【培訓(xùn)課件】GBT - 新版應(yīng)急預(yù)案修改對照及解讀模版

1、gbt 29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則解讀0101修訂主要內(nèi)容概述第 3 頁2021年11月9日一、修訂主要內(nèi)容概述本標準代替本標準代替gb/t29639-2013gb/t29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則。與制導(dǎo)則。與gb/t29639-2013gb/t29639-2013相比，除編輯性修改外主要技術(shù)變化如相比，除編輯性修改外主要技術(shù)變化如下下： p修改了應(yīng)急預(yù)案編制程序修改了應(yīng)急預(yù)案編制程序( (見第見第4 4章，章，20132013年版的第年版的第4 4章章) )；p應(yīng)急預(yù)案編制中將應(yīng)急能力評估修改

2、為應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急預(yù)案編制中將應(yīng)急能力評估修改為應(yīng)急資源調(diào)查( (見見4.54.5，20132013年版的年版的4.5)4.5)； 第 4 頁2021年11月9日一、修訂主要內(nèi)容概述p細化了應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容細化了應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容( (見見4.84.8，20132013年版的年版的4.7)4.7)；p修改了綜合應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容，去掉編制目的，將風(fēng)險評估結(jié)果修改了綜合應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容，去掉編制目的，將風(fēng)險評估結(jié)果放入附件放入附件( (見見6.16.1和第和第9 9章，章，20132013年版的年版的6.1)6.1)p修改了專項應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容，增加了適用范圍，去掉事故風(fēng)險修改了專項應(yīng)急預(yù)案的

3、要素內(nèi)容，增加了適用范圍，去掉事故風(fēng)險分析分析( (見見7.17.1，20132013年版的年版的7.1)7.1)；第 5 頁2021年11月9日一、修訂主要內(nèi)容概述p補充了應(yīng)急預(yù)案附件組成，增加了補充了應(yīng)急預(yù)案附件組成，增加了9.19.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、9.29.2風(fēng)險評風(fēng)險評估的結(jié)果和估的結(jié)果和9.39.3預(yù)案體系與銜接預(yù)案體系與銜接( (見見9.19.1、9.29.2、9.3)9.3)；p增加了附錄增加了附錄a“a“生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估報告編制大綱生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估報告編制大綱”、附錄、附錄b“b“生產(chǎn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報告編制

4、大綱” (” (見附錄見附錄a a、b)b)。p本標準由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出。本標準由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出。0303 術(shù) 語 和 定 義第 7 頁2021年11月9日三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照修正前修正前修正后修正后3.1應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案emergency plan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。3.2應(yīng)急準備應(yīng)急準備emergency preparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的思想準備、組織準備和物資準備。3.3 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)emergency response針對發(fā)生的事故

5、，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。3.4應(yīng)急救援應(yīng)急救援emergency rescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。3.5應(yīng)急演練應(yīng)急演練emergency exercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。3.1應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案emergency response plan針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準備工作方案。3.2應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)emergency response針對事故險情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。3.3應(yīng)急演練應(yīng)急演練emergency exercise

6、針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。3.4應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案評審emergency response plan review對新編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析評估及審定過程。0404 應(yīng)急預(yù)案編制程序第 9 頁2021年11月9日原條文4.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審6個步驟。修改后修改了應(yīng)急預(yù)案編制程序修改了應(yīng)急預(yù)案編制程序：由由6 6個步驟改為個步驟改為8 8個步驟個步驟三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照第 10 頁2021年11月9日原條文4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工

7、作組生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。修改后三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照第 11 頁2021年11月9日原條文原條文4.4風(fēng)險評估風(fēng)險評估主要內(nèi)容包括a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。修改后修改后三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照需要評估事故類型的風(fēng)險等級需要評估事故類型的風(fēng)險等級第 12 頁2021年11月9日

8、原條文原條文4.5應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。修改后修改后三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照應(yīng)急能力評估改為應(yīng)急能力評估改為應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)急資源調(diào)查第 13 頁2021年11月9日原條文原條文4.6編制應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估以及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附錄a。修改后修改后三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照第 14 頁2021年11月9日三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照

9、新增條文新增條文桌面推演桌面推演要求參照要求參照aq/t9007-2019aq/t9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范第 15 頁2021年11月9日三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照修改條文修改條文應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案評審原條文：4.7應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進行 評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人（或分管負責(zé)人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。第 16 頁2021年11月9日三、預(yù)案編制導(dǎo)則

10、修改前后對照基本與現(xiàn)行評審流程一致基本與現(xiàn)行評審流程一致，之前沒有寫入標準，現(xiàn)在寫入，之前沒有寫入標準，現(xiàn)在寫入第 17 頁2021年11月9日三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照新增條文新增條文批準實施批準實施0505 應(yīng)急預(yù)案體系第 19 頁2021年11月9日原條文原條文5.1概述概述生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。修改后修改后三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改

11、前后對照第 20 頁2021年11月9日原條文原條文5.2綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。修改后修改后三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照第 21 頁2021年11月9日原條文原條文5.3專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而定制的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

12、修改后修改后三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照第 22 頁2021年11月9日原條文原條文5.4現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。修改后修改后三、預(yù)案編制導(dǎo)則修改前后對照0606 綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容第 24 頁2021年11月9日修正前修正前修正后修正后6.1總則總則6.1.1編制目的編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的6.1.2編制依據(jù)編制依

13、據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。6.1.3適用范圍適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。6.1.4應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。6.1.5應(yīng)急預(yù)案工作原則應(yīng)急預(yù)案工作原則說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。6.2 事故風(fēng)險描述事故風(fēng)險描述簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。6.3應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機

14、構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。冗雜無用的套話全部簡化冗雜無用的套話全部簡化6、綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容第 25 頁2021年11月9日修正前修正前修正后修正后6.4預(yù)警及信息報告預(yù)警及信息報告6.4.1預(yù)警預(yù)警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。6.4.2信息報告信息報告信息報告程序主要包括：信息報告程序主要包括：a）信息接收與通報明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。b）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位

15、報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。兩條合并：兩條合并：冗雜無用的全部簡化冗雜無用的全部簡化6、綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容第 26 頁2021年11月9日修正前修正前修正后修正后6.5應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)6.5.1響應(yīng)分級響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。6.5.2響應(yīng)程序響應(yīng)程序根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.5.3處置措施處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍

16、，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。6.5.4應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。兩條合并：兩條合并：冗雜無用的全部簡化冗雜無用的全部簡化6、綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容第 27 頁2021年11月9日修正前修正前修正后修正后6.7后期處置后期處置主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。6.8 保障措施保障措施6.8.1通信與信息保障通信與信息保障明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。6.8.2應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)

17、的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。6.8.3 物資裝備保障物資裝備保障明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.8.4 其他保障其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。6、綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容第 28 頁2021年11月9日修正前修正前修正后修正后6.9 應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案管理6.9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)

18、場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。6.9.2 應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。6.9.3應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。6.9.4應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)急預(yù)案備案明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進行備案。6.9.5應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負責(zé)制定與解釋的部門。全部刪除全部刪除6、綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容0707 專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容第 30 頁2021年11月9日修正前修正前修正后修正后7.1事故風(fēng)險分析事故風(fēng)險分析針對可能發(fā)生

19、的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。7.2應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。7.3處置程序處置程序明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。7.4處置措施處置措施同同6.5.3處置措施。處置措施。7、專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容0808 現(xiàn)場處置方案內(nèi)容第 32 頁2021年11月9日修正前

20、修正前修正后修正后8.1事故風(fēng)險分析事故風(fēng)險分析主要包括：a）事故類型b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2應(yīng)急工作職責(zé)應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。8.3應(yīng)急處置應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機動車

21、輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）明確報警負責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。8.4注意事項注意事項主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。8、現(xiàn)場處置方案內(nèi)容0808 附件第 34 頁2021年11月9日9、附件修正前修正前修正后修正后9.1有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時及時進行更新。9.2應(yīng)急物資裝備的名錄或