1 工投標(biāo)與合同管理緒論

1、主講人：張朝勇 工程管理 博士電話公地點(diǎn)：基建處209室（梁林校區(qū)） e-mail:qq：50324380一、學(xué)習(xí)本課程之前需要知道的：一、學(xué)習(xí)本課程之前需要知道的：不聽課不做作業(yè)不做作業(yè)不思考不思考臨時(shí)抱佛腳平時(shí)考試后果佛主一般不洗腳佛主一般不洗腳二、為什么學(xué)習(xí)工程招投標(biāo)與合同管理二、為什么學(xué)習(xí)工程招投標(biāo)與合同管理工程招標(biāo)和投標(biāo)：生死攸關(guān)眾生怪相權(quán)錢色交易通往“牢獄”的通行證工程合同管理：工程錢走的依據(jù)工程執(zhí)行的依據(jù)工程索賠的依據(jù)一不小心，吃了大虧還給別人數(shù)錢題外話題外話梅蘭芳梅蘭芳“可他的所有一切可他的所有一切 都是從都是從這份孤單里頭出來(lái)的，誰(shuí)要是毀了這份孤單里

2、頭出來(lái)的，誰(shuí)要是毀了他這份孤單，誰(shuí)就毀了梅蘭芳他這份孤單，誰(shuí)就毀了梅蘭芳.” 誰(shuí)守得住內(nèi)心的落寂，誰(shuí)就能成功！第一章第一章 緒論緒論一、一、工程合同管理概述工程合同管理概述1.學(xué)習(xí)的目標(biāo)是什么 工程招投標(biāo)和合同管理是工程管理專業(yè)主干課程和核心課工程招投標(biāo)和合同管理是工程管理專業(yè)主干課程和核心課程，它主要研究程，它主要研究工程招投標(biāo)規(guī)則和程序、工程招投標(biāo)規(guī)則和程序、工程的法律問(wèn)題工程的法律問(wèn)題和和工程項(xiàng)目的合同管理工程項(xiàng)目的合同管理問(wèn)題，明確要求學(xué)生掌握工程招投標(biāo)的問(wèn)題，明確要求學(xué)生掌握工程招投標(biāo)的法定程序、工程合同的基本原理和方法，具有從事工程項(xiàng)目法定程序、工程合同的基本原理和方法，具有從事工

3、程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同擬定及管理能力。通過(guò)本課程的教學(xué)，學(xué)招標(biāo)、投標(biāo)和合同擬定及管理能力。通過(guò)本課程的教學(xué)，學(xué)生應(yīng)能掌握生應(yīng)能掌握 中華人民共和國(guó)合同法中華人民共和國(guó)合同法和和招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的的基本理論和方法，熟悉土木工程基本理論和方法，熟悉土木工程招投標(biāo)法律制度和方法招投標(biāo)法律制度和方法，掌掌握工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)握工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)重要專業(yè)合同的基本內(nèi)容及國(guó)際通用施工重要專業(yè)合同的基本內(nèi)容及國(guó)際通用施工合同條件合同條件（fidicfidic）的運(yùn)作與方法，熟悉并掌握）的運(yùn)作與方法，熟悉并掌握工程合同索賠工程合同索賠的理論、方法和實(shí)務(wù)。的理論、方法和實(shí)務(wù)。2.2.什么是工程合同管理什么是工程合同

4、管理2.1什么是管理？什么是管理？管理游戲管理游戲管理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的管理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。協(xié)調(diào)活動(dòng)。管理的職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)管理的職能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)管理的基本原理：系統(tǒng)原理、人本原理、責(zé)任原理、效益原理管理的基本原理：系統(tǒng)原理、人本原理、責(zé)任原理、效益原理2.2.什么是合同？什么是合同？合同是平等主體的自然人、法人、其他組織合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。2.3什么是工程合同：什么是工程合

5、同：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同施工合同2.4工程合同管理工程合同管理是指參與工程項(xiàng)目各方均應(yīng)在合同實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)地、認(rèn)真嚴(yán)是指參與工程項(xiàng)目各方均應(yīng)在合同實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)，格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)，行使各自的權(quán)利、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各方的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)行使各自的權(quán)利、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各方的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好作精神，處理好“伙伴關(guān)系伙伴關(guān)系”，

6、做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。3 3、需要特別學(xué)習(xí)的法律條文、需要特別學(xué)習(xí)的法律條文中華人民共和國(guó)合同法中華人民共和國(guó)合同法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法4.4.我國(guó)工程我國(guó)工程合同管理的現(xiàn)狀的現(xiàn)狀（1）過(guò)渡期：有法不依，無(wú)法可依）過(guò)渡期：有法不依，無(wú)法可依（2）國(guó)際接軌：與狼共舞，）國(guó)際接軌：與狼共舞，“八國(guó)聯(lián)軍八國(guó)聯(lián)軍”逐鹿中原逐鹿中原（3）唯馬首是瞻：僧多粥少，為于生計(jì)，不得己而為之）唯馬首是瞻：僧多粥少，為于生計(jì)，不得己而為之（4）規(guī)矩與方圓：八仙過(guò)海，各顯神通）規(guī)矩與方圓：八仙過(guò)海，各顯神通（5）初級(jí)階段：

7、初步確定了）初級(jí)階段：初步確定了5項(xiàng)制度項(xiàng)制度5.5.我們?cè)撛鯓幽?？我們?cè)撛鯓幽?？?）更新思想，轉(zhuǎn)變觀念）更新思想，轉(zhuǎn)變觀念（2）師夷之長(zhǎng)技，強(qiáng)己之競(jìng)勢(shì)師夷之長(zhǎng)技，強(qiáng)己之競(jìng)勢(shì) （3）科學(xué)化的流程，規(guī)范化的操作，信息化的）科學(xué)化的流程，規(guī)范化的操作，信息化的管理，專業(yè)化的運(yùn)作管理，專業(yè)化的運(yùn)作（4）利益是蛋糕，切多大要）利益是蛋糕，切多大要自己去爭(zhēng)取自己去爭(zhēng)取 （5）21世紀(jì)最缺的是世紀(jì)最缺的是人才人才 二、工程合同管理的類型、特點(diǎn)和作用 圖圖 1 1注：注： 表示直接的合同關(guān)系表示直接的合同關(guān)系 表示間接的合同關(guān)系表示間接的合同關(guān)系 業(yè)主工程咨詢工程施工工程建設(shè)物資采購(gòu) 工程監(jiān)理工程勘察設(shè)計(jì)

8、1.工程合同管理類型項(xiàng)目全壽命周期中的合同主體項(xiàng)目全壽命周期中的合同主體業(yè)主業(yè)主政府政府承包商承包商供應(yīng)商供應(yīng)商用戶用戶保險(xiǎn)公保險(xiǎn)公司司科技機(jī)科技機(jī)構(gòu)構(gòu)銀行銀行勘察單勘察單位位物管公物管公司司設(shè)計(jì)單設(shè)計(jì)單位位咨詢公咨詢公司司二、工程合同管理的類型、特點(diǎn)和作用（1）實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)）實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)（2）量大價(jià)高）量大價(jià)高（3）干擾事件多）干擾事件多（4）合同管理工作復(fù)雜）合同管理工作復(fù)雜（5）設(shè)計(jì)面廣，風(fēng)險(xiǎn)大）設(shè)計(jì)面廣，風(fēng)險(xiǎn)大（6）管理的特殊性）管理的特殊性一句話：綜合性、不確定性、變化多一句話：綜合性、不確定性、變化多2.工程合同管理特點(diǎn)工程合同管理特點(diǎn)3.3. 合同管理在工程建設(shè)中的作用合同管理在工程

9、建設(shè)中的作用（1 1）目標(biāo)目標(biāo) 、范圍、范圍（2）責(zé)權(quán)利關(guān)系）責(zé)權(quán)利關(guān)系（3）組織紐帶）組織紐帶合同管理必須協(xié)調(diào)和處理各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，形成一個(gè)完整的周密的有序的體系。 （4）沖突協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)）沖突協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn) (l)(l)爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì)，誰(shuí)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì)，誰(shuí)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。等。 (2)(2)爭(zhēng)執(zhí)的解決方法和解決程序由合同規(guī)定。爭(zhēng)執(zhí)的解決方法和解決程序由合同規(guī)定。三、合同管理在工程項(xiàng)目管理

10、中的地位三、合同管理在工程項(xiàng)目管理中的地位 1.合同管理是核心合同管理是核心 2.合同管理的職能和組織設(shè)置合同管理的職能和組織設(shè)置 德國(guó)德國(guó) ipm公司的工程項(xiàng)目管理流程圖公司的工程項(xiàng)目管理流程圖 案例分析案例分析(1.1)業(yè)主違約索賠業(yè)主違約索賠 魯魯布布革革工程的引水系統(tǒng)工程承包合同是由魯布革工程局工程的引水系統(tǒng)工程承包合同是由魯布革工程局(業(yè)主業(yè)主)和日本和日本大成建設(shè)株式會(huì)社簽訂的。合同實(shí)施后不久，承包商即向業(yè)主提出大成建設(shè)株式會(huì)社簽訂的。合同實(shí)施后不久，承包商即向業(yè)主提出“業(yè)主違約索賠業(yè)主違約索賠”。理由是：業(yè)主未按合同規(guī)定提供合格的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。理由是：業(yè)主未按合同規(guī)定提供合格的三級(jí)標(biāo)

11、準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)公路，承包商車輛只能在塊石墊層路面上行使，引起輪胎嚴(yán)重的現(xiàn)場(chǎng)公路，承包商車輛只能在塊石墊層路面上行使，引起輪胎嚴(yán)重的非正常消耗，要求業(yè)主給予的非正常消耗，要求業(yè)主給予400多條超耗輪胎的補(bǔ)償。本來(lái)這是一項(xiàng)多條超耗輪胎的補(bǔ)償。本來(lái)這是一項(xiàng)不難處理的索賠，當(dāng)時(shí)又有外國(guó)專家的幫助可業(yè)主顧慮重重，時(shí)間一拖不難處理的索賠，當(dāng)時(shí)又有外國(guó)專家的幫助可業(yè)主顧慮重重，時(shí)間一拖再拖，金額一壓再壓，最后才補(bǔ)償了再拖，金額一壓再壓，最后才補(bǔ)償了208條輪胎條輪胎(當(dāng)時(shí)約當(dāng)時(shí)約1900萬(wàn)日元萬(wàn)日元)。對(duì)此澳大利亞咨詢專家曾委婉地表示，認(rèn)為業(yè)主對(duì)承包商的索賠處理得對(duì)此澳大利亞咨詢專家曾委婉地表示，認(rèn)為業(yè)主對(duì)承包商

12、的索賠處理得太慢太嚴(yán)。盡管如此，國(guó)內(nèi)有的單位對(duì)此卻不乏怨言。由于當(dāng)時(shí)到魯布太慢太嚴(yán)。盡管如此，國(guó)內(nèi)有的單位對(duì)此卻不乏怨言。由于當(dāng)時(shí)到魯布革參觀的人很多，一傳十，十傳百，引起了一場(chǎng)輿論風(fēng)波。有的說(shuō)：革參觀的人很多，一傳十，十傳百，引起了一場(chǎng)輿論風(fēng)波。有的說(shuō)：“索索賠款嘩嘩地流進(jìn)了日本人的腰包賠款嘩嘩地流進(jìn)了日本人的腰包”，“什么低標(biāo)價(jià)，魯布革賠掉了一個(gè)大什么低標(biāo)價(jià)，魯布革賠掉了一個(gè)大窟窿窟窿”有的報(bào)告文學(xué)甚至說(shuō)成是：有的報(bào)告文學(xué)甚至說(shuō)成是：“拳擊老手打來(lái)的一記記重拳拳擊老手打來(lái)的一記記重拳”，稱，稱“業(yè)業(yè)主輸?shù)锰珰埩酥鬏數(shù)锰珰埩?” 實(shí)際上，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程承包商的全部索賠金額為實(shí)際上，

13、魯布革水電站引水系統(tǒng)工程承包商的全部索賠金額為229.1萬(wàn)萬(wàn)元，僅占合同總額的元，僅占合同總額的2.83%。世界銀行來(lái)華視察的專家以及外國(guó)駐現(xiàn)。世界銀行來(lái)華視察的專家以及外國(guó)駐現(xiàn)場(chǎng)的咨詢專家都認(rèn)為，這是水電建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)的咨詢專家都認(rèn)為，這是水電建設(shè)項(xiàng)目“少見的低索賠少見的低索賠”。廣蓄現(xiàn)象說(shuō)明了什么？廣蓄現(xiàn)象說(shuō)明了什么？“廣蓄廣蓄”是指為深圳大亞灣核電站配套的國(guó)家重點(diǎn)工程是指為深圳大亞灣核電站配套的國(guó)家重點(diǎn)工程-廣州廣州抽水蓄能電站工程。抽水蓄能電站工程。業(yè)業(yè) 主：為主：為“廣蓄廣蓄”電站聯(lián)營(yíng)公司，全面推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，電站聯(lián)營(yíng)公司，全面推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，被稱為我國(guó)工程被稱為我國(guó)工程 建設(shè)投

14、資體制改革的典范。建設(shè)投資體制改革的典范。承包商：為全國(guó)建筑業(yè)改革的排頭兵，創(chuàng)下魯布革經(jīng)驗(yàn)的水承包商：為全國(guó)建筑業(yè)改革的排頭兵，創(chuàng)下魯布革經(jīng)驗(yàn)的水電十四局。電十四局。工工 程：優(yōu)質(zhì)高速完成，用了程：優(yōu)質(zhì)高速完成，用了4年年7個(gè)月，創(chuàng)造了世界水電建個(gè)月，創(chuàng)造了世界水電建設(shè)史上的奇跡。其它國(guó)家同類項(xiàng)目一般用設(shè)史上的奇跡。其它國(guó)家同類項(xiàng)目一般用68年時(shí)間。年時(shí)間。但是該工程從但是該工程從1988年簽訂合同以來(lái)，由于物價(jià)上漲，工程異年簽訂合同以來(lái)，由于物價(jià)上漲，工程異常艱巨，從常艱巨，從1988.61991.12月，承包商實(shí)際虧損月，承包商實(shí)際虧損9248萬(wàn)元萬(wàn)元 ，預(yù)計(jì)后期還將會(huì)虧損預(yù)計(jì)后期還將會(huì)虧

15、損2020萬(wàn)元，總計(jì)達(dá)萬(wàn)元，總計(jì)達(dá)1.1268億元。雙方達(dá)億元。雙方達(dá)不成一致，引發(fā)了一場(chǎng)不成一致，引發(fā)了一場(chǎng)“廣蓄現(xiàn)象廣蓄現(xiàn)象”的大討論。的大討論。 案例分析案例分析(1.2)國(guó)內(nèi)目前最大的建筑工程合同索賠案件國(guó)內(nèi)目前最大的建筑工程合同索賠案件案例分析案例分析(1.3) 中建一局四公司于中建一局四公司于1988.2.14日與北京新萬(wàn)壽賓館有限公司日與北京新萬(wàn)壽賓館有限公司(簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱新萬(wàn)壽賓館稱新萬(wàn)壽賓館)簽訂了建筑工程承包合同。合同規(guī)定：一局四公司簽訂了建筑工程承包合同。合同規(guī)定：一局四公司新萬(wàn)壽賓館，建筑面積新萬(wàn)壽賓館，建筑面積36015平方米，平方米，1988年年2月月15日開工，日開工，

16、1990年年2月月15日竣工。承包總價(jià)為日竣工。承包總價(jià)為2227.5萬(wàn)美元，其中萬(wàn)美元，其中500萬(wàn)美元萬(wàn)美元折合人民幣支付。工程于折合人民幣支付。工程于1990.8.15日竣工交付使用后，甲方拖欠日竣工交付使用后，甲方拖欠工程尾款工程尾款161.28萬(wàn)美元以及工程簽證款萬(wàn)美元以及工程簽證款5.9萬(wàn)美元和萬(wàn)美元和106萬(wàn)人民幣，萬(wàn)人民幣，合計(jì)合計(jì)168.8萬(wàn)美元和萬(wàn)美元和106萬(wàn)人民幣，此外還有應(yīng)簽證而未簽證確認(rèn)萬(wàn)人民幣，此外還有應(yīng)簽證而未簽證確認(rèn)的索賠款折合人民幣的索賠款折合人民幣1300多萬(wàn)元。中建一局四公司在反復(fù)催討無(wú)多萬(wàn)元。中建一局四公司在反復(fù)催討無(wú)結(jié)果的情況下，聘請(qǐng)上海建緯律師事務(wù)所作為其代理人，于結(jié)果的情況下，聘請(qǐng)上海建緯律師事務(wù)所作為其代理人，于1993.5.15日向北京中級(jí)人民法院起訴。而被告則以工期拖延和工日向北京中級(jí)人民法院起訴。而被告則以工期拖延和工程質(zhì)量問(wèn)題為由，提出程質(zhì)量問(wèn)題為由，提出66萬(wàn)萬(wàn)5千美元的反訴。千美元的反訴。 乙方共提出乙方共提出167項(xiàng)索項(xiàng)索賠項(xiàng)目，經(jīng)審查有賠項(xiàng)目，經(jīng)審查有65項(xiàng)因缺乏證據(jù)和違反索賠時(shí)效規(guī)定而無(wú)法成項(xiàng)因缺乏證據(jù)和違反索賠時(shí)效規(guī)定而無(wú)法成立。立。