關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 為加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，市政協(xié)十二屆十一次常委會(huì)決定，將其列為今年主席會(huì)議課題，由方韜副主席牽頭開展專題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告如下： 一、我市新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況 近年來，市委、市政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭作用，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快城市建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)試點(diǎn)，初步探索出一條符合市情、體現(xiàn)特色、促進(jìn)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化路子。2013年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.7%，較“十一五”末提高了4個(gè)百分點(diǎn)。2014年6月28日，市委、市政府召開了加快全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議，印發(fā)了具體實(shí)施意見和規(guī)劃要點(diǎn)，進(jìn)一步明確了我市新

2、型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施，為加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，指明了方向。 一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。近年來，市委、市政府相繼成立新海xx縣區(qū)、連云新城、高新拓展區(qū)以及重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)工程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)村等組織機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念，先后編制完成xx市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃200余項(xiàng)，完xx縣城總體規(guī)劃修編和57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1536個(gè)村莊規(guī)劃，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%；在全國地級(jí)城市中率先創(chuàng)新制定了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)導(dǎo)則，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)一步規(guī)范有序

3、。 二是實(shí)施組團(tuán)開發(fā)，城市框架全面拉開。搶抓江蘇沿海開發(fā)、東中xx區(qū)域合作示范區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“一老三新四組團(tuán)”的發(fā)展格局，加快xx區(qū)改造，開工建設(shè)連云新城、新海xx縣區(qū)和南部新城，有序推進(jìn)市開發(fā)區(qū)花果山大道北段組團(tuán)、徐圩xx縣區(qū)城市功能配套區(qū)、連云國際商務(wù)中心組團(tuán)和xx區(qū)濱河組團(tuán)。到2013年底，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到150平方公里，常駐人口增加到110萬人。隨著全市新一輪行政區(qū)劃調(diào)整到位，市區(qū)面積由1200平方公里擴(kuò)大到2700平方公里，戶籍人口由98萬人擴(kuò)大到216萬人，將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高中心城市建設(shè)發(fā)展的集聚水平，形成更為科學(xué)合理的功能布局。 三是突出環(huán)境

4、改善，城鄉(xiāng)一體化全面加快。以新鎮(zhèn)區(qū)、新社村、新農(nóng)居等新型鎮(zhèn)村建設(shè)為重點(diǎn)，近三年完成投資200多億元，穩(wěn)步推進(jìn)63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個(gè)村莊的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建設(shè)了贛榆柘汪、灌云燕尾港、灌南堆溝港等9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，創(chuàng)建了浦南鎮(zhèn)草舍村等10個(gè)省“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”，完成2049個(gè)村莊環(huán)境綜合整治。逐步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系不斷完善，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理模式全面擴(kuò)大。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改革，制定實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度，有序開展城市建設(shè)用地增減

5、掛鉤試點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化邁出了新的步伐。 二、我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題 當(dāng)前，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了階段性成效，但也存在著一些不容忽視和亟需著力解決的問題，主要表現(xiàn)為： 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力不足。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)地位均較低，綜合競爭力不強(qiáng)，支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力較弱。2013年，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值為1785億元，只及全省地級(jí)市平均水平的37%；地方公共財(cái)政收入為233億元，相當(dāng)于全省地級(jí)市平均水平的46%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值40416元，也僅相當(dāng)于全省平均水平的51%。縣域經(jīng)濟(jì)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力更弱，人均公共財(cái)政收入相當(dāng)于市區(qū)水平的1/6，農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于

6、城市居民人均可支配收入的36%。同時(shí)層次層次也低，對(duì)人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)。 二是城鎮(zhèn)承載輻射能力不強(qiáng)。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)服務(wù)功能滯后于人口集聚、資源能源供給滯后于城市發(fā)展、管理創(chuàng)新滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系不完善，城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系不明顯、不合理，尤其是許多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差、功能偏弱、建設(shè)質(zhì)量不高，無法發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)村基層的功能輻射作用，這些都影響了全市新型城鎮(zhèn)化的整體水平。交通擁堵、環(huán)境污染、社會(huì)治理等問題凸顯，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能較弱，中心xx縣區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施功能、交通功能和社會(huì)功能都亟待完善。 三是縣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌

7、不夠。從全市范圍看，首先，由于縣區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模較小，除東海、灌云、xx縣城及贛榆主xx縣區(qū)外，尚無總?cè)丝诔^20萬以上的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大多在2萬人以下，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾千人，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)尚未形成較為清晰的經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)空間發(fā)展格局，發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)仍需統(tǒng)籌提升。其次，市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化和贛榆同城化的統(tǒng)籌也需加大力度。第三，由于涉及鎮(zhèn)村建設(shè)管理的行政事業(yè)收費(fèi)逐步取消或免征后，建管費(fèi)用銳減，建設(shè)管理人員流失嚴(yán)重，客觀上弱化了城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的基礎(chǔ)工作，難以有效推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第四，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村可復(fù)墾的土地空間越來越小、成本越來越高，增減掛鉤

8、用地等項(xiàng)目實(shí)施難度也越來越大，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，已明顯制約新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。 四是政策性制約仍然嚴(yán)重。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，也制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻仍然存在，限制了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，阻礙了勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。土地制度改革不到位，土地使用權(quán)尤其是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意放棄土地。社會(huì)保障體系不健全也制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絕大多數(shù)農(nóng)民仍處于低水平的基本社會(huì)保障，進(jìn)城農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外。另外，農(nóng)民增收機(jī)制不穩(wěn)固

9、，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)依然十分艱巨。 三、關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見建議 新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口增加和面積擴(kuò)張，需要有產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)方式等方面來實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。就我市而言，我們要從市情、縣情、區(qū)情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情出發(fā)，順勢而為，借勢作為，扎實(shí)推進(jìn)，并通過1020年的努力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。 （一）堅(jiān)持“三規(guī)”融合，注重規(guī)劃引領(lǐng)。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，首要的是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地開發(fā)利用規(guī)劃“三規(guī)”融合。一是責(zé)任主體要明確。市級(jí)層面負(fù)

10、責(zé)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)，縣區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的分區(qū)設(shè)計(jì)及指導(dǎo)、監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織實(shí)施，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化。同時(shí)，要建立評(píng)估考核體系，每年由各縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。二是“三規(guī)”編制要融合。市及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身資源要素稟賦條件，科學(xué)合理編制“三規(guī)”，以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，以土地開發(fā)利用規(guī)劃為紅線，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”重疊融合，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與土地開發(fā)利用規(guī)劃互動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃發(fā)展互動(dòng)，土地開發(fā)利用規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃互動(dòng)，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上。同時(shí)

11、村（社區(qū)）級(jí)的規(guī)劃要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃要與縣區(qū)級(jí)規(guī)劃融合，真正做到橫向一體、縱向一致。三是鎮(zhèn)村建設(shè)要融合。“三規(guī)”融合的重要目標(biāo)之一，就是從自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)狀況等實(shí)際出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理歸并，培育中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，并注重提升小城鎮(zhèn)的功能，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化水平。積極探索建立宅基地使用權(quán)出讓的準(zhǔn)土地市場，推進(jìn)土地整理、并村聯(lián)組、農(nóng)民集中居住，實(shí)現(xiàn)村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的合并。通過建立承包地經(jīng)營權(quán)出讓的準(zhǔn)土地市場，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 （二）突出自身特色，打造美麗城鎮(zhèn)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)

12、作用，以xx縣區(qū)為核心，突出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)、輻射功能，科學(xué)合理、量力而行制定新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)方案，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大中心鎮(zhèn)的試點(diǎn)，加快形成以縣域中心為龍頭、小城鎮(zhèn)為紐帶、新型社區(qū)及村莊為基礎(chǔ)、新農(nóng)村建設(shè)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)新格局。一是個(gè)性化彰顯城鎮(zhèn)特色。要根據(jù)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源要素整合等因素，重點(diǎn)挖掘空間特色、景觀特點(diǎn)和地方特色，優(yōu)化空間布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分尊重文化特色，從城市文明中吸納現(xiàn)代元素，從鄉(xiāng)土文化中汲取傳統(tǒng)營養(yǎng)，塑造風(fēng)格獨(dú)特的城鎮(zhèn)景象，避免“千城一面”的尷尬局面，激發(fā)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的詩意棲居。二是組團(tuán)式推進(jìn)主xx縣區(qū)xx縣域中心建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代化國際海港中心城市為龍

13、頭，強(qiáng)化“一心三極”城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)一體化的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)加快贛榆、東海、灌云、灌南四大功能板塊。贛榆板塊依托海洋資源和港口優(yōu)勢，打造江蘇沿海地區(qū)北大門和新型城鎮(zhèn)化綜合改革試驗(yàn)區(qū)；東海板塊利用自身資源和良好的區(qū)位交通條件，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)；灌云、灌南板塊依托沿海南北大通道與灌河開發(fā)軸線交匯的區(qū)位特色，發(fā)揮河海相聯(lián)優(yōu)勢，建設(shè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。要加快推進(jìn)贛榆融入中心xx縣區(qū)，東海和灌云、灌南向中等城市發(fā)展，盡快成為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)改革創(chuàng)新的xx區(qū)。三是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌力度。縣區(qū)都要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)，力促新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。要注重解決各

14、種規(guī)劃間的銜接不夠、產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、過度競爭、未錯(cuò)位發(fā)展等問題，促進(jìn)資源和產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理配置，努力形成綜合規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢。四是多元化打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和有效依托。市縣區(qū)、村社區(qū)要把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，推動(dòng)具有特色產(chǎn)業(yè)、文化積淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展，努力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)進(jìn)行智能化建設(shè)和智慧管理。五是大力度建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。深入開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，鞏固“村莊、道路、河道、綠化、垃圾”五位一體的村莊環(huán)

15、境整治工作成果，縱深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力打造一批特色示范村莊。圍繞山海相擁、濱海灘涂等地域特色，結(jié)合歷史文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、建筑特色、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，正確處理好“傳承、吸納、保護(hù)”三者關(guān)系，努力塑造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，形成生態(tài)宜居、舒適便利的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)成為人們宜居樂居的美好家園。 （三）提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)城一體。產(chǎn)業(yè)是人口集聚的首要載體和活水之源。要根據(jù)各地的資源稟賦條件，構(gòu)建具有特色的產(chǎn)業(yè)體系，打好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照工業(yè)化、信息化融合的要求，主xx縣區(qū)要認(rèn)真實(shí)施“雙千雙百”工程，重點(diǎn)發(fā)展石化、鋼鐵、新能源、新材料、新醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要用高新技術(shù)改造

16、低附加值、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色城鎮(zhèn)、專業(yè)城鎮(zhèn)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、創(chuàng)意、物流、會(huì)展、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)態(tài)提升。二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裂變擴(kuò)張，吸引國內(nèi)外資源向區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要鼓勵(lì)鎮(zhèn)域之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村到重點(diǎn)和特色工業(yè)集中區(qū)投資建設(shè)廠房、引資項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)?；话汔l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)特色化，工業(yè)集中區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)化建設(shè)、功能化管理

17、。三要促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和居民生活需要，不斷完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的承載能力，促進(jìn)中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成千億元、百億元、十億元、億元產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展。 （四）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。人的城鎮(zhèn)化，就是讓農(nóng)民逐漸融入城鎮(zhèn)、融入工業(yè)化、融入現(xiàn)代化潮流，共享改革和發(fā)展成果。要圍繞廣大群眾所思所想、所需所盼，建立包容性的城鎮(zhèn)運(yùn)行體系，形成城鄉(xiāng)一體、普惠共享、服務(wù)均等的基本公共服務(wù)格局。一要完善配套設(shè)施。按照縣域、xx縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社資源及設(shè)

18、施共建共享的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、污水處理、交通、通訊、綠化、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村、農(nóng)民集中居住區(qū)延伸。二要完善公共服務(wù)。以學(xué)校、醫(yī)院、菜場等為重點(diǎn)，合理布局教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、商業(yè)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度地滿足城鎮(zhèn)居民衣食住行及精神文化需求，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。與此同時(shí)，要逐步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問題，滿足不同層次進(jìn)城農(nóng)民的需求，開放公租房、廉租房、限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房，把他們從城中村和工棚里遷移出來。三要完善就業(yè)社保體系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須提供更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，

19、推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者技能、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、增加勞動(dòng)收入，通過更快地富裕農(nóng)民來減少農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工、創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的條件和環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)公平共享，讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。 （五）創(chuàng)新體制機(jī)制，完美配套政策。近年來，省委、省政府開展“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，按照“責(zé)權(quán)一致、重點(diǎn)下移、能放就放”的原則，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、民生事業(yè)等方面，賦予一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)享有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。要牢牢把握省委、省政府推進(jìn)融合發(fā)展、特色發(fā)展、

20、提高整體發(fā)展水平的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真總結(jié)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，力爭擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力、活力和輻射能力。當(dāng)前，要針對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制約瓶頸，深化改革創(chuàng)新，尋求更大突破。一要推進(jìn)戶籍制度改革。制定農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)扶持政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度，切實(shí)降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)門檻，推動(dòng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)。二要推進(jìn)土地制度改革。構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場，在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地直接交易的處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。建立農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)、托管和農(nóng)民宅基地、農(nóng)村房屋所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房或貨幣的模式，把農(nóng)民從土地中解放出來。要以土地整理、土地復(fù)墾為抓手，進(jìn)一步經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，加快土地資源在城鎮(zhèn)化過程中的資本化、股份化進(jìn)程，破解保護(hù)耕地與保障發(fā)展難題。三要激發(fā)農(nóng)村活力。在今后一段時(shí)