施工合同條件索賠依據(jù)條款

1、施工合同條件索賠依據(jù)條款施工合同條件索賠根據(jù)條款一、我國(guó)工程索賠的歷史沿革中華人民共和國(guó)成立后，多少年都是采納行政手段進(jìn)展土木工程建立，長(zhǎng)期沒有“合同管理，也沒有“工程索賠一說(shuō)。十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央改革開放政策的指導(dǎo)下，魯布革電站工程成為大型土建工程對(duì)外開放的“窗口和水電建立管理體制改革的試點(diǎn)，在我國(guó)首次實(shí)行土建工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。1984 年，魯布革工程管理局和日本大成建立公司簽訂了魯布革引水系統(tǒng)工程承包合同。從今，國(guó)內(nèi)便面對(duì)第一個(gè)土建工程施工國(guó)際承包合同的管理，而“索賠也就成為我們所面臨的一個(gè)重要而嶄新的課題。魯布革引水系統(tǒng)工程承包合同施行后，日本大成建筑公司以：業(yè)主未按合同規(guī)定供

2、應(yīng)合格的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)大路，承包商車輛只能在塊石墊層路面上行駛，造成輪胎嚴(yán)峻的非正常消耗，要求業(yè)主賜予400 條超消耗輪胎補(bǔ)償?shù)摹皹I(yè)主違約賠償。在外國(guó)專家的關(guān)心下，我們只補(bǔ)償了208條輪胎。這原來(lái)是一項(xiàng)普一般通的索賠，可是對(duì)此，引起了一場(chǎng)言論風(fēng)波：說(shuō)什么“索賠款嘩嘩地流進(jìn)了日本人的腰包，“什么低標(biāo)價(jià)，魯布革賠掉了一條洞子；有的報(bào)告文學(xué)甚至還把這說(shuō)成是“拳擊老手打來(lái)得一記記重拳，稱“我們輸?shù)奶珣K了，不一而足。為什么這樣一項(xiàng)正常而一般的索賠業(yè)務(wù)會(huì)引起如此大的風(fēng)浪呢？這主要是因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期處于封閉的環(huán)境之中，不太理解外界類似的事物，在魯布革工程承包合同施行的初期階段，缺乏合同觀念和合同意識(shí)，對(duì)索賠不認(rèn)識(shí)

3、，不理解。在魯布革承包工程經(jīng)受了幾次索賠處理的理論之后，我們通過學(xué)習(xí)、討論、討論，并得到外國(guó)駐現(xiàn)場(chǎng)的詢問專家的關(guān)心，漸漸形成了一套可謂比擬程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的處理索賠的方法和步驟、魯布革工程管理局還制定了“遵守合同，公正合理、公平互利、友好合作這一對(duì)外合同管理的指導(dǎo)方針。監(jiān)理工程師本著魯布革工程管理局制定的上述十六字對(duì)外合同管理的指導(dǎo)方針，參照國(guó)際慣例，遵循老實(shí)信譽(yù)原那么，以事實(shí)為根據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，并為有利于工程的后續(xù)工作，與日本大成建筑公司協(xié)商解決索賠事宜，總的來(lái)說(shuō)是比擬順當(dāng)?shù)靥幚砹唆敳几锍邪こ贪l(fā)生的各項(xiàng)索賠事項(xiàng)。盡管如此，索賠慣例對(duì)我們來(lái)說(shuō)仍是需要進(jìn)一步討論的課題，索賠程序等尚需進(jìn)一步明確

4、、詳細(xì)、合理化和科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化與理論化。國(guó)家工商行政管理局、建立部于1991 年3月結(jié)合發(fā)布了建立工程施工合同示范文本由建立工程施工合同條件和建立工程施工合同協(xié)議條款兩局部組成。該示范文本既借鑒了國(guó)際通行的fidic條件和閱歷，又表達(dá)了“以我為主的原那么，依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建立工程施工合同，包括索賠在內(nèi)的各個(gè)方面作了實(shí)在可行的一般規(guī)定，同時(shí)還對(duì)需要由當(dāng)事人自行商定的內(nèi)容提出了一些建議?？梢哉f(shuō)，該示范文本是我國(guó)建立工程施工合同和索賠慣例進(jìn)展過程中的一個(gè)里程碑，它標(biāo)記著我國(guó)的施工合同和索賠慣例工作開頭與國(guó)際接軌，并進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。在建立工程施工合同示范文本發(fā)布之前的我國(guó)工程承包理論中

5、，由于沒有良好的合同文原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)，不能做到科學(xué)合理地索賠，有時(shí)再由于各種不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，承發(fā)包雙方在建立工程施工過程中發(fā)生有關(guān)工程價(jià)款、工期等方面的爭(zhēng)議時(shí)，不是實(shí)行科學(xué)的方法有理有據(jù)地會(huì)談協(xié)商解決，而是互相“扯皮，并且往往是扯皮時(shí)間很長(zhǎng)，消耗大量人力物力后仍無(wú)法得以合理解決，最終只能由上級(jí)主管部門“砍一刀了事。如今就不同了，在建立工程施工合同示范文本中，不僅有特地的索賠條款，并對(duì)索賠的條件、時(shí)限都有詳細(xì)的要求和規(guī)定，而且其他很多相關(guān)條款也為科學(xué)合理地進(jìn)展索賠供應(yīng)了很好的法律根底，使索賠工作有法可依，完畢了國(guó)內(nèi)工程索賠無(wú)法可依和法律根據(jù)缺乏的歷史，這將有助于國(guó)內(nèi)建立單位和建筑企業(yè)進(jìn)步管理程度，增

6、加合同意識(shí)和索賠意識(shí)，科學(xué)合理地進(jìn)展索賠，使承包企業(yè)得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降暮侠斫?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期的延長(zhǎng)。1993年6 月26日至28日，建立部建立監(jiān)理司在北京召開了全國(guó)第一次工程建立索賠專題研討會(huì)，參與會(huì)議的有來(lái)自各地的有關(guān)建立單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)、高等院校、建行系統(tǒng)、建立部政策法規(guī)中心、國(guó)家計(jì)委等單位的負(fù)責(zé)同志和代表。本次研討會(huì)就我國(guó)工程索賠現(xiàn)狀、存在問題、工程索賠的意義和作用等方面進(jìn)展了熱鬧的研討。會(huì)后，建立部于1993 年10月3日以93 建建招字第43號(hào)文下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)工程建立索賠工作安康開展的看法通知。要求各地結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際狀況，主動(dòng)穩(wěn)妥地開展工程索賠工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)工程索賠管理工作

7、的開展和進(jìn)步我國(guó)索賠工作管理程度起到了推動(dòng)作用，幾年來(lái)我國(guó)索賠工作管理程度在逐步進(jìn)步。二、我國(guó)施工合同條件與fidic條件中索賠根據(jù)條款的比擬分析一我國(guó)建立工程施工合同條件簡(jiǎn)介為解決建立工程施工合同中存在的問題、完善工程施工合同制度，為適應(yīng)和促進(jìn)工程建立監(jiān)理制的推行，建立部從1988 年起就著手討論制定統(tǒng)一的建立工程施工合同示范文本。在1990 年國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)199013號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商行政管理局關(guān)于在全國(guó)逐步推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度的請(qǐng)示后，國(guó)家工商同字1991 第83號(hào)文結(jié)合頒發(fā)了建立工程施工合同示范文本(gf-91-0201)。該示范文本由建立工程施工合同條件和建立工程施工合同協(xié)

8、議條款兩局部組成，根本適用于各類公用建筑、民用建筑、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝。依據(jù)國(guó)家工商行政管理局的經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理方法( 國(guó)家工商行政管理局1991年第4 號(hào)令)的規(guī)定，除某些有特別要求并經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局審查同意的可自行制定合同文本外，“實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度后，當(dāng)事人在簽約時(shí)應(yīng)當(dāng)用法經(jīng)濟(jì)合同示范文本。建立部建立工程施工合同管理方法( 建立199378號(hào))那么更加明確地規(guī)定：“簽訂施工合同必需根據(jù)建立工程施工合同示范文本的“合同條件，明確商定合同條件。所以，建立工程施工合同示范文本是具有法律效力的，是適用于建立工程的標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性的施工合同文本

9、。二fidic合同條件簡(jiǎn)介其次次世界大戰(zhàn)以后，為了盡快地重建歐洲，便大興土木建筑工程，并進(jìn)展國(guó)際性的工程承包。為了維護(hù)業(yè)主和外國(guó)承包商雙方的利益，需要盡快地完善國(guó)際性工程承包的標(biāo)準(zhǔn)合同文件。在這一客觀需要的推動(dòng)下，1945 年12月制定發(fā)布了國(guó)際性土木建筑工程承包施工的通用標(biāo)準(zhǔn)合同條件，即以“國(guó)際詢問工程師結(jié)合會(huì)(federation international des ingenieurs conseils ，縮寫為fidic) 牽頭命名的土木工程施工合同條件的初版，在國(guó)際工程界簡(jiǎn)稱為fidic 合同條件?！皣?guó)際詢問工程師結(jié)合會(huì)在每個(gè)國(guó)家或地區(qū)只汲取一個(gè)獨(dú)立的詢問工程師協(xié)會(huì)作為團(tuán)體會(huì)員，至今

10、已有60 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)協(xié)會(huì)參加fidic，因此，它是國(guó)際上最具有權(quán)威性的詢問工程師組織。fidic 合同條件不僅已被fidic成員國(guó)廣泛采納，而且世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)也要求在其貸款建立的土木工程工程施行過程中用法該文件作為合同條件。在國(guó)際工程承包理論過程中，fidic 合同條件得到不斷改善和修改，大致每隔10 年左右即發(fā)布修正的新版fidic合同條件。1957 年1月發(fā)布第一版，1969 年7月發(fā)布其次版，1977 年3月發(fā)布第三版，1987 年12月發(fā)布第四版，亦即目前國(guó)際通用的fidic合同條件。國(guó)際工程承包業(yè)中的施工索賠工作，是在工程承包施工理論中產(chǎn)生出

11、的一個(gè)獨(dú)特的管理行為。從本世紀(jì)70年月開頭，由于土建工程承包施工領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，各承包商在投標(biāo)時(shí)競(jìng)相壓價(jià)以求中標(biāo)，因此中標(biāo)后在施工過程中的虧損現(xiàn)象逐年增加，那么施工索賠便被提到工程承包界的議事日程上來(lái)，并漸漸成為承包施工必不行少的管理行為，成為承包商愛護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益的唯一的最根本的管理行為。本討論課題試將我國(guó)建立工程施工合同條件與fidic合同條件中，有關(guān)索賠的根據(jù)條款作一比擬分析，從中找出借鑒之處供我所用。三、我國(guó)建立工程施工合同條件與fidic合同條件中，可作為索賠根據(jù)的主要條款的綜合比擬分析索賠根據(jù)條款的綜合比擬分析，就是找出合同條件中有關(guān)可以作為索賠根底和根據(jù)的全部條款和詞句，進(jìn)展

12、完好、全面、具體地比擬分析討論，象關(guān)于不利現(xiàn)場(chǎng)條件、業(yè)主或工程師未合理履行義務(wù)、合同中模糊不清亦即沖突、有關(guān)合同變更、額外付款等狀況的規(guī)定，都是最常見的索賠合同條款根據(jù)。通過對(duì)索賠根據(jù)條款的綜合比擬分析，可明確索賠條款的合理性、全面性、科學(xué)性與其優(yōu)缺點(diǎn)，為進(jìn)一步補(bǔ)充、修改、完善我國(guó)“建立工程施工合同條件作為借鑒。經(jīng)過逐條選摘比照我國(guó)建立工程施工合同條件與fidic 合同條件中，可以作為索賠根據(jù)的條款列于下表作一分析比擬。我國(guó)合同條件與fidic合同條件索賠根據(jù)對(duì)比表由對(duì)比表可見，fidic 合同條件中可作為索賠根底和根據(jù)的條款和詞句計(jì)約33 項(xiàng)，我國(guó)建立工程施工合同條件中計(jì)約37 項(xiàng)，其中全都

13、和根本全都者有7項(xiàng)；提法不同本質(zhì)一樣和相像者有10 項(xiàng)；fidic 合同條件中有規(guī)定，而我國(guó)合同條件中無(wú)詳細(xì)規(guī)定者有4 項(xiàng)；fidic 合同條件中有規(guī)定，我國(guó)合同條件無(wú)詳細(xì)規(guī)定，但可套用相關(guān)條款者有5 項(xiàng)；我國(guó)合同條件中有規(guī)定，fidic合同條件中無(wú)規(guī)定者有4 項(xiàng)；我國(guó)合同條件與fidic合同條件規(guī)定不同者有5 項(xiàng)。我國(guó)制定的建立工程施工合同示范文本(gf-91-0201) 在形式上與fidic合同條件類同，即把具有普遍意義的條文以固定性文字形成合同通用一般條款建立工程施工合同條件，把需要結(jié)合工程詳細(xì)狀況由雙方協(xié)商商定的內(nèi)容作為專用特別條款建立工程施工合同協(xié)議條款，協(xié)議條款可以對(duì)合同條件進(jìn)展修

14、改、補(bǔ)充或刪除。它既具有固定性，又具有較大的敏捷性，這比起以往的填空式文本有了很大的進(jìn)步，同時(shí)也便于逐步使我國(guó)建立工程施工合同示范文本，在內(nèi)容上“以我為主，除少量條款內(nèi)容與施工合同有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)制定的，并經(jīng)過反復(fù)評(píng)審與優(yōu)化的結(jié)果。由于我國(guó)的法律法規(guī)、施工管理體制亦即工程建立現(xiàn)狀等方面的詳細(xì)狀況，我國(guó)建立工程施工合同條件的條款數(shù)比f(wàn)idic 條件的一般條款要少得多，但從我國(guó)合同條件與fidic 合同條件索賠根據(jù)對(duì)比表中可以看出，我國(guó)建立工程施工合同條件中有關(guān)可以作為索賠根底和根據(jù)的條款卻比f(wàn)idic合同條件中多，這說(shuō)明我國(guó)建立工程施工合同條件對(duì)有關(guān)索賠的事項(xiàng)考慮的比擬全面具體，當(dāng)然也有缺乏之處尚需進(jìn)一步改進(jìn)。我國(guó)建立工程施工合同示范文本，沒有單獨(dú)的合同協(xié)議書，而把其內(nèi)容融進(jìn)了建立工程施工合同協(xié)議條款中。我國(guó)建立工程施工合同條件具有標(biāo)準(zhǔn)性、牢靠性、完備性和適用性等特點(diǎn)。它有助于承包合同當(dāng)事人理解把握有關(guān)法律和法規(guī)，使施工