行政生態(tài)與行政展課件

1、161行政生態(tài)與行政發(fā)展與與公共行政學公共行政學20072007年版）配套使用年版）配套使用公共行政學教學課件第公共行政學教學課件第10 10章章162 行政環(huán)境的構成 行政環(huán)境理論 行政改革的動因 行政改革的目標 行政改革的模式 危機管理的含義 危機管理的模式 政府危機管理體系 16310.1 行政環(huán)境 10.1.1 行政環(huán)境概述行政環(huán)境概述 行政環(huán)境的概念 行政環(huán)境是指與行政系統(tǒng)有著直接或間接聯(lián)系的以及對行政系統(tǒng)有著直接或間接影響的各種客觀因素的總和。 行政環(huán)境指的是對行政系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響的環(huán)境要素的總和 行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的聯(lián)系具有多樣性 行政環(huán)境的具體性和差異 行政環(huán)境的類型 從規(guī)

2、模和層次的角度，可以把行政環(huán)境分為宏觀、中觀和微觀。 從管轄區(qū)域上分，可以把行政環(huán)境分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。 從不同作用上分，行政環(huán)境可以分為良性行政環(huán)境和惡性行政環(huán)境。 從環(huán)境內(nèi)容上分，行政環(huán)境可以分為自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。 16410.1 行政環(huán)境 10.1.2 政治環(huán)境政治環(huán)境 國家政權制度 政黨制度 社會組織結構 法律制度 政治文化 10.1.3 經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境 經(jīng)濟制度 生產(chǎn)力水平 10.1.4 文化環(huán)境文化環(huán)境 文化環(huán)境是指由一定的世界觀、理想、信念、倫理、價值、心理、文化程度等構成的綜合體。 文化因素滲透到行政系統(tǒng)的各個領域，對行政行為、行政體制以及行政職能等都產(chǎn)生廣泛的影響

3、。16510.1 行政環(huán)境 10.1.5 行政環(huán)境理論行政環(huán)境理論 在行政學內(nèi)部，最早提出行政環(huán)境問題并加以研究的，是美國哈佛大學教授高斯。 里格斯將世界各國的生態(tài)環(huán)境分為三種模式： 與農(nóng)業(yè)社會相適應的融合型行政模式 與工業(yè)社會相適應的衍射型行政模式 與過渡社會相適應的棱柱型行政模式 16610.2 行政改革 10.2.1 行政改革概述行政改革概述 所謂行政改革，是指為了適應行政環(huán)境的變化和行政系統(tǒng)內(nèi)部的要求而對公共行政的組織、人員、技術、制度和觀念等進行的有意識地創(chuàng)新、發(fā)展和調(diào)整的過程。 相關概念 行政改革與行政變革 行政改革與行政創(chuàng)新 行政改革與機構改革 行政改革與行政發(fā)展16710.2

4、行政改革 10.2.2 行政改革的動因行政改革的動因 外部動因是指行政環(huán)境因素所引起的行改的動力經(jīng)濟 政治 文化 技術 內(nèi)部動因指的是行政系統(tǒng)內(nèi)部所引起的改革動力行政組織的演化 組織分工的細化 行政權力的異化 行政文化的僵化 10.2.3 行政改革的目標行政改革的目標 行政改革的目標是改革者所確定的行政改革所要取得的結果。 行政改革目標具有以下特性：指向性 具體性 主觀性 客觀性 16810.2 行政改革 10.2.4 行政改革的模式行政改革的模式 行政改革的模式，就是在行政改革理論和經(jīng)驗的基礎上形成的相對固定的行政改革的方式。 以組織為中心的改革和以技術為中心的改革 以外延為主的改革和以內(nèi)涵

5、為主的改革 以理性為典范的改革和以民主為典范的改革 基于設計的改革和基于調(diào)適的改革 16910.3 危機管理 10.3.1 危機管理的含義危機管理的含義 危機是指個人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)而可能受到破壞狀態(tài)，是嚴重地威脅到其正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。 危機管理應是：政府或其他社會公共組織通過監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險轉化為機會，保護公民的人身安全和財產(chǎn)，維護社會和國家安全。 161010.3 危機管理 10.3.2 危機管理的模式危機管理的模式 奧古斯丁的六階段模式 危機的避免、危機管理的準備、危機

6、的確認、危機的控制、危機的解決、從危機中獲利 羅伯特希斯的4R模式 縮減階段、預備階段、反應階段、恢復階段 米特羅夫和皮爾森的五階段模式 信號偵測階段、準備及預防階段、損失控制階段、恢復階段、學習階段 國內(nèi)學者的四階段模式 監(jiān)測、預警階段；預控、預防階段；應急處理階段；評估、恢復階段 161110.3 危機管理 10.3.3 政府危機管理體系政府危機管理體系 建立危機預警系統(tǒng)，制定危機應對計劃 設立危機協(xié)調(diào)機構，構建危機應對系統(tǒng) 增強危機應對意識，提高危機應對能力 完善危機管理機制，健全危機管理法制 16121簡述行政環(huán)境的類型。2簡述里格斯的行政生態(tài)理論。3簡述以組織為中心的改革和以技術為中心的改革。4簡述以外延為主的改革和以內(nèi)涵為主的改