對高?？蒲性盒麦w制的認識與探析

1、    對高?？蒲性盒麦w制的認識與探析     摘要：當前，我國部分重點高校先后創(chuàng)建了科研院，同時撤銷了科技處，為推進我國高?？萍脊芾眢w制改革深入發(fā)展進行了有益的探索。分析目前國內高校主要現行的科技管理體制，探討科研院的管理模式及存在問題，對推進科研院新體制正常運行具有重要意義。關鍵詞：科研管理體制，體制改革，科研院目前，我國高校普遍實行的科技管理體制是“學?？萍继帉W院系/所”，實行校長負責、主管校長直接行使指揮權，由科技處（或科研處）行使組織科技活動和科技管理職能的校院兩級管理體制。一般來說，科技處是純粹的科研行政管理機構，傳統的工作局限于對

2、科研項目、經費、成果鑒定登記、報獎等被動的管理。隨著科技工作的不斷發(fā)展對科技管理部門提出了更高的要求。在傳統的工作基礎之上，科研管理人員要搜集、加工、發(fā)布各類科技信息，對科研人員申報的課題要進行認真的審查、咨詢，并制定全方位的科研激勵政策，提高科研教師的積極性和創(chuàng)造性，參與技術轉移，促進科研成果的轉化等。這就要求科技處要變被動地管理為主動地組織?？萍继幮枰劳袑W院的科研力量去爭取、組織項目。作為二級行政單位的學院（系）的設置基本上是以學科為劃分的，每個院系的科研都是沿著一個或幾個學科方向組織的，科研教師和科研場地、設備都有明確的院系歸屬，這就導致科研活動以單學科居多。雖然規(guī)模較大的高校都成立了

3、國家級、省部級的重點實驗室、工程研究中心等各類科研機構，但是科研活動的基本單元仍然是由少至1名教師，多至幾名教師組成的科研組。據調查，即使國家重點實驗室也有相當一部分沒有任何獨立于院系之外的科研資源。資源固化，跨學科合作面對諸多的不便與阻力。國內大學現行科研體制存在著三個“單一”，即科研組織形式單一，既不適應集成攻關的要求，也不適應前瞻性自由探索的需要；評價激勵機制單一，不適應建設一支由科研、技術和管理人員組成的團隊及調動各方面積極性并促進協同合作的需求；運行管理模式單一，不適應多樣化的科技活動特別是科技工作任務和環(huán)境變化的需求。1 高校成立科研院的意義在我國高?？萍脊ぷ鞯陌l(fā)展過程中，科技處起

4、了重要的作用。由“科技處”改名為“科研院”，不只是名稱的改變，而是高?？蒲泄芾眢w制的變化，目的在于采用靈活的管理運行機制、融合多學科的力量、提升學校的科研水平與促進創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。科學研究強調多學科交叉與聯合、組織大兵團作戰(zhàn)，集約型科技管理模式成為高校科技管理體制的發(fā)展趨勢。1.1 創(chuàng)建研究型大學，完善國家創(chuàng)新體系培養(yǎng)高層次人才，從事高水平科研，高層次人才培養(yǎng)和高水平科研同期、同步相融合，是建設研究型大學的三個基本要素，不可或缺。要成為研究型大學，就要承接大型、大量的科研項目，獲得大量科研經費。成立科研院，從體制上提供了保障，消除了原有科研組織不利于承擔大項目的瓶頸。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，

5、社會對高校的期望值不斷提高。作為國家創(chuàng)新體系的一支重要力量，高校改革科技管理體制，成立科研院，支持了國家創(chuàng)新體系的建設。1.2 整合科研資源，組織集成攻關高校科研院的成立，順應了新時期集成型、整合式、模塊化的大科研發(fā)展潮流，實現高?？蒲锌缭绞桨l(fā)展?？蒲性旱某闪⒂欣谡蠈W校優(yōu)勢力量，組建多學科集成的團隊，組織攻關行業(yè)發(fā)展的關鍵性、共性技術難題。1.3 促進學科交叉，發(fā)展交叉學科研究型大學都重視促進學科交叉與發(fā)展交叉學科?？蒲性旱某闪?，突破原有院系以學科為劃分的束縛，為跨學科科研提供了平臺，使一部分科研資源不再依附于學院和既有學科，不同學科背景的科研人員便于交流合作，促進不同學科的交叉。2 高校

6、研究院管理模式及存在的問題2.1 研究院管理模式以本校優(yōu)勢或重點發(fā)展的科研領域為基礎，整合相關學科的科研資源建成的科研實體和管理平臺。如2003年電子科技大學成立的電子科學技術研究院，通過靈活的運營機制，創(chuàng)新管理、用人和財務機制，主要承擔重大、重點科研項目及工程任務、小批量多品種的訂貨生產任務，并重點集中在電子系統工程技術、航天系統工程技術、微波毫米波工程技術和軍用電子元器件等4個領域。以原有科技管理部門為基礎，突出宏觀的管理職能，建成科研活動的組織、管理和服務的職能部門。如2003年清華大學成立的科研院，在原有科研處的行政基礎上，強調要把握全局協調各方面，對重大領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)的重要

7、項目進行策劃、組織和集成管理，避免將較多的人力、物力放在低水平重復的課題上。2.2 存在的問題第一類型的科研院大多具有明顯的學校特色，有自己的優(yōu)勢學科，科研水平較高，且具有良好的產學研合作基礎。當前成立的這類科研院由于理解不同、自身條件差異等因素，在設置過程中難免存在著一些問題。既要避免組織架構太虛，又要避免重復建設，還要協調各方面的關系、避免各種矛盾。組織架構太虛，沒有實體，沒有專職人員，有的客觀上已經名存實亡；定位不準確、沒有特色，實質上就是學院的翻版，沒有起到應有的作用。在科研的協調與合作、學術的交流與合作、情報資料及實驗設備的分割等方面存在著一些矛盾。有些學校的部分院系認為科研院的存在

8、與發(fā)展對學校其他院系所的科研工作是一種威脅，是和他們正面爭項目、爭人才、爭經費。配備一套功能齊全的領導班子，容易造成政出多頭，怎么區(qū)分與學校職能管理機關的權限劃分，協調與科技處、人事處等單位的關系，探討項目管理、人才流動、機構組建等具體問題。第一類型的科研院在整合資源、促進科研方面起到了很好的示范作用，有利于高校構建大團隊、形成大平臺、承擔大項目、產生大成果，但不是所有高校都具備條件來建設這類的研究院。相反，第二類型的科研院新體制比較容易推廣，促進了高校科技管理體制的改革，提升了管理水平和科學研究水平。目前，全國包括清華大學、中國農業(yè)大學、西安交通大學等在內的十多所高校成立了第二類型的科研院。

9、只不過名稱不一樣，大致是科學技術研究院、科學技術發(fā)展院、科學技術發(fā)展研究院，本文下面所指的科研院屬于第二類型。3 創(chuàng)建科研院的建議與對策3.1 轉變觀念，加強學習科研院的成立對原有科研管理人員的素質要求更高，需要他們直接參與項目策劃和組織。除了要改進服務態(tài)度外，還要不斷學習、提高業(yè)務管理水平。不僅要知道社會需要什么資源（know-what），還要知道誰有這些資源（know-who）以及怎么整合和應用這些資源（know-how），充分起到橋梁和紐帶的作用。3.2 實施評價激勵機制，提高科研積極性要正確評價科研水平，也要正確評價組織、管理、服務工作，調動各方面的積極性，營造人盡其才、才盡其用的良好

10、氛圍，促進協同合作。既要有“最佳主角”，也要有“配角”、“導演”等各種獎項。如大連理工大學的科技獎項包括科技成果獎、科研項目獎、科研創(chuàng)新團隊津貼獎、成果轉化貢獻獎、校企合作貢獻獎、科技工作貢獻獎等。3.3 創(chuàng)新用人機制，激發(fā)科研活力如西安交通大學科研院的專職科研人員，屬于“合同制”員工，由承擔國家重大科技專項、重要科研課題的教師向科研院提出用人計劃，科研院組織招聘。專職科研人員的年薪一部分從科研課題人員經費中支出，另一部分由科研院承擔。吸引和穩(wěn)定一批優(yōu)秀的青年人才，擴大學校的科研力量，同時也滿足學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要，激發(fā)科研活力。3.4 組建集成攻關的團隊，搭建資源共享的平臺高?，F在越來越多地

11、承擔了大型的工程項目，涉及到多領域的知識與技術，需要解決關鍵技術、工藝設計、儀表設備等方方面面的問題；還有一些重大、重點項目屬于科技的前沿，學科交叉性很強?？蒲性阂y籌全局，整合學校的優(yōu)勢力量，策劃重大項目，組織大兵團作戰(zhàn)，提高高校完成重大科技項目的能力；根據本校的自身優(yōu)勢和重點發(fā)展需求，搭建為共性關鍵技術攻關和成果轉化的平臺。參考文獻：1 胡瑞，李忠云，王國全.中美研究型大學科技管理體制與運行機制比較研究與啟示 j. 科技進步與對策，2006（3）：62-65.2 林治華.創(chuàng)新高?？蒲泄芾眢w制的思考 j. 廣西教育學院學報，2006（5）：49-51.3 趙勁松，葉建平.大學跨學科科研組織的體制困境與突破 j. 科研管理，2008（29）：17-19.4 原春琳.清華改革科研體制 db/ol. http：/5 徐廷相，劉斌