俄羅斯高等教育國際化的戰(zhàn)略框架

1、俄羅斯高等教育國際化的戰(zhàn)略框架摘要：國際化戰(zhàn)略是俄羅斯提升自身高等教育國際競爭力的重要舉措。為更好地與國際高等教育接軌，俄羅斯從教育市場化、法制化與建立共同愿景等高等教育國際化戰(zhàn)略思維出發(fā)，積極推行"辦學(xué)主體多元化、重新定位大學(xué)及其分類方式、尋求區(qū)域合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系"等高教國際化改革，對我國高等教育國際化改革具有重要的參考價值。關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；國際化；戰(zhàn)略思維當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化使大學(xué)正史無前例地"變成提升國家競爭力和維護(hù)世界和平的重要工具"1P62。各國不僅將高等教育國際化視為政治意圖、價值理念和外交策略等意識形態(tài)傳播的重要

2、途徑，且多從國家開展的戰(zhàn)略高度審視高等教育國際化問題。1995年俄羅斯聯(lián)邦前教育部長基涅洛夫指出，21世紀(jì)俄高等教育面臨的三大任務(wù)之一就是實(shí)現(xiàn)國際化。同年，俄總理切爾諾-梅爾金簽署第774號政府令，主要內(nèi)容是對俄高校與國外高校間的合作伙伴關(guān)系給予政策上的支持2P120，由此開啟了俄羅斯高等教育國際化的進(jìn)程，其目的旨在重塑俄羅斯的世界教育強(qiáng)國地位，而高等教育國際化是俄羅斯實(shí)現(xiàn)世界教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。俄高等教育國際化的戰(zhàn)略思維俄高等教育國際化與其經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革相伴而生，呈現(xiàn)出一體化的趨勢。除了地域環(huán)境因素與歷史原因之外，應(yīng)對全球化市場競爭的挑戰(zhàn)與滿足創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的開展需要是俄高等教育國際化的外在

3、動因；保障并提升高等教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要是俄高等教育國際化改革的內(nèi)在驅(qū)動力。在推行高等教育國際化的進(jìn)程中，俄較為注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并充分運(yùn)用法律調(diào)節(jié)機(jī)制，大力推動博洛尼亞進(jìn)程，努力構(gòu)建歐洲高等教育統(tǒng)一空間，加強(qiáng)亞太地區(qū)的教育合作。一教育市場化：高等教育國際化的經(jīng)濟(jì)思維與俄市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型推動了高等教育適應(yīng)性變革。首先，高等教育觀念發(fā)生了改變。將教育視為在教育效勞市場上可以流通的商品，認(rèn)為教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與民主社會的生成。在此觀念的影響下，1992年俄以法律形式將高等教育歸屬于職業(yè)教育范疇，并以"高等職業(yè)教育"命名，對高等教育做出"職業(yè)性"的認(rèn)定，要

4、求高等教育的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容等要適應(yīng)社會開展，突出其應(yīng)用性，改變高等教育與社會經(jīng)濟(jì)生活的游離狀態(tài)。其次，國立高等教育機(jī)構(gòu)私有化進(jìn)程加快。俄羅斯在1992年根本完成私有化立法工作，在高等教育領(lǐng)域表達(dá)為兩個方面：一是非國立高等教育獲得國家法律認(rèn)可，以?企業(yè)活動法?1991?俄羅斯聯(lián)邦社會主義共和國教育開展的緊急措施?1991?俄羅斯聯(lián)邦教育法?1992一系列法律形式予以保障。二是國立高等教育轉(zhuǎn)向教育效勞市場。在國家財政投入缺乏的情況下，為滿足公眾對高等教育需求，俄羅斯將高校作為教育產(chǎn)業(yè)推向市場。如1992年葉利欽簽署命令，各高?？筛鶕?jù)師資和設(shè)備情況招收自費(fèi)生，且數(shù)量不限。收費(fèi)方式除直接繳納現(xiàn)

5、金外，還可以通過認(rèn)購教育券的方式招收方案外學(xué)生，或以證券形式銀行或保險公司提供的無息貸款付費(fèi)。3由此，俄高等教育撥款機(jī)制由直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌降拈g接撥款政府學(xué)生高校。此外，俄聯(lián)邦政府允許國立大學(xué)開辦大學(xué)分校，運(yùn)用品牌效應(yīng)在教育效勞市場中獲得優(yōu)勢。二教育法制化：高等教育政策群引領(lǐng)變革為實(shí)現(xiàn)高等教育世界強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄以法律法規(guī)的形式，從國際化視角對高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、實(shí)施條件保障等問題作出規(guī)定，包括相關(guān)教育法規(guī)的制定、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、出臺條例、意見等，形成高等教育國際化的政策群，用于指引高等教育國際化改革方向，以到達(dá)提升俄高等教育國際教育效勞市場競爭力的目的。例如，?俄羅斯聯(lián)邦教育法?

6、1992規(guī)定，可以在110個方向按照"學(xué)士碩士"兩級制系統(tǒng)進(jìn)行多層次人才培養(yǎng)；1996年公布的?俄羅斯聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法?規(guī)定，成認(rèn)外國學(xué)校和大學(xué)后專業(yè)教育學(xué)歷證書和學(xué)位證書在俄羅斯聯(lián)邦具有法律效力，且國家有關(guān)機(jī)關(guān)給予這些證書的持有者與俄羅斯外鄉(xiāng)同一級別的證書持有者同樣的學(xué)習(xí)和就業(yè)權(quán)利。4P76-832021年俄羅斯簽署的?博洛尼亞宣言?提出要構(gòu)建歐洲高等教育共同體，實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育的國際化；2021年俄羅斯公布?俄羅斯聯(lián)邦教育系統(tǒng)的優(yōu)先方向?，旨在引進(jìn)并實(shí)施"學(xué)士碩士"兩級學(xué)位制度。自2021年俄羅斯教育科學(xué)部陸續(xù)出臺高等教育各專業(yè)?第三代聯(lián)邦

7、高等職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)?，向?qū)W士、碩士、博士多層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)過渡；20212021年俄高校全面推行第三代高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)。5三共同戰(zhàn)略愿景：基于博洛尼亞進(jìn)程的高等教育結(jié)構(gòu)變革歐洲為創(chuàng)立高等教育一體化空間而推行的博洛尼亞進(jìn)程是教育國際化的顯著標(biāo)志之一。俄羅斯自2021年參加博洛尼亞進(jìn)程，為了適應(yīng)歐洲教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯在人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式、教育管理體制等方面都作出了相應(yīng)的調(diào)整，如研制高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度，推行國家統(tǒng)一考試制度，實(shí)行"學(xué)士碩士"兩級學(xué)位制度，構(gòu)建統(tǒng)一的學(xué)生知識評價體系等。6P83-88可見，為創(chuàng)立歐洲統(tǒng)一的高等教育空間，

8、與國際高等教育接軌，提升俄羅斯在國際高等教育市場的競爭力，俄對高等教育體制進(jìn)行了較為深刻的結(jié)構(gòu)性變革，在學(xué)制與學(xué)位制度一體化改革方面作出了巨大努力，為整合進(jìn)歐洲"泛國家"的新型國家關(guān)系贏得了重要席位。二、俄羅斯高等教育國際化改革的策略俄將國際化作為高等教育改革與開展的主題，開展了一系列高等教育國際化政策的制定和研究活動，將以往囿于一國的高等教育置于國際高等教育大環(huán)境中，且從"不同類型高校的辦學(xué)方向與現(xiàn)實(shí)條件、國家整體開展戰(zhàn)略，與世界科技開展接軌"三個方面的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，制定了高等教育國際化開展戰(zhàn)略，以此達(dá)成重建俄羅斯世界教育強(qiáng)國的目的。一辦學(xué)主體多元化蘇

9、聯(lián)時期，國家實(shí)行單一的辦學(xué)體制。1992年?俄羅斯聯(lián)邦教育法?的公布，俄羅斯開始嘗試構(gòu)建多元化高等教育結(jié)構(gòu)。目前，除了軍事院校外，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、本國和外國各種所有制形式的企業(yè)與機(jī)關(guān)及其聯(lián)合公司與協(xié)會、已注冊的各種社會組織與宗教團(tuán)體、俄羅斯與其他國家的公民等都被納入俄羅斯高校舉辦者的范圍，呈現(xiàn)出俄羅斯高等教育辦學(xué)主體多元化的趨勢，即國立高校聯(lián)邦主辦、地方高校各聯(lián)邦主辦、私立高校非國立主辦并存。上述變革催生了私立高校的開展，1993年至1994年私立高校僅78所，1998年增至334所，2021年達(dá)387所，占高校數(shù)的38.4%。7P49與此同時，俄羅斯地區(qū)高度自治的特點(diǎn)使得聯(lián)合辦學(xué)

10、方式盛行，表現(xiàn)為聯(lián)邦合作或跨國集資聯(lián)合，如南方聯(lián)邦大學(xué)、塔吉克斯坦開辦的莫斯科國立大學(xué)分校，俄羅斯和意大利聯(lián)辦的莫斯科商學(xué)院，俄羅斯和美國聯(lián)辦的俄美大學(xué)等。辦學(xué)主體的多元化直接促進(jìn)了俄羅斯高等教育結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)層級的變革，這將有利于與國際高等教育通行慣例接軌，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格的多樣化。重新厘定大學(xué)分類與定位俄羅斯通過引入競爭機(jī)制、改變政府財政撥款方式等，對大學(xué)進(jìn)行重新分類與定位，以大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和治理模式的改變?yōu)槭侄沃匦略O(shè)計(jì)高等教育的層級結(jié)構(gòu)。目前，俄羅斯主要有三類高校：即職業(yè)技術(shù)院校、培養(yǎng)高素質(zhì)本科人才的教學(xué)型院校、從事科學(xué)研究的研究型大學(xué)，這三類院校主要依據(jù)第三代高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)

11、準(zhǔn)，從各自不同的辦學(xué)任務(wù)出發(fā)開展人才培養(yǎng)活動，其多樣性的類型結(jié)構(gòu)在很大程度上與各高校的目標(biāo)定位密切相關(guān)。1.運(yùn)用競爭撥款機(jī)制，對大學(xué)進(jìn)行重新分類與定位，強(qiáng)化大學(xué)效勞于社會經(jīng)濟(jì)開展的職能。例如，2021年選拔首批創(chuàng)新型大學(xué)17所，投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)100億盧布；2021年選拔40所大學(xué)，獲得政府財政支持200億盧布。8P1082.整合優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局。為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力，培養(yǎng)高技能人才，加強(qiáng)與國外教育科研和生產(chǎn)技術(shù)的交流，俄羅斯聯(lián)邦政府于2021年發(fā)布N1518-P和N1616-P兩個文件，對大學(xué)資源進(jìn)行整合，成立西伯利亞聯(lián)邦大學(xué)和南聯(lián)邦大學(xué)，以此為開端優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局。俄聯(lián)

12、邦政府向每所聯(lián)邦大學(xué)提供三四十億盧布經(jīng)費(fèi)資助，用于國際會議和邀請國內(nèi)外一流學(xué)者的教育合作交流等。9P113.改變大學(xué)治理模式。蘇聯(lián)的大學(xué)效勞于方案經(jīng)濟(jì)，其線性組織結(jié)構(gòu)和行政命令式的管理模式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的開展，變革大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)是大勢所趨。拓展大學(xué)的新職能、增強(qiáng)高校的內(nèi)部治理與自主研發(fā)，適應(yīng)快速變化的市場經(jīng)濟(jì)開展需要，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才是近幾年俄大學(xué)治理模式改革的主題。三建立區(qū)域間教育合作伙伴關(guān)系加強(qiáng)高等教育合作與交流，建立伙伴關(guān)系，提升國際學(xué)術(shù)影響力是建設(shè)高水平大學(xué)的關(guān)鍵性舉措。教育合作已成為學(xué)科建設(shè)、前沿科研工程攻關(guān)和精英人才培養(yǎng)的重要途徑。1.與獨(dú)聯(lián)體國家構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。地緣政治、經(jīng)濟(jì)

13、、文化與歷史等各方面的因素，決定了俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家間相互依賴的伙伴關(guān)系。俄羅斯借助自身優(yōu)質(zhì)的教育資源，在本國創(chuàng)立聯(lián)合分校是雙方教育合作的有效捷徑。另外，俄羅斯不斷擴(kuò)大與獨(dú)聯(lián)體國家的留學(xué)生、研究生和教師的交換規(guī)模，也是國際人才交流的重要途徑。2.與遠(yuǎn)東國家形成合作伙伴關(guān)系。俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作伙伴主要定位于中國，普京在2021年比什凱克上合組織峰會上提出創(chuàng)立上海合作組織大學(xué)。目前，工程院校主要是在7個專業(yè)方向展開合作。另外，俄羅斯與日本、韓國也經(jīng)常進(jìn)行教育交流，保持良好的合作關(guān)系。多元化的合作辦學(xué)機(jī)制是俄羅斯高等教育國際化改革的一項(xiàng)重大舉措，有效緩解高等教育資源緊缺的矛盾，成為高等教育國際化

14、的新動力。四構(gòu)建高等教育質(zhì)量評估與認(rèn)證體系伴隨俄羅斯高等教育國際化的開展，高等教育質(zhì)量評估與認(rèn)證工作也邁上新臺階。為有利于國際與地區(qū)間的高等教育質(zhì)量互認(rèn)，俄羅斯對教育標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估準(zhǔn)那么與方法、學(xué)位水平、專門職業(yè)資格等方面的國際接軌途徑進(jìn)行了研究。目前，俄羅斯高等教育質(zhì)量評估已形成包括"認(rèn)可評定國家鑒定"的完整認(rèn)證體系，各環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)，高校必須在教育工作者的資質(zhì)、場地與校舍、組織結(jié)構(gòu)、根底設(shè)施、教材與教學(xué)資源、學(xué)生醫(yī)療保健等方面到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)方能獲得辦學(xué)許可，開展相應(yīng)的教育教學(xué)活動。10通過認(rèn)可后，高校要接受每五年一周期的評定，確認(rèn)學(xué)生培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)水平與培養(yǎng)質(zhì)量是否符合國家教育

15、標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過評定的高校才能進(jìn)入國家鑒定確認(rèn)高校的類型與類別環(huán)節(jié)，通過國家鑒定者可以享受國家預(yù)算撥款與其他優(yōu)惠政策，可以向畢業(yè)生發(fā)放國家統(tǒng)一樣式并帶有俄羅斯國徽印章的畢業(yè)證書，并定期接受國家教育管理部門的質(zhì)量監(jiān)督與檢查。這種新型的質(zhì)量綜合評價方式獨(dú)具特色，表現(xiàn)為具備專業(yè)化的評估機(jī)構(gòu)、法制化的評估體系、"認(rèn)可評定鑒定"三位一體的綜合評估程序、教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果實(shí)行績效撥款等。三、俄羅斯高等教育國際化對我國的啟示在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國在政府層面較為重視從全球化的視角來審視高等教育國際化改革問題，并注重從國家整體開展的戰(zhàn)略高度來思考高等教育外鄉(xiāng)化與國際化改革

16、的關(guān)系問題。而俄羅斯高等教育國際化戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)恰好為我國加快高教國際化進(jìn)程提供了參考。一高等教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵是大學(xué)定位目前我國正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革開放既提升了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際影響力，同時也使我國置身于市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和綜合國力劇烈的競爭之中，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代背景下，我國的大學(xué)能否成就教育夢想，能否迅速開展成為世界一流大學(xué)，關(guān)鍵在于能否立足國際，能否科學(xué)合理地定位自身的開展并為之付出不懈的努力。我國高校"同質(zhì)化"現(xiàn)象較為嚴(yán)重，高校專業(yè)雷同，學(xué)科追求"大而全"，地方院校升格以后棄原有的應(yīng)用型、技能型優(yōu)勢不用，直接反映出學(xué)

17、校缺乏科學(xué)定位，人才培養(yǎng)的類型、層次特征不明晰等問題。因此，我國高校首先應(yīng)分析自身的優(yōu)勢與劣勢，找準(zhǔn)與行業(yè)需求和區(qū)域開展需求結(jié)合的突破口，確立富有鮮明特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，從而滿足國家和社會經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略需求。二高等教育國際化戰(zhàn)略的核心是政府的頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)推動高等教育的國際化涉及許多復(fù)雜的社會因素，是難以依靠大學(xué)自身來解決的，需要政府從宏觀層面予以協(xié)調(diào)，從制度上完善頂層設(shè)計(jì)。教育的國際化是一項(xiàng)綜合改革，需要各部門之間跨越職責(zé)界限進(jìn)行合作，任何一個政府部門都難以單獨(dú)實(shí)施所涉甚廣的國際化政策。如何充分發(fā)揮政府在高等教育決策方面的作用，促進(jìn)教育國際化的開展，值得政府

18、與地方教育管理部門協(xié)同研究。三高等教育國際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)形式是完善政策體系與俄羅斯參加博洛尼亞進(jìn)程相似的背景是，"入世為中國教育體制、機(jī)制、法律、政策等與世界全方位的對接提供了一次良機(jī)，為解決教育系統(tǒng)內(nèi)部體制改進(jìn)、機(jī)制轉(zhuǎn)換、法律完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策改革等深層次矛盾提供了強(qiáng)大活力"11P88，為高等教育國際化提供了保障。在高等教育全球化與國際化的背景下，我國政府急需出臺一系列有著明晰目標(biāo)指向的高等教育國際化政策，創(chuàng)設(shè)完善的高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，力爭培育出世界一流大學(xué)，增強(qiáng)中國大學(xué)在國際市場上的競爭力。四高等教育國際化戰(zhàn)略的形成路徑是市場化俄推行高等教育國際化戰(zhàn)略是與其市場化改革

19、相伴而生的，更為深層的根源那么是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的教育改革舉措，以此來重建俄羅斯世界教育強(qiáng)國的地位。換言之，俄羅斯高等教育國際化改革的實(shí)質(zhì)就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下對俄羅斯高等教育資源進(jìn)行重新整合配置，憑借俄羅斯優(yōu)越的地理位置，密切與歐洲國家之間的盟友關(guān)系，并開展和亞太國家的教育合作，使俄羅斯的政府政策、教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)機(jī)制成功向國際化轉(zhuǎn)型。同時，我們也應(yīng)看到，俄羅斯將市場競爭機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，并非如美國一般將教育視為出口效勞，而是將大學(xué)的科研水平和學(xué)術(shù)競爭力作為高等教育投入的標(biāo)準(zhǔn)，通過競爭選拔的機(jī)制引導(dǎo)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)定位，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)布局。俄為實(shí)施高等教育國際化戰(zhàn)略投入了大量的資金和完備的根底設(shè)施，建設(shè)并打造了一批具有世界前沿水平的創(chuàng)新性大學(xué)，增加了與美國抗衡的砝碼。俄羅斯在堅(jiān)持自身教育民族性的根底上，由國家主導(dǎo)推行了一系列高等教育國際化戰(zhàn)略改革，促進(jìn)了俄羅斯在歐洲與亞太地區(qū)的高等教育交流與合作，提升了其高等教育的國際競爭力。同時，我們也應(yīng)看到，與美國等興旺國家相比，俄羅斯高等教育國際化進(jìn)程比較緩慢，缺乏兼容性的高等教育機(jī)構(gòu)體系是俄羅斯學(xué)生去國外留學(xué)和外國學(xué)生赴俄羅斯留學(xué)的障礙12P77，也是影響俄羅斯高教國際化進(jìn)程的主要因素。總之，借鑒俄羅斯的有益經(jīng)驗(yàn)，我國高等教育也應(yīng)與國際接軌，構(gòu)建具有中國特色的國