關(guān)于縣農(nóng)田水利建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于縣農(nóng)田水利建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。20*年的中央“一號(hào)文件”中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。為了深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，切實(shí)搞好我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)，根據(jù)縣人大常委主任會(huì)議的安排，縣人大農(nóng)工委成立調(diào)研組對我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、農(nóng)田水利建設(shè)完成情況 2011年至今，我縣共開工各類水利工程6825處，完成工程投資40111萬元，新增旱澇保收面積0.39萬畝，新增和恢復(fù)灌溉面積2.50萬畝

2、，新增蓄水能力425萬立方米，新增節(jié)水灌溉面積1.13萬畝，治理水土流失13平方公里。青杉水庫、幸福水庫、小型水源水庫工程、水源連通工程、灌區(qū)工程、中小河流治理、農(nóng)村水電、水土保持、水源保護(hù)工程等項(xiàng)目都完成或超計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。我縣水利工程建設(shè)工作得到市委、市政府的高度肯定。2011年7月，全市飲水安全工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。通過大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和農(nóng)村生態(tài)條件，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶增收提供了強(qiáng)有力的水利支撐。農(nóng)田水利基本建設(shè)被2011年市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部評為一等獎(jiǎng)（位列全市第一名），2012年度評為全國農(nóng)

3、田水利建設(shè)先進(jìn)縣。全市“禹王杯”水利建設(shè)綜合目標(biāo)考核獲一等獎(jiǎng)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評被評為良好工程。人和、江口等水廠被評為xx市第一批城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理優(yōu)秀單位。 二、工程建設(shè)有序推進(jìn) （一）水源工程有序推進(jìn)。xx縣梅峰水利工程有序推進(jìn)，縣委、縣政府十分重視，把梅峰水利工程列為專項(xiàng)抓緊實(shí)施。全面完成市上下達(dá)的施工計(jì)劃。加大了骨干水源建設(shè)的前期工作，中型水庫青杉水庫可研已審批。委托xx市水利電力建筑勘測設(shè)計(jì)研究院萬州分院承擔(dān)了馬包園水庫、大堰灘水庫規(guī)劃方案，委托四川大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了耀靈水庫、朱家灣水庫規(guī)劃方案，保證了工程的順利進(jìn)行。 （二）飲水安全工程建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。縣政府及

4、相關(guān)職能部門堅(jiān)持把保障安全飲水作為事關(guān)全縣民生大計(jì)的頭等大事、水利工作的首要任務(wù)來抓。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)機(jī)構(gòu)、保障資金到位、實(shí)行包干督辦，采取“先集中、后分散、先重點(diǎn)、后一般、先建后補(bǔ)”等方式，2011年以來共完成解決29.31萬城鄉(xiāng)人口的飲水安全問題，建成農(nóng)村集中式供水工程115處。以進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。 （三）防洪工程建設(shè)再創(chuàng)佳績。20112012年江口中小河流治理工程現(xiàn)在已完成投資780萬，綜合治理河長2.5公里，清淤工程量7800m3，洞溪河河流治理工程完成投資250萬，桃源河河流治理工程完成投資50萬元。2012-2013年度完成新修加固堤防2公里，疏浚河道2.6

5、公里，完成投資1344萬元。 （四）灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)成效明顯。 建設(shè)完成小江大灌區(qū)渠道防滲整治與續(xù)建配套26公里，其中：整治天官水庫右干渠6公里、金牛支渠11公里、水口水庫支渠9.5公里。完成投資計(jì)劃1100余萬元。工程完成后，新增灌溉面積0.4萬畝；改善灌溉面積0.96萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力210萬kg；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值541.6萬元；年新增節(jié)能力323萬m3，完成總投資900萬元. （五）水土保持綜合治理進(jìn)展快。2011年以來，完成了水系森林工程，胡家溝小流域治理，另加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作和工程建設(shè)的檢查督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保了工程速度和質(zhì)量，截止目前，全縣共完成水土保持綜合治理面

6、積15平方公里。 （六）小型大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)全面推進(jìn)。xx縣屬于第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣。在堅(jiān)持“因地制宜、突出產(chǎn)業(yè)、民辦公助、整村推進(jìn)”和“誰建、誰管、誰所有”的原則上，完成黃石鎮(zhèn)、雙江街道、盤龍街道、鳳鳴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，共完成項(xiàng)目投資4850萬元。 “小農(nóng)水”項(xiàng)目建成后，蓄水、防洪、保土等作用得到加強(qiáng)，涵養(yǎng)水源、減少土壤流失、遏制滑坡等多方面作用凸顯。2011年以來全縣共計(jì)整治山平塘416口、新建微型蓄水池190口、新修和整治渠堰79.6公里，整治和新修排洪溝20.8公里，徹底解決12個(gè)村、5000多戶的耕園地灌溉和抗旱用水，讓6000余畝優(yōu)質(zhì)晚

7、熟柑桔旱澇保收；使4000多群眾、數(shù)千頭牲畜飲水水源得到保障，有力推動(dòng)了我縣農(nóng)戶增收和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。解決黃石村5000畝柑橘的灌溉用水，解決雙江街道1000畝蔬菜基地用水，解決了中添苗木基地2000畝苗木用水，解決了首代種牛場5000頭種牛3000頭肉牛的用水；同時(shí)新建和改造和平水庫8.2公里的引水渠，確保了鳳鳴場鎮(zhèn)3.5萬人的飲水水源。 三、主要做法 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。各級(jí)黨委政府和涉農(nóng)部門高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)緊抓不放。在全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會(huì)召開后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦事處相繼召開農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，對工作進(jìn)行組織動(dòng)員、安排部署

8、。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)田水利建設(shè)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知，逐級(jí)簽定了責(zé)任狀，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，村組干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局?？h級(jí)干部、鄉(xiāng)局級(jí)干部、村級(jí)干部組織的工作組長期奮戰(zhàn)在水利建設(shè)一線，深入工地，對大工程和重點(diǎn)工程進(jìn)行分片駐點(diǎn)督辦，督進(jìn)度、督質(zhì)量、督平衡，為水利建設(shè)的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。 （二）加大投入是保障?？h委縣政府不斷完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)補(bǔ)充”的投入新機(jī)制，注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和富聚效應(yīng)，縣財(cái)政對水利建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)傾斜和支持，建立了水利工程維

9、修養(yǎng)護(hù)基金和飲水安全維護(hù)基金。不斷創(chuàng)新投入新機(jī)制，采取科學(xué)規(guī)劃爭投入、財(cái)力傾斜硬投入、整合項(xiàng)目驟投入、涉農(nóng)結(jié)合引投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)激投入、社會(huì)力量補(bǔ)投入、勞動(dòng)積累集投入、深化改革增投入、轉(zhuǎn)變觀念抓投入等九大投入形式。 （三）科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見，縣政府編制完成了xx縣20112020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，作為全縣未來農(nóng)田水利基本建設(shè)的指南。保證了規(guī)劃的科學(xué)性、合法性和連續(xù)性，從而使政府各部門的項(xiàng)目及資金安排能統(tǒng)籌在總體框架內(nèi)，起到了協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效益的作用，較好破解以往各部門項(xiàng)目申報(bào)難、資金整合難等問題，同時(shí)，保證了分步分片實(shí)施

10、，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底。從目前依照規(guī)劃搞建設(shè)的實(shí)施情況看，效果十分明顯。 （四）深化改革是基礎(chǔ)。不斷推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)和管理的改革，為農(nóng)村水利的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力支持。項(xiàng)目建設(shè)“四制”推行、各類建設(shè)項(xiàng)目資金分配和管理辦法的出臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站和水管單位體制改革、水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收改革、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)壯大完善、受益戶共有制經(jīng)驗(yàn)的推行、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革、“以水養(yǎng)渠”建后管護(hù)新機(jī)制的探索等一系列大膽創(chuàng)新、深化改革的舉措，逐步摸索出了一些加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建后管護(hù)的新形式、新辦法，確保了農(nóng)村水利工程的長期有效運(yùn)行和農(nóng)民持續(xù)受益。 （五）重視民生是根本。縣委、縣政府高度重視民生問題，各類

11、惠農(nóng)政策和支農(nóng)資金分別以不同方式服務(wù)農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中很大一部分直接用于事關(guān)民生的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村水利的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦事處開展農(nóng)田水利基本建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以人水和諧為目標(biāo)，著力打造“水清、岸綠、渠暢、堰滿”的農(nóng)村水環(huán)境，大力推進(jìn)以農(nóng)村塘堰、溝渠的清淤整治為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。 四、存在的問題及建議 （一）存在的問題 一是對小項(xiàng)目的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重視規(guī)模大、投資大、效益明顯的項(xiàng)目，而對投資小、規(guī)模小的項(xiàng)目，特別是對投資30萬規(guī)模下的項(xiàng)目管理重視不夠，工程現(xiàn)場監(jiān)管人員不到位，工程質(zhì)量和效益令人

12、擔(dān)憂，應(yīng)引起重視。 二是配套設(shè)施建設(shè)相對滯后。水利工程存在主體工程進(jìn)度快，配套工程相對滯后問題。按相關(guān)要求，市級(jí)以上資金只能用于主體工程建設(shè)，不少項(xiàng)目建設(shè)都要求縣級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行配套，才能保證工程保質(zhì)保量地完成。由于我縣財(cái)政困難，財(cái)政配套資金難以到位，制約了工程的建設(shè)。如飲水工程配套輸水管道、調(diào)節(jié)池等建設(shè)，配套資金不能及時(shí)到位，造成建設(shè)資金缺口，而社會(huì)投入或群眾“一事一議”投入又有困難，影響了飲水工程的正常實(shí)施和有效使用。 三是管理體制尚未完全理順?；鶎铀軉挝环譃槠瑓^(qū)水利水保站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利農(nóng)機(jī)組，水利水保站實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的雙重管理體制；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利農(nóng)機(jī)組實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的雙重管理體制，各承擔(dān)工作內(nèi)容有所不同。從運(yùn)行的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利農(nóng)機(jī)組有編無人，管理體制不健全，重建輕管，形成了對小 （二）型水庫、小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)工程、散式供水工程、渠堰等管理的斷層。 （二）建議 一是多方籌資完善配套設(shè)施。積極爭取上級(jí)資金，統(tǒng)籌縣內(nèi)配套資金。做到不管哪級(jí)資金來源，水利工程配套設(shè)施應(yīng)該與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)使