關于市殘疾人就業(yè)情況的調(diào)研報告

1、關于市殘疾人就業(yè)情況的調(diào)研報告 幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，是殘疾人融入社會，從根本上改善生活狀況的真正出路，是推進全面小康進程的重要保障。近期，市政府辦公室和市殘聯(lián)等有關部門組成調(diào)研組，通過聽取基層情況介紹、召集部分殘疾人開展座談、走訪殘疾人個體創(chuàng)業(yè)帶頭人等形式，對我市殘疾人就業(yè)情況進行了專題調(diào)研，形成報告如下。 一、我市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀 目前，我市共有殘疾人1.3萬余人，處于就業(yè)年齡段（16-59周歲）的殘疾人7207人，占全市殘疾人的55.4%，其中城鎮(zhèn)殘疾人2117人，農(nóng)村殘疾人5090人。殘疾人就業(yè)人數(shù)為3603人，就業(yè)率為49.9%，其中，城鎮(zhèn)實際就業(yè)1753人；農(nóng)村實際就業(yè)1850人，主要

2、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動1500人，其他形式就業(yè)350人。 近年來，我市高度重視殘疾人就業(yè)工作，通過多渠道培訓、多方位安置、多資金扶持，積極實施殘疾人就業(yè)扶貧工程，建立起了以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)與個體就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)格局，全市殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況有了明顯改善，為殘疾人安居樂業(yè)，共奔小康創(chuàng)造了條件。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點： （一）殘疾人分散按比例就業(yè)穩(wěn)步推進。目前，我市按照推薦安置殘疾人就業(yè)為主，收取殘疾人就業(yè)保障金為輔的原則，以收繳促安置，穩(wěn)步推進殘疾人按比例就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人中按比例就業(yè)609人，近3年來共征收殘疾人就業(yè)保障金330萬元，用于扶持和幫助殘疾人實

3、現(xiàn)就業(yè)。 （二）殘疾人集中就業(yè)形式不斷創(chuàng)新。積極探索，不斷開辟適合殘疾人的工作崗位。一是通過盲人按摩機構(gòu)實現(xiàn)視力殘疾者就業(yè)。我市盲人按摩機構(gòu)目前已發(fā)展到5家，如洪來青盲人按摩診所、徐永田盲人按摩診所，從業(yè)盲人近30名，為盲人實現(xiàn)就業(yè)開辟了一條新路。二是通過設立殘疾人公益性崗位開展集中安置性就業(yè)。2009年，通過向社會公開招聘的方式，為全市16個鎮(zhèn)辦配備殘疾人專職干事17名，為殘疾人提供就業(yè)崗位，同時也方便了為基層殘疾人服務的能力和水平不斷提高。 （三）殘疾人個體就業(yè)服務工作扎實開展。通過提供政策優(yōu)惠、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、開展技能培訓等多種措施，積極引導和幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。一是大力實施“共享陽光”工

4、程。全面落實上級對殘疾人的優(yōu)惠政策，幫助殘疾人開辦小維修店、小美發(fā)店、小按摩店等投資少、見效快的經(jīng)營項目。近3年來，共為102名殘疾人發(fā)放總計30余萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。二是通過殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)搭建就業(yè)平臺。2011年以來，我市勞動就業(yè)服務機構(gòu)為150余名殘疾人進行了就業(yè)登記，推薦殘疾人就業(yè)40余人。連續(xù)3年在助殘日期間舉辦以“春風送暖、愛心助殘”為主題的殘疾人就業(yè)專場招聘會，累計推出近400個勞動崗位，有240余名殘疾人與70家用人單位達成用工意向。三是依托殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地帶動脫貧致富。先后建立了劉垓子九圣廟韭菜種植扶貧基地、海達就業(yè)扶貧基地、康莊獺兔養(yǎng)殖扶貧基地、鵬翔殘疾人創(chuàng)業(yè)就

5、業(yè)扶貧基地等11處具有地域特點優(yōu)勢、行業(yè)技術優(yōu)勢的扶貧基地，其中省級基地4處，xx市級基地1處，以崗位安置與臨時雇工相結(jié)合、就業(yè)與輻射相結(jié)合、長年指導與季節(jié)培訓相結(jié)合的形式，共安置殘疾職工300余人，帶動1000余戶殘疾人家庭實現(xiàn)脫貧致富。四是開展殘疾人實用技術培訓促進就業(yè)。與xx市工業(yè)學校聯(lián)合，為殘疾人開設了家電維修、電氣焊、計算機操作、手機維修等技能培訓科目；借助殘疾人養(yǎng)殖基地，邀請有關專家進行養(yǎng)殖技術培訓；組織聾啞殘疾人參加刻瓷培訓，現(xiàn)已刻制作品200余件；近3年來，我市累計投入資金40余萬元，培訓各類殘疾人300余人次。 二、我市殘疾人就業(yè)面臨的問題 雖然全市殘疾人就業(yè)情況日益好轉(zhuǎn)，受

6、益殘疾人數(shù)在不斷地擴大。但是，與我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的要求相比，與廣大殘疾人迫切的就業(yè)愿望相比還有一定的差距，特別是在適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中，殘疾人就業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題也逐步暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）殘疾人總體就業(yè)形勢依然嚴峻。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，裝備水平不斷提高，一方面減少了對勞動力的需求，另一方面對勞動力的素質(zhì)提出了更高的要求，從而導致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，一面是出現(xiàn)企業(yè)招工難，“無人可招”，另一面是出現(xiàn)一部分人找不到工作，“無活可干”。這使本身勞動能力不強的殘疾人群體在就業(yè)上處于更為不利的地位。 （二）殘疾人擇業(yè)觀念不正確問題仍

7、然突出?！暗?、靠、要”的依賴思想嚴重，擺脫不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創(chuàng)新意識，缺乏參與社會競爭的積極態(tài)度。 （三）殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性差。殘疾人由于自身綜合素質(zhì)狀況相對低弱，如受教育的程度普遍偏低、所擁有的職業(yè)技能不夠過硬、擇業(yè)工種受到限制等，在與健全人就業(yè)競爭中一直處于劣勢的局面，客觀上參與崗位競爭能力不強，往往只能從事一般的、單調(diào)的、不穩(wěn)定的工作，且就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)可替代性高，也降低了就業(yè)的穩(wěn)定性。 （四）促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境亟須改善。由于殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例及其相關法律法規(guī)和有關殘疾人的政策的宣傳不到位，以及社會上傳統(tǒng)固有觀念的影響，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的

8、現(xiàn)象時有發(fā)生。有些單位對開展按比例安排殘疾人工作認識不足，不支持、不配合；有些單位對殘疾人就業(yè)存有明顯的偏見，錯誤地認為殘疾人是單位的包袱，影響單位的形象，不愿接納他們就業(yè)。有些單位不安排適應殘疾職工勞動的生產(chǎn)崗位，殘疾人和健全人同工不同酬；有的企業(yè)考慮到安置殘疾職工后的醫(yī)療支出、勞保福利、住房等問題，在生產(chǎn)安排和生活管理等方面都有困難，因此寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。部分殘疾人自身對法律法規(guī)也知道不多，運用法律武器維護自己合法權(quán)益的意識不強。 （五）殘疾人勞動服務機構(gòu)建設不規(guī)范。我市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)尚未按照公共就業(yè)服務機構(gòu)的標準實現(xiàn)規(guī)范化建設，服務流程和服務內(nèi)容不完善，主動服務、依法

9、監(jiān)督力度還不夠。同時，存在著就業(yè)信息與用工單位之間的信息不暢通，特別是部門之間、城鄉(xiāng)之間的條塊分割，資源不能共享，市場服務范圍狹窄，致使一部分殘疾人找不到工作，而另一部分需安置殘疾人的企業(yè)和單位找不到殘疾人，用人單位與殘疾人之間還沒有實現(xiàn)有效的雙向選擇。 三、對促進我市殘疾人就業(yè)的幾點建議 對上述存在的突出問題，應給予關注，按照“鞏固擴大成果，勇于積極創(chuàng)新，科學務實可行”的思路，認真研究破解的辦法，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，真正實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。 （一）繼續(xù)鞏固殘疾人就業(yè)主渠道。按比例就業(yè)和集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的兩大主渠道，抓好這兩種方式就業(yè)

10、就是抓住殘疾人就業(yè)工作的核心。一是擴大按比例就業(yè)。目前，由于用人單位認識不到位，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數(shù)量。近年來，作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。為此，要建立健全對安排殘疾人就業(yè)單位給予崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵等制度，從而增強用人單位安排殘疾人就業(yè)的社會責任感。黨政機關、企事業(yè)單位要帶頭安排殘疾人就業(yè)，并逐步建立崗位預留制度，讓更多的殘疾人得到更穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。同時，也要加強殘保金依法征收力度，提高科學使用效率，進一步改善殘疾人就業(yè)環(huán)境。二是穩(wěn)定殘

11、疾人集中就業(yè)。把集中就業(yè)工作與推進“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”相結(jié)合，通過政府引導和資金扶持，繼續(xù)培育和建立殘疾人就業(yè)扶貧示范基地，從而進一步擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進殘疾人穩(wěn)定集中就業(yè)。同時，對集中安排殘疾人的用人單位給予扶持。 （二）積極探索殘疾人靈活就業(yè)方式。殘疾人作為社會特殊群體在就業(yè)上存在諸多實際困難，如出行不方便、不適合從事長時間的體力勞動等問題，這就導致部分殘疾人不適合去企事業(yè)單位就業(yè)，為此，應積極探索“家門口創(chuàng)業(yè)”和“不出門就業(yè)”的靈活就業(yè)方式。這種就業(yè)方式，門檻低、就地就近、工作時間彈性大，既能夠有效地緩解當前殘疾人就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，還能幫助殘疾人有效克服自身行動不便的困難

12、，獲得穩(wěn)定的收入、實現(xiàn)自食其力。一是開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。社區(qū)是最貼近殘疾人生活的社會單元，是殘疾人熟悉的生活環(huán)境，比較適宜殘疾人就業(yè)，特別是家政便民服務、維修服務、保健服務、環(huán)境管理等社區(qū)就業(yè)崗位要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；殘疾人還可以結(jié)合自身實際，在社區(qū)開設小型超市、早餐店、蔬菜店、報刊亭等。二是開展居家就業(yè)服務。根據(jù)部分殘疾人行動不便的特點，重點培育殘疾人來料加工、手工制作等就業(yè)載體，通過為殘疾人提供穩(wěn)定的貨源和略高于普通加工者的加工費，鼓勵殘疾人在家門口實現(xiàn)創(chuàng)收。三是發(fā)展網(wǎng)絡就業(yè)。隨著電腦的普及，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，發(fā)展殘疾人網(wǎng)上就業(yè)可以幫助殘疾人搭上網(wǎng)絡經(jīng)濟的快車，實現(xiàn)“無需進貨、不押資金、自動

13、收款”的創(chuàng)業(yè)模式，如電子商務、網(wǎng)絡營銷等。在探索殘疾人就業(yè)新渠道的同時，要加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度，在資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金優(yōu)惠、社會保險補貼、稅費減免等方面給予照顧和傾斜。 （三）加快農(nóng)村殘疾人脫貧就業(yè)步伐。受農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與地域的限制，農(nóng)村殘疾人很少能被集中安置在公益性崗位或享受按比例就業(yè)的優(yōu)惠政策，往往成為被忽視群體，家庭生活得不到改善。對此，應切實加大對農(nóng)村殘疾人就業(yè)的關注力度，探索開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點和需求的就業(yè)崗位。一是加大資金扶持。對從事種植、養(yǎng)殖、維修業(yè)、服務業(yè)和家庭副業(yè)等項目的貧困殘疾人，給予一次性從業(yè)扶持資金，扶持其發(fā)展家庭生產(chǎn)，要讓扶貧對象通

14、過培訓，真正掌握實用技術和致富項目，走上自強創(chuàng)業(yè)之路。二是實施就業(yè)援助。鼓勵社會組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，并按安置殘疾人的數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補貼。三是健全特惠政策。按照農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的項目和規(guī)模發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金，增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額，對殘疾人建立的創(chuàng)業(yè)基地提供場地、技術、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助。四是實施開發(fā)性就業(yè)。將殘疾人事業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)村兩級發(fā)展相結(jié)合，依托當?shù)刭Y源、規(guī)模和技術優(yōu)勢，深度拓展就業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人的脫貧致富。 （四）建立起覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡。要推動殘疾人就業(yè)服務向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向發(fā)展，突出培訓促就業(yè)工作。一是規(guī)范殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)。

15、殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)是殘疾人就業(yè)工作的重要載體和依托，必須加強規(guī)范化建設，不斷提升服務的針對性和效能；要完善就業(yè)登記、信息咨詢、職業(yè)指導、技能培訓等方面的服務，打破部門之間、城鄉(xiāng)之間的隔離狀態(tài)，將殘疾人就業(yè)納入社會勞動力市場體系建設之中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的殘疾人就業(yè)體系。二是健全殘疾人就業(yè)信息平臺。建立人力資源市場信息和殘疾人就業(yè)服務信息資源共享機制，實現(xiàn)就業(yè)信息資源互聯(lián)互通，著力解決就業(yè)信息不暢的問題，及時向殘疾人提供職業(yè)供求信息，指導殘疾人選擇與自身條件相匹配的崗位，實現(xiàn)殘疾人勞動力資源有效配置。三是加強殘疾人就業(yè)技能培訓。殘聯(lián)組織要與教育部門、其他社會組織相結(jié)合，把殘疾人的培養(yǎng)教育工

16、作引向深入，真正使殘疾人目前低文化、低素質(zhì)的現(xiàn)狀得以根本轉(zhuǎn)變；要把就業(yè)需求作為出發(fā)點，加強殘疾人就業(yè)前培訓；要把職業(yè)要求作為落腳點，加強殘疾人定向職業(yè)培訓；要以創(chuàng)業(yè)意識為關節(jié)點，開展殘疾人個性化創(chuàng)業(yè)指導。四是開展殘疾人就業(yè)調(diào)查摸底。做好有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人的摸底調(diào)查工作，對殘疾人勞動就業(yè)人員進行登記造冊，建檔立卡，全面掌握有創(chuàng)業(yè)意向殘疾人的具體情況；并有針對性地開展殘疾人專項就業(yè)服務活動，動員組織機關、企事業(yè)單位和社會各界人士廣泛開展“一幫一”以及志愿者助殘等多形式、多層面的幫、包、帶、扶活動。 （五）深化宣傳教育營造殘疾人就業(yè)良好環(huán)境。從思想上重視是進一步做好促進殘疾人就業(yè)工作的前提。一是通過宣傳，改善殘疾人就業(yè)軟環(huán)境。充分利用報