西安市治污減霾工作方案

1、西安市治污減霾工作方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動計劃、陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃及陜西省渭河水污染防治三年行動方案要求，加快我市大氣、水污染治理進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、大氣、水污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢（一）大氣污染防治工作進(jìn)展和面臨形勢。2013年，我市拆除燃煤鍋爐593臺，140臺燃煤鍋爐完成煙氣綜合治理設(shè)施提標(biāo)改造，5.1萬戶蜂窩煤居民用戶改用了清潔能源；淘汰、報廢黃標(biāo)車和老舊車輛5.6萬輛，2.1萬輛機(jī)動車實(shí)施了油改氣，108條尾氣檢測線完成“簡易工況法”建設(shè)；475座加油站、5座油庫、645輛油罐車完成了油氣回收治理；

2、建筑施工、道路揚(yáng)塵污染防治成效明顯；大氣污染防治工作體系不斷完善，全年二級以上良好天數(shù)達(dá)到138天，空氣質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢。但由于我市大氣污染物排放總量較大，地理和氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，環(huán)境容量較小，且隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新增污染物排放量持續(xù)增加，2013年我市大氣主要污染物中，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為190微克/立方米，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為105微克/立方米，二氧化氮（NO2）年均濃度為57微克/立方米，分別超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)1.71、2.00和0.42倍，二級以上良好天數(shù)僅占全年總天數(shù)的37.8%，在全國74個重點(diǎn)城市中仍排名靠后，大氣污染防治工作形勢依然嚴(yán)峻。（二

3、）水污染防治工作進(jìn)展和面臨形勢。2013年，我市新建6座城市污水處理廠，新增污水處理能力24萬噸/天，全市污水處理能力已達(dá)到202.1萬噸/天；9家城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一級A標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)閉造紙企業(yè)16家，淘汰落后產(chǎn)能74.85萬噸/年，削減化學(xué)需氧量排放量14021.54噸/年；完成大環(huán)河截污，一污、二污二期配套管網(wǎng)改造，灞河柳雪路、戰(zhàn)備路等一批截污工程，新建截污管網(wǎng)50公里，全市污水管網(wǎng)總長度達(dá)到2600公里。渭河西安段、氵皂河入渭及新河入渭斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度雖分別降至31毫克/升、1.9毫克/升，139毫克/升、16.6毫克/升，21.1毫

4、克/升、6.5毫克/升，但距渭河三年變清目標(biāo)差距仍然很大，特別是氵皂河目前氨氮指標(biāo)超過要求目標(biāo)2.32倍。2014年是渭河三年變清目標(biāo)的最后一年，污染問題仍然較多，水污染防治工作形勢依然嚴(yán)峻。二、目標(biāo)要求2014年我市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到以下目標(biāo)：主要大氣污染物PM10、PM2.5、NO2濃度分別低于183.82微克/立方米、101.23微克/立方米、55.39微克/立方米（與2013年相比分別下降4%、4%、3%），降塵強(qiáng)度低于18噸/平方公里·月，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到140天（各區(qū)縣開發(fā)區(qū)優(yōu)良天數(shù)任務(wù)見附件1）。2014年我市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到以下目標(biāo)：渭河干流全程斷面水質(zhì)基本達(dá)到類（化學(xué)需氧量

5、30毫克/升以內(nèi)、氨氮1.5毫克/升以內(nèi)），新河市界斷面和氵皂河入渭斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量低于50毫克/升，氨氮低于5毫克/升，實(shí)現(xiàn)渭河三年變清目標(biāo)，灞河、臨河、澇河等其他支流達(dá)到水功能區(qū)劃要求。三、污染防治措施與工作任務(wù)分解（一）綜合污染防治措施。1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源比例（1）制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。制定不符合西安市功能定位的高污染、高耗能工業(yè)行業(yè)調(diào)整目錄及生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出目錄，限期關(guān)停目錄內(nèi)污染企業(yè)；單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低6%。嚴(yán)禁審批、核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。牽頭單位：市工信委（高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整）、市發(fā)改委（嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能過剩行業(yè)）配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

6、（2）調(diào)整西安市能源發(fā)展規(guī)劃，推廣清潔能源項目，增加清潔能源供應(yīng)量。嚴(yán)格削減煤炭消費(fèi)總量，制定我市2014年煤炭消費(fèi)總量削減方案，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量比2013年減少100萬噸（原煤），同時增加天然氣供應(yīng)量5億立方米以上。全市范圍內(nèi)新安裝鍋爐（包括集中供熱鍋爐）必須使用天然氣或煤制天然氣、煤層氣等清潔能源，熱力、天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域改用電、柴油等清潔能源，已建成的集中供熱站要分步實(shí)施清潔能源替代。牽頭單位：市發(fā)改委配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政局、西安供電局，秦華天然氣公司2優(yōu)化城市及工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，打通城市“風(fēng)道”，在城市上主導(dǎo)風(fēng)向禁止新建涉氣重污染項目，逐步形成有利于

7、大氣污染物擴(kuò)散的城市區(qū)域空間格局。按照到2017年基本完成城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的要求，制定2014年工業(yè)企業(yè)“退城入園”計劃，逐步將重污染企業(yè)從人口集中居住區(qū)搬遷至相關(guān)工業(yè)園。積極引導(dǎo)土門、幸福路地區(qū)等主城區(qū)的工業(yè)污染企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)范各類工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理，明確工業(yè)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到2017年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)。牽頭單位：市工信委、市發(fā)改委（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）、市規(guī)劃局（優(yōu)化城市布局）、市土門地區(qū)企業(yè)搬遷辦（退城入園）配

8、合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會3嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入（1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把審批關(guān)口。西安市行政區(qū)劃內(nèi)原則上不再新建、改建、擴(kuò)建火電廠及煉油、石化、水泥、鑄造、造紙、淀粉和建材等高污染、高耗能企業(yè)。牽頭單位：市發(fā)改委配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會（2）在西安市行政區(qū)劃內(nèi)，新建項目未經(jīng)能評、環(huán)評的，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、營業(yè)執(zhí)照等，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，有關(guān)單位不得供水、供電，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。牽頭單位：市發(fā)改委（能評）、市環(huán)保局（環(huán)評）配合單位：市工信委、市建委、市

9、水務(wù)局、市安監(jiān)局、市工商局、西安水務(wù)集團(tuán)、西安供電局、人行西安分行營管部4提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面推進(jìn)重金屬行業(yè)、重點(diǎn)防控行業(yè)以及水泥、煤化工、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，2014年內(nèi)完成不少于30家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（包括試點(diǎn)開展單臺100蒸噸以上的燃煤鍋爐用戶）清潔生產(chǎn)審核（名單見附件2）。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市工信委、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會5強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任要求重點(diǎn)排污企業(yè)（名單見附件3）每月公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市工信委，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管

10、委會6加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市為目標(biāo)，繼續(xù)加大西安市大水大綠生態(tài)建設(shè)，增加環(huán)境容量。開展裸露地面硬化、綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，制定城市再生水利用方案，在城區(qū)內(nèi)加大分塊式水域建設(shè)。2014年城六區(qū)每區(qū)建成面積不少于1萬平方米的屋頂綠化示范點(diǎn)，按照西安市20142016年創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案和“八水潤西安”規(guī)劃項目建設(shè)任務(wù)分解表，完成2014年全市綠化面積、水域面積相應(yīng)增加指標(biāo)，制定我市再生水利用率提升方案和詳細(xì)的工程落實(shí)措施，城市再生水利用率達(dá)到60%以上。牽頭單位：市水務(wù)局（水域建設(shè)及再生水利用）、市林業(yè)局（森林城市）、市市容園林局（城市綠化）配合單位：市公安

11、局、市規(guī)劃局、市市政局、市市容園林局、西安水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會7推進(jìn)大氣、水污染防治科學(xué)研究啟動西安市空氣污染預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，于2015年底前初步建成。環(huán)保、氣象部門加強(qiáng)合作，完善會商研判機(jī)制。啟動西安市大氣污染物來源解析研究，對PM2.5來源進(jìn)行實(shí)時分析，年底前建立西安市大氣污染源動態(tài)清單。開展西安市PM2.5等重點(diǎn)空氣污染物質(zhì)譜圖庫建設(shè)，追蹤監(jiān)控污染源。啟動并開展西安市空氣質(zhì)量與大氣環(huán)境容量時空變化特征研究。包括重污染天氣發(fā)生與大氣環(huán)境容量變化相關(guān)性、雨雪天氣與大氣環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律研究、西安市霧霾天氣形成特征及其與氣象、污染源相關(guān)性研究等。啟動并開展西安地區(qū)PM2.5、O

12、3背景值、分布特征、形成機(jī)理及遷移傳輸規(guī)律的研究。調(diào)查我市主要河流水體中氨氮污染的分布特征，挖掘我市氨氮削減潛力，為渭河三年變清氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)提供可行的水污染防治對策。同時，進(jìn)一步摸清汞污染來源，開展汞污染防治方面的課題研究。牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局配合單位：市工信委、市科技局、市財政局、市水務(wù)局8建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警體系建立完善環(huán)保部門與氣象部門聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警研究，制定監(jiān)測預(yù)警方案，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性。牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局9開展聯(lián)防聯(lián)控工作（1）成立我市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)構(gòu)，配合省政府相關(guān)部門開展以西安為核心的大氣污染治理聯(lián)

13、防聯(lián)控工作，協(xié)調(diào)配合相關(guān)城市開展同防同治。牽頭單位：市治污減霾辦配合單位：市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位（2）在西安市建立關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商及重污染應(yīng)急、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，定期對關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行分析。牽頭單位：市環(huán)保局、市氣象局配合單位：西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位（二）大氣污染防治工作任務(wù)分解。1燃煤污染防治措施（1）燃煤鍋爐拆改2014年10月底前完成350臺地方燃煤鍋爐拆改任務(wù)（見附件4）。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會自行對轄區(qū)內(nèi)其他燃煤鍋爐予以拆除。牽頭單位：相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政局、市市容園林局、市政務(wù)中心、市

14、地鐵辦、西安鐵路局、西安城投集團(tuán)，秦華天然氣公司、相關(guān)區(qū)縣天然氣公司2014年10月底前完成主城區(qū)114臺駐軍單位燃煤鍋爐拆改任務(wù)（名單另附）。牽頭單位：西安警備區(qū)配合單位：市公安局、市雙擁辦、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政局、市市容園林局、市政務(wù)中心、市地鐵辦、西安城投集團(tuán)，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會，秦華天然氣公司、相關(guān)區(qū)縣天然氣公司在市政務(wù)中心開設(shè)燃煤鍋爐拆改后接入天然氣、熱力管網(wǎng)手續(xù)辦理專用窗口，加快審批和辦理速度，協(xié)調(diào)解決拆改過程中遇到的手續(xù)審批問題。牽頭單位：市政務(wù)中心配合單位：西安警備區(qū)、市公安局、市雙擁辦、市規(guī)劃局、市市政局、市市容園林局、市地鐵辦加快燃煤鍋爐拆改區(qū)域內(nèi)的熱力、天然

15、氣管網(wǎng)建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)拆改區(qū)域內(nèi)兩網(wǎng)全面覆蓋。2014年底，我市集中供熱總面積較2013年增加10%以上。牽頭單位：市市政局配合單位：市規(guī)劃局、西安城投集團(tuán)，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市熱力總公司、秦華天然氣公司、相關(guān)區(qū)縣天然氣公司（2）推進(jìn)煤炭清潔利用凡除塵、脫硫設(shè)施達(dá)不到要求的（要求標(biāo)準(zhǔn)為：煙塵30mg/m3、SO2200mg/m3）燃煤設(shè)施一律使用低硫、低灰份燃煤（要求標(biāo)準(zhǔn)為：硫份0.6%、灰份10%）。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會擴(kuò)大“高污染燃料禁燃區(qū)”至繞城高速以內(nèi)區(qū)域。禁燃區(qū)內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施，2015年年底前分步拆除或

16、改造使用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會全市范圍內(nèi)禁止銷售、使用硫份高于0.8%、灰份高于15%的原煤。牽頭單位：市工商局（禁售）、市環(huán)保局（禁用）配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會2014年規(guī)劃建設(shè)以縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤配送中心，2015年年底前完成建設(shè)，形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，督導(dǎo)當(dāng)?shù)孛簣鋈窟M(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。未按照要求進(jìn)駐的，予以清理取締。牽頭單位：市工商局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)

17、保局、市規(guī)劃局、市建委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局（3）燃煤污染防治設(shè)施提標(biāo)改造2014年10月底前完成21臺20蒸噸以上燃煤鍋爐除塵設(shè)施提標(biāo)改造任務(wù)（見附件5）、6臺20蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施工程建設(shè)（附件6）、33臺燃煤鍋爐降氮脫硝治理工程建設(shè)（見附件7）。牽頭單位：市環(huán)保局、西安城投集團(tuán)（所屬企業(yè)）配合單位：相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會西郊熱電廠、大唐灞橋熱電廠和大唐戶縣第二熱電廠通過提標(biāo)改造、污染治理，2014年7月1日前達(dá)到火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB132232011）要求，其中煙塵濃度達(dá)到環(huán)境保護(hù)部關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告（2013年第14號）要求的20mg/m3以下。

18、牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市工信委、市國資委啟動燃煤鍋爐治理地方排放標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市質(zhì)監(jiān)局（4）其他防治措施出臺天然氣優(yōu)惠補(bǔ)貼政策；建成區(qū)范圍內(nèi)積極推行使用蜂窩煤居民戶的煤改清潔能源工作，年內(nèi)完成不少于3萬戶的居民蜂窩煤改清潔能源任務(wù)（任務(wù)見附件1）。牽頭單位：市市政局（出臺優(yōu)惠政策），相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會（煤改潔）配合單位：市民政局、市物價局、市財政局、市環(huán)保局鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快實(shí)行集中供熱，改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用液化石油氣、地?zé)?、太陽能、沼氣、生物質(zhì)利用等清潔能源，各涉農(nóng)區(qū)縣年內(nèi)完成不少于3個清潔能源示范村建設(shè)（任務(wù)見附件1），示范村內(nèi)清潔能源使用

19、戶比例不低于80%。牽頭單位：各涉農(nóng)區(qū)縣政府、各涉農(nóng)開發(fā)區(qū)管委會配合單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委2揚(yáng)塵污染防治措施（1）加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵污染治理嚴(yán)格落實(shí)各項建設(shè)工地?fù)P塵污染防治措施要求，建設(shè)施工單位揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，將建設(shè)單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治情況作為其今后招投標(biāo)的重要依據(jù)。施工工地應(yīng)用洗輪機(jī)、吸掃車、防塵墩和抑塵劑等技術(shù)，推行工地邊界無塵責(zé)任區(qū)。施工單位運(yùn)輸工程渣土、泥漿、建筑垃圾及砂、石等散體建筑材料，應(yīng)全部采用密閉運(yùn)輸車輛，并按指定路線行駛。牽頭單位：市建委配合單位：市市政局、市房管局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市城（棚）改辦、市地鐵辦，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會（2）

20、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)應(yīng)配備不少于3輛噴霧抑塵車，每天對轄區(qū)內(nèi)施工工地等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的區(qū)域進(jìn)行兩次以上的噴霧抑塵作業(yè)。牽頭單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合單位：市市容園林局（3）加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染治理制定并實(shí)施道路揚(yáng)塵污染防治工作標(biāo)準(zhǔn)。按照市容保潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路清掃保潔，提高機(jī)掃水平，年底前對主干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械式清掃；渣土清運(yùn)通道做到即時沖洗，全面沖洗工作在清晨6點(diǎn)30分前完成。在氣溫許可的條件下，一周內(nèi)無有效降水時開展全市大沖洗活動，每周對二類以上道路進(jìn)行一次大沖洗，對隔離帶、防塵帶、綠化帶樹木進(jìn)行沖洗。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部道路保潔工作，逐步推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村道路保潔工作。牽頭單位：市市容園林局配合單位：市市

21、政局、市交通局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、西安水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會在建成區(qū)內(nèi)合理布局，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照任務(wù)要求新增大沖洗再生水取水點(diǎn)（任務(wù)見附件1）。牽頭單位：市水務(wù)局配合單位：市市政局、市市容園林局、西安水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會城市道路揚(yáng)塵（PM10）監(jiān)測年均值較2013年下降10%以上。牽頭單位：市市容園林局配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會（4）加強(qiáng)拆遷工地?fù)P塵污染治理拆遷工地施工前，必須制定揚(yáng)塵污染治理方案，并在管理部門備案后方可組織實(shí)施，確保拆遷過程中做到100%專業(yè)化濕法作業(yè)，提高揚(yáng)塵治理成效。遇四級以上大風(fēng)天氣停止拆遷工地作業(yè)。牽頭單位：市城管執(zhí)法局

22、配合單位：市房管局、市市容園林局、市城（棚）改辦，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會（5）加強(qiáng)堆料場揚(yáng)塵污染治理制定并實(shí)施堆料場揚(yáng)塵污染治理工作標(biāo)準(zhǔn)。合理規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤場、混凝土攪拌站和預(yù)拌砂漿廠等。煤場、混凝土攪拌站和預(yù)拌砂漿廠等堆料場的各種煤堆、料堆須全部落實(shí)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵棚（墻）等措施，達(dá)到防塵標(biāo)準(zhǔn)要求。牽頭單位：市建委（混凝土攪拌站、預(yù)拌砂漿廠）、市商務(wù)局（煤場）配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會（6）開展渣土車改造工作年底前完成所有渣土清運(yùn)車輛密閉改造任務(wù)，從車輛硬件設(shè)置方面杜絕高尖裝載和沿途拋撒現(xiàn)象。牽頭單位：市市容園林局配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管

23、委會3機(jī)動車污染防治措施（1）大力發(fā)展公共交通優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，提高主城區(qū)公共交通和自行車出行比例，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到30%以上。牽頭單位：市交通局配合單位：市建委加快公交專用車道、自行車道和步行道建設(shè)，2014年市內(nèi)新建成公交專用車道30公里以上，到2017年，建成覆蓋三環(huán)路范圍內(nèi)的“自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，增強(qiáng)綠色出行吸引力。牽頭單位：市市政局配合單位：市公安局、市建委、市交通局、西安城投集團(tuán)（2）控制新增機(jī)動車污染物排放研究制定機(jī)動車總量控制和年增長量控制政策。牽頭單位：市發(fā)改委配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通局、西安城投集團(tuán)凡達(dá)不到國排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和外地轉(zhuǎn)入車輛，在我市一律

24、不予注冊登記。牽頭單位：市公安局配合單位：市環(huán)保局（3）加速淘汰“黃標(biāo)車”及老舊車輛年內(nèi)完成1.48萬輛黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰任務(wù)以及市政府下達(dá)的2014年度黃標(biāo)車提前淘汰計劃任務(wù)。重點(diǎn)加大國標(biāo)準(zhǔn)以前老舊公交車、出租車等使用頻率較高車輛淘汰力度。淘汰車輛必須就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。牽頭單位：市公安局（黃標(biāo)車及老舊車輛）、市交通局（出租車）、西安城投集團(tuán)（公交車輛）配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局（4）提升油品質(zhì)量所有生產(chǎn)企業(yè)和加油站全面供應(yīng)國標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，禁止生產(chǎn)或銷售國標(biāo)準(zhǔn)以下的車用汽油。2014年年底前，全面供應(yīng)國標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。牽頭單位：市發(fā)改委（組織貨源）、市商務(wù)局（組織使用）配合單位：

25、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局（5）控制在用車污染物排放嚴(yán)格實(shí)施簡易工況法檢測。凡定期檢驗(yàn)排放檢測不合格的車輛一律不予通過年審，不予發(fā)放環(huán)保標(biāo)志和安檢標(biāo)志。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市公安局嚴(yán)格黃標(biāo)車、無標(biāo)車、超標(biāo)車管控。對違法上路行駛的無標(biāo)車、超標(biāo)車和違規(guī)進(jìn)入限行區(qū)域的黃標(biāo)車從嚴(yán)處罰；禁止黃標(biāo)車在本市交易過戶；外地非綠標(biāo)過境車輛禁止駛?cè)肜@城高速公路范圍以內(nèi)；2014年7月1日起，三環(huán)路區(qū)域內(nèi)黃標(biāo)車限行全面采用電子監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行查處。牽頭單位：市公安局配合單位：市環(huán)保局減少重型載貨車輛過境穿行主城區(qū)，2014年6月底前出臺限制柴油車和大型運(yùn)輸車輛夜間進(jìn)城的措施。牽頭單位：市公安局配合單位：市交通局實(shí)施強(qiáng)制

26、維護(hù)制度。2014年12月底，初步建立在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和制度體系下運(yùn)行的超標(biāo)機(jī)動車輛強(qiáng)制維護(hù)制度。凡超標(biāo)排放車輛，必須進(jìn)行強(qiáng)制維護(hù)，確保達(dá)標(biāo)排放。牽頭單位：市交通局配合單位：市公安局、市環(huán)保局（6）推廣新技術(shù)應(yīng)用鼓勵使用新能源汽車，持續(xù)增加新能源汽車使用比例，年底前新能源汽車保有量增加1萬輛。政府帶頭采購使用新能源汽車，采取財政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。新增的公交車（不包括長途旅游公交車）、出租車全部使用新能源或清潔燃料。牽頭單位：市發(fā)改委配合單位：市工信委、市科技局、市財政局加快天然氣加氣站、充換電站配套建設(shè)。年內(nèi)新增天然氣加氣站、電動汽車充電站等清潔能源站點(diǎn)200處以上。牽頭單位：市

27、市政局配合單位：市工信委、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、西安城投集團(tuán)4揮發(fā)性有機(jī)物污染防治措施（1）開展工業(yè)企業(yè)有機(jī)廢氣治理率先完成全市所有汽車行業(yè)4S店的揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理，達(dá)到大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB162971996）。牽頭單位：市交通局配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市工商局，相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會完成不少于2家電子、家具、印刷包裝、噴涂等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣排放治理工程建設(shè)（任務(wù)見附件1）。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市工信委，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會中石化西安分公司實(shí)施泄漏檢測與維修技術(shù)等措施，有機(jī)廢氣減排量不少于20%，實(shí)施集中排氣裝置

28、在線監(jiān)測項目建設(shè)。開展西安國維淀粉有限責(zé)任公司、西安市下店淀粉廠及江村溝垃圾填埋場惡臭氣體治理工程。牽頭單位：市環(huán)保局（石化廠、淀粉廠）、市市容園林局（江村溝垃圾填埋場）配合單位：市工信委，相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會（2）加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理嚴(yán)格新建餐飲單位的審批，在辦理餐飲服務(wù)業(yè)許可證和工商執(zhí)照前必須辦理環(huán)保審批手續(xù)，確保使用清潔能源，營業(yè)面積超過400平方米的餐飲單位全部安裝符合要求的油煙凈化設(shè)施。牽頭單位：市食品藥監(jiān)局、市工商局配合單位：市環(huán)保局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會對現(xiàn)有餐飲單位（含各單位內(nèi)部職工食堂）進(jìn)行集中整治，確保使用清潔能源和安裝符合要求的油煙凈化設(shè)施；對露天、夜市

29、燒烤進(jìn)行規(guī)范整治，杜絕燒烤油煙污染。牽頭單位：市城管執(zhí)法局配合單位：市環(huán)保局、市食品藥監(jiān)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會試點(diǎn)推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)。建成區(qū)新建住宅樓集中煙道推行集中安裝油煙凈化裝置。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市建委、市食品藥監(jiān)局、市工商局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會5焚燒秸稈雜物防治措施（1）禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市農(nóng)委，各涉農(nóng)區(qū)縣政府、各涉農(nóng)開發(fā)區(qū)管委會（2）禁止焚燒垃圾、落葉、雜草以及汽車修理廠廢礦物油等雜物。牽頭單位：市城管執(zhí)法局配合單位：市交通局、市商務(wù)局、市市容園林局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會（3）城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹銷售點(diǎn)在上年基

30、礎(chǔ)上減少30%，努力遏制燃放煙花爆竹對大氣質(zhì)量的影響。牽頭單位：市煙花爆竹管理辦公室（市供銷聯(lián)社）配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局（4）全面推廣秸稈還田、秸稈資源化利用等綜合利用措施，各重點(diǎn)涉農(nóng)區(qū)縣年內(nèi)新建成1處年利用秸稈1萬畝以上的示范工程。牽頭單位：市農(nóng)委配合單位：各涉農(nóng)區(qū)縣政府、各涉農(nóng)開發(fā)區(qū)管委會（三）水污染防治工作任務(wù)分解。1加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)2014年6月底前完成第一污水處理廠二期工程、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園污水處理廠和臨潼新區(qū)污水處理廠調(diào)試工作，出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一級A標(biāo)準(zhǔn)（見附件8）。2014年建成第三污水處理廠三期和草堂

31、污水處理廠，新增污水處理能力6.5萬噸/日；完成第四污水處理廠三期、閻良污水處理廠二期等4座污水處理廠前期工作，并開工建設(shè)。2014年6月底前在氵皂河沿岸建成調(diào)節(jié)池，調(diào)節(jié)氵皂河流域污水量，徹底解決一污（包括二期）、二污（包括二期）溢流問題。2014年6月底前徹底解決臨潼污水處理廠溢流問題，確保臨河污水全部得到處理（見附件9）。牽頭單位：市水務(wù)局配合單位：市市政局、西安水務(wù)集團(tuán)，相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會2加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置2014年12月底前完成西安市污水處理廠污泥處理處置工程建設(shè)規(guī)劃、選址等前期準(zhǔn)備工作（見附件9）。牽頭單位：市水務(wù)局配合單位：市國土局、市規(guī)劃局、市建委3增加

32、完善污水管網(wǎng)建設(shè)按照西安市“十二五”城市污水全收集管網(wǎng)建設(shè)改造方案要求，2014年年底前完善氵皂河沿線所有污水管網(wǎng)建設(shè)和改造任務(wù)，封堵所有污水排放口。進(jìn)一步完善漕運(yùn)明渠、幸福渠、浐灞河、新河等流域及灃東新城污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大納污管網(wǎng)覆蓋范圍（見附件10）。牽頭單位：市市政局，各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位：市建委、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)4增加生態(tài)水源補(bǔ)給量從2014年7月份開始，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上（8萬噸/日）增加“引灃入氵皂”調(diào)水量，確保氵皂河生態(tài)基流。進(jìn)一步改善氵皂河水環(huán)境質(zhì)量（見附件10）。牽頭單位：市水務(wù)局配合單位：各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會5開展河道清淤完成氵皂河河道清淤工作。同時

33、加強(qiáng)河道監(jiān)管，嚴(yán)肅查處單位、個人向河道堆棄和傾倒垃圾行為，禁止在河道新設(shè)排污口。牽頭單位：市水務(wù)局配合單位：相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會6沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)推進(jìn)渭河及其支流沿岸的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，2014年渭河及其支流沿岸建成并運(yùn)行10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施（見附件11）。牽頭單位：各相關(guān)區(qū)縣政府配合單位：市建委四、加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管市級各部門及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的格局，要通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污，確保各項污染處理設(shè)施正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放，各項污染防治措施落實(shí)到位。（一）燃煤污染執(zhí)法監(jiān)管。1每月對燃煤鍋爐污染處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行一次集中

34、檢查，對使用煤質(zhì)超標(biāo)和煙氣排放超標(biāo)的企業(yè)依法責(zé)令限期整改并處罰。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會2采暖期每月、非采暖期每季度對全市煤炭交易市場煤質(zhì)進(jìn)行一次集中檢查，對不達(dá)標(biāo)的煤炭進(jìn)行清理，并對相關(guān)銷售商予以處罰。牽頭單位：市工商局配合單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會32014年4月底前通過媒體公布全市合格的民用蜂窩煤生產(chǎn)企業(yè)名單，每半年對生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)進(jìn)行一次抽查，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰并責(zé)令限期整改，同時在媒體上公布抽查結(jié)果。牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局配合單位：市環(huán)保局、市工商局（二）道路揚(yáng)塵污染執(zhí)法監(jiān)管。1進(jìn)一步完善道路揚(yáng)塵考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，

35、加大責(zé)任追究力度。牽頭單位：市市容園林局配合單位：市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市四城聯(lián)創(chuàng)辦，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會2利用現(xiàn)有道路監(jiān)控系統(tǒng)對違規(guī)渣土清運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)控，每周將違規(guī)車輛名單送交市渣土辦，由市渣土辦對違規(guī)車輛進(jìn)行處理，每月將處理結(jié)果在媒體上進(jìn)行公布。牽頭單位：市公安局、市渣土辦配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會3堅持每日開展夜間檢查，堅決打擊出土工地及渣土車揚(yáng)塵污染問題。每月對夜間出土工地及渣土清運(yùn)車防治揚(yáng)塵污染措施落實(shí)情況進(jìn)行兩次以上集中暗查。牽頭單位：市市容園林局（每日夜查），市治污減霾辦（暗查）配合單位：市公安局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市建委、市城管執(zhí)法局（三）機(jī)動車污染執(zhí)法監(jiān)管。1

36、增加人員力量，加大對道路上行駛車輛實(shí)施污染物排放抽測頻次，對營運(yùn)車輛實(shí)施上門檢測，凡超標(biāo)排放逾期未整改復(fù)檢的一律納入禁行管制或限制許可，維護(hù)治理達(dá)標(biāo)后方可上路行駛。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市公安局、市交通局2不定期對機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查，對檢測中弄虛作假的機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處，對一年內(nèi)2次被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)予以停業(yè)整頓處理。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局3對在道路上行駛的“冒黑煙”車輛，予以嚴(yán)肅查處并暫扣行駛證，限期維護(hù)治理達(dá)標(biāo)后方可上路行駛。牽頭單位：市公安局配合單位：市環(huán)保局（四）油品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管。加大對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)車用燃油抽檢力度，年抽檢率分別達(dá)到100

37、%和60%以上，對不達(dá)標(biāo)單位責(zé)令限期整改并處罰，同時通過媒體公布抽查結(jié)果。牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局（生產(chǎn)）、市工商局（流通）（五）工業(yè)有機(jī)廢氣執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)石化、汽車制造維修、電子、家具、印刷包裝等重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放日常監(jiān)管，每季度對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次抽檢，對揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放的單位，責(zé)令其限期整改并進(jìn)行處罰，同時通過媒體公布抽查結(jié)果。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市交通局（六）開展“兩河一區(qū)”、涉水、涉氣、涉重金屬污染企業(yè)等專項檢查行動，依法關(guān)停、取締違法排污企業(yè)。牽頭單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市工商局五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)、督促督辦職能，理順工作機(jī)制。市治污減霾辦充實(shí)市政府督查室、市監(jiān)察局、市考核辦等專職人員，增強(qiáng)力量，分專項對各部門及各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)落