關(guān)于如何進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理調(diào)研報告

1、關(guān)于如何進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理調(diào)研報告 【摘要】 在基層社區(qū)開展網(wǎng)格化管理工作，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是現(xiàn)實情況的迫切需要，是基層群眾的殷切期望，是信息化建設(shè)的客觀要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理是日常安全生產(chǎn)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對此進(jìn)行調(diào)研著力破解工作中存在的矛盾和難題，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作對推動安全生產(chǎn)工作有重大意義?！娟P(guān)鍵詞】 安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理 黨的十八屆五中全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，其中就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理特別提出了安全生產(chǎn)方面的建議。我省在平安建設(shè)和社會管理創(chuàng)新過程中，結(jié)合實際，提出了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，形成了具有地域特色的基層

2、工作模式。由此可見，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系即是以一定區(qū)域為基本單元劃分為若干網(wǎng)格，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，落實專業(yè)人員，運(yùn)用信息化手段，建立常態(tài)的隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的管理網(wǎng)絡(luò)。通過建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，可以將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題;通過信息化手段，保證管理的敏捷、精確和高效;通過科學(xué)封閉的管理機(jī)制，從而提升管理的能力和水平。通過參加安全工作例會、隨隊執(zhí)法檢查、與鎮(zhèn)街安監(jiān)站座談交流等形式，深刻體會到對小作坊、小企業(yè)等小場所和居住出租房的管理一直是安全管理的難題。而通過網(wǎng)格化管理能將觸手直接延伸到難以管理的小場所，有效實現(xiàn)安全常態(tài)

3、、動態(tài)監(jiān)管。 一、*區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理基本現(xiàn)狀*區(qū)。 整治完畢之后就要思考如何建立一套完善有效的長期排查整治方案，但是由于網(wǎng)格工作的多樣性、義務(wù)性，對安全網(wǎng)格化管理工作的評價考核方法還不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵機(jī)制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，導(dǎo)致基層網(wǎng)格員展隱患排查工作存在簡單應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象。責(zé)任機(jī)制亟待理順。2014年新修訂的安全生產(chǎn)法規(guī)定：“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制?！币坏┯惺鹿拾l(fā)生，總有人開玩笑說：“這下安監(jiān)局又有人要倒霉了”，然而結(jié)局總會被他們說中，職責(zé)邊界不清，無論是輿論綁架調(diào)查，還是有

4、關(guān)部門為平息事故影響，一頂“綜合監(jiān)管”的大帽子就草草扣在安監(jiān)的頭上。此外，企業(yè)對事故隱患的發(fā)現(xiàn)和整改“等靠現(xiàn)象”嚴(yán)重，錯誤的認(rèn)為整改隱患是幫了政府、幫了安監(jiān)局，是為了不讓安監(jiān)人員受處分。完全忘了自己才是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人才是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對此，在網(wǎng)格化監(jiān)管體系中，需要將這些法定責(zé)任分解到具體網(wǎng)格，對網(wǎng)格中的每個監(jiān)管主體、每個工作人員結(jié)合職責(zé)分工進(jìn)一步明確其網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)。 （二）從網(wǎng)格員個體看，流動較快。鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管隊伍中，鎮(zhèn)安全辦工作人員絕大部分是2013年下半年開始充實到安全辦從事安全監(jiān)督巡查工作的，缺少工作經(jīng)驗，專業(yè)知識欠缺。村安全員大多是村“兩委會”成員兼職，

5、換屆選舉導(dǎo)致村級安全監(jiān)督隊伍不穩(wěn)定，變動性大，使村級安全協(xié)管工作的有效性，連續(xù)性，長期性均無法保證。再加上工作不穩(wěn)定，一年一個崗位，有的甚至一年換幾個崗位，普遍存在短期行為，造成安監(jiān)人員不注重學(xué)習(xí)和知識更新，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。兼職較多。2008年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，人員也是在現(xiàn)有的干部中調(diào)劑，平時除從事安監(jiān)工作外，還承擔(dān)著其他工作，更有甚者，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機(jī)構(gòu)只是掛名而已，其主要精力不是放在安監(jiān)工作上，而是其他工作上。部分調(diào)劑的人員沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)工作不了解、不熟悉，不具備安全生產(chǎn)的專業(yè)和理論知識，無法承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。任務(wù)較重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作在最

6、基層上，只有責(zé)任，沒有權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位不出事故，那是安監(jiān)人員應(yīng)該做的，但是一旦出現(xiàn)事故，責(zé)任追究他們將首當(dāng)其沖，導(dǎo)致他們心理壓力過大，經(jīng)常工作在提心吊膽的日子里，工作不安心，時刻想調(diào)離安全生產(chǎn)崗位。如城南街道，轄區(qū)企業(yè)數(shù)量多、類型多，基本涵蓋了危險化學(xué)品、紡織、服裝、五金、機(jī)械等各種行業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)察任務(wù)異常繁重。然而，安監(jiān)第一線的人員少，監(jiān)管任務(wù)繁重，力量單薄，均為聘用人員，鎮(zhèn)街二級網(wǎng)格員在肩負(fù)重任、工作辛苦的同時卻待遇不高、前途不明，2009年1月以來，湖南xx縣區(qū)煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，先后以各種理由集體提出辭職，引起了社會廣泛關(guān)注。 （三）從作用發(fā)揮看，工作落實不夠到位。一

7、些地方以會議落實會議、以文件落實文件，名義上設(shè)置了防管理機(jī)構(gòu)，實際上沒有真正發(fā)揮網(wǎng)格組織的作用，僅僅將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒有將責(zé)任明確到個人;僅僅設(shè)置了專門的資料臺賬柜，沒有建立完善的安全生產(chǎn)檔案;僅僅張貼了幾張安全宣傳海報和標(biāo)語，沒有按季節(jié)防火防爆特點(diǎn)及時進(jìn)行更新維護(hù)，致使網(wǎng)格化管理流于形式。推進(jìn)進(jìn)度上不夠統(tǒng)一。由于主客觀方面的原因，加上一些地區(qū)情況較為特殊，每個街道、社區(qū)和村鎮(zhèn)情況完全不一樣，工作力度和強(qiáng)度存在很大差別，很難做到步調(diào)一致。尤其是社區(qū)和村居，雖然部分社區(qū)消防工作室已經(jīng)掛牌成立，并設(shè)置網(wǎng)格人員，然而由于功能定位不明確、網(wǎng)格人員尚未配齊等因素，導(dǎo)致未能完全實體化運(yùn)行。

8、網(wǎng)格劃分不夠科學(xué)。如*鎮(zhèn)33個村（居）中有部分村存在無人聯(lián)系監(jiān)管的企業(yè)，因為土地流轉(zhuǎn)買賣等問題，某些小企業(yè)長期處于“山陰不管，會稽不收”的狀態(tài)。其次，村（居）主要管理的是由村出租出去的廠房，而一些不屬于向村出租，也不屬于鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的企業(yè)仍有存在，這些死角就是安全隱患的存在。要打破這一種格局，創(chuàng)新網(wǎng)格化劃分是關(guān)鍵。 三、提高網(wǎng)格化管理效能的意見建議 綜合我區(qū)網(wǎng)格內(nèi)涉及的18大行業(yè)2萬多家各類生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行了普查，除818家規(guī)模以上企業(yè)外，其余數(shù)量眾多的中小企業(yè)，普遍存在“三低三多”現(xiàn)象，“三低”是：生產(chǎn)力水平低，企業(yè)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低。“三多”是：隱患多，事故多，傷殘的外來務(wù)工多（自安全辦成立以來發(fā)生安全事故中傷殘的職工，90%是人員）。尤其是出租廠房內(nèi)的廢絲、廢布、廢塑料加工企業(yè)，無安全管理機(jī)構(gòu)、無安全管理人員、無完善的安全管理制度，導(dǎo)致安全管理處于不到位甚至缺位狀態(tài)。如何監(jiān)管好這些企業(yè)，提升網(wǎng)格化管理效能，確保實現(xiàn)安全“三無”目標(biāo)，是我們安監(jiān)人員急需研究和解決的問題。 （一）健全組織機(jī)構(gòu)，解決有誰管的問題。強(qiáng)化政府主導(dǎo)。新安法明確了安全工作應(yīng)堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，推動基層網(wǎng)格化消防監(jiān)管體系建設(shè)要緊緊依靠政府，使安全生產(chǎn)成為政法“大綜