淺談項(xiàng)目預(yù)算各環(huán)節(jié)的原則

1、淺談項(xiàng)目預(yù)算各環(huán)節(jié)的原則 項(xiàng)目的計(jì)劃和預(yù)算簡稱項(xiàng)目預(yù)算，是一種主要應(yīng)用于政府部門的將規(guī)劃一計(jì)劃預(yù)算結(jié)合在一起的系統(tǒng)掌握方法。在項(xiàng)目預(yù)算管理中，在部門預(yù)算的整個(gè)過程中，要保證預(yù)算各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，部門預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都是緊緊相扣，缺一不可的，以達(dá)到部門預(yù)算的建立有效公共財(cái)政體制的目的。 (一)合法合規(guī)性 部門預(yù)算首先要符合憲法、預(yù)算法等法律法規(guī)的要求。部門預(yù)算的各項(xiàng)收支要充分體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)編制。詳細(xì)來講：一是收入要合法合規(guī)。組織基金收入要符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)要按財(cái)政部、國家發(fā)改委和價(jià)格管理部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)測算等。二是各項(xiàng)支出要符合財(cái)政

2、宏觀調(diào)控的目標(biāo)，要遵守現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。 (二)系統(tǒng)完整性 全部收入和支出全部納入部門預(yù)算，各種預(yù)算外資金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，轉(zhuǎn)變預(yù)算內(nèi)外資金 “兩張皮”的狀況，取消收支掛鉤的預(yù)算核定方法，對單位的預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)財(cái)政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌支配，統(tǒng)一編制綜合財(cái)政預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)，要將部門依法取得的包括全部財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入以及相應(yīng)的支出作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理，對各項(xiàng)收入、支出預(yù)算的編制做到不重不漏，不得在部門預(yù)算之外保留其他收支項(xiàng)目。對各項(xiàng)收入支出在執(zhí)行中要嚴(yán)格根據(jù)國家、財(cái)政部規(guī)定的各項(xiàng)收支政策進(jìn)行管理。 (三)科學(xué)合理性 1.預(yù)算收支規(guī)模的預(yù)估和方向要科學(xué)。首先

3、收支預(yù)估要與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，要有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要結(jié)合本單位自身收入來源和能力，考慮自身實(shí)際的支出需求和結(jié)構(gòu)，合理穩(wěn)妥地估計(jì)收入，支配支出，做到收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。 2.預(yù)算編制要科學(xué)。首先合理支配預(yù)算編制程序和時(shí)間，保證充裕的時(shí)間編制預(yù)算，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提高預(yù)算編制的效率;其次，預(yù)算編制的方法要科學(xué)，預(yù)算的編制要制定科學(xué)規(guī)范的方法，測算的過程要有理有據(jù);第三，預(yù)算的核定要科學(xué)，基本支出預(yù)算定額要依照科學(xué)的方法制定，項(xiàng)目支出預(yù)算編制中要對項(xiàng)目進(jìn)行遴選，分輕重緩急排序，科學(xué)合理地選擇項(xiàng)目。 3.預(yù)算要有前瞻性。在編制過程中要充分考慮項(xiàng)目單位自身在

4、預(yù)算年度需求、支出內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，保證預(yù)算在執(zhí)行過程中的可行性和可操作性。避免出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行差距過大的問題，使預(yù)算失去其掌握支出、考評執(zhí)行狀況的實(shí)際意義。 (四)客觀真實(shí)性 收支的預(yù)估須以國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)專心測算，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)精確。機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要按實(shí)際狀況填報(bào);收入預(yù)算要結(jié)合近幾年實(shí)際取得的收入并考慮增收減收因素測算，不能隨便夸大或隱瞞收入;支出要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近幾年實(shí)際支出狀況測算，不得隨便虛增或虛列支出;各項(xiàng)收支要符合部門的實(shí)際狀況，測算時(shí)要有真實(shí)牢靠的依據(jù)，不能憑主觀印象或人為提高開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。 (

5、五)公開透明性 對于單位的經(jīng)常性支出，要通過建立科學(xué)的定員定額體系，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排的標(biāo)準(zhǔn)化。對于部門為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的各類項(xiàng)目支出，要通過填報(bào)項(xiàng)目文本、建立項(xiàng)目庫、科學(xué)論證，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項(xiàng)目和備選項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)年的財(cái)力狀況與財(cái)政支出重點(diǎn)，優(yōu)先支配急需、可行的項(xiàng)目，從而削減預(yù)算安排中存在的主觀隨便性與“暗箱操作”，使預(yù)算安排更加規(guī)范、透明。 (六)統(tǒng)籌兼顧性 部門預(yù)算編制要做到合理支配各項(xiàng)資金，在 兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出。要先保證基本支出，后支配項(xiàng)目支出;先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。基本支出是維持部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支，如人員基本工資、國家規(guī)定的各

6、種補(bǔ)貼津貼、離退休人員的離退休費(fèi)、保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行所必需的公用經(jīng)費(fèi)支出以及完成部門職責(zé)任務(wù)所必需的其他支出，因此要優(yōu)先支配預(yù)算，不能留有缺口;項(xiàng)目支出依據(jù)財(cái)力狀況，按輕重緩急，優(yōu)先支配黨中央、國務(wù)院交辦的事項(xiàng)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、符合國家財(cái)政宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。 (七)管理連續(xù)性 部門預(yù)算由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、審批、調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算績效考評等組成。預(yù)算執(zhí)行是對部門預(yù)算的實(shí)踐，通過事中的管理，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);預(yù)算監(jiān)督是通過在預(yù)算執(zhí)行中將預(yù)算執(zhí)行狀況與批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行比較，通過運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政管理政策，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行準(zhǔn)時(shí)地糾正，或在預(yù)算年度結(jié)束后對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行檢

7、查，通過發(fā)覺問題，避免在今后預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)同類問題;預(yù)算考評則通過綜合分析評價(jià)各部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、各種資源的效益狀況和各種環(huán)境對結(jié)果與狀況的影響程度，承上啟下，通過事后的管理，完善公共財(cái)政目標(biāo)。因此，部門預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都是緊緊相扣，缺一不可的，在部門預(yù)算的整個(gè)過程中，要保證預(yù)算各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，以達(dá)到部門預(yù)算的建立有效公共財(cái)政體制的目的。 (八)追蹤問效性 績效是對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項(xiàng)目申報(bào)階段，要對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證，以保障項(xiàng)目的確必需、可行;在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項(xiàng)目建設(shè)成果報(bào)告制度，以對項(xiàng)目進(jìn)程資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督，對階段性成果進(jìn)行考核評價(jià);在項(xiàng)目完成階段，項(xiàng)目單位要準(zhǔn)時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并將項(xiàng)目完成狀況報(bào)主管部門，主管部門要將項(xiàng)目完成狀況匯總報(bào)財(cái)政部門。主管部門