前三季度廣東省節(jié)能形勢分析報告

1、今年前三季度全省節(jié)能形勢分析報告廣東省經(jīng)信委節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟處處長 謝時超（2009年10月30日）今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各單位高度重視節(jié)能工作，夯實節(jié)能基礎(chǔ)，完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，推進節(jié)能重點工程建設(shè)，加強節(jié)能監(jiān)督檢查，節(jié)能工作取得了新成效。但是，全省完成節(jié)能任務(wù)仍難言樂觀，形勢比較嚴峻。有關(guān)情況分析如下：一、今年前三季度全省節(jié)能情況及原因分析今年以來，全省節(jié)能主要指標(biāo)呈現(xiàn)繼續(xù)下降趨勢，而且降幅有所加快，為完成全年節(jié)能預(yù)期目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為“三個下降”，具體為：一是能源單耗持續(xù)下降，情況好于預(yù)期。前三季度，全省單位gdp能耗同比下降4.51%，比上

2、年全年降幅4.32%擴大了0.19個百分點，比全年節(jié)能預(yù)期目標(biāo)3.7%高出0.81個百分點。從近三年情況看，這么大的降幅可謂前所未有，總的來說，全省節(jié)能目標(biāo)完成情況要好于預(yù)期水平。二是工業(yè)能源消費量下降，與工業(yè)增長形成反差。前三季度，在全省規(guī)模以上工業(yè)增長6.7%的形勢下，全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量9379.88萬噸標(biāo)準煤，同比下降3.42%，與全省工業(yè)增幅相差10.12個百分點。其中，全省工業(yè)用電量1786.49億千瓦時，同比下降3.7%，工業(yè)用電增速慢于工業(yè)增速10.4個百分點。三是絕大多數(shù)市單耗水平繼續(xù)下降，但個別市不降反升。如從單位gdp能耗看，肇慶市同比下降4.91%，梅州市下降

3、4.67%，汕尾市下降4.5%，珠海市下降3.23%；從單位工業(yè)增加值能耗看，揭陽市下降21.2%，廣州市下降12%，云浮市下降8%，汕頭市下降6.8%，湛江市下降3%，惠州市下降1.3%。但也有個別市單位能耗下降反升，如河源市前三季度單位工業(yè)增加值能耗同比大幅上升32.59%。今年以來，我省節(jié)能目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)較大下降，主要有以下幾方面原因：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動有力地拉低了全省單位能耗水平。前三季度，我省經(jīng)濟運行渡過最困難時期，主要經(jīng)濟指標(biāo)平穩(wěn)回升，呈向好趨勢。其中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，有力地拉動了全省經(jīng)濟的增長。據(jù)初步核算，前三季度全省完成gdp 26418.08億元，增長8.6%。其中，第二產(chǎn)

4、業(yè)完成增加值13579.37億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值11508.23億元，增長11.7%，比同期gdp增幅高出3.1個百分點，出現(xiàn)了“十一五”以來首次第三產(chǎn)業(yè)增幅同時高于gdp增幅和第二產(chǎn)業(yè)增幅的情況，也首次實現(xiàn)了我省“十一五”規(guī)劃提出的第三產(chǎn)業(yè)比重要逐步提高的預(yù)期目標(biāo)。由于第三產(chǎn)業(yè)單位能耗水平約為全省單位gdp能耗水平的41%、約為第二產(chǎn)業(yè)單位能耗水平的33%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加、第二產(chǎn)業(yè)比重下降對于全省節(jié)能目標(biāo)的持續(xù)下降發(fā)揮了重要的作用。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化對全省單位能耗水平的下降也發(fā)揮了積極作用。前三季度，全省工業(yè)生產(chǎn)累計增速逐月回升，絕大部分工業(yè)行業(yè)都實現(xiàn)了一定的增長。其中

5、，能耗水平相對較低的行業(yè)食品飲料業(yè)、服裝業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸制造業(yè)等行業(yè)增長很快，而能耗水平較高的石油加工煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等行業(yè)增長較慢甚至出現(xiàn)負增長。對國家和省監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)計分析進一步證實了這種變化。前三季度，省監(jiān)管以上企業(yè)除了水泥、陶瓷、乙烯、純堿、印染布、原油等7種產(chǎn)品產(chǎn)量增長之外，其他能耗占比較大的主要高耗能行業(yè)產(chǎn)量均有不同程度下降。其中，電力行業(yè)下降6.78%，鋼鐵行業(yè)下降10.26%，針織布下降7.77%，玻璃下降5.44%，造紙下降3.9%，原油加工下降3.27%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的這一變化對全省單位能耗水平的下降發(fā)揮了積極的作用。三是工

6、業(yè)能效水平持續(xù)提升。前三季度，從統(tǒng)計的17個主要耗能產(chǎn)品單耗指標(biāo)來看，同比下降的有13個，占76.5%。從分行業(yè)來看，紡織行業(yè)中印染布產(chǎn)品單耗同比降幅最大，下降16.45%；其他行業(yè)單位產(chǎn)品能耗按同比下降幅度依次是：化工（純堿）同比下降11.19%；水泥同比下降9.76%；鋼鐵同比下降7.04%；陶瓷同比下降4.92%；乙烯同比下降3.96%；針織布同比下降2.94%；造紙同比下降2.1%；原油加工同比下降0.05%。大部分產(chǎn)品單耗反映了工業(yè)能源利用效率的持續(xù)提高，企業(yè)實現(xiàn)了以較少的能源消費實現(xiàn)較大的產(chǎn)出。二、今年以來全省節(jié)能形勢出現(xiàn)的新動態(tài)在看到全省節(jié)能主要指標(biāo)持續(xù)下降，今年節(jié)能形勢相對較好

7、的同時，還應(yīng)看到，今年以來全省節(jié)能形勢出現(xiàn)了一些新的動態(tài)，值得引起重視和警覺。主要有：（一）能源單耗降幅逐步收窄。一是單位gdp能耗降幅逐步收窄。據(jù)初步測算，前三季度，全省單位gdp能耗下降4.51%，比上半年的降幅收窄0.25個百分點，比一季度的降幅收窄0.74個百分點。這主要是隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，全省能源消費量持續(xù)增加，且增幅加大。據(jù)初步測算，前三季度，全省能源消費總量同比增長3.67%，增幅比上半年上升1.63個百分點；其中，第三季度能源消費量比二季度當(dāng)季增長了13.28%。二是工業(yè)綜合能源消費量降幅急劇收窄。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量9379.88萬噸標(biāo)準煤，同比下降3.4

8、2%，降幅比上半年的11.03%收窄了7.61個百分點。這主要是隨著工業(yè)增速的逐步回升，全省工業(yè)能源消費量逐季增加。三是工業(yè)用電降幅明顯收窄。前三季度，全省累計工業(yè)用電量達到1786億千瓦時，同比下降3.7%，降幅比上半年的8.26%收窄了4.56個百分點。這主要是全省工業(yè)用電已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)四個月的當(dāng)月增長，且增幅有所加快。9月，廣東省工業(yè)用電226.59億千瓦時，同比增長4.99%，增幅比8月提高了0.65個百分點。（二）開工率不足對能耗水平的不利影響還在持續(xù)。盡管隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，企業(yè)總體開工率有所提高，但有些行業(yè)仍然開工不足，對產(chǎn)品單耗的不利影響繼續(xù)存在。前三季度，全省29家燃煤企業(yè)的

9、發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)為4225小時，比上年同期下降了434.17小時，降幅達9.32%，致使燃煤機組的平均供電煤耗同比上升0.50%。由于裝置負荷率下降，全省兩家煉化一體化企業(yè)三季度產(chǎn)量環(huán)比下降3.12，造成產(chǎn)品單耗環(huán)比上升2.93。珠江鋼鐵公司由于市場不好生產(chǎn)極不正常，產(chǎn)量同比下降50%，空耗相應(yīng)增加較大。受市場影響，一些造紙企業(yè)產(chǎn)量下降，個別產(chǎn)量降幅高達43以上，造成有3家造紙企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗同比出現(xiàn)了不同程度的上升趨勢。（三）市場競爭激烈對能耗水平的不利影響逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進展，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩很突出，有的甚至還在加劇。受產(chǎn)能過剩影響，市場競爭異常激烈，采購商

10、對產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格要求越來越高。有些企業(yè)為了迎合市場需要，在競爭中贏得優(yōu)勢，提高了產(chǎn)品深加工的程度，而且深加工產(chǎn)品比重越來越高，從而增加了能耗。以玻璃行業(yè)為例，產(chǎn)量較大的南玻和信義玻璃，提高了生產(chǎn)難度較大的超白玻璃、灰玻和超薄平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量，但這些產(chǎn)品生產(chǎn)需提高爐窯溫度，不僅增大了窯爐的油耗，而且次品率增加，成品率降低，導(dǎo)致單位產(chǎn)品能耗不降反升。三、下一步節(jié)能形勢分析今年以來我省節(jié)能形勢較好，節(jié)能工作存在不少有利因素。如果沒有特別意外情況發(fā)生，今年全省單位gdp能耗下降3.7%的預(yù)期目標(biāo)預(yù)計可以超額完成。但應(yīng)看到，節(jié)能工作還面臨著許多不確定和不利因素，總的來看，全省節(jié)能形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，不

11、容樂觀。（一）有利因素一是科學(xué)發(fā)展有利于節(jié)能工作的推進。省委、省政府要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，努力推動以較少的能源資源消耗獲得較好的經(jīng)濟發(fā)展成果，積極爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。國務(wù)院批準的珠三角規(guī)劃綱要，要求珠三角率先建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，到2020年，珠三角單位生產(chǎn)總值能耗達到世界先進水平。這些均為我省節(jié)能工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有利于節(jié)能。我省積極推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。國際金融危機是危中有機，如果我省借此加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對節(jié)

12、能工作將會產(chǎn)生積極而又深遠的影響。三是節(jié)能政策措施的效果還將繼續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)過近幾年的努力，我省初步建立了節(jié)能工作體系、目標(biāo)責(zé)任體系、政策體系和監(jiān)管體系，從行政、經(jīng)濟、法律等手段全方位推進節(jié)能工作的開展。目前，這些政策措施的效果正在逐步顯現(xiàn)，而且還將繼續(xù)顯現(xiàn)。而且，節(jié)能政策措施還在進一步完善，將從廣度和深度上推進節(jié)能工作的深入持續(xù)開展。四是發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于推動節(jié)能工作。目前，降低碳排放量，發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球氣候變暖、緩解生態(tài)惡化、實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要手段已在越來越多國家之間形成的共識，尤其是在當(dāng)前金融危機的影響下，低碳經(jīng)濟已成為不少發(fā)達國家推動經(jīng)濟復(fù)蘇的突破口，未來經(jīng)濟發(fā)展模式的首選。今

13、年8月，國務(wù)院常務(wù)會議研究提出要將低碳經(jīng)濟培育成為新的經(jīng)濟增長點。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)主要是高能源利用效率問題，這是與節(jié)能工作一脈相承的。低碳經(jīng)濟受到重視并得到發(fā)展無疑將對我省節(jié)能工作起到巨大的推動作用。五是企業(yè)盈利能力向好增加節(jié)能投入預(yù)期。今年1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1677.57億元，同比增長5.45%，一舉扭轉(zhuǎn)前5個月同比下滑局面，增速比1-5月提高16.67個百分點。在全省統(tǒng)計的37個工業(yè)大類行業(yè)中，有16個行業(yè)利潤比上年同期增長。企業(yè)盈利能力不斷的增強，財力不斷的增長，將增強企業(yè)開展節(jié)能工作的信心，有利于增強企業(yè)增加節(jié)能投入的決心。六是能源價格回升促進能源合理消費。今年以

14、來，國際能源價格出現(xiàn)大幅變化，呈現(xiàn)向上趨勢。國際原油價格從年初2月份平均40美元/桶左右上漲到當(dāng)前的80美元/桶左右。能源價格回升一方面增加了企業(yè)能源成本，另一方面也促進重視節(jié)能工作，盡量想方設(shè)法降低能源消費成本，推動企業(yè)能源消費更加合理、更加高效利用。（二）不確定和不利因素一是國際經(jīng)濟特別是外部需求的恢復(fù)還存在許多不確定性。從世界范圍看，全球經(jīng)濟最壞的時期已經(jīng)過去，但全面復(fù)蘇之路還比較曲折和復(fù)雜。外部需求不振，產(chǎn)品價格下降還將持續(xù)制約企業(yè)發(fā)展。今年9月份，我省出口價格水平下降4.5%，出口數(shù)量下降7.8%。我省工業(yè)出口交貨值已連續(xù)12個月出現(xiàn)下降，其中今年每個月都是兩位數(shù)的降幅。19月，我省

15、完成出口交貨值15071.53億元，同比下降15.2%，比一季度和上半年降幅略微收窄，分別僅為1.3和1個百分點。由于我省工業(yè)對外依存度比較高，工業(yè)出口持續(xù)沒有好轉(zhuǎn)，直接對我省企業(yè)盈利能力造成不利的影響，從而必然會影響企業(yè)減少或暫停節(jié)能投入。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化將對我省節(jié)能工作產(chǎn)生長期影響。近年來，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化步伐加快，全省第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)連續(xù)兩年不升反降，第二產(chǎn)業(yè)比重不降反升，部分重大重化項目陸續(xù)投產(chǎn)并發(fā)揮作用，對一些地方的節(jié)能工作產(chǎn)生了很大影響，個別地方的節(jié)能指標(biāo)甚至不降反升。未來相當(dāng)長一段時間，產(chǎn)業(yè)適度重型化將加快發(fā)展，中海油惠州1200萬噸/年煉油裝置、湛江鋼鐵1000萬噸/年煉鋼

16、項目、大型火電廠等重化項目將相繼上馬和投產(chǎn)。這對全省節(jié)能工作將產(chǎn)生長期的影響，勢必加重全省的節(jié)能任務(wù)。三是市場競爭激烈將可能會繼續(xù)推動企業(yè)能耗水平的上升。受產(chǎn)能過剩以及居民需求水平提高的影響，企業(yè)為了在競爭中獲得生存和發(fā)展，必然會調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品高檔化、個性化、新穎化。這會延長產(chǎn)品工藝，增加產(chǎn)品試制頻率、降低產(chǎn)品合格率、增加額外耗能，推動企業(yè)產(chǎn)品單耗水平的提高。四是前期節(jié)能效果受到侵蝕。受經(jīng)濟持續(xù)向好預(yù)期的影響，部分高耗能企業(yè)為搶占市場，加大生產(chǎn)力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，前期停開的高耗能生產(chǎn)線陸續(xù)開啟，直接拉高了企業(yè)產(chǎn)品單耗，企業(yè)能耗環(huán)比上升，前期節(jié)能效果大打折扣。如造紙行業(yè)，省監(jiān)管以上企業(yè)共

17、9家，單位產(chǎn)品能耗環(huán)比上升的就有2家，占22.2%，并且這兩家企業(yè)產(chǎn)品能耗居總排名末尾，是能耗最低企業(yè)的2倍左右。兩家企業(yè)單位產(chǎn)品能耗的上升，對整個造紙行業(yè)能耗水平起到了向上拉高作用，同時也侵蝕整個行業(yè)前期節(jié)能效果。五是節(jié)能潛力挖掘難度越來越大。經(jīng)過這幾年的“縫縫補補”，企業(yè)現(xiàn)行工藝、裝備能耗效率得到極大的提高，部分已經(jīng)達到設(shè)計上線或理論最佳值。要突破現(xiàn)有工藝水平理論極限，就得“大手筆”，“大裁剪”，節(jié)能潛力才能取得“質(zhì)”的提升，這就要求企業(yè)要進一步加大節(jié)能投入。在企業(yè)普遍深受金融危機影響，元氣尚未完全恢復(fù)過來的條件下，企業(yè)很難有如此大的實力和決心。六是能耗大戶單耗上升影響了整個工業(yè)節(jié)能效果。

18、在173家省監(jiān)管以上企業(yè)中，電力企業(yè)有29家，占16.7%，但綜合能源消費量卻占38%，占全省工業(yè)綜合能源消費量21.2%，因此，電力行業(yè)可以說是我省工業(yè)中能耗大戶，在全省節(jié)能工作中具有舉足輕重的作用。但是今年以來，市場需求不足，電力企業(yè)出力不足，直接導(dǎo)致單位產(chǎn)品能耗同比不降反升，其中，燃煤機組供電煤耗同比上升0.5個百分點，熱電聯(lián)產(chǎn)機組同比上升0.41個百分點。產(chǎn)品單耗的不降反升，直接形成負的節(jié)能量173357噸標(biāo)準煤，在相當(dāng)大的程度上抵消了其他行業(yè)產(chǎn)生的節(jié)能量。另外，我省節(jié)能工作仍存在法規(guī)政策不完善、非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能薄弱、市場化發(fā)展滯后、管理力量薄弱、節(jié)能基礎(chǔ)工作不落實、人員專業(yè)知識不足等問

19、題，對全省節(jié)能工作均產(chǎn)生不利的影響，需要引起我們的重視。四、近期節(jié)能主要工作今年還剩兩個月的時間，做好下來兩個月的工作，全面完成年初部署的工作，確保完成全年節(jié)能預(yù)期目標(biāo)，對于全面完成“十一五”節(jié)能任務(wù)意義重大。近期要突出抓好以下幾項工作：（一）籌備召開節(jié)能總結(jié)表彰工作。我委將爭取于今年底前以省政府名義召開全省節(jié)能工作暨節(jié)能先進表彰會議，總結(jié)“十一五”以來節(jié)能工作，表彰獎勵2007、2008年度全省節(jié)能先進地區(qū)、先進單位以及先進個人，研究部署下一步工作。省政府已經(jīng)通報了2007年度全省節(jié)能先進名單，2008年度的先進名單正在征求意見，我們將爭取盡快完成上報程序。下來，我們還將在全省組織上報節(jié)能工作總結(jié)材料，希望各市要認真做好此項工作，一方面對本地區(qū)節(jié)能工作進行認真總結(jié)，另一方面要組織好節(jié)能先進單位的材料撰寫工作，按時把材料報給我們。另外，我們還將籌備召開省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對2008年未完成節(jié)能任務(wù)的汕尾市進行問責(zé)。希望各市參照省的做法，嚴格按照節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的要求，落實節(jié)能獎懲措施，以更好地推動節(jié)能工作的開展。（二）全