務員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政進行監(jiān)督。 具體來說， 行政監(jiān)督的主要內容 包括：對各級行政機關的行政行為的合法性進行監(jiān)督； 對各級行政機關的行政行為的合理性 進行監(jiān)督；對國家公務員是否遵紀守法、廉潔奉公進行監(jiān)督。二、論述題1、試析我國的預算執(zhí)行為何總是“前慢后快”以及如何破解年底突擊花錢的現象？ 我國預算年度采用的是公歷年制，即從每年的 1 月 1 日至 12 月 31 日。這意味著，各 級政府部門新一年度的財政活動從元旦開始，但新一年度的預算草案卻要等到 3 月份前后 召開的各級人代會通過以后才能作為法定的執(zhí)行依據。

7、從歷年預算執(zhí)行情況看， 財政支出進 度均呈 “前低后高 ”走勢：一季度各月支出進度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一 步加快。而年底“突擊花錢”現象，似乎在印證著每年預算執(zhí)行 “前慢后快 ”的規(guī)律。出現這種現象的原因：一是管理體制存在著多方面的缺陷。 這導致了在預算赤字高筑的下 ,各級政府仍在年底 突擊花錢。我國實行 “以收定支、收支掛鉤 ”的財政體制 ,當我國今年財政收入出現意料之外 的高增速后 ,年終突擊花錢便順理成章 ,而且難以根治。二是行政管理體制不完善 。全國人大 3 月份審批完預算之后，還有一個往下批復的過 程。就中央預算來說，財政部要批復到各主管部門，主管部門再批到各預算單

8、位， 這樣小半 年的時間就過去了。 而一些新增項目支出要等預算批復了才能花這個錢， 很可能就進入到下 半年了，這樣就會使一些資金支付延后。三是其他的因素會導致財政資金的延遲支出 。比如近年來為了規(guī)范財政收支行為的一些 措施， 如國庫集中收付制度、政府采購制度等，增加了財政資金支付審批流程。再如政府集 中采購的大型設備， 但貨到前或確保質量前先不付款等， 加上我國現行預算會計采用的是現 收現付制而非權責發(fā)生制，也會導致財政預算的實際支出有所滯后。要破除這個規(guī)律，解決年底突擊花錢的現象： 一是增強預算的科學性、完整性和透明度。 各級政府的全部收入和支出都要納入預算。 除涉及國家秘密的內容外， 各級

9、政府和各部門的預算、 決算都要依法向社會公開。 如果收入 和支出都被納入預算的范圍內， 各級預算向社會公開， 這樣突擊花錢、 亂花錢現象就會通過 公眾的監(jiān)督得到遏制。二是建立相對規(guī)范靈活的預算調整制度或者建立預算節(jié)約獎勵制度。 從加強財政資金預 算的合理性和科學性入手，擠干財政資金預算中的“水分 ”。 隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，公共（民主）預算的觀念深入人心，預算的編制、審批、執(zhí)行、調整和監(jiān)督應當充分 體現民意，充分發(fā)揮各級人大及其常委會的審查監(jiān)督職能，使預算代表民眾的利益和訴求， 實際上這是預算民主的過程。三是由養(yǎng)人財政建設財政向公共服務轉型。 要按照公共服務型財政和不同的預算確定預

10、算科目。公共預算應當以提供公共產品和公共服務為主。支出較大的項目應當是社會保障、 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低收入補助、生態(tài)環(huán)境保護和治理、消防、治安等方面。要保證公共服務 項目支出快速和穩(wěn)定增長。 必須繼續(xù)提高教育和公共衛(wèi)生支出在財政總支出中的比重； 財政 收入增量的相當部分，用于補充社會保障資金缺口。2 、網絡被人們稱為“最廉價的監(jiān)督方式” ，如何看待網絡監(jiān)督？ 網絡被人們稱為“最廉價的監(jiān)督方式” ，在以往的一些反腐事件中，網絡都發(fā)揮了不可 替代的作用。網絡監(jiān)督是政府或人民大眾通過互聯網對某一件事的了解、關注、研究， 并提 供信息或介入支持， 在公開、公正、 公平的條件下使事情得到圓滿解決。網民通過

11、互聯網了 解國家事務，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權利，推動網絡輿論的形成，使 虛擬的網絡變成現實監(jiān)督的平臺。 網絡監(jiān)督的積極意義日益凸顯。 這是時代的進步， 更是社 會民主進步的體現。和傳統媒體監(jiān)督相比，網絡監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。從BBS、博客、微博，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道， 再到個人維權網站甚至是專門輿論監(jiān)督網站的 出現，各種網絡形態(tài)的并存與互動，使得網絡監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網絡 蘊藏的海量信息， 為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、 直接且不易滅失的反腐敗線索， 網 絡監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構成和最佳結合；而最值得一提的是，中國

12、有近5億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群 眾監(jiān)督的 “天網 ”。群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權在網絡監(jiān)督過程中得到很大程度 的實現。 群眾的主體意識日益崛起， 主體地位日漸形成， 為網絡監(jiān)督奠定了堅實的群眾基礎。 權力人物以及權力運行始終是網絡監(jiān)督的客體。 因此， 監(jiān)督權力運行， 反對腐敗現象是網絡 監(jiān)督的主要內容。 網絡監(jiān)督的作用和意義就在于為反對腐敗、 調節(jié)社會、 構建和諧提供一種 新的動力機制。 我們黨要保持先進性和純潔性， 一方面要建立健全拒腐防變機制， 另一方面 也要注重開發(fā)反腐敗的動力資源。 依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防

13、變機制， 網絡 輿論監(jiān)督無疑為這一機制的建設提供了新的動力源泉。網絡爆料、 網絡調查、 網絡輿論等網絡監(jiān)督形式在反腐敗斗爭中發(fā)揮著多方面的作用。目前網絡監(jiān)督仍處于一個初級階段。 由于網絡監(jiān)督的主體合法性尚不明確， 監(jiān)督手段缺 乏或受到限制， 網絡監(jiān)管信息不可避免地帶有局部性和片面性， 以致有的地方、 有的官員漠 視網絡監(jiān)督，對網絡聲音置若罔聞， 甚至對網絡舉報人進行壓制和打擊。而與此相反， 濫用 監(jiān)督權的現象也不同程度存在。 有的網民通過網絡散布謠言， 侵犯他人合法權益， 宣泄對社 會的不滿情緒。 這不是網絡監(jiān)督。網絡監(jiān)督不是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。 網絡監(jiān)

14、督同樣必須遵循傳統輿論監(jiān)督的規(guī)則， 現實的法律規(guī)范和道 德準則同樣也應在網絡得以延伸和遵守。 網民在行使監(jiān)督權利的同時， 不應拒絕相應的法律 和社會責任。 針對目前網絡監(jiān)督存在的缺憾和問題， 有關部門應當積極加以引導和規(guī)范， 對 網絡監(jiān)督的形式與內容、 權利與保障等各個方面及時作出規(guī)定， 使網絡監(jiān)督有章可循， 有法 可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網絡監(jiān)督提高到一個新的階段。、簡答題1 、簡述行政權力的類型（參考書 P93-98 ，課件第四講） 根據行政權力的功能，可以把行政權力分為七大類。（ 1）行政決定權：是行政機關依法針對具體特定事件的處理權或普遍抽象事件的規(guī)定 權。（2）行

15、政命令權：是行政機關依法所享有的向下級國家行政機關或管理相對人頒發(fā)具 有強制性法律文件的權力。（3）行政執(zhí)行權：是國家行政機關及公務員依法或根據上級行政機關的決定、命令而 具體實施行政行為時所享有的權力，是用以實施國家法律及上級行政決定與命令的權力。（4）行政強制權：是指行政機關依法對于不履行法定義務或行政管理義務的人采取強 制措施，迫使其履行義務的權力。（5）行政處罰權：是指行政主管機關對其管轄范圍內的管理相對人違反有關法律規(guī)范 的行為依法進行處罰的權力。（6）行政監(jiān)督權：一是行政機關對管理相對人依法所進行的監(jiān)督；二是行政機關依法 對自身的執(zhí)法活動所進行的監(jiān)督。（ 7）行政方法權：狹義的行政

16、立法權是指行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序制定行 政法規(guī)范性文件的權力； 廣義的行政立法權是指立法機關和行政機關有關行政立法方面的權 力。2 、簡述政府職能的構成（參考書 P59-66 ，課件第三講） 依照行政職能的作用領域劃分和依行政職能的過程及作用方式劃分， 行政職能可分為兩 種大的類型，即行政管理的基本職能和行政管理的運行職能。（一）行政管理的基本職能 從行政職能的作用領域來看，行政職能可以分為四大類，又稱為行政管理的基本職能。1、政治職能（ 1）政治統治職能； （2）保衛(wèi)國家主權的職能； （ 3）民主職能2、經濟職能（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經濟進行宏觀調控

17、，確保國民經濟平衡發(fā)展的職能；（3）生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產的職能3、文化職能（1）意識形態(tài)職能；（ 2）發(fā)展科學技術和教育職能；（3）發(fā)展文學藝術和體育職能4、社會職能： 政府的社會職能是指政府除政治、 經濟和文化職能之外的社會管理職能。（1）維持社會秩序，保證人身安全和私人財產安全的職能；（2）確保社會公平分配；（ 3）環(huán)境保護的職能；（ 4）社會保障職能。（二）行政管理的運行職能 依行政職能的過程及作用方式進行劃分， 行政職能可以分為五類， 又稱為行政管理的運 行職能。1、行政計劃職能。一般包括確定行政組織在一定時期內的目標，確定行政組織為實現 這一目

18、標所要進行的具體活動的內容以及人員安排， 確定進行這些活動所要選擇的地點、 時 間、手段和方法等。2、行政組織職能。是指通過合理設計組織結構和權責關系，妥善安排系統內各種要素 的分工協作，從而有效地實現既定的行政管理目標的過程。3、行政領導職能。是指行政組織中的領導者運用其所具有的權力或權威對組織的成員 進行引導或施加影響，從而使組織的成員與領導者一起致力于組織目標實現的過程。4、行政協調職能。包括協調行政組織與政治系統之間的關系；協調不同的行政組織、 行政組織與其內部成員之間以及行政組織內不同成員之間的關系； 協調行政組織與其他類型 的組織之間的關系以及協調行政組織的各個子目標之間的關系。5

19、、行政控制職能。是行政組織中的控制系統依據行政計劃來衡量計劃的進度和完成質 量，與總目標的和諧程度以及所產生的各種效應， 發(fā)現并糾正偏差， 從而確保行政計劃的良 好實現的一系列活動。3、簡述政府公共關系的特征（不考） 4、基于開胸驗肺案例，簡述當前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn)（參考課件第五講） 從行政倫理學的視角看， 當前行政體制面臨的最大挑戰(zhàn)是對公共行政精神的忽視甚至衰 微。公共行政精神的價值意蘊， 在管理層面指效率與經濟；在政府層面指社會公平。而我們 現在只注重管理層面，而忽視了政府層面。其表現：行政體系職業(yè)化、官僚化、非公共化。其根源：（1）改革自身所處的階段性： 改革的階段分為技術階段、 制

20、度階段和價值階段， 而現階段是處于技術階段。（2）傳統公共行政理論的缺陷：追求效率，忽視社會公平。（3）傳統儒家文化與思維方式“家國合一”的影響：個人渺小，家國為大。5 、簡述行政監(jiān)督的內容（參考課件“行政監(jiān)督” ） 行政監(jiān)督的內容主要有四個方面。（1）監(jiān)督決策是否科學、合法。監(jiān)督的重點是防止主觀盲目決策， 尤其要防止一些行政領導為追求政績而做出急功近利 的決策， 堅決杜絕“三拍現象” （拍腦袋決策、 拍胸脯保證、 拍屁股走人） 和“形象工程”。（2）監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理。行政管理行為可分抽象的和具體的兩種行為。 對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門 化為重點。 法律、法規(guī)有明確規(guī)定

21、的，行政管理行為不得逾矩違規(guī)，這是對具體行為合法 性的監(jiān)督； 法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的， 行政部門在做出具體行為時應以民為本， 在不損害 國家及公共利益的前提下適當考慮照顧被管理對象的眼前利益， 這是對具體行為合理性的監(jiān) 督。（3）監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政。廉政和勤政歷來是行政管理的基本要求。 任何行政部門及工作人員不廉不勤， 便失去行 使行政權力的資格。腐敗的本質是公共權力的濫用。（4）監(jiān)督自由裁量權是否被違規(guī)濫用。自由裁量權指行政部門及工作人員在法律、 法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的范圍內依立法目的和公正 合理原則自行判斷行為的條件、 自行選擇行為方式和自由作出相應決定的權力。 它是行政部

22、 門及工作人員在法律明示授權或消極默許的范圍內， 基于行政管理目的自由衡量、 自主選擇 而作出一定的具體行為的權力。 自由裁量權經常被濫用， 致產生一系列負面效應， 如損害被 管理對象的合法權益、 助長官僚作風和特權思想、 導致行政管理人員法律觀念淡薄、 形成不 良社會風氣、 滋生腐敗現象等。當官員享有壟斷權和自由裁量權而又無須對權力的行使承 擔必要責任或不須對濫用權力負責任時， 官員便具備腐敗的條件。 有鑒于此， 必須加強對自 由裁量權的監(jiān)督，特別是對行政執(zhí)法部門及工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權的監(jiān)督， 堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權的行為。二、論述題1 、試析我國的預算執(zhí)行為何總是“前慢后

23、快”以及如何破解年底突擊花錢的現象？ （參考 課件第六講和網絡）我國預算執(zhí)行的一個普遍現象是：一季度支出進度較慢， 二、三季度逐步回升，第四季 度則進一步加快，臨近年底突擊花錢。（一）原因分析我們認為，這一現象的出現與我國的預算制度有很大關系。中央部門預算采取自下而上的編制方式， 編制程序實行“二上二下”的基本流程。 中央 部門編報部門預算建議數， 簡稱“一上”。 編報部門預算要從基層預算單位編起， 層層匯總， 由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數，上報財政部。 財政部下達部門預算控制數， 簡稱“一下”。 財政部對各中央部門上報的預算建議數審核、 平衡后， 匯總成中央本級預算初 步方案報國務

24、院， 經批準后向各中央部門下達預算控制限額。 各中央部門根據財政部下達的 預算控制限額， 編制部門預算草案上報財政部， 簡稱“二上”。 各部門調整單位的預算， “不 能突破這個預算數”。 財政部批復部門預算， 簡稱“二下”。 財政部在對各中央部門上報的 預算草案審核后， 匯總成中央本級預算草案和部門預算草案， 報經國務院審批后， 提交全國 人民代表大會審議， 并在人代會批準預算草案后一個月內向中央部門批復預算， 各中央部門 應在財政部批復本部門預算之日起 15 日內，批復所屬各單位的預算， 并負責具體執(zhí)行。 “二 上二下”的時間流程： “財政部第一次預算布置即 一上'， 大概是在今年

25、5 月底 6 月初； 11 月財政部門一下'； 11 月底，各部門二上'； 二上'之后預算就基本上確定了。 ” 我國預算年度采用的是公歷年制， 即從每年的 1月1日至 12月 31日。這意味著， 各級 政府部門新一年度的財政活動從元旦開始， 但新一年度的預算草案卻要等到 3 月份前后召開 的各級人代會通過以后才能作為法定的執(zhí)行依據。 也就是說，在我國每一個預算年度中， 有 3 個月的時間，政府進行財政活動沒有法律依據，出現預算空當，處于無“計劃”狀態(tài)， 只能按上年基數進行。 據此，有學者認為， 這無疑增大了預算的隨意性和暗箱操作的可能性， 降低了透明度。我國目前采取的“

26、基數預算”模式。 在這種模式下， 每一年的預算編制都會參考前一年 度的預算申報和執(zhí)行情況， 一般是在上一年撥款的基礎上增加一定的數額， 如果執(zhí)行有結余， 結余全部上繳。 不允許上一年沒用完的預算留到下一年， 因此一些預算單位就會想著在要求 的時間節(jié)點前、在有限的時間里全部花完。此外，還有一些其它原因， 如近年來規(guī)范財政收支行為的一些措施： 國庫集中收付制度、 政府采購制度等增加財政資金支付審批流程；政府集中采購大型設備，確保質量前不付款， 加上我國現行預算會計采用現收現付制而非權責發(fā)生制導致滯后。（二）如何破解1、當年財政結余放到下年度使用。由于無論中央還是地方年度預算，都是經人大審議 通過的

27、法， 既然是法就具有法定性和嚴肅性， 一經確定就不宜變動。 作為政府部門只有執(zhí)行 預算的義務， 而無改變預算的權利， 任何變動須經人大審議通過。 為此， 作為當年財政結余， 放到下年度使用，更符合財政資金使用的法定程序。2、以支定收、節(jié)約使用。把按收入決定支出的財政管理體制，改為按履行職責決定支 出的財政管理體制，來促進政府轉變職能，節(jié)約財政開支。3、科學預算、依法執(zhí)行?？茖W、準確預計財政收入來源和支出安排，盡可能減少預算 與預算執(zhí)行差異，對于確立的政府預算依法執(zhí)行，不因收支變動而作調整。4、推零基法、改基數法。把現行按本年度支出作為下一年度收入的預算核定和撥款方 式，改為按部門職能和支出需要核定和撥款，從而避免為爭基數而年底突擊花錢。5、建立預算節(jié)約獎勵制度。 此外，要加強社會監(jiān)督和財政監(jiān)督。2 、網絡被人們稱為“最廉價的監(jiān)督方式” ，如何看待網絡監(jiān)督？ 當今社會，網絡已經成為一把社會監(jiān)督的“利劍”。 網絡為人人起來監(jiān)督政府提供平 臺。不斷壯大的民間網絡監(jiān)督隊伍，使網絡成為監(jiān)督政府的一個重要渠道。“上訪不如上 網”、 “小