XX區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)的調(diào)研報告

1、xx區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)的調(diào)研報告 鎮(zhèn)街作為國家行政管理中的重要層面，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會科學發(fā)展、促進社會穩(wěn)定和諧中起著基礎性作用。改革開放以來，xx區(qū)審時度勢，多次簡政放權(quán)，使鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。但是，由于種種原因，鎮(zhèn)街在履職中仍然受到條塊關系不順、“人、事、財”不匹配，“責、權(quán)、利”不一致等體制性束縛。我區(qū)要實現(xiàn)鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展，城鄉(xiāng)管理和服務水平大提升，需要進一步簡政擴權(quán)。 一、15年來鎮(zhèn)街行政管理體制演變狀況 xx區(qū)簡政擴權(quán)，始于1993年的撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。 （一）鎮(zhèn)街建制設置演變 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整：數(shù)量減少，規(guī)模擴大 1993年12月前，原江北縣設有13個區(qū)和77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當年底

2、，原江北縣根據(jù)xx省委、省政府的要求，撤銷了13個區(qū)公所，將原有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（29個鎮(zhèn)、17個鄉(xiāng)）。這次改革精減了作為縣政府派出機構(gòu)的區(qū)公所，減少了管理層次，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)模。1994年12月撤銷江北縣建立xx區(qū)時，從原江北縣劃出11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交xx區(qū)、xx區(qū)管轄（xx區(qū)6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，xx區(qū)2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)），xx區(qū)轄原江北縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（21個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)）。2001年，xx區(qū)將人和等4個鎮(zhèn)委托給新成立的重慶北部xx縣區(qū)管理，同時，撤銷兩路、龍溪、回興鎮(zhèn)建立街道，xx區(qū)直接管轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（24個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)）。2003年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制又作了進一步調(diào)整，將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為20個鎮(zhèn)（撤銷4個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)）

3、，鎮(zhèn)域規(guī)模進一步擴大。2007年12月再次調(diào)整鎮(zhèn)域規(guī)模，撤銷9個鎮(zhèn)，除悅來鎮(zhèn)改為街道辦事處外，xx區(qū)現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多次精減合并，幅員面積達100平方公里以上有7個鎮(zhèn)，80-100平方公里3個鎮(zhèn)，80平方公里以下1個鎮(zhèn)。通過建制調(diào)整，使鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。 2、街道創(chuàng)設與調(diào)整：數(shù)量增多，面積縮小 2001年，xx區(qū)根據(jù)xx縣區(qū)發(fā)展和管理的需要，撤銷兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、回興鎮(zhèn)后創(chuàng)設了雙鳳橋、雙龍湖、龍溪、回興4個街道辦事處。2006年，將龍溪街道辦事處分設為龍溪、龍山、龍塔3個街道辦事處。2007年，撤銷悅來鎮(zhèn)建立悅來街道辦事處。xx區(qū)目前直接管轄的7個街道辦事處，承擔著準

4、鎮(zhèn)政府的行政管理職能。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設置與變化 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)的演變 1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革時，按人口和幅員面積將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類。三類鄉(xiāng)僅設黨政辦公室。二類鎮(zhèn)設有黨政辦、社事辦、農(nóng)業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦4個辦事機構(gòu)。一類鎮(zhèn)在二類鎮(zhèn)基礎上增設了國土村建辦和財經(jīng)貿(mào)辦。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，一類鎮(zhèn)設黨政辦、社事辦（掛人口與計生辦牌子）、農(nóng)業(yè)辦（掛安監(jiān)辦牌子）、社會治安綜治辦、國土村建辦5個辦事機構(gòu)，財政所不占機構(gòu)編制；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨政辦（掛社會治安綜治辦牌子）、社事辦（掛人口與計生辦牌子）、農(nóng)業(yè)辦（掛安監(jiān)辦牌子）。3個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設移民辦。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)作了微調(diào)，將

5、農(nóng)業(yè)辦更名為經(jīng)濟發(fā)展辦。社會治安綜治辦與安監(jiān)辦、司法所合署辦公，將黨政辦的信訪、穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)辦安全生產(chǎn)職能劃入該辦。撤銷國土村建辦、行政職能劃入經(jīng)發(fā)辦。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構(gòu)主要在名稱上進行規(guī)范，特大鎮(zhèn)和較大鎮(zhèn)均設黨政辦、社會事務辦（掛人口與計生辦、民政辦牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會治安綜治辦（掛安監(jiān)辦牌子）。7個特大鎮(zhèn)多設一個城鎮(zhèn)建設管理辦公室。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制再次調(diào)整時，所有鎮(zhèn)均設置了城鎮(zhèn)建設管理辦公室。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置 1993年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有文化站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站、水利水保站等7個事業(yè)單位。1995年，除兩路、龍安等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了計生站

6、。1996年龍興等5個鎮(zhèn)設立了水產(chǎn)站。1997年至2001年，洛磧等7個鎮(zhèn)相繼組建了環(huán)保站。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了農(nóng)綜站、林業(yè)站、統(tǒng)計與農(nóng)經(jīng)站、文化廣播站、村建所、國土所6個事業(yè)單位。2003年對事業(yè)單位作了小調(diào)整，撤銷了石坪等5個林業(yè)站，各鎮(zhèn)設置了市政環(huán)衛(wèi)所。2004年洛磧等5個鎮(zhèn)增設了航管站，統(tǒng)景、洛磧增設了社保所和環(huán)保站。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，各鎮(zhèn)設置的事業(yè)單位統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、財政所、社保所、人口與計劃生育生殖健康服務站。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)放收狀況 1993年以前，原區(qū)公所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有一個經(jīng)過編制部門批準設置的事業(yè)單位。1994年1月，原江北縣委將縣

7、級部門管理的文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、廣播站、農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機站、水利水保站、農(nóng)經(jīng)站、司法助理員等人財物下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。當時明確為雙重管理，以部門管理為主的有工商所、稅務所、財政所、法庭、派出所、國土所、村建所、房管所、醫(yī)院、計生站、環(huán)衛(wèi)所、交管站、船管站、碼管站、航管站、畜牧獸醫(yī)站。1997年，xx區(qū)委將除龍溪、兩路、人和以外的財稅所、國土所、村建所的人、財、物下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教辦室、中小學校（不含區(qū)教委直屬中小學）下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。2005年，除計劃生育生殖健康服務站下放給鎮(zhèn)政府管理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所被上收區(qū)國土分局直管；中小學、司法所被收到區(qū)級業(yè)務部門主管，這一輪體制上劃風潮，引

8、起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大反彈。 （三）街道機構(gòu)設置與調(diào)整 2001年成立4個街道辦事處時，內(nèi)設辦事機構(gòu)為黨政辦、社會治安綜治辦、城市管理科、經(jīng)濟發(fā)展科、社會事務管理科、財稅科。2005年將黨政辦調(diào)整為綜合科，內(nèi)設機構(gòu)與特大鎮(zhèn)完全一樣。2001年建立街道時，仍按原有鎮(zhèn)事業(yè)單位設置。在2001年機構(gòu)改革中，街道事業(yè)單位統(tǒng)一設置為統(tǒng)計與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站、文化廣播站、農(nóng)業(yè)綜合服務站、社區(qū)服務中心。雙鳳橋、雙龍湖、回興設林業(yè)站，龍溪設人口與計生服務站。2003年撤銷回興、雙龍湖林業(yè)站。2004年在4個街道增設了社保所，4個街道的環(huán)保站收歸區(qū)環(huán)保局直管。2005年綜合體制改革時，街道統(tǒng)一設文化服務中心、財政所、社保所等

9、4-5個事業(yè)單位，雙鳳橋、雙龍湖設農(nóng)業(yè)服務中心，回興、龍溪設置社區(qū)服務中心，雙鳳橋設人口與計劃生育生殖健康服務站，龍溪和回興街道市政環(huán)衛(wèi)管理體制上劃給區(qū)市政委管理。各街道的司法所、中小學校上劃區(qū)級業(yè)務部門主管。 （四）主管部門直管機構(gòu)設置現(xiàn)狀 截止2008年3月底，主管部門在各鎮(zhèn)街設有派出所、衛(wèi)生院、教管中心、中小學校、司法所、畜牧獸醫(yī)站、市政綜合執(zhí)法大隊。按片區(qū)設立的機構(gòu)有7個部門。一是區(qū)房管局設有龍溪、雙龍湖、雙鳳橋、茨竹、興隆、石船、洛磧、統(tǒng)景、龍興9個地區(qū)房管所。二是國土分局設有龍溪、雙龍湖、雙鳳橋、回興、興隆、茨竹、大灣、古路、石船、龍興、統(tǒng)景、大盛、洛磧13個國土所。三是區(qū)工商分局

10、設有龍溪、加州、兩路、雙龍湖、機場、沙坪、木耳、茨竹、統(tǒng)景、洛磧、石船11個工商所。四是地稅局設有一所、二所、三所、龍溪、龍山、龍塔、石船、空港園區(qū)8個地稅所。五是國稅局設有龍溪、加州、石船、空港開發(fā)區(qū)和一所、二所、三所7個片區(qū)國稅所。六是區(qū)法院設有茨竹、統(tǒng)景、洛磧3個法庭。七是區(qū)交警支隊設有龍溪、龍山、石船、興隆、兩路5個交警大隊。根據(jù)管理特殊需要設立派出機構(gòu)的部門3個。區(qū)環(huán)保局設有兩路、龍溪兩個xx縣區(qū)環(huán)保站。區(qū)市政委設有龍溪、回興兩個環(huán)衛(wèi)所。區(qū)交委所屬部門設有石船、洛磧交管站，洛磧航管站和花石溝、玉峰山超檢站。 二、xx區(qū)歷次向鎮(zhèn)街擴權(quán)概況 （一）1994年：劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員管理權(quán)限

11、1994年1月，與撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革配套，原江北縣委決定將縣級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，除少數(shù)不宜下放的實行雙重領導外，一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。一是雙重領導。當時實行雙重領導，以縣級部門為主管理的有工商、稅務、財政、法庭、派出所、國土所、村鎮(zhèn)建設所。二是放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將司法、計生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)和人員，文化站、廣播站、農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機站、水利水保站、蠶桑站、果經(jīng)站等事業(yè)服務機構(gòu)和服務實體及人員，一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。三是維持原狀。醫(yī)院、計生服務站、環(huán)衛(wèi)站、房管站、交管站、船管站、航管站、碼管站的人、財、物仍由縣級主管部門管理。四是共同管理。除原各區(qū)中學由縣教委管理外，中小學由鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣級主管部門共同管理，以

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，干部任免按原體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（除城鄉(xiāng)委管理以外）由主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧站、食品站、供銷社、信用社實行雙重管理，行政管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，人事、業(yè)務管理以縣級主管部門為主。五是黨務管理?？h級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)（除法庭、原各區(qū)中學外）黨的關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，黨支部書記的任免應主動征求主管局的意見。六是人事管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務機構(gòu)負責人任免和一般干部管理。 （二）1997年：下放權(quán)力分級管理 1997年9月，區(qū)委發(fā)出渝北委發(fā)199721號文件，主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放了兩大權(quán)力。 1、下放人事任免權(quán) 一是將區(qū)委組織部任免管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設的六個辦公室和群團組織負責人，下放

13、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免管理。二是明確除龍溪、人和、兩路鎮(zhèn)維持原管理體制外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅所、村建所、國土所負責人下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級主管部門雙重領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任免前，應征求區(qū)級主管部門同意后再辦理任免手續(xù)。如分歧意見較大，報區(qū)委組織部協(xié)調(diào)解決。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學正副校長實行雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任免教辦室主任及中小學正副校長之前，應征求區(qū)教委同意后再辦理任免手續(xù)。如分歧意見較大，報區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)解決。四是根據(jù)工作需要，在編制范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)對所屬干部、職工在行政、事業(yè)編制之間換崗安排，但對事業(yè)人員轉(zhuǎn)編到行政的，應報區(qū)編辦核編同意后，再報區(qū)人事局研究辦理。五是設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所、法庭、工

14、商所、房管所、環(huán)衛(wèi)站、供銷社、糧站的正副職領導，各主管部門在任免之前，應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見后再研究辦理。 2、下放項目審批權(quán) 在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、符合環(huán)保要求的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行平衡資金，固定資產(chǎn)投資在1000萬元人民幣以下的項目（除特種項目外），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織項目論證和審批，并及時報區(qū)計委、環(huán)保局及有關部門備案。 （三）2002年：進一步調(diào)整下放干部管理權(quán)限 2002年1月，區(qū)委、區(qū)政府發(fā)出了關于進一步調(diào)整下放干部管理權(quán)限的意見（渝北委發(fā)20021號），涉及放給鎮(zhèn)街的干部管理權(quán)限有以下幾項。一是將區(qū)委組織部對街道二級班子的任免權(quán)下放給街道黨工委。二是區(qū)委組織部不再審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

15、人武部副部長和專職人民武裝干事，人武部副部長由區(qū)人武部和鎮(zhèn)街共同提名、共同考察，區(qū)人武部任命，專職人武干部由區(qū)人武部和鎮(zhèn)街共同協(xié)商，鎮(zhèn)街審批，區(qū)人武部任命。三是對鎮(zhèn)街教辦室副主任、所屬中學副校長、中小學正副書記、成人文化學校校長、幼兒園園長、街道國土所和村建所負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊負責人、街道財稅科（所）負責人、鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣部門和計生辦主要負責人等雙重管理干部的任免權(quán)進行了調(diào)整下放，增大了鎮(zhèn)街對這些干部的管理權(quán)限。 遺憾的是，由于種種原因，近年來區(qū)級主管部門的權(quán)力逐步強化，鎮(zhèn)街在雙重管理中角色尷尬。如2005年將以鎮(zhèn)管理為主的房管所、衛(wèi)生院、中小學的機構(gòu)和人員上收為以部門管理為主，鎮(zhèn)僅剩下“監(jiān)督

16、”權(quán)。同時，鎮(zhèn)街的預算內(nèi)資金使用權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)、融資貸款權(quán)、臨時人員聘用權(quán)、工作激勵權(quán)、零星樹木采伐審批權(quán)、小二型水庫所有權(quán)、娛樂場所監(jiān)管執(zhí)法權(quán)、建設安全過程監(jiān)督權(quán)、非法漁業(yè)船舶和非法采礦取締權(quán)等一些基本權(quán)項逐步上收，鎮(zhèn)街在責任日趨加重的形勢下統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力遭到了削弱。 （四）2007年：開展委托執(zhí)法試點 2007年，xx區(qū)在興隆鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)開展了委托執(zhí)法試點工作，委托執(zhí)法涉及7個部門24項執(zhí)法權(quán)項，并收到應有的效果。 三、當前鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)的主要屏障 （一）取向不明，鎮(zhèn)街角色難定位 鎮(zhèn)政府是國家基層政權(quán)組織，法律賦予了七項職能。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，1954年一屆全國人大通

17、過的城市街道辦事處組織條例規(guī)定了三項任務。隨著改革的深化，鎮(zhèn)街在改革中正面臨著“強化”與“弱化”的抉擇。xx等省推行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革，增強了鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力，效果十分明顯。按照幾千年來“皇權(quán)不下縣”的思路，也有一些地方加速弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。1995年，xx市建立起“兩級政府”“三級管理”的城市管理體制，在擴大街道規(guī)模基礎上，將權(quán)力重心下移至街道，街道在城市建設和管理中的準政府功能獲得了巨大成功。南京等地也開展了撤銷街道辦事處的試點，弱化街道職能和權(quán)力正在成為改革的另一種取向。由于鎮(zhèn)街“強化”與“弱化”改革取向的不確定性，實踐正在顛覆鎮(zhèn)街的原有法律定位。由此而成的區(qū)和鎮(zhèn)街權(quán)責不清、職能

18、錯位，使鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)面臨艱難選擇。 （二）“條塊”分割，體制堅冰難打破 政府職能行使的前提和基礎是權(quán)力。不同的“條塊”權(quán)限劃分必然產(chǎn)生不同的動力機制。目前，在依法行政的大背景下，從立法體制到執(zhí)法體制，從執(zhí)政理念到執(zhí)政行為，權(quán)力分配的天平總是傾斜于“條條”。在“條條”主導下的“條塊”分割，其結(jié)果是部門上劃、權(quán)限上收、責任下放。市、區(qū)職能部門派駐鎮(zhèn)街的機構(gòu)，不斷切割著鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政權(quán)力。鎮(zhèn)街面對現(xiàn)行的人、事、財“誰主管誰負責”，做事?lián)煛皩俚毓芾怼痹瓌t的管理體制，充滿了苦惱與無奈。 （三）權(quán)責錯位，行政能力難保證 “條塊”分割，必然形成“人、事、財”不匹配，“權(quán)、責、利”不對等狀況。目前

19、，鎮(zhèn)街面對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展“第一責任人”、眾多“責任書”和“一票否決”的責任壓力，卻在行政管理方面缺少行政處罰權(quán)，在國土資源管理和城鄉(xiāng)建設方面缺少規(guī)劃權(quán)和建設管理權(quán)，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展上缺少融資貸款權(quán)，在安全穩(wěn)定方面缺少監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，在分配方面缺少激勵調(diào)控權(quán)，等等。在壓力型管理體制下，鎮(zhèn)街不得不無條件地承擔著太多上級政府壓下來的任務。權(quán)力缺位、責任越位，鎮(zhèn)街缺乏應有的統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力。 四、鎮(zhèn)街對簡政擴權(quán)的迫切期盼 （一）清理界定：確保鎮(zhèn)街職責歸位 按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對上級政府及區(qū)級職能部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能職責進行一次全面清理，并按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、

20、“誰執(zhí)法誰負責”等原則，科學界定上級政府、區(qū)級職能部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處在鎮(zhèn)街推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的權(quán)責關系，避免濫用“屬地管理”原則和“目標責任書”，將區(qū)級部門應當履行的職責義務和責任下沉到鎮(zhèn)街，確保鎮(zhèn)街在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中不缺位、不越位、能歸位，真正負起本區(qū)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的責任。 （二）機構(gòu)放收：凸顯科學實效宗旨 2001年以來，設在鎮(zhèn)街的教育、國土、司法等多個部門管理權(quán)限上收，加之過去上收的派出所、工商所、稅務所等部門，鎮(zhèn)街履行職能的基本權(quán)力已掌握在上級主管部門，鎮(zhèn)街領導盡管投放大量精力對其“協(xié)調(diào)”，最終難以實現(xiàn)“統(tǒng)籌”。為此，多數(shù)鎮(zhèn)街盼望以“增強統(tǒng)籌發(fā)展能力，培育壯大鎮(zhèn)街

21、區(qū)域經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)街社會和諧”為出發(fā)點，上級的直管部門設置應實行“一鎮(zhèn)一所”，并堅持“依法下放、能放則放”原則，將區(qū)級部門派駐鎮(zhèn)街的機構(gòu)一律下放給鎮(zhèn)街管理。少數(shù)鎮(zhèn)街認為現(xiàn)在已上劃的職能部門，有的工作已步入正軌，有的上劃時間并不長，建議維持現(xiàn)狀，以維護區(qū)委、區(qū)政府決策的嚴肅性。 （三）雙重管理：名實相符必須到位 目前，垂直機構(gòu)雙重管理工作很不平衡。鎮(zhèn)街對一些直管部門的領導、管理、監(jiān)督難以到位，對其負責人的任免、交流、考核難以協(xié)管。鎮(zhèn)街期盼相關部門細化鎮(zhèn)街直管部門“雙重管理”辦法，凡直管部門的黨團關系應實行屬地管理，其負責人的任免、交流應征得鎮(zhèn)街黨（工）委同意，主管部門對派駐機構(gòu)及其負責人考核應征求

22、鎮(zhèn)街意見，賦予鎮(zhèn)街對直管部門及其負責人履職情況評議權(quán)。 （四）行政審批：簡化程序提高效率 建設項目審批的部門太多，一個項目少則幾十多則上百道程序，待審批手續(xù)辦完，市場形勢已時過境遷。鎮(zhèn)街建議簡化審批程序，減少審批項目，凡符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，也符合環(huán)保要求的項目審批，應實行“見章蓋章”和“備案制”。對農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設項目，在資金下達前已有區(qū)級部門多次審查，不必再多次進行項目會審。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的小型項目建設涉及的規(guī)劃定點、建設許可、質(zhì)量監(jiān)督等審批事項，相關主管部門可下放或委托鎮(zhèn)街負責。不需區(qū)級財政補助投資額在50萬元以內(nèi)的建設項目，可下放給鎮(zhèn)街會審。物業(yè)公司年審、社區(qū)醫(yī)療服務站（室、點）的

23、審批及年審，占道開挖、停（洗）車場及廣告牌（欄）設置的審批，社區(qū)和街道辦事處應簽署審核意見。賦予鎮(zhèn)政府婚姻登記權(quán)、零星樹木采伐審批權(quán)。 （五）行政執(zhí)法：“看得見”與“管得著”結(jié)合 鎮(zhèn)街行政執(zhí)法管理項目繁多，點多面廣線長，具有執(zhí)法主體資格的區(qū)級執(zhí)法部門人少事多，鞭長莫及?？吹靡姷墓懿恢?，管得著的看不見，已成為我區(qū)行政執(zhí)法的常態(tài)。鎮(zhèn)街建議按照依法行政、權(quán)責一致原則，適當下放執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)與行政執(zhí)法責任有機統(tǒng)一。目前，可向鎮(zhèn)街下放或委托規(guī)劃、建設等違章處罰權(quán)和安全監(jiān)督處罰權(quán)，礦山和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處罰權(quán)，道路交通安全處罰權(quán)，文化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，勞動監(jiān)督執(zhí)法權(quán)等。 （六）事權(quán)下沉：權(quán)責對等切勿

24、簡單化 近年來，社區(qū)居委會已承擔了22個職能部門的40余項工作，供銷社、二輕企業(yè)、物業(yè)管理、食品藥品安全等事權(quán)也放給了鎮(zhèn)街。區(qū)級主管部門通過多種形式將一些由自己承擔的責任下沉到了基層，相反，相關權(quán)力卻未隨之下放。將困難和矛盾、麻煩和責任簡單化地放給基層，鎮(zhèn)街希望這種現(xiàn)象不能再出現(xiàn)。 （七）財政體制：激活鎮(zhèn)街發(fā)展積極性 目前，由于財政轉(zhuǎn)移支付力度加大，解除了鎮(zhèn)政府保運轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力，但獎懲激勵機制乏力，難以真正調(diào)動鎮(zhèn)街抓發(fā)展、促增收的積極性。有的鎮(zhèn)建議兌現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地政策承諾；擴大鎮(zhèn)級分享稅種，提高稅率分配比例；科學安排區(qū)內(nèi)項目資金；委托鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)進行管理；加大單項工作考核和獎勵力

25、度。 五、新一輪鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)的建議 （一）達成共識，形成合力 簡政擴權(quán)，實質(zhì)是上級政府和職能部門管理權(quán)限的下放及利益的下傾。沒有上級政府領導和職能部門的支持，不僅政難“簡”權(quán)難“擴”，反而可能一有機會就強化上級政府控制權(quán)。只有上級政府及職能部門形成鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)的共識，才有可能聚匯合力，主動放權(quán)。在簡政擴權(quán)的認識上，應重點解決鎮(zhèn)街職能是強化還是弱化，有無必要增強鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力問題；區(qū)和鎮(zhèn)街兩級管理層面，如何實現(xiàn)“人、事、財”，“權(quán)、責、利”相統(tǒng)一，如何正確處理“主管負責”與“屬地管理”關系，以及“看得見的管不著”、“管得著的看不見”等問題。如果在這些根本問題上達不成共識，在當前這種狀態(tài)

26、下，xx區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)的構(gòu)想便難以夢想成真。 （二）明確目的，鎖定走向 向鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)，目的是增強鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動區(qū)域科學發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和諧。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務是政府的主要職能。受權(quán)力配置制約，鎮(zhèn)街在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的能力上基本不具備，真正能夠履行的職能是社會管理和公共服務。因此，鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)，上級政府及職能部門應在有利于鎮(zhèn)街強化社會管理和公共服務兩個方面下功夫，鎮(zhèn)街也應圍繞加強社會管理和搞好公共服務切實轉(zhuǎn)變職能。 （三）遵循原則，理性擴權(quán) 要防止鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)出現(xiàn)急躁、盲目、簡單化現(xiàn)象，必須遵循以下原則。一是依法行政原則。鎮(zhèn)街簡

27、政擴權(quán)應與法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，要“簡”之合理、“擴”之有據(jù)，按法定程序運作。二是開拓創(chuàng)新原則。簡政擴權(quán)要按照黨的十七屆二中全會精神，符合社會主義市場經(jīng)濟取向和深化行政管理體制改革方向，堅持從xx區(qū)鎮(zhèn)街的實際出發(fā)，在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章柜架下有所突破。三是權(quán)責統(tǒng)一原則。按照“人、事、財”匹配，“權(quán)、責、利”統(tǒng)一的要求，盡可能理順區(qū)政府和上級政府職能部門與鎮(zhèn)街的關系。四是循序漸進原則。簡政擴權(quán)受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、現(xiàn)行法律法規(guī)和國家行政管理體制改革大氣候等諸多因素制約，只能依條件成熟度作決策，不可一步到位。五是鎮(zhèn)街區(qū)別原則。鎮(zhèn)與街分屬農(nóng)村和城市，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和管理方式有較大區(qū)別，上級政府

28、職能部門管理半徑直達程度也不同，鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)，不可一刀切，不宜搞一個模式。 （四）方案擇優(yōu)，貴在可行 根據(jù)黨的十七屆二中全會關于“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設”的要求，以及正在推行的“大部門”體制改革背景，xx區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權(quán)可考慮以下三套方案。 1、及時還權(quán)、適當擴權(quán)（小方案） 鑒于全國新一輪行政管理體制改革在即，可在不清理區(qū)政府及市、區(qū)主管部門與鎮(zhèn)街職能，不理順“條塊”關系，維護區(qū)委、區(qū)政府上劃機構(gòu)決策嚴肅性的前提下，做好以下工作。一是還權(quán)。由組織部門牽頭，按照“雙重領導”、“雙重管理”規(guī)定，對鎮(zhèn)街垂直管理部門的主管和協(xié)管關系進行全面清理，摸清“雙重領導”、“雙重管理”越位和缺位原因，完善其干部任免、人員調(diào)配、評議考核、事權(quán)責任、經(jīng)費保障、黨團關系等管理辦法，并確保及時到位和長期堅持。此外，對過去長期由鎮(zhèn)街行使的單項工作激勵權(quán)、預算內(nèi)資金自主支配權(quán)等，清理后還權(quán)于鎮(zhèn)街。二是擴權(quán)。由區(qū)行管辦牽頭，行政審批主管部門配合，對鎮(zhèn)街為民服務的行政審批事項進行清理，對可以委托鎮(zhèn)街的事項，全部委托鎮(zhèn)街審批，上級行政審批部門在鎮(zhèn)街的審批事項，一律進入鎮(zhèn)街便民服務中心集中審批。由區(qū)法制辦牽頭，行政執(zhí)法主管部門配合，對