建設(shè)工程全過程造價控制及合同管理

1、-作者xxxx-日期xxxx建設(shè)工程全過程造價控制及合同管理【精品文檔】建設(shè)工程全過程造價控制及合同管理由于建筑工程耗用材料、設(shè)備產(chǎn)品多，消耗人工多，使用施工機械多，施工地點不固定，施工周期長，占用資金大。同時工程造價與工程質(zhì)量、工程進度之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們之間既相互制約、矛盾，又是統(tǒng)一的集合體。所以，控制建設(shè)工程造價在建設(shè)項目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。工程造價控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設(shè)的一大難題。多年來，隨著招投標制度的實施和造價規(guī)范的不斷完善，已經(jīng)收到了比較好的效果，但在商品經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資失控

2、的現(xiàn)象依然不同程度的存在，“三超”現(xiàn)象普遍存在，即工程結(jié)算超施工預(yù)算，施工預(yù)算超設(shè)計概算，設(shè)計概算超投資估算?，F(xiàn)在對于建設(shè)工程造價的控制活動，主要或者絕大部分體現(xiàn)在建設(shè)實施（施工）階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制；只注重施工而忽視設(shè)計；只注重合同談判的砍價和壓價而忽視了科學(xué)合理的定價；只注重造價控制的形式而忽視其實質(zhì)意義上的控制。其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。工程造價失控現(xiàn)象嚴重困擾著建設(shè)工程投資的管理，就其超支的原因很多，但忽視工程前期立項、可行性研究、設(shè)計階段工程造價的控制是一個很重要的因素。從某種意義上說：工程造價控制地好與壞，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高與低，

3、直接關(guān)系到建筑工程進度的快與慢，直接影響到建設(shè)項目的成功與否。對建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂建設(shè)工程造價控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，并在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。 第一節(jié) 工程造價控制的若干個階段及其造價控制工程造價的控制應(yīng)遵循建設(shè)程序。建設(shè)程序是對建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須

4、遵守的建設(shè)工程準則。目前我國的建設(shè)程序基本上是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究）；工程設(shè)計階段（簡稱設(shè)計階段）；工程實施階段（簡稱施工階段）；竣工驗收階段。一 決策階段工程造價控制在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。編制項目建議書時應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報告時應(yīng)編制投資估算，由于都是估算，所以誤差較大，一般誤差在正百分之三十到負百分之二十之間。投資決策階段建設(shè)工程造價控制的難點是：第一，項目模型還在醞釀，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏?。坏谌?，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應(yīng)實際情況。這一階段建設(shè)

5、工程造價控制的重點應(yīng)是力求把投資打足，避免釣魚項目的發(fā)生。二設(shè)計階段工程造價控制在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。設(shè)計階段一般又分為三或四個設(shè)計的小階段： 1方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價估算書。 2初步設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。3技術(shù)設(shè)計階段（擴大初步設(shè)計階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定

6、額）編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。4施工圖設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標投標的工程，則是以中標的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也可作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。三. 工程實施階段造價控制在工程實施（施工）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)撥付工程款，同時考慮

7、因物價上漲所引起的造價提高；考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用；考慮到業(yè)主提高標準，指定材料、設(shè)備而引起的工程費用的上漲；合理確定結(jié)算價。在竣工驗收階段，全面匯集工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算。 第二節(jié) 工程造價控制的關(guān)鍵階段設(shè)計階段長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，結(jié)果出現(xiàn)有的設(shè)計粗糙，初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴重。業(yè)主（建設(shè)單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段-審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安

8、工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段這個關(guān)鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。一. 設(shè)計階段投資控制的必要性造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。從上面對各階段造價控制的特點不難看出：設(shè)計階段的造價控制是非常關(guān)鍵的。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準確的投資額也不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計標準不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當然施工地點、方法、管

9、理的不同也是造成造價不一樣的重要原因），致使它們的造價是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設(shè)計階段，由于針對的是單體（具體項目）設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，看得見、摸得著。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較(即工程的性價比)，對不合理的設(shè)計提出修正，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。例如在實際工作中，就曾提出過：多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此，設(shè)計階段控制造價是非常

10、行之有效的。設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加，應(yīng)把設(shè)計做細、做深，因為設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)。所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費，設(shè)計階段的造價沒有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價控制造成極大的爭議和困難。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費用對工程造

11、價的影響程度占到百分之七十五以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，促進施工質(zhì)量的提高，加快進度，優(yōu)質(zhì)高效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。 二設(shè)計階段造價控制目標的確定當明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段和設(shè)計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標。設(shè)計階段控制造價的目標一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計估算的控制目標，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標，如果有技術(shù)設(shè)計時用初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標，如果沒有技術(shù)設(shè)計時就直接用初步設(shè)計

12、概算作為施工圖預(yù)算的控制目標。在實際工作中，一般業(yè)主委托設(shè)計的投資都偏低，這主要是業(yè)主為了能立項過關(guān)，在投資決策階段（項目建議書、可行性研究）的估算偏低，而在立項之后又提高標準，結(jié)果造成概算超估算。因此通常情況下，初步設(shè)計報批時，業(yè)主都要追加投資。由此看來，在投資決策階段將投資打足是十分重要的，否則，將給設(shè)計階段的造價控制帶來不好的影響。設(shè)計階段造價控制目標確定的關(guān)鍵是要在方案設(shè)計階段把方案估算打足，初步設(shè)計階段把概算做全，施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準?，F(xiàn)在，有些建設(shè)項目業(yè)主（建設(shè)單位）要求進行兩階段設(shè)計，即方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，這種情況多發(fā)生在成片住宅的設(shè)計中。這時就用方案估算作為施工圖預(yù)算的控

13、制目標。對于三邊工程（邊設(shè)計、邊準備、邊施工），更要把投資打足，把不確定的因素考慮全，使設(shè)計概算的控制目標定的比較切實可行。因為，三邊工程的不確定因素比正常工程的不確定因素要多得多。還有一種情況是業(yè)主（建設(shè)單位）在委托設(shè)計時根本不委托概算編制或者是委托后又來文說明不要概算，設(shè)計單位在不減少設(shè)計費的情況下也就不編概算，從而導(dǎo)致設(shè)計階段的造價控制失去目標，無法控制，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。其實，這樣做是與現(xiàn)行的基本建設(shè)程序相違背的。 目前，無論是發(fā)改委、建委還是規(guī)委都沒有發(fā)文說明，取消設(shè)計概算，與之相反的是：國家發(fā)改委還成立了概算審查中心，加大了對概算的審查力度。國家早有文件

14、規(guī)定：設(shè)計概算是設(shè)計文件不可缺少的一部分?，F(xiàn)在之所以有些業(yè)主只委托設(shè)計院進行設(shè)計而不要概算，這一方面說明建立社會主義市場經(jīng)濟以來，投資的主體發(fā)生了很大的變化，既有國家投資也有私人投資，更有公、私共同投資的；另一方面說明造價咨詢業(yè)的競爭日益激烈，設(shè)計院編制的概算質(zhì)量有待提高。應(yīng)該說：設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，這句話是非常正確的?？傊?，在確定設(shè)計階段造價控制的目標時，要根據(jù)不同的情況來確定造價控制的目標，要使目標值經(jīng)過努力是可以達到的，不能使目標值和實際值相差太遠，并且設(shè)計階段造價控制的各目標值要構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體，絕不可以單打一。 三設(shè)計階段造價控制的方法合理地確定設(shè)計階段

15、造價控制的目標值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進行控制。設(shè)計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設(shè)計方案進行評估；進行限額設(shè)計；搞標準化設(shè)計等。這些方法對設(shè)計階段控制造價確實都起到了一定的作用。然而當前要強調(diào)的是：加強對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠準確，有的施工圖預(yù)算或者標底也有不正確的地方。例如：墻體改革增加墻體保溫的方案估算中，就只有當節(jié)能百分之三十時，增加造價百分之三；當節(jié)能百分之五十時，增加造價百分之五的估算值。而實際上由于節(jié)能要求不一樣，采用保溫的措施，施工

16、的工藝和方法不同，節(jié)能保溫所占造價的比例也是不一樣。不能簡單概論。如果在墻體改革的方案中，多考慮一些影響造價的因素，使估算指標完善可行，為決策部門提供更加科學(xué)的依據(jù)。再如：現(xiàn)推行的熱（采暖）分戶計量的設(shè)計，方案階段只憑感覺，在采用同樣鑄鐵四柱爐片的情況下，熱（采暖）分戶計量比不分戶計量要貴，但貴多少，說不清。而只有通過分析測算，才能得出熱（采暖）分戶計量大概要比不分戶計量貴一倍的結(jié)論，而并不象有些人所說的那樣貴兩倍甚至更高。因此，方案估算的重點在于分析測算，而不是憑空想象。方案估算要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，能比較全面真實地反映各個方案所需的造價。限額設(shè)計的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額，控制好設(shè)計標準和規(guī)

17、模。在設(shè)計之前，對限額進行分解分析是萬萬不可缺少的一步。實際工作中經(jīng)常聽到有這樣的反映：初步設(shè)計概算不準，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當前初步設(shè)計概算確實存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責任心，概算與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發(fā)生。要提高概算的質(zhì)量，首先，就必須加強設(shè)計人與概算編制人的聯(lián)系與溝通，因為，在初步設(shè)計階段，設(shè)計不可能太詳盡，否則就不叫初步設(shè)計了，所以就需要概算編制人經(jīng)常向設(shè)計人詢問，搞清楚圖紙上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算編制人的素質(zhì)，加強責任心，深入實際，多了解設(shè)計和

18、施工，豐富自己的實際經(jīng)驗。再其次，就是要加強對初步設(shè)計概算的審查，設(shè)計單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），大的設(shè)計單位還應(yīng)建立概算抽查制度。從這些年的概算抽查實踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時將整個弱電工程概算漏項；有的多層住宅樓概算，居然沒有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。當然，當前提高設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計圖紙符合設(shè)計深度的要求，這對于提高設(shè)計概算的質(zhì)量也是很必要的，為了確保概算能真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標準，必須加強對設(shè)計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設(shè)計單位的事，業(yè)主（建設(shè)單位）

19、和概算審批部門也應(yīng)加強對初步設(shè)計概算的審查，概算的審批一定要嚴，這對控制工程造價有重要意義。 總之，設(shè)計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程是一個系統(tǒng)工程。但它并不是高不可攀，只要我們充分認識設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標，采用科學(xué)的方法，就一定能搞好設(shè)計階段的造價控制。設(shè)計階段的造價控制真正體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，只有當業(yè)主（建設(shè)單位）真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。四設(shè)計階段工程造價控制的主要措施：1. 設(shè)計招標制度的推行：  設(shè)計招標制度的推行為建

20、設(shè)單位在規(guī)劃設(shè)計階段提高設(shè)計質(zhì)量，進行投資控制提供了契機。在設(shè)計招標過程中，建設(shè)單位就有權(quán)對投標方案的合理性、經(jīng)濟性進行評估和比較。在滿足設(shè)計任務(wù)書的要求下，把設(shè)計的經(jīng)濟性也納入評標條件。當前，一般評標所邀請的多為工程方面的專家，而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟師卻很少參與，這就容易造成評標質(zhì)量的偏差。所以，在確定中標方案后，建設(shè)單位仍有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、工程管理和營銷部門的專業(yè)人員，共同對中標方案再次提出優(yōu)化意見，進一步提高設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性。2. 改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度    現(xiàn)行的設(shè)計費計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經(jīng)濟責

21、任，不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項目有沒有實施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計費。這種計費辦法助長了設(shè)計單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟性、服務(wù)性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法和審核辦法進行改革，建立激勵機制。試行在原設(shè)計計費的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設(shè)計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費辦法，有利于激勵設(shè)計人員精益求精地

22、進行設(shè)計，加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對設(shè)計單位編制的概、預(yù)算實行送審后決算設(shè)計費的制度，對概預(yù)算編制項目不完整，估算指標不合理，沒有進行限額設(shè)計，概預(yù)算超計劃投資的，責成設(shè)計單位重新修改設(shè)計和編制概算；同時，設(shè)計費也預(yù)留一個百分數(shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時迫使設(shè)計單位重視建設(shè)項目的投資控制，重視工程經(jīng)濟人員的工作。     我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標準是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這們的取費辦法，

23、難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性，更不利于工程造價的控制。若在批準的設(shè)計限額內(nèi)，設(shè)計部門能認真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學(xué)管理技術(shù)，優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定比例分配給設(shè)計部門，以獎勵調(diào)動設(shè)計部門積極性，也是控制工程造價行之有效的辦法。3. 推行設(shè)計監(jiān)理制度    目前，政府主管部門一直未出臺設(shè)計監(jiān)理機制，方案設(shè)計、消防設(shè)計、煤氣設(shè)計等審查部門各管一部分，不利于價格控制。雖然我國推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計的監(jiān)理工作還未強制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與設(shè)計階段的管理，已在一些開發(fā)單位實施，

24、并取得了效果。推行設(shè)計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就開始參與，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。實行設(shè)計監(jiān)理，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程價格。4. 推廣標準設(shè)計：    采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準通用設(shè)計，既可以縮短設(shè)計周期，還由于采用標準構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。因而，采用標準設(shè)計，也是降低造價的一個方法。 五. 加強施工圖的審核工作    

25、 這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負責審核圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標準等內(nèi)容；由造價管理部門負責審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進行調(diào)整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。     總之， 通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計

26、和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向更高標準。  第三節(jié) 招投標階段投資控制重點招投標階段是工程造價控制的重要階段，工程通過招投標對優(yōu)選施工單位，產(chǎn)生合理的市場競爭價格，集思廣益優(yōu)化施工組織設(shè)計，防范合同風險都起到了重要作用。招投標階段投資控制應(yīng)注意一些問題：一在招標文件中細化合同條款對造價控制有非常重要的作用，它是預(yù)先控制工程造價所采取的必要措施。由于招標是要約邀請，投標是要約，中標是承諾,它構(gòu)成了合同要件的基礎(chǔ)，所以招標文件中的合同條款對投標人必須無條件接受和響應(yīng)，沒有商量的余地。發(fā)包人占有決定性的優(yōu)勢，應(yīng)充分把握這一對發(fā)包方有利的機會,詳細準確地編寫合同及補充協(xié)議

27、條款，將未來簽訂合同所做的工作前移，能確定的事項及條件盡量確定,能解決的問題盡量解決,將在未來簽訂合同時確定的事項減至最少,清除在合同談判時可能出現(xiàn)的障礙與爭議。二工程造價控制的重點應(yīng)放在合同確定、調(diào)整及工程變更的條款上。首先造價咨詢機構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主確定“甲供材”及 “甲控材” 一覽表,并通過市場調(diào)查詢價確定指定價格范圍，明確是否計取保管費等；甲方指定分包商是否計取總包管理費及施工配合費；明確市場估價項目計取費用情況及規(guī)費、稅金計取方式；界定工程內(nèi)容、范圍及范圍以外工程及費用的定價方式。其次 , 準確編制工程量清單及參考價，如果設(shè)定標底的項目，則應(yīng)準確編制施工圖預(yù)算并由發(fā)包人根據(jù)預(yù)算確定標底，并

28、應(yīng)采取措施做好保密工作。第三，采取固定總價合同的，應(yīng)明確固定總價的范圍、內(nèi)容是設(shè)計文件及經(jīng)答疑后的補充文件所包括的全部內(nèi)容而不是清單所包括的內(nèi)容。如果設(shè)計文件( 包括補充通知)明確的工程內(nèi)容而清單、預(yù)算中沒有的，視為已包括在清單、預(yù)算的相關(guān)項目中，不得以漏項、缺項、少算名義追加；如果設(shè)計文件(包括補充通知)明示的工程內(nèi)容，其數(shù)量與清單數(shù)量不符，經(jīng)答疑后各投標人沒有提出異議的，或提出異議后招標人沒有采納的清單數(shù)量不得調(diào)整，但報價應(yīng)綜合考慮完成施工圖紙中所示全部內(nèi)容包含的工程量。第四，采取固定單價合同的, 應(yīng)對報價綜合分析，對畸高或畸低的綜合單價重點分析，發(fā)現(xiàn)采用不平衡報價法的，一律不予接受；應(yīng)制

29、定清單外項目的計價方法，例如采用定額基價及取費、按價差的方法處理或按市場綜合估價的方法處理等。第五，對于工程變更的計價, 應(yīng)按合同報價的程序執(zhí)行，注意增減兩方面的變更，防止只計增加的變更，不計減少的變更；對固定總價模式，工程變更所對照的基準數(shù)據(jù)，是圖紙所示全部內(nèi)容，應(yīng)對照圖紙找差異，而不是對照工程量清單及報價找差異。第六 甲供材的最終供應(yīng)數(shù)量應(yīng)以圖紙所示全部內(nèi)容計算的工程量為準，并加定額損耗，超過合理限額領(lǐng)料的，視為施工單位費用，價格按業(yè)主指定價格計算。第七，采用固定單價合同的，當實際工程量超過圖紙所示內(nèi)容計算的工程量±5%時，發(fā)包方有權(quán)對綜合單價按成本加微利的原則進行調(diào)整。第八，采

30、取預(yù)算加簽證形式的，材料設(shè)備價格應(yīng)實行批價制度。三. 對投標報價進行清標。 對重要工程或業(yè)主有要求的工程，在評標之前，聘請造價咨詢單位或標底編制單位對投標各家的有效經(jīng)濟標進行清標，對不平衡報價、有重大計價錯誤項目、多項漏項等現(xiàn)象提出質(zhì)疑，供評標專家及業(yè)主參考，若擬中標單位存在以上問題，則應(yīng)要求其在投標總價不變的情況下進行合理調(diào)整，以降低業(yè)主風險，減少工程爭議。第四節(jié) 施工階段合同價格的確定與控制一、施工合同的作用合同是雙方或多方設(shè)立、變更、終止民事主體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同法第二百七十條規(guī)定 :“建設(shè)工程合同應(yīng)當采用書面形式”。招標投標法第四十六條規(guī)定 :“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)

31、出之日起 30 日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！边@兩部國家法律,在法律條文方面規(guī)定了建設(shè)工程必須簽訂書面形式的合同。施工合同作為承包人實施、完成并保修工程,發(fā)包人支付工程價款的協(xié)議,是承包人、發(fā)包人維護自身權(quán)益的主要依據(jù)和手段,其對承包人、發(fā)包人的重要性勿庸置疑。近年來隨著法制建設(shè)的不斷完善和社會法治意識的不斷加強 ,“按合同辦事 ”已成為工程建設(shè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域公認的一種規(guī)律和要求。施工合同貫穿了工程建設(shè)的整個領(lǐng)域,其對工程建設(shè)領(lǐng)域的重要性基本表現(xiàn)在下列四個方面。1. 施工合同明確了發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)首先，施工合同是約束雙方行為的準則。 在工程施工過程中,不論是承包

32、人還是發(fā)包人, 其一切行為和職責都要以施工合同為依據(jù),雙方必須按照合同辦事。其次,施工合同制約著發(fā)包人和承包人的行為,要求雙方嚴格履約。因履行合同使雙方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生相互關(guān)系,是法律關(guān)系而非情理的關(guān)系。也就是說,雙方的權(quán)利和義務(wù)均 受到法律的保護和監(jiān)督,雙方都必須認真履行合同。第三 , 施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。在工程施工過程中,承包人、發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)究竟如何,需由合同予以明確。而且這種權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系是相互補充、相互制約的，一方的權(quán)利就是另一方的義務(wù),對方的權(quán)利就是本方的義務(wù)。例如,發(fā)包人為實現(xiàn)承包人能夠按施工合同約定的開工日期如期開工這一權(quán)利,就要履行施工合同的約定為承包人提供

33、開工條件的義務(wù)；又如承包人為實現(xiàn)自己能夠按期如數(shù)從發(fā)包人那里收取工程款這一權(quán)利,就一定要履行施工合同約定的工程進度計劃,按質(zhì)按量完成一定工程的義務(wù),其收款的權(quán)利是其完成施工工程量的結(jié)果,若承包人不能按施工合同約定履行義務(wù), 那就意味著將會失去按期如數(shù)收取工程款的權(quán)利?？梢?施工合同明確了發(fā)包人、承包人的權(quán)利和義務(wù)。通過施工合同的訂立,使發(fā)包人、承包人清楚地認識到自己和對方在施工合同中各自應(yīng)承擔的義務(wù)和享有的權(quán)利,以及雙方權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系。同時也使雙方認識到,施工合同的簽訂只是履行合同的基礎(chǔ)，而合同的最終實現(xiàn),還有賴于合同雙方嚴格按照合同的約定,正確履行各自的權(quán)利和義務(wù)。Il-2. 施工合同

34、為工程施工和監(jiān)理提供依據(jù)承包人的基本義務(wù)是按合同約定和監(jiān)理工程師依據(jù)合同發(fā)出的指令實施、完成并保修工程,合同是承包人履行工程施工的主要依據(jù)。當然,這里所指的合同包括了所有組成合同的文件,如協(xié)議書、投標文件、招標文件、圖紙、通用條款、專用條款等。發(fā)包人的基本義務(wù)是按照合同約定支付工程價款及其他各種應(yīng)付款項,什么時候支付、該支付多少、怎樣支付、未支付怎么辦等都應(yīng)在合同中明確規(guī)定，因此施工合同是工程施工的依據(jù)。根據(jù)建筑法第三十二條規(guī)定 :“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同對工程進行監(jiān)理?！卑l(fā)包人、承包人和監(jiān)理單位三者的關(guān)系,正是通過工程監(jiān)理合同和施工合同確

35、立的,工程監(jiān)理單位對工程建設(shè)的監(jiān)理是以施工合同為依據(jù)的。因為有了施工合同,承包人才可能接受監(jiān)理單位的監(jiān)理,而且只有發(fā)包人和承包人在簽訂的施工合同內(nèi)明確了監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的職責,承包人才接受監(jiān)理工程師的監(jiān)理。而監(jiān)理工程師要做好監(jiān)理工作,代表發(fā)包人對承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期、工程投資等方面實施監(jiān)督,必須依據(jù)施工合同,因為所有這些要求和處理的程序等都在合同中有所約定。3. 施工合同為工程造價確定與控制提供依據(jù)工程建設(shè)活動的結(jié)果,在實物形態(tài)上表現(xiàn)為建筑物,在經(jīng)濟活動中表現(xiàn)為工程造價。相對實物形態(tài)的建筑物而言,工程造價是無形的,其結(jié)果的確定和控制較為抽象,難度大。要合理確定和有效控制工程造價,就必

36、須嚴格依據(jù)合同的約定。近幾年來,隨著我國加入WTO,工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展突飛猛進,工程造價咨詢服務(wù)逐步貫穿工程施工全過程,取得良好效果, 并已呈高速發(fā)展的趨勢。發(fā)包人、承包人和工程造價咨詢單位三者的關(guān)系,正是通過工程造價咨詢合同和施工合同確立的,工程造價咨詢單位對工程造價的確定與控制是以施工合同為依據(jù)的。造價工程師受發(fā)包人委托,按施工合同的約定開展工作,代表發(fā)包人進行工程造價確定與控制。對于承包人而言,正因為施工合同中明確了工程造價咨詢單位、造價工程師的職責,承包人才接受造價工程師的工作,并按合同要求將有關(guān)資料送交造價工程師審核,或依據(jù)合同約定 向造價工程師提出要求。對造價工程師而言,造價工程

37、師要做好工程施工過程中的工程造價管理工作,也必須深入研究合同，依據(jù)合同約定,掌握工程計量和計價的方法,工程計量和計價的依據(jù) 以及工程計量和計價的要求，工程造價控制處理的程序等。4. 施工合同是保護發(fā)包人和承包人合法權(quán)益的依據(jù)依法訂立的合同受法律保護,對承包人、發(fā)包人都具有約束力。法律保護,首先體現(xiàn)在合同一經(jīng)訂立,簽約雙方就建立了一種民事法律關(guān)系,而這種民事法律關(guān)系的履行、變更和終止都受到法律的保障和約束。發(fā)包人、承包人任何一方不履行義務(wù),影響另一方權(quán)益,就要承擔相應(yīng)的民事責任。其次體現(xiàn)在合同是追究違約責任的依據(jù)。判斷一方的行為是否違約,以及怎樣追究違約方的違約責任(即違約應(yīng)該承擔什么樣的責任)

38、,都必須依據(jù)合同來確定。合同設(shè)立違約責任,旨在提高合同的履行效率,讓違約者付出代價,讓受害方權(quán)益得到保護。第三體現(xiàn)在糾紛的處理上。合同履行期間,經(jīng)常會發(fā)生矛盾和糾紛,應(yīng)由哪一方負責任和應(yīng)負多少責任,雙方都有不同意見。調(diào)解人、仲裁人和法院在調(diào)解、仲裁或?qū)徖砑m紛(案件)時,均以法律和合同為依據(jù)。由此可見,合同是保護合同雙方合法權(quán)益的依據(jù)。二. 合同的簽訂合同文件的訂立必須規(guī)范、嚴謹。約束經(jīng)濟活動的主要依據(jù)為施工合同，合同文件的缺陷是合同雙方產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛潛在的誘因。簽訂合同時應(yīng)注意以下幾點：1. 盡量采用示范文本，以防止顯失公平的條款通用的合同文本作為各方簽訂的契約，對雙方都具有約束力，國外都把嚴格

39、按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行，并且有的國家還實行通用的合同文本。在英國其建筑合同制度已有幾百年的歷史，有著豐富的內(nèi)容和龐大的體系。其內(nèi)容由三部分組成，即協(xié)議書條款、合同條件和附錄。參建各方都應(yīng)增強法律意識，對合同的嚴密性、規(guī)范性、邏輯性加以認真研究，中標后合同訂立階段要字斟句酌，認真研究專用條款，注意有關(guān)文件的優(yōu)先解釋順序。凡是招標文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風險問題，比如對工程變更的取費原則；雙方違約責任的界定；業(yè)主供應(yīng)材料設(shè)備或指定分包商的計價方式等等。在協(xié)商簽約階段，通過修改、補充合同有關(guān)規(guī)定條款，力求按權(quán)利和義務(wù)對等的原則分清合同雙方的責任，從而達到降低合同條款風險的目的。對實施時

40、間跨度較大的工程，如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料發(fā)生突然大幅度漲價時，施工企業(yè)一方是無力單獨承受這種風險的。但在投標過程中過多地考慮風險系數(shù)對施工企業(yè)就意味著不能中標，所以在合同中約定雙方風險承擔范圍是非常重要的。特別對采用固定價格合同，工期又較長的工程，必須定量的約定風險范圍。這是建筑企業(yè)健康發(fā)展的必要保證。三 合同控制合同對造價控制有很重要的作用，作為建設(shè)方造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面，要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發(fā)生；另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)時，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低造價。例

41、如，可以結(jié)合投標文件中施工單位制定的施工組織設(shè)計對各階段工程做出形象化進度，對造價進行實際進度與計劃進度的對比，核實實際已完工程量，并據(jù)此作為工程進度款的支付依據(jù)，杜絕某些施工單位的不合理要求，避免工程款超額支付的風險。第五節(jié) 建設(shè)工程款結(jié)算一. 工程價款結(jié)算的定義及應(yīng)用根據(jù)建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法,建設(shè)工程價款結(jié)算,“是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動?！本唧w來說,是承包商在工程實施過程中,依據(jù)發(fā)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量,并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位(業(yè)主)收取工程價款的一項經(jīng)濟活動。工程價款結(jié)算是工程項

42、目承包中的一項十分重要的工作,主要表現(xiàn)在:1. 工程價款結(jié)算是反映工程進度的主要指標。 2. 工程價款結(jié)算是加速資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。 3. 工程價款結(jié)算是考核經(jīng)濟效益的重要指標。二. 工程價款結(jié)算的依據(jù)1. 根據(jù)建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法,工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理,合同未作約定或約定不明的,發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理 ：1) 國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。2) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關(guān)規(guī)定。3) 建設(shè)項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認可的其他有效文件。4) 其他可依據(jù)的材料。2. 發(fā)包人

43、、承包人在簽訂合同時,應(yīng)對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進行約定 :1) 工程預(yù)付款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式。 2) 工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限。3) 工程施工中發(fā)生變更時,工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式。4) 發(fā)生工程價款糾紛的解決方法。5) 約定承擔風險的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。6) 工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限。7) 工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限。8) 安全措施和意外傷害保險費用。9) 工期及工期提前或延后的獎懲辦法。10) 與履行合同、支付價款相關(guān)的擔保事項。三. 工程預(yù)付款的結(jié)算1. 包工包料工程的預(yù)付款按合

44、同約定撥付,原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%, 不高于合同金額的 30%,對重大工程項目,按年度工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行 GB 50500-2003 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的工程 , 實體性消耗和非實體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。2. 在具備施工條件的前提下,發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7 天內(nèi)預(yù)付工程款,發(fā)包人不按約定預(yù)付,承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后 10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知,發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付,承包人可在發(fā)出通知 14 天后停止施工,發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計算),并承

45、擔違約責任。3. 預(yù)付工程款必須在合同中約定抵扣方式,并在工程進度款中進行抵扣。4. 凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程,發(fā)包人不得預(yù)付工程款,不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。四. 工程進度款的結(jié)算與支付1. 進度款的結(jié)算方式一般來說,主要有以下兩種 :(1) 按月結(jié)算與支付，即實行按月支付進度款,竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程,在年終應(yīng)進行工程盤點,辦理年度結(jié)算。(2) 分段結(jié)算與支付，即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度劃分不同階段，支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。除上述兩種主要方式以外,還可以采用由雙方約定的其他方式結(jié)算。2. 工程量的計算(1) 承包人應(yīng)當

46、按照合同約定的方法和時間,向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后 14 天內(nèi)核實已完工程量,并在核實前 1 天通知承包人,承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實,承包人收到通知后不參加核實,以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人,致使承包人未能參加核實,核實結(jié)果無效。(2) 發(fā)包人收到承包人報告后 14 天內(nèi)未核實完工程量 ,從第 15 天起,承包人報告的工程量即視為被確認,作為工程價款支付的依據(jù),雙方合同另有約定的,按合同執(zhí)行。(3) 對承包人超出設(shè)計圖紙(設(shè)計變更除外)范圍和因承包人原因造成返工的工程量,發(fā)包人不予計量。3. 工程進度款支付(1) 根據(jù)確定

47、的工程計量結(jié)果,承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請,14 天內(nèi),發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的 60%,不高于工程價款的 90% 向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款,與工程進度款同期結(jié)算抵扣。(2) 發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款,承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知,發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款,可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議,經(jīng)承包人同意后可延期支付,協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認后第 15 天起計算應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計) 。(3) 發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款,雙方又未達成延期付款協(xié)議,導(dǎo)致施工無法進行,承包人可

48、停止施工,由發(fā)包人承擔違約責任。4. 質(zhì)量保證金建設(shè)工程質(zhì)量保證金,是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定,從應(yīng)付的工程款中預(yù)留,用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法,建設(shè)工程竣工結(jié)算后,發(fā)包人應(yīng)按照合同約定及時向承包人支付工程結(jié)算價款并預(yù)留保證金。全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目, 按工程價款結(jié)算總額 5% 左右的比例預(yù)留保證金。五. 竣工結(jié)算工程完工后,雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項,進行工程竣工結(jié)算。1. 工程竣工結(jié)算方式 工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。2

49、. 工程竣工結(jié)算編審(1) 單位工程竣工結(jié)算由承包人編制,發(fā)包人審查；實行總承包的工程,由具體承包人編制,在總包人審查的基礎(chǔ)上,發(fā)包人審查。(2) 單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制,發(fā)包人可直接進行審查,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。政府投資項目,由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作,未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當理由延期的,責任自負。3. 工程竣工結(jié)算審查期限單項工程竣工后,承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時,向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料,發(fā)

50、包人應(yīng)在規(guī)定時限進行核對(審查)并提出審查意見。(具體時限詳見建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法)4. 工程竣工價款結(jié)算發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后,應(yīng)按規(guī)定的期限(合同約定有期限的,從其約定)進行核實,給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款,保留 5% 左右的質(zhì)量保證(保修)金,待工程交付使用至質(zhì)保期到期后清算(合同另有約定的,從其約定),質(zhì)保期內(nèi)如有返修,發(fā)生費用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修)金內(nèi)扣除。5. 索賠價款結(jié)算發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟損失的,由受損方按合同約定提出索賠,索賠金額按合同約定支

51、付。6. 合同以外零星項目工程價款結(jié)算發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目,承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料數(shù)量和單價等向發(fā)包人提出施工簽證,發(fā)包人簽證后施工,如發(fā)包人未簽證,承包人施工后發(fā)生爭議的,責任由承包人自負。7 甲方指定分包供應(yīng)商的結(jié)算有些技術(shù)性較強或相對獨立的特殊專業(yè)可能分包給具有相應(yīng)質(zhì)資的專業(yè)企業(yè)施工。應(yīng)注意施工接口部分的工程量劃分,總包單位應(yīng)向?qū)I(yè)分包單位進行交接驗收，防止重復(fù)計量和支付。加強專業(yè)分包隊伍的工程造價控制，例如電力、自來水、排污、消防、燃氣等行業(yè)，由于其壟斷地位可能對工程造價控制帶來負面影響，盡量應(yīng)采用固定總價閉口

52、合同形式，避免采取預(yù)算加簽證等開口合同形式，規(guī)避壟斷影響力可能帶來的工程造價上升的風險。第六節(jié) 變更工程造價的確定與控制目前建設(shè)各方對施工階段的工程造價的確定與控制越來越重視。一方面因為以往對全過程造價的確定與控制重視程度不夠,尤其是對建設(shè)項目前期的造價確定與控制重視不夠；另一方面也確實說明施工階段工程造價的確定與控制不容忽視。眾所周知項目有 75% 以上的資源都是消耗在施工階段, 加強施工階段工程造價的確定與控制的重要性由此可見一斑。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范頒布實施后,我國對于施工階段的造價控制與確定的方法有所改變。無論承包人還是發(fā)包人,都應(yīng)該主動、積極地加強施工階段造價的確定與控制。對于

53、承包人而言，主要是控制施工成本，通過加強管理，提高管理水平,選擇好的施工方案進行施工；對于發(fā)包人而言,主要是通過合同管理達到控制結(jié)算價款的目的,防止“結(jié)算價超中標價”，保障和提高投資效益。在目前招標投標制度不斷完善和普及的市場情況下,施工階段對工程造價的確定與控制重點要抓好以下兩方面工作:一是變更工程價款的確定與控制；二是工程索賠管理。一. 工程變更概述由于工程建設(shè)的周期長,涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜,受自然條件和客觀因素的影響大,導(dǎo)致項目的實際情況與合同約定的情況相比會發(fā)生一些變化,也就是通常所說的工程變更。合同履行過程中工程變更主要包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃的變更、施工條件

54、的變更。按照變更起因劃分,主要有以下三類。1. 發(fā)包人原因引起的變更,如發(fā)包人修改設(shè)計、增減工程、要求提前竣工等。2. 承包人原因引起的變更，如某些設(shè)計不易進行施工。3. 客觀條件和不可抗力等原因引起的變更。工程變更不僅會直接導(dǎo)致分部分項工程量清單的變化,工程項目的變化和工程量的變化,還可能會對措施項目產(chǎn)生影響。按照變更原因的不同,對因此導(dǎo)致的工程造價和工程工期責任的承擔有不同的規(guī)定。二. 變更工程價款的確定與控制1. 發(fā)包人原因引起的變更發(fā)包人原因引起的變更在工程實踐中最為常見。在這種情況下的一般原則是按照合同約定調(diào)整工程造價,延誤的工期相應(yīng)順延。合同對工程造價調(diào)整的約定一般是 :(1) 合

55、同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款。(2) 合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款。(3) 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格, 經(jīng)雙方確認后執(zhí)行。如果雙方不能達成一致的,可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按照合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。實際上施工過程中,發(fā)包人原因引起的變更工程價款的確定與控制遠不止如此。首先,工程變更必須選擇變更方案,進行設(shè)計變更。不論是發(fā)包人自己提出變更方案、確定變更設(shè)計，還是按照合同約定要求承包人提出變更建議,都應(yīng)該 進行技術(shù)經(jīng)濟分析,不同的變更方案,變更后功能相當,但其工

56、程造價則存在差異。其次,工程變更不僅會導(dǎo)致分部分項工程量清單項目和工程量的變化,也可能會影響施工措施發(fā)生變化。在該種情況下,承包人有權(quán)提出調(diào)整措施項目費,但是調(diào)整的依據(jù)是投標的措施與變更后擬采用的措施的差異。實質(zhì)上,完成變更工程的方法并不是唯一的,所需的措施費用會存在較大差異。發(fā)包人或其委托的咨詢單位應(yīng)認真進行比選,選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的方案進行施工,達到有效控制工程造價的目的。2. 承包人原因引起的變更承包人原因引起的變更主要包括以下兩種情況 : 一是承包人違約引起的變更,例如未按照進度計劃進行施工,導(dǎo)致發(fā)包人的其他承包人不能按期進場施工,需要進行變更；二是為了方便承包人施工的原則進行的變

57、更。按照合同約定,承包人原因引起的變更,其責任由承包人承擔,但也會影響工程造價。例如承包人提出替換材料的變更建議。承包人應(yīng)加強成本控制,多比較,選擇更有利的施工措施,減少虧損甚至轉(zhuǎn)虧為贏。3. 客觀條件和不可抗力等原因引起的變更客觀條件和不可抗力原因引起的變更,其責任的分擔形式較為復(fù)雜,需要具體問題具體分析。但是無論是從發(fā)包人控制工程造價的角度,還是承包人控制施工成本的角度都應(yīng)該進行變更方案的比選,選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的施工方法。(1) 對設(shè)計變更的控制 工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括建設(shè)單位提出的新增工程，即原招標文件和工程量清單中未包括的工程項目。無論任何一方提

58、出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，在一般建設(shè)工程施工合同中均包括工程變更條款。由于建安工程一般采用總價包干加變更、簽證的結(jié)算方式,對設(shè)計變更的控制將是控制工程造價的關(guān)鍵。第一，嚴格界定設(shè)計變更的范疇。有的工程招標的設(shè)計施工圖深度達不到施工要求，施工階段須對招標圖進一步設(shè)計細化而形成修改施工圖，對于修改施工圖與招標圖存在的內(nèi)容和數(shù)量上的差異，應(yīng)進行兩套數(shù)據(jù)找差并調(diào)整合同價，確定設(shè)計變更相對應(yīng)的基礎(chǔ)和范疇。第二，審核施工方是否對招標圖設(shè)計不明確處有意采取少算、漏算工程量來降低報價，待結(jié)算時作為設(shè)計變更增加計入結(jié)算。第三，對比竣工圖與施工圖核對招標范圍內(nèi)工程的完成情況，重點計算因設(shè)計變更減少或取消部分，以防施工方只計算設(shè)計變更增加部分而不計算設(shè)計變更減少部分。（2）對工程主要材料的控制 建筑工程中材料費用占工程費用的 60%70%,因此應(yīng)將主要材料作為工程造價控制的重點，第一，核對施工單位是否按設(shè)計要求施工，產(chǎn)品的規(guī)格、型號、品牌、質(zhì)量等是否與原招標要求相符；第二,主要材料設(shè)備價格是否執(zhí)行甲方批價或雙方約定的合同價格；第三，控制甲供材或甲控材數(shù)量是否符