互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略下高等教育供給方式優(yōu)化研究

1、    “互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下高等教育供給方式優(yōu)化研究    2.將提升高等教育綜合辦學(xué)能效作為重要路徑在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是應(yīng)對(duì)中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型人才的需求激增，抑或是因生活水平的提高而產(chǎn)生的人們對(duì)高品質(zhì)教育產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)，所提出來(lái)的要求遠(yuǎn)不止于增加高等教育有效供給，更重要的是如何將高等院校打造成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)活動(dòng)主體。事實(shí)上，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向、服務(wù)細(xì)分、績(jī)效管理等原則，著力于打造高效的高等教育服務(wù)和產(chǎn)品供給

2、模式9。這就是說(shuō)，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮決定性作用、推進(jìn)綜合辦學(xué)能效提升，才是推動(dòng)高等教育供給方式優(yōu)化的根本路徑。這是因?yàn)椋阂环矫?，我?guó)現(xiàn)有高等教育資源整體不足，且日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高等教育質(zhì)量提升要求愈來(lái)愈迫切，如何提高有限的高等教育資源綜合利用效率則成為突破點(diǎn)；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的特征和內(nèi)在訴求要求高等院校圍繞當(dāng)前我國(guó)全領(lǐng)域綜合改革的推進(jìn)改進(jìn)和提升辦學(xué)績(jī)效，尤其是要制定出“點(diǎn)、面、體”結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)公眾的多層次化、多元化高等教育需求。就我國(guó)高等教育而言，這些年來(lái)，高等院校在一個(gè)條量擴(kuò)張、院校“升格”的“外延型”道路上走了很長(zhǎng)時(shí)間，但卻沒(méi)有

3、帶來(lái)與之相匹配的“升級(jí)”的“內(nèi)涵型”發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府、高等院校、市場(chǎng)和社會(huì)不僅要提高教育投入要素的質(zhì)量，還要提升高等院校的資源利用效率，充分利用政策資源和外部環(huán)境提升自身辦學(xué)活力，更要通過(guò)績(jī)效激勵(lì)和規(guī)則使用來(lái)配置公共資源，以提升綜合辦學(xué)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而最終提高整體的教育質(zhì)量。3.將促進(jìn)高等教育管理體制改革作為根本保障隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在新常態(tài)背景下，高等教育管理體制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，一些既有的制度安排、理念認(rèn)識(shí)、思維模式等已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題，那些隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化而呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)成為制約發(fā)展的短板、瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。教育部關(guān)于深入推進(jìn)

4、教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)(教政法20155號(hào))就指出了我國(guó)教育領(lǐng)域目前存在的問(wèn)題：“政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分”10。在高等教育領(lǐng)域，我們目前所遇到的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、辦學(xué)定位和辦學(xué)理念模糊、教育教學(xué)與社會(huì)需求錯(cuò)位、人才供給的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩等問(wèn)題還僅僅是高等教育現(xiàn)存問(wèn)題的冰山一角，高等教育改革的真正著力點(diǎn)還在于突破體制機(jī)制的制約。所以，促進(jìn)高等教育管理體制改革就成為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下優(yōu)化高等教育供給方式的根本保障。而對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”而言，同對(duì)其他行業(yè)的改造升級(jí)一樣，它不僅會(huì)對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行改革與優(yōu)化，

5、成為教育改革創(chuàng)新的趨勢(shì)，還為我國(guó)教育體制的改革提供了基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)教育體制變遷的飛躍。這是因?yàn)?，“互?lián)網(wǎng)+”在變革教育技術(shù)、改革教育體制、更新教育觀念的同時(shí)，正在引領(lǐng)包括高等教育在內(nèi)的教育模式改革，能夠在多方面為高等教育服務(wù)和產(chǎn)品提供優(yōu)化方法。而且，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展邏輯，我們可以將教育與多種現(xiàn)代技術(shù)手段深度融合，最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，將高等教育體制改革向更加深入的方向推進(jìn)，為“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”的探索提供新的思路和觀點(diǎn)。三、優(yōu)化我國(guó)高等教育供給方式的政策建議在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下創(chuàng)新高等教育供給方式，根本意義在于通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的范式有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并由此激發(fā)相關(guān)供給主體優(yōu)化

6、自身提供服務(wù)和產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而提升整個(gè)高等教育供給體系的綜合效能和質(zhì)量。這要求政府能夠充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展階段對(duì)高等教育的需求，堅(jiān)持開放融合的邏輯基礎(chǔ)和多元供給的發(fā)展路徑，完善頂層政策設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，深度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等，從多角度拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的高等教育有效供給。(一)深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展高等教育供給的量與度1.推進(jìn)教學(xué)與信息技術(shù)深度融合互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)的發(fā)展，給教育教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合帶來(lái)一場(chǎng)全面、深刻的創(chuàng)新變革。其結(jié)果不僅改變了教育教學(xué)活動(dòng)中有關(guān)的要素資源配置，引發(fā)了教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法等各環(huán)節(jié)的深刻變革，還推動(dòng)了學(xué)習(xí)模式、教學(xué)模式、辦學(xué)運(yùn)作模式等領(lǐng)域的全

7、面創(chuàng)新，而且促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的普及共享、提升了教育質(zhì)量、促進(jìn)了教育公平，為終身教育體系構(gòu)建開辟了全新且現(xiàn)實(shí)的路徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下，高等院?；蚋叩冉逃┙虣C(jī)構(gòu)應(yīng)著力于打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，可以集合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)教育、科研資源，建立協(xié)同創(chuàng)新中心，牢牢把握教育信息化和智慧教育的脈搏，將信息技術(shù)融入教育教學(xué)的過(guò)程，促進(jìn)教學(xué)方式變革，助力教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新，營(yíng)造全新學(xué)習(xí)環(huán)境，催生出新型的教學(xué)工具和教學(xué)方法11，推動(dòng)高等教育與社會(huì)的互聯(lián)互通，并在不斷創(chuàng)新和突破的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)嶄新的高等教育業(yè)態(tài)，拓展高等教育供給的廣度、深度和維度，有效提升高等教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2.優(yōu)化遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展路徑我國(guó)遠(yuǎn)程高

8、等教育發(fā)展非常迅速，但在知識(shí)生產(chǎn)、資源傳播及教育消費(fèi)鏈條上還沒(méi)有釋放最佳能效，加之人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系不夠完善，辦學(xué)水平?jīng)]有隨規(guī)模擴(kuò)張同步提高，質(zhì)量聲譽(yù)也明顯不高。因此，繼續(xù)堅(jiān)持在既定教育框架內(nèi)改良現(xiàn)有發(fā)展路徑已不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的要求12。而起源于美國(guó)的mooc的發(fā)展讓我們見(jiàn)證了它的巨大價(jià)值，甚至有人預(yù)判這會(huì)顛覆傳統(tǒng)的高等教育。事實(shí)上，mooc所產(chǎn)生的更深遠(yuǎn)的影響在于“它創(chuàng)造了直接利用慕課生產(chǎn)學(xué)位的新型網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，滿足更多人對(duì)高等教育的需求”13。在一個(gè)高等教育受到政府嚴(yán)格管控的環(huán)境下，mooc這樣一個(gè)可以形成全球性競(jìng)爭(zhēng)的高等教育形態(tài)，以其遠(yuǎn)程在線教育的形式、優(yōu)質(zhì)高等院校聯(lián)合體的背景、卓

9、越師資隊(duì)伍的支撐、優(yōu)良學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)制的保障，為高等教育的發(fā)展帶來(lái)了新的路徑。當(dāng)然，mooc在我國(guó)還剛剛起步，還將在一定的時(shí)期內(nèi)處于探索期，要著力考慮mooc與高等教育的融合問(wèn)題，更好地為社會(huì)公眾提供智能化、個(gè)性化、多元化的遠(yuǎn)程高等教育服務(wù)和產(chǎn)品。(二)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升高等教育供給的質(zhì)與效1.推動(dòng)政府與社會(huì)資本廣泛合作基于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的開放融合特性，高等教育已經(jīng)不再局限于政府、高等院校、學(xué)生、社會(huì)之間的簡(jiǎn)單的半開放的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，轉(zhuǎn)而成為有市場(chǎng)和社會(huì)多元主體廣泛參與的開放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)型組織體系，多元化主體之間是資源互補(bǔ)、利益依賴和協(xié)同互動(dòng)的伙伴關(guān)系。事實(shí)上，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合

10、日趨深化，高等教育必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織等建立基于平等、合作的公私合作關(guān)系(ppp)，從而可以利用政府資源及私人資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立起可以降低高等教育成本、提高高等教育效能、具有內(nèi)在激勵(lì)性的制度安排，創(chuàng)新高等教育供給的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，比如可以將高等教育細(xì)分為若干組成部分，并根據(jù)其特征采取諸如服務(wù)外包、定向委托、戰(zhàn)略合作等不同的供給方式，促進(jìn)政府由直接興辦高等教育向政府購(gòu)買高等教育轉(zhuǎn)變，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高等教育人才培養(yǎng)的成效。2.引導(dǎo)社會(huì)組織提供高等教育服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，催生了一批有社會(huì)責(zé)任的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非政府組織或營(yíng)利性社會(huì)組織開始投資教育領(lǐng)域

11、，與政府提供的高等教育相比，它們更能有效地在競(jìng)爭(zhēng)中匯集社會(huì)資源和民間智慧，關(guān)注公眾對(duì)高等教育需求的差異性，可以提供滿足公眾多元化需要的高等教育服務(wù)和產(chǎn)品，從而彌補(bǔ)政府、高等院校在高等教育服務(wù)和產(chǎn)品供給中的不足和缺陷。為此，我們應(yīng)為非營(yíng)利性社會(huì)組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促使他們主動(dòng)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)他們提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的高等教育服務(wù)及產(chǎn)品。同時(shí)，除了行政許可、限定業(yè)務(wù)范圍等直接干預(yù)，還可以在高等教育“管辦評(píng)”相分離的格局下，在大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)其進(jìn)行間接管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織投入優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的積極性，也從組織設(shè)立、運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)

12、監(jiān)督等方面加以規(guī)范，提升高等教育供給的綜合品質(zhì)。(三)完善頂層政策設(shè)計(jì)，保障高等教育供給的形與實(shí)1.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”服務(wù)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府包攬高等教育服務(wù)和產(chǎn)品供給的教育管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出“失靈”的態(tài)勢(shì)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代正在加速著高等教育領(lǐng)域的重新洗牌和整合發(fā)展，這就意味著必須改變政府對(duì)高等教育的壟斷格局，將市場(chǎng)和社會(huì)切實(shí)有效地引入到高等教育供給過(guò)程中，建立起教育資源互補(bǔ)共享、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)完整的“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”服務(wù)體系。當(dāng)然，這種服務(wù)體系的構(gòu)建絕對(duì)不是互聯(lián)網(wǎng)與高等教育的簡(jiǎn)單嫁接，而是遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”的邏輯，從高等教育內(nèi)容提供、思維模

13、式轉(zhuǎn)換到辦學(xué)理念和辦學(xué)行為的無(wú)縫耦合。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的高等教育應(yīng)該朝著個(gè)性化、柔性化及自主型、多元型、定制型的方向轉(zhuǎn)變，更要著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，主動(dòng)向物流、醫(yī)療、旅游、文化、傳媒、創(chuàng)業(yè)等行業(yè)延展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，從而構(gòu)筑全方位的高等教育服務(wù)體系。2.建立完善的人才成長(zhǎng)“立交橋”高等教育供給是一個(gè)系統(tǒng)性工程，它的價(jià)值呈現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了高等教育自身范疇，需要在不同層次、不同類型教育之間建立橫向溝通、縱向銜接、斜向聯(lián)通的機(jī)制。現(xiàn)有制度下，不僅普通教育和職業(yè)教育之間的學(xué)分難以轉(zhuǎn)換銜接，同類型高等教育的不同院校、專業(yè)之間的學(xué)

14、分轉(zhuǎn)換也十分困難，學(xué)校教育和社會(huì)教育之間學(xué)分轉(zhuǎn)換的阻力就更大，人才成長(zhǎng)“立交橋”還沒(méi)有真正建立?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下發(fā)展高等教育，就要著力于打破這些壁壘，突破固有的教育利益格局，建構(gòu)一個(gè)“四通八達(dá)”的人才成長(zhǎng)“立交橋”，這樣既為包括高等教育在內(nèi)的終身教育體系的建立健全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而消除目前存在的阻礙教育供給優(yōu)化的“腸根阻”以及“不匹配”現(xiàn)象14，也打破了高等院校在高等教育服務(wù)和產(chǎn)品供給中的割裂局面，讓高等教育服務(wù)和內(nèi)容的供給可以“縱橫暢游”，從而推動(dòng)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施。四、結(jié)語(yǔ)“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)上升為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，影響著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展能效，與此同時(shí)，

15、我國(guó)正在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以其“解放和發(fā)展生產(chǎn)”的內(nèi)涵特質(zhì)著力于構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，這必然聯(lián)動(dòng)著高等教育的改革創(chuàng)新，也為高等教育供給方式優(yōu)化提供了切入點(diǎn)。面對(duì)著這樣一個(gè)系統(tǒng)性工程，我們必須清楚地認(rèn)知“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略所具有的“以開放融合為邏輯基礎(chǔ)、以多元供給為發(fā)展路徑、以發(fā)展階段為基本依據(jù)”的主要特征，這不僅決定了在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下優(yōu)化高等教育供給方式的必要性，也明確了推動(dòng)改革創(chuàng)新的具體原則和要求，為此，我們應(yīng)該促進(jìn)高等教育與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、不斷完善和構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，除了本文所提到的舉措之外，我們還應(yīng)該加強(qiáng)制度創(chuàng)新以激發(fā)高等教

16、育供給活力、對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、遵循教育規(guī)律以堅(jiān)持供給標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此才能有效促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)db/ol.2柳洲.“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)集群互聯(lián)網(wǎng)化升級(jí)研究j.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2015(8)：73-82.3南旭光.“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育：邏輯內(nèi)涵、形成機(jī)制及發(fā)展路徑j(luò).職教論壇，2016(1)：5-11.4南旭光，張培.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代職業(yè)教育的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)路徑j(luò).教育與職業(yè)，2016(8)：8-11.5johnson, l., adams becker, s., estrada, v., an

17、d freeman, a. nmc horizon report: 2015 higher education edition. austin, texas: the new media consortium, 2015.6南旭光，羅慧英.ghm理論視角下的教育產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題及對(duì)策j.復(fù)旦教育論壇，2007(5)：56-59.7鐘秉林.深化綜合改革堅(jiān)持依法治教提高教育質(zhì)量j.教育研究，2016(2)：30-36.8鐘秉林.轉(zhuǎn)變方式，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升n.光明日?qǐng)?bào)，2016-2-25：01.9周海濤，李虔，張墨涵.論激發(fā)教育服務(wù)的消費(fèi)能力j.教育研究，2016(5)：40-47.10教育